Наиболее актуальные направления взаимодействия в сфере международной торговли - глобализация и регионализация. Создание Всемирной торговой организации (ВТО) дало дополнительный стимул унификации правил международной. Однако ВТО не препятствует странам заключать региональные торговые соглашения (РТС), а усложнение переговоров в ее в рамках делает заключение РТС все более востребованным.
Число заключенных соглашений о преференциальной торговле (ПТС) растет в среднем на 8 в год. В июле 2016 г. их общее количество превысило 600, более 400 из них являются действующими, что в 8 раз больше уровня 1990 г. [3] По данным ВТО в 1990 г. страны принимали участие в среднем в 2-х таких соглашениях, в 2016 г. – уже в 13. Особенность современных ПТС - переход от двухсторонних соглашений к многосторонним.
По традиционному подходу Дж.Винера [16], ПТС рассматриваются как инструмент снижения тарифов и, как следствие, снижения издержек по входу на внутренний рынок страны-партнера. Но, как показывает рис.1, их актуальность не снизилась, а, наоборот, выросла после принятия развитыми и развивающимися странами ВТО договоренности о снижении среднего уровня тарифов в рамках режима наибольшего благоприятствования (далее – РНБ).
Рисунок 1
Преференциальная и многосторонняя либерализация
Источник: [20].
Средний уровень тарифов стран-членов ВТО в 2014 г. составил 9,08% [21]. При этом средний уровень тарифов стран с высоким уровнем дохода с 1995 по 2014 гг. снизился с 8,2% до 6,1%, стран с низким и средним уровнем дохода – с 15,7% до 9,5%. Число заключенных ПТС за рассматриваемый период выросло почти в 4 раза. Однако около 66% тарифных линий, пошлины по которым при РНБ выше 15%, не снижаются в рамках ПТС [20]. Таким образом, наиболее «чувствительные» отрасли экономик стран-членов ВТО остаются защищёнными и в рамках ПТС.
Таким образом, если изначальные ставки таможенных пошлин достаточно низки, и «чувствительные» отрасли остаются вне действия соглашений, воздействие ПТС на торговлю и благосостояние страны становится несущественным. Возникает закономерный вопрос: чем вызван рост числа ПТС в условиях снижения общего среднего уровня тарифной защиты, каковы в этом случае основные эффекты от заключения ПТС?
Характеристика современных ПТС.
Особенность ПТС - ограниченное число участников, которые получают преференции по доступу на рынок друг друга. Дискриминационный характер таких соглашений отличает их от соглашений с открытым членством, например, ВТО. Причинами ограничения присоединения новых членов может быть региональный характер (Европейский союз, Североамериканская зона свободной торговли, Евразийский экономический союз) или уровень дохода в странах-членах (так, уступки в рамках Всеобщей системы преференций стран ЕС (Generalized system of preferences) применяются только к развивающимся странам). В последнее десятилетие увеличивается число трансконтинентальных торговых соглашений.
Цель ПТС – либерализация взаимного доступа на внутренние рынки государств-членов – отличает данные соглашения от соглашений, влияющих на торговлю, но не упрощающих её (например, Монреальский протокол по запрету веществ, разрушающих озоновый слой, или двусторонние соглашения об упрощении инвестиционного доступа или прав на интеллектуальную собственность). К ПТС могут быть отнесены соглашения, положения которых распространяются не только на торговую политику, но их целью обязательно должно быть улучшение доступа на рынки, по крайней мере, одного государства-члена [13].
Дискриминационный характер ПТС подчеркивает их исключение из норм и правил ВТО, так как по Статье I «Общий режим наиболее благоприятствуемой нации» ГАТТ члены ВТО предоставляют друг другу единые ставки таможенных пошлин и иных сборов. Исключением являются преференциальные соглашения, обозначенные в Статье XXIV «Территориальное применение. Приграничная торговля. Таможенные союз и зоны свободной торговли» ГАТТ, которые позволяют странам или таможенным территориям обоюдно устанавливать тарифы ниже ставок РНБ [3].
ПТС включают в себя большое количество соглашений, особенностью которых является их распространение за рамки норм и правил, установленных на международном уровне. Заключение ПТС не зависит от того, все ли страны-члены являются участниками ВТО, что важно, так как членство в ВТО широко распространилось только в последние десятилетия (ещё в 2010 г. 10% торговли стран-участников соглашений о зонах свободной торговли приходилось на страны – не члены ВТО) [19].
Общепринятая [5, 6,8,17] классификация ПТС была предложена Франкель и др. [9]., В целом, все торговые соглашения могут быть разделены на 6 групп:
1) Невзаимное ПТС. Соглашение создает односторонние тарифные преференции: например, Всеобщая система преференций стран ЕС.
2) Взаимное ПТС. Соглашение обеспечивает двухсторонние тарифные преференции на часть торговли, например, Латино-Американская зона свободной торговли в 1960 году.
3) Зона свободной торговли (ЗСТ). Соглашение основано на двусторонней либерализации таможенных пошлин на большую часть торговли, например, НАФТА.
4) Таможенный союз (ТС) – это ЗСТ с установленными едиными внешними тарифами на продукцию, например, МЕРКОСУР.
5) Общий рынок (ОР) характеризуется функционированием ТС со свободным передвижением товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами-членами, например Европейский союз.
6) Экономический союз (ЭС) – действующий ОР с углубленной интеграцией экономик стран-членов, создание единой денежной и фискальной политики, например, экономический и валютный союз Центральной Африки (1999) и зоны евро.
Данная классификация характеризует возрастающую экономическую интеграцию по мере продвижения от невзаимных или взаимных по некоторым вопросам соглашений к ЗСТ и ОР. Доля взаимной торговли между странами-членами ПТС возросла с 22% в 1965 до 60% в 2010 году [15].
Рисунок 2
Доля торговли между странами-участницами ПТС различного уровня в мировой торговле
Источник: [9]
Доля торговли в рамках невзаимных ПТС резко увеличился в 1970-х годах, частично в результате реализации специального и дифференцированного режима в отношении наименее развитых стран ВТО [14]. Затем она снизилась и с 1990-х гг. составляет 10% международной торговли. Доля торговых потоков в рамках ЗСТ выросли с 3,5% в 1965 г. до 22,5% в 2010 г. При этом доля торговли между участниками соглашений более высокого уровня интеграции максимальна (рост с 14% до 24% за рассматриваемый период), что частично связано с большими объемами торговли между странами ЕС. В целом с середины 1980-х годов резко растет участие стран в ПТС более «глубокого» уровня, что отчасти связано с их количественным распространением и увеличением числа членов (так, ЕС расширился с 15 стран в 1995 г. включал до 27 к 2010 г). В целом число стран, которые принимают участие в ПТС любого уровня, значительно возросло: в 1985 г. каждая восьмая страна была членом ПТС, в 2010 г. – каждая третья [20].
Это свидетельствует о росте заключения торговых отношений, целью которых является снятие не только тарифных ограничений, которые и так снижаются благодаря ВТО, но и иных барьеров по доступу на рынок стран-партеров.
Детальные данные по ПТС были изначально собраны Хорн и др. [12] для анализа 28 соглашений, подписанных до 2008 г. США или ЕС со странами-членами ВТО в соответствии со статьями XXIV ГАТТ или V ГАТС. Впоследствии перечень был дополнен Секретариатом ВТО соглашениями её членов до 2011 г. [3]. На основе этих данных Лимао [13] были охарактеризованы глубина интеграции и широта охвата соглашений. Сейчас перечень Секретариата ВТО насчитывает 100 соглашений. Часть их положений уже закреплена в рамках ВТО, но ПТС также включают положения, выходящие за ее рамки (ВТО+).
Наиболее очевидный параметр торговых соглашений - уровень таможенных тарифов. Второй важный фактор заключения ПТС - либерализация нетарифных мер, особенно отказ от защитных мер (антидемпинговых и компенсационных), упрощение таможенных процедур, технических барьеров в торговле. Кроме того, особое внимание в современных ПТС уделяется мерам, связанным с регулированием конкуренции на внутренних рынках, например, господдержке, госзакупкам, конкурентной политике.
Положения о снижении пошлин на промышленные товары содержат 100% соглашений, а на сельхозпродукцию – 99%. По мере снижения тарифной защиты становятся все более заметными нетарифные барьеры (НТБ). Самые распространенные НТБ - таможенные процедуры и иные формальности при пересечении границы – более 92% ПТС содержат положения об их упрощении, но на практике их упрощают только 85% ПТС. Положения по регулированию применения антидемпинговых мер между участниками соглашений включают 83% ПТС (на практике их применяют 72%), в рамках 48% ПТС стороны взяли обязательства по урегулированию субсидий. Важный механизм ограничения входа на рынок - стандартизация и сертификация продукции. Стандарты направлены на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья граждан, но применение многих из них явно или неявно направлено на дискриминацию иностранной продукции [15]. При этом сложно определить по содержанию того или иного стандарта, ограничивают ли они распространение отечественной и зарубежной продукции по-разному. В этой связи только 45% ПТС содержат в себе положения, касающиеся стандартизации продукции.
Огромное достижение современных соглашений - снижение НТБ, касающихся внутренней конкурентной политики. Если ранее страны в рамках ПТС регулировали в основном меры, связанные с внешней торговлей, то теперь государства идут на уступки в вопросах их внутренней политики. Основная причина - то, что, несмотря на положения Статьи III «Национальный режим» ГАТТ 1947 о недискриминации товаров внутри государств, после прохождения иностранным товаром таможенных процедур к нему все же косвенно применяются ограничения. Закрепление недискриминационной государственной политики в области конкуренции рамках ПТС снижает прогнозируемые затраты производителя и увеличивает прозрачность торговли. Поэтому положения о недискриминации импортных товаров включены в 65% ПТС.
Предоставление информации о госпомощи и регулировании госзакупок также помогает импортерам корректировать свои ожидания при выходе на рынок страны - партнера по соглашению; такие положения зафиксированы в 57% и 41% ПТС соответственно.
Соглашения о торговой кооперации редко включают в себя только один из указанных выше вопросов. 100% ПТС касаются тарифной политики, 98% ПТС содержат положения о либерализации тарифных и нетарифных барьеров, 89% ПТС - тарифов, нетарифных барьеров и государственной политики после пересечения границ, почти 60% ПТС затрагивают вопросы региональной политики и лишь 56% ПТС включают все эти вопросы. Чем глубже интеграция в рамках торговых соглашений, тем значительнее снижаются издержки и неопределенность для импортеров, что повышает их эффективность.
Хотя исторически ПТС нацелены на упрощение торговли товарами, около 54% соглашений включают положения по либерализации входа на рынок услуг.[13] 41% ПТС регулирует инвестиционную деятельность в рамках ТРИМС ВТО, 59% - передачу прав интеллектуальной собственности (ТРИПС ВТО), в том числе на технологии и инновации. В 51% ПТС закреплены вопросы по защите интеллектуальной собственности, инновационная политика регулируется в рамках всего 6% соглашений, на развитие исследований и технологий между членами направлены 10% ПТС. Основные инструменты реализации таких положений - совместные научно-исследовательские проекты, обмен исследователями, создание госпредприятий с привлечением иностранных инвестиций.
Для стимулирования инвестиций в 76% ПТС включены хотя бы одно из положений: по либерализации движения капитала и запрете на новые ограничений в этой области (57% ПТС) или по устранению требований об обязательном наличии местных инвестиций в проектах (45% ПТС).
Только 58% соглашений затрагивают вопросы человеческого капитала, а именно регулирование нелегальной миграции (4% ПТС), упрощение выдачи виз и предоставление убежища (25% ПТС), социальное обеспечение (24% ПТС).
Торговые соглашения закрепляют также некоторые неэкономические вопросы: экологии (46% ПТС), здравоохранения (10% ПТС), прав граждан (14% ПТС), ограничения распространения наркотиков (13% ПТС), терроризма (6% ПТС). Фактически эти положения исполняются только в 35% случаях, но некоторые страны обращают на их наличие особое внимание при формировании новых ПТС. Так, США принимают обязательное участие в соглашениях, в которых закреплены обязательства по улучшению экологической ситуации, обращая при этом меньшее внимание на включение в соглашения положений об инвестициях [20].
Охват соглашений расширяется, кооперация их стран-членов углубляется. В положения соглашений включаются все больше вопросов - от инвестиций и миграции до улучшения экологии и здравоохранения. При этом либерализация в охватывает все больше товарных позиций по тарифным и нетарифным мерам. Кооперируясь на двухстороннем уровне, государства стремятся получить выгоды от открытости рынков для определенных членов, дискриминируя остальных.
Разнообразие механизмов взаимодействия предприятий и государств расширяет перечень вопросов, которые могут быть включены в ПТС в перспективе. Сейчас торговые соглашения нацелены на регулирование торговли конечными товарами. Однако в последнее время возрастает доля торговли промежуточными товарами в рамках глобальных цепочек создания стоимости, которые доминируют в рамках торговых блоков. Так, в ЕС более 75% частей и компонентов экспорта поступают из стран союза. Учитывая тенденцию к измельчению глобальных производственных цепочек с целью роста экономии от масштаба, упрощение торговли промежуточными товарами - потенциально важный мотив для заключения новых ПТС или углубления имеющихся, например, в части упрощения инвестирования и создание совместных предприятий на льготных условиях. [2]
Также в положения торговых соглашений могут быть включены вопросы либерализации государственной политики в сфере инвестиций и создания стимулов для долгосрочной торговли, в частности, установление правил по трансфертному ценообразованию, налогообложению прибыли, формирование системы разрешения споров в сфере инвестиций.
Основные особенности заключения преференциальных торговых соглашений между странами на современном этапе:
- Увеличение доли торговли между участниками двусторонних ПТС с высоким уровнем интеграции в общем объеме мировой торговли. Увеличение числа двусторонних ПТС привело к росту торговли между их членами с 22% мировой торговли в 1965 г. до 60% в 2010 г. С середины 1980-х гг. заметна тенденция заключения более «глубоких» соглашений, таких как ЗСТ и ТС и ЭС.
- Растущая взаимозависимость между соглашениями ПТС. Доля стран - участниц ВТО, являющихся членом ПТС, возросла с 2% в 1965 г. до более 25% в 2010 г., соответствующая доля торговли между странами-участницами ПТС и ВТО выросла с 30% до 60%. Многие страны участвуют в нескольких ПТС одновременно, что изменяет и не только торговлю стран, но и экономику.
- Увеличение числа механизмов взаимодействия и их трансформация в рамках ПТС. Положения современных ПТС выходят далеко за рамки взаимного снижения тарифов на товары. Интеграция между странами в рамках ПТС углубляется, при этом расширяется круг вопросов, по которым они готовы сотрудничать, соглашения стали включать в себя не только экономические, но и политические, социальные и иные неэкономические вопросы.
- Юридическое закрепление в соглашениях ПТС более либерального режима, чем применяемого на практике. Государства стремятся к созданию более открытых условий торговли. Однако необходим переходный период для создания правовой базы по реализации некоторых положений соглашений, а национальному бизнесу часто необходим временной лаг для подготовки к снятию защитных барьеров. В этой связи примерно четверть положений ПТС закреплена только юридически, но не применяется на практике.
Эти тенденции обуславливают необходимость корректировки теоретических подходов к изучению эффектов от заключения ПТС. Классическая теория расчета эффекта от заключения ПТС, например, ЗСТ или ТС, основана на теории Дж. Винера [16] о том, что торговые отклонения обусловлены различиями в тарифах. Однако акцент современных ПТС на либерализации нетарифных барьеров вынуждает пересмотреть подходы к расчету эффекта создания и отклонения торговли, основанные на анализе эффекта от снижения тарифов. [15, 20]
Участие России в ПТС
Большинство стран участвуют в одном или нескольких соглашениях по региональной интеграции. Россия в данном вопросе является новичком. По данным ВТО, Россия нотифицировала участие в 8 преференциальных торговых соглашениях. Россия является участником Евразийского экономического союза (ЕАЭС), ЗСТ Союза независимых государств (СНГ), двухсторонних соглашений о ЗСТ с Грузией, Азербайджаном, Сербией, Туркменистаном и Узбекистаном, а также как член ЕАЭС – с Вьетнамом. Любопытно, что некоторые из двухсторонних соглашений о преференциальной торговле, - такие, как с Азербайджаном, Туркменистаном и Узбекистаном, - дублируются многосторонним соглашением о ЗСТ СНГ. Это связано в первую очередь с тем, что данными странами не было ратифицировано Соглашение о ЗСТ СНГ, однако действие данного соглашения с указанными странами было необходимо для российской стороны [3].
С момента вступления в силу Договора о ЕАЭС (1 января 2015 г.) государства-члены ЕАЭС имеют общую таможенную территорию, а значит, и единый таможенный тариф на её границе. Первое и пока единственное Соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и третьей страной было заключено 29 мая 2015 г. и вступило в силу 5 октября 2016 г. В данное Соглашение с Вьетнамом включен стандартный набор инструментов по либерализации торговли: снижение тарифов на товары, упрощение таможенных процедур, либерализация технических барьеров, а также санитарных и фитосанитарных норм, унификация применения мер торговой защиты, облегчение перемещений услуг, капиталовложений и физических лиц. Кроме того, Соглашение определяет обязанности Сторон по сельскохозяйственным субсидиям, водит механизм триггерной защитной меры [10].
Однако частично данное соглашение выходит за рамки «стандартного». В совокупности с Соглашением заключен двухсторонний протокол по сотрудничеству в области моторных транспортных средств, предполагающий создание совместных предприятий на территории Вьетнама [4].
Сейчас идут переговоры о заключении соглашений о ЗСТ между ЕАЭС и несколькими странами дальнего зарубежья; каждое из таких соглашений имеет свою специфику [4]. Так, при заключении соглашения о ЗСТ с Китаем рассмотрение вопроса о снижении тарифов перенесено на среднесрочную перспективу. Основные положения данного соглашения будут касаться либерализации мер нетарифного регулирования, особенно технических барьеров в торговле и санитарных и фитосанитарных мер, упрощения таможенных процедур.
По вопросу заключения ЗСТ с Ираном, учитывая, что Иран не является членом ВТО, было принято решение заключить временное соглашение по ограниченному товарному охвату. Основные цели ЗСТ с Ираном - либерализация тарифов и части нетарифных мер.
Соглашения с Израилем, Египтом, Индией, Сингапуром находятся в стадии начальной проработки, однако, принимая во внимание двухстороннее сотрудничество, ясно, что, например, при нулевых пошлинах на товары у Сингапура при заключении соответствующего соглашения будут активно прорабатываться вопросы либерализации нетарифной защиты, сотрудничества в сферах услуг и инвестиций. В отношении ЗСТ с Индией существуют серьезные опасения в ущемлении интересов российских производителей промышленной и сельскохозяйственной продукции, и основу соглашения, скорее всего, будет также составлять упрощение нетарифных и иных экономических мер.
Таким образом, Россия применяет разнообразные инструменты расширения сотрудничества. Политическая составляющая выбора партеров по соглашениям играет роль, однако предприятия основных отраслей российской экономики, в том числе металлургической, химической, сельхозмашиностроения получают значительные преференции по доступу на рынок стран-партнеров. При заключении ПТС сейчас Россия использует в большей степени основные механизмы по либерализации тарифной и нетарифной защиты, а также возможности расширения инвестиционного сотрудничества. Вопрос о расширении сотрудничества в неэкономической сфере, в том числе, конкурентной политике, господдержке, социальной сфере в настоящее время является не столь актуальным для России, в этой связи данные сферы не включены в положения соглашений.
Литература:
- Алиханов А.А., Скрябина В.Ю., Тарасюк Е.В. Либерализация торговых взаимоотношений между странами: оценка и последствия // Международная торговля и торговая политика. 2015. № 3. С. 3-26.
- Кукушкина Ю.М. Взаимосвязь региональной интеграции и ГЦСС// Международная торговля и торговая политика. 2016. № 4 (8). С.66-82.
- Официальный сайт Всемирной торговой организации. – http://wto.org (дата обращения: 20.04.2017).
- Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. – http:// eurasiancommission.org (дата обращения: 30.03.2017)
- Ремчукова В.К. К характеристике современных форм преференциального сотрудничества государств // Российский экономический журнал. 2015. № 5. С. 101 – 106.
- Тимофеев А.В. Теоретические аспекты и тенденции современной региональной экономической интеграции // Вестник СГСЭУ. 2012. № 3. С. 58 – 63.
- Baier S., Bergstrand J, Feng M. Economic integration agreements and the margins of international trade // Journal of International Economics. 2014. Vol. 93, pp. 339-350.
- Baier S., Bergstrand J. Economic determinants of free trade agreements // Journal of International Economics.2004. Vol. 64, pp. 29-63.
- Frankel J., Stein E., Wei S.-J. Regional Trading Blocs in the World Economic System // Peterson Institute for International Economics. 1997. Vol. pp.
10. Free Trade Agreement between the Eurasian Economic Union and its member states, of the one part, and the Socialist Republic of Viet Nam, of the other part. – http:// eurasiancommission.org (дата обращения: 30.03.2017).
11. Grossman G. The purpose of trade agreements. Handbook of Commercial Policy / Ed. by Bagwell, K., Staiger, R.:. Elsevier, Amsterdam, North-Holland, 2016.
12. Horn, H., Mavroidis, P., Sapir, A. Beyond the WTO? An anatomy of EU and US preferential trade agreements // World Economy. Vol. 33 (11), pp. 1565–1588.
13. Limao N. Preferential trade agreements // Handbook of Commercial Policy / Ed. by Bagwell, K., Staiger, R.:. Elsevier, Amsterdam, North-Holland 2016.
14. Ornelas E. Special and differential treatment for developing countries // Handbook of Commercial Policy / Ed. by Bagwell, K., Staiger, R.:. Elsevier, Amsterdam, North-Holland, 2016.
15. UNCTAD Report. Non-tariff measures to trade: economic and policy issues for developing countries. – http://unctad.org (дата обращения: 3.04.2017).
16. Viner J. The Customs Union Issue // New York, Carnegie Endowment for International Peace. 1950. 117 р.
17. Witkowska J. Integration process in the global economy: current state and prospects. The cases of the European Union, ASEAN Economic Community, and NAFTA // Comparative Economic Research. 2016. Vol. 19, pp.
18. World Bank Report 2000. Regional Integration Agreements. – http://siteresources.worldbank.org (дата обращения: 10.04.2017).
19. World Bank Report 2005. Global Economic Prospects 2005: Trade, Regionalism, and Development. – http://siteresources.worldbank.org (дата обращения: 10.04.2017).
20. World Trade Organisation report 2011: The WTO and preferential trade agreements: from co-existence to coherence. – http://wto.org (дата обращения: 10.04.2017).
21. World Trade Organisation report 2016: World tariff profiles. Applied MNF tariffs. – http://wto.org (дата обращения: 10.04.2017)
Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года
7
buy cialis usa <a href="https://cialiswithdapoxetine.com/#">cheap cialis</a>