Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года
7
22814
|
Официальные извинения
957
96186
|
Становление корпоративизма в современной России. Угрозы и возможности
231
77614
Бразилия на мировой арене 48
27896
При этом 70 процентов успеха Д. Русеф на президентских выборах следова-ло, по мнению бразильской прессы, отнести за счет поддержки электоратомвнешней политики предыдущих правительств ПТ во главе с ее бессменным председателем — Луисом Инасио Лулой да Силва. Поддержка Лулы, рейтингкоторого в годы его последнего президентского срока (2006—2010) не опускался ниже 70 процентов, обеспечила довольно легкую победу доселе не имевшей собственной харизмы Д. Русеф, сделав ее после выдвижения вкачестве кандидата на президентский пост от партии ПТ в 2007 году фигу-рой общенационального масштаба.Наследие ЛулыВосемь лет пребывания Лулы на президентском посту не только во мно-гом изменили социально-экономическое лицо Бразилии, обеспечив высо-кие темпы экономического роста и реальные сдвиги в борьбе с бедностью иострым социально-экономическим неравенством. Почти 200-миллионная страна, для которой ранее был характерен высокий уровень социального неравенства, преобразилась. 20,5 миллиона бразильцев, сумевших благода-ря социальным программам Лулы выбраться из нищеты, и 30 миллионов, пополнивших собой новый «средний класс», создали хорошую социальную базу для сохранения внутриполитической стабильности и продолжениякурса реформ.За восемь лет правления «народного президента» страна превратилась в седьмую экономику мира, была разработана долгосрочная стратегия на-ционального развития и достигнуто соглашение с США, которым впервые пришлось признать региональное лидерство и «глобальную ответствен-ность» Бразилии. Страна успешно инициировала ряд новых региональ-МАРТЫНОВ Борис Федорович — заместитель директора Института Латинской Америки РАН, доктор политических наук, профессор.Ключевые слова: Бразилия, Латинская Америка, левый поворот, внешняя политика, Лула, Д. Русеф, У. Чавес, Куба, Венесуэла, РФ, Франция.
19 БОРИС МАРТЫНОВ
ных проектов (УНАСУР1, СЕЛАК2, ИИРСА3, ЮАСО4) и добилась расширения состава участников блока МЕРКОСУР5. Бразилия с еще большей энергией взялась отстаивать свои права на вхождение в Совет Безопасности ООН в качестве нового постоянного члена, а в Стратегии национальной обороны (декабрь 2008 года) четко определила южноатлантический ареал в качестве зоны своей «особой ответственности» и поставила задачу строительства во- оруженных сил, сопоставимых с самыми современными армиями мира.
Бразилия стала активным участником БРИКС, ИБАС6 и «большой двад-цатки», усилила свое присутствие в составе миротворческих миссий Орга-низации американских государств (ОАГ) и ООН. Новое позиционирование страны в регионе и мире было подтверждено в ноябре 2007 года словами
ее тогдашнего министра иностранных дел С. Аморима: «Мы осознаем, что утверждение бразильских ценностей и интересов в мире носит и будет но-сить глобальный характер. Нравится это кому-то или нет, но Бразилия — это не маленькая страна. Она не проводит и никогда не будет проводить внешнюю политику маленькой страны»7. Внешнеполитическая программа партии ПТ, с одной стороны, заключала
в себе черты определенной преемственности, а с другой — носила инно-вационный характер. Многие эксперты при этом полагали, что ее практи-
ческое воплощение правительством Лулы да Силва во многом выходило за рамки конкретных прагматических интересов Бразилии.
Напомню, что Партия трудящихся была создана в 1980 году на съезде
металлургов в городе Сан-Паулу. Первоначально она объединяла широкий политический спектр левых сил — от геваристов, троцкистов, маоистов,
сторонников теологии освобождения и радикальной университетской ин-теллигенции до умеренных социал-демократов. Ее целью провозглашался демократический социализм и построение общества без эксплуататоров и
эксплуатируемых. При этом отвергались классовая борьба и диктатура про-летариата. Будучи в оппозиции, ПТ выступала за наделение землей беззе-
мельных крестьян, повышение уровня занятости, защиту социальных прав трудящихся, ликвидацию бедности и подключение широких масс к приня-тию политических решений.
1 УНАСУР (Сообщество, а с 2008 года — Союз южноамериканских наций) — региональная поли-тическая и экономическая организация государств Южной Америки, созданная в 2004 году.
2 СЕЛАК (Сообщество латиноамериканских и карибских государств) — региональная организа-ция, объединяющая 33 страны; создана в противовес Организации американских государств (ОАГ), в которой традиционно лидируют США.
3 ИИРСА (Инциатива за интеграцию региональной инфраструктуры в Южной Америке) — ор-ганизация 12 южноамериканских стран, созданная в 2000 году для координации деятельности по интеграции в сфере транспорта, энергетики и коммуникаций.
4 ЮАСО (Южноамериканский совет обороны) — организация 12 южноамериканских государств, созданная в 2008 году для консолидации Южной Америки как зоны мира, базы демократической стабильности, полноценного развития населяющих ее народов.
5 МЕРКОСУР (южноамериканский общий рынок) — зона свободной торговли стран Южной Аме-рики, созданная в 1985 году.
6 ИБАС (Индия—Бразилия—ЮАР; порт. India, Brasil e Africa do Sul) — международная организация, созданная в 2003 году для координации экономического сотрудничества между тремя странами. 7 A Diplomacia multilateral do Brasil. Um Tributo a Rui Barbosa. Braslia, 2007. P. 7.
20 БРАЗИЛИЯ НА МИРОВОЙ АРЕНЕ
После выхода из ПТ леворадикального «красного крыла», создавшего в 2004 году партию «Социализм и свобода», партия выступила за поиск кон-сенсуса с различными политическими силами. Ее предвыборная стратегия включила четыре основные задачи: обеспечение стабильного развития, по- вышение занятости и перераспределение доходов; углубление демократии;
усиление глобальной проекции Бразилии. Последнее предполагало прове-дение активной и самостоятельной внешней политики с опорой на латино-американские союзы и левые силы всего континента и на международное право. Международная обстановка в программе ПТ характеризовалась как «сложная», нуждающаяся в «солидарности всех левых и антиимпериалисти-
всегда, даже в са-мые трудные моменты истории, заставляли их верить в его особую роль в
Южной Америке. Участие Бразилии в двух мировых войнах (в последней страна послала экспедиционный корпус на Итальянский фронт), доста-точно активная африканская (прежде всего, в бывших колониях Португа-
лии) и латиноамериканская политика, традиционно высокий авторитет в ООН (страна почти регулярно занимала место непостоянного члена Сов- беза ООН), подкрепляли эту уверенность. Теперь, в результате восьми лет
уверенного развития, бразильцы стали ощущать возможность становле-ния своей страны в качестве новой «восходящей» глобальной державы. Эта возможность подкреплялась статистическими выкладками и прогнозами многочисленных международных экспертов. В этом смысле положения
программы ПТ, постулирующей независимый и суверенный курс страны на международной арене, с перспективой становления ее в качестве важного глобального «игрока» должны были упасть на благодатную почву. Отнюдь не случайно «сверхзадачей» внешнеполитического курса Лулы (и на это прямо указывалось в предвыборной программе) было привлечь
массы бразильцев к активному обсуждению внешнеполитических проблем. В этом, по большому счету, и заключалось отличие курса Лулы от курса его
8 См. The Workers Party International Policy. PT. Secretaria das Relaes internacionais. Braslia, So Paolo, 2007.
21 БОРИС МАРТЫНОВ
предшественника — Фернандо Энрике Кардозу, при общей стратегиче-
ской однонаправленности их внешних политик. «Президентская дипло-матия» Фернандо Энрике (отсюда не случайно и само ее название) была гораздо более «элитарной». К тому же, внося что-то новое (чего стоит, на-пример, появление в 1990-е годы идеи сотрудничества «стран-гигантов»!), она должна была вынужденно приспосабливаться к взглядам тех, в основ-
ном представителей либерального лагеря, кто привык ставить прагматизм и конкретику выше идеи.
Либералы и правые вообще критиковали внешнюю политику Лулы за «третьемирскость», «разбазаривание средств», за «отрыв от реальности» и, возможно, формально в чем-то были даже правы. Действительно, повышен-
ная активность бразильской дипломатии на афро-азиатском направлении, визиты Лулы в Индию, страны Арабского Востока и на Кубу, проведение в Бразилиа встреч по линии «МЕРКОСУР — Африка», «МЕРКОСУР — Ближний Восток» и т. д. не давали немедленной материальной отдачи в виде увели- чения объемов торговли и инвестиций. Например, на Индию, которая при Луле начала становление в качестве одного из основных внешнеполитиче-
ских и внешнеэкономических приоритетов Бразилии, в 2000 году прихо-дился всего лишь 1 процент бразильского товарооборота.
Однако конечным смыслом внешней политики ПТ было не добывание денег, а максимальное расширение круга внешнеполитических партнеров Бразилии в целях усиления ее глобального вектора, попутно с укреплением
внутриполитических позиций самой ПТ. Кратковременные материальные интересы могли при этом приноситься в жертву, чтобы ускорить осущест-
вление «большого проекта» — становление новой «великой державы» к сере-дине нового столетия. При этом нельзя было сказать, что основные парамет-ры внешнеполитической стратегии, сформировавшиеся еще при Фернандо Энрике, как-то радикально изменялись. Она по-прежнему заключалась в опоре на Латинскую Америку в качестве «стартовой площадки» для про-
рыва на глобальный уровень, при сохранении партнерских (но ни в коем слу-чае не сервильных!) отношений с США и Западом. Изменились лишь акцен-ты. В этом смысле, подводя итоги восьми лет правительств Л. Инасиу Лулы
да Силва и трех лет пребывания на президентском посту его преемницы — Д. Русеф, можно сказать, что в их внешней политике новаторство в должной мере сочеталось с консерватизмом, а идеализм — с прагматизмом.
Латиноамериканское направление обрело при Луле гораздо больший динамизм. Укрепление МЕРКОСУР продолжало оставаться приоритетом, при том что акцент постепенно начал смещаться на формирование бо- лее широких коалиций. Это было связано с несколькими причинами.
Во-первых, несмотря на проведенные преобразования (создание пар-ламента МЕРКОСУР и Комиссии постоянных представителей), кри-зис в объединении, связанный с проблемами либерализации торговли, окончательно преодолен так и не был. Во-вторых, — и это, наверное, главное — в связи с подписанием Перу и Колумбией (ассоциированны-
ми членами МЕРКОСУР) соглашений с США о Зоне свободной торговли (ЗСТ) и желанием малых стран объединения (Уругвая и Парагвая) сде-
лать то же самое, стало проблематичным создание единого таможенно-го союза южноамериканских стран на основе Таможенного союза (ТС), существующего в МЕРКОСУР.
22 БРАЗИЛИЯ НА МИРОВОЙ АРЕНЕ
В этих условиях Бразилия, для которой политическая составляющая юж-
ноамериканской интеграции всегда преобладала над экономической, стала инициатором создания в 2004 году Сообщества южноамериканских наций из 12 государств, которое четыре года спустя было преобразовано в Союз южноамериканских наций (УНАСУР). В УНАСУР Бразилии удалось достичь двух важных для себя целей.
Первое: создать в 2008 году Южноамериканский совет обороны (ЮАСО) — первый консультативный орган Западного полушария по вопро-сам безопасности и обороны, созданный без участия США. При этом Брази-лия, с одной стороны, отклонила все предложения о подключении к ЮАСО Вашингтона, а с другой — не согласилась с предложением покойного ныне
президента Венесуэлы У. Чавеса превратить ЮАСО в подобие «южноамери-канской НАТО» с созданием собственной армии.
Второе: с помощью УНАСУР Бразилия внесла решающий вклад в нор-мализацию отношений между Колумбией, с одной стороны, и Эквадором и Венесуэлой, с другой («кризис в Ангостуре»9). Это позволило исключить из процесса урегулирования ОАГ (и США) и подтвердить репутацию Бра-
зилии как главного миротворца на южноамериканском политическом поле.
Особо следует коснуться отношений Бразилии с так называемыми бо-ливарианскими режимами10. «Социал-демократический», как отмечалось многими аналитиками у нас в стране и за рубежом, характер правления
ПТ по многим параметрам отличался от внутри- и внешнеполитического курса «боливарианцев»11. Однако в стремлении объединить Южноамери-
канский регион под своим неформальным лидерством и представитель-ствовать от его имени на мировой арене Бразилия оказалась вынужде-на предпринимать попытки «приручить» «боливарианцев» — причем
не всегда успешно. Желание Лулы видеть Венесуэлу У. Чавеса в качестве полноправного члена МЕРКОСУР натолкнулось сначала на оппозицию
собственного парламента, а затем — парламента Парагвая. Поддержка им свергнутого военными президента Гондураса М. Селайи и предоставление тому убежища в бразильском посольстве в Тегусигальпе в 2010 году (не-
смотря на неоднозначный характер бразильского и мирового обществен-ного мнения по поводу событий в этой центральноамериканской стране) заставили прессу заговорить чуть ли не о присоединении Бразилии к ста-
ну «боливарианцев» — что было, конечно же, далеким от истины. Однако этот «благородный жест» правительства Лулы, не желавшего отчуждать их от своей региональной стратегии, вызвал одобрение большей части элек- тората ПТ.
Сохранение Д. Русеф на ответственном посту советника по внешнепо-литическим вопросам М. Аурелиу ди Гарсиа, который еще в 2003 году заяв-
9 Вторжение колумбийских войск на территорию Эквадора с целью ликвидации главарей «Рево-люционных вооруженных сил Колумбии» (ФАРК) и захвата материалов, свидетельствовавших о свя-зях ФАРК с правительством У. Чавеса в Венесуэле.
10 Члены интеграционного объединения АЛБА, созданного в 2004 году (Венесуэла, Куба, Никара-гуа, Боливия, Эквадор и др.).
11 См. «Левый поворот» в Латинской Америке. М.: ИЛА РАН, 2007.
23 БОРИС МАРТЫНОВ
лял, что Бразилии «необходимо терпеть “булавочные уколы” со стороны
соседей» в надежде на их постепенное эволюционирование в более «уме-ренном» направлении, свидетельствовало, что «терпеливый курс» будет продолжен. Так, несмотря на возражения со стороны «либералов», в апре-ле 2011 года Бразилия уступила требованию Парагвая о повышении пла- ты за использование совместной ГЭС «Итайпу», еще раньше «спустила на
тормозах» скандал из-за национализации режимом Э. Моралеса в Боливии филиала бразильской нефтяной корпорации «Петробраз». Уже при Д. Ру-сеф Бразилия осудила как «государственный переворот» смещение лево-радикального президента Г. Луго в Парагвае, не признав нового правитель- ства этой страны и добившись временного приостановления ее членства
в МЕРКОСУР (что позволило наконец окончательно оформить членство Венесуэлы в этом блоке).
Отношения с США
Пожалуй, главным, видимым «невооруженным глазом» отличием «соци-ал-демократической» внешней политики ПТ от внешней политики той же Венесуэлы или, например, Боливии является отсутствие у нее столь же ярко
выраженной антиамериканской риторики. Однако пребывание у власти Дж. Буша-мл., ухудшившее отношения США со многими государствами пла- неты, разумеется, затронуло и американо-бразильские отношения.
В 2003 году Бразилия, как и все ведущие латиноамериканские государ-ства, осудила вторжение коалиционных сил во главе с США в Ирак. Неза-
долго до этого президент Лула выступил с инициативой созыва всемирной конференции по проблеме Ирака, однако его призыв не был услышан в Ва-
шингтоне. После краха, постигшего в 2005 году проект «АЛКА»12, отноше-ния Бразилии с США уже можно было бы охарактеризовать как согласие не соглашаться. Воссоздание Вашингтоном 4-го флота для патрулирования в
Карибском море и Южной Атлантике было «прохладно» встречено в Бра-зилии. Частично ответом на этот шаг США стала инициатива Бразилии по
созданию ЮАСО и принятие ею в декабре 2008 года новой Стратегии на-циональной обороны, где впервые среди потенциальных противников стра-ны фигурировало государство, «обладающее многократным военным пре-
восходством». Согласно данным СНБ США, к 2025—2030 годам Бразилия планировала создание «современных и мощных вооруженных сил», а также достижение независимости в разработке и производстве современных во- оружений13. Приход к власти Б. Обамы, который лично симпатизировал суперпопу-лярному президенту Бразилии, казалось, должен был придать позитивный импульс отношениям двух крупнейших экономик Западного полушария.
12 Соглашение о свободной торговле в Америке (АЛКА, испанская аббревиатура). В 1990 году президент США Дж. Буш-ст. сформулировал идею «единого предприятия для обеих Америк». В 1994 году на всеамериканском саммите в Майами страны — члены Организации американских государств (ОАГ) решили осуществить проект «АЛКА» к 2005 году. Однако во время 4-го саммита ОАГ, состоявше-гося как раз в 2005 году в Мар-дель-Плата (Аргентина), главы 34 государств так и не смогли прийти
к ожидавшемуся соглашению о свободной торговле в Западном полушарии.
13 См. Brazil. National Strategy of Defence. Bras lia, 2008.
24 БРАЗИЛИЯ НА МИРОВОЙ АРЕНЕ
Однако этого не произошло. К концу второго президентского срока Лулы
между США и Бразилией возник новый пласт проблем, связанный с ядерной программой Ирана. «Признав» — во всяком случае, на словах — региональ-ную ответственность Бразилии (что выражалось, например, в неоднократ-ных просьбах к Луле «повлиять» на антиамериканскую риторику У. Чавеса), Соединенные Штаты оказались не готовы признавать ее растущее глобаль- ное позиционирование.
Во время визита в Бразилию в марте 2010 года госсекретарь США Х. Клин-тон безуспешно пыталась убедить Лулу в необходимости применения ан-тииранских санкций. Официальная позиция Бразилиа заключалась в необ- ходимости переговоров по ядерной проблеме Ирана без жесткого давления
на него. 17 мая 2010 года Тегеран согласился на предложение турецких и бразильских посредников, согласно которому около 1,2 тонны низкообо-гащенного иранского урана будет вывезено в Турцию с целью обмена на 120 килограммов 20-процентного урана. Эта сделка, однако, была сорвана усилиями Вашингтона. В самих США начали распространяться спекуляции относительно того, что Бразилия собирается пойти по иранскому пути, го- товясь создать собственное ядерное оружие. Под занавес своего пребывания в президентском кресле Лула охаракте-
ризовал латиноамериканский курс Б. Обамы как «провальный» и осудил США за «односторонний подход» к решению ближневосточной проблемы. Уходивший президент призвал мировое сообщество найти «коллективное решение» затянувшегося конфликта. Вскоре после инаугурации преемница Лулы дала Вашингтону понять, что
двери для продуктивного диалога с ним не закрыты, фактически возобно-вив дебаты по вопросу о перевооружении бразильских ВВС, причем в спис-ке возможных приобретений стал вновь фигурировать американский F-18
(при условии передачи американцами соответствующих технологий). Од-нако неприятие Бразилией силовой политики США в отношении Ливии и
Сирии (во время ливийского кризиса в марте 2011 года У. Чавес предложил кандидатуру Лулы в качестве международного посредника между ливийски-ми повстанцами и правительством М. Каддафи, на что сразу же последова-
ла позитивная реакция из Бразилиа) вновь сгустило начинавшие, казалось, расходиться тучи.
Визит в Бразилию Б. Обамы в марте 2011 года так и не стал началом ново-
го этапа в отношениях двух крупнейших экономик Западного полушария. Неблагоприятным фоном для него стало произошедшее накануне расхож- дение позиций двух стран в Совбезе ООН, когда Бразилия, вместе с осталь-
ными членами БРИК — Россией, Китаем, Индией и «примкнувшей к ним» Германией, воздержалась от принятия резолюции, направленной против режима М. Каддафи, в пользу которой проголосовали США и другие стра-ны Запада. Выступая на приеме в честь американского гостя (при этом на- блюдателями было особо отмечено показательное отсутствие на нем Лулы), президент Бразилии высказалась за установление «долгосрочного парт-
нерства», при том, однако, условии, что оно будет носить «абсолютно рав-ноправный» характер.
В своей приветственной речи Д. Русеф не стала скрывать наличия серь-езных противоречий в торгово-экономической области, осложняющих
25 БОРИС МАРТЫНОВ
перспективы сотрудничества и требующих безотлагательных решений.
При этом, как отмечали бразильские СМИ, Б. Обама, который был вынуж-ден признать «выдающиеся достижения» Бразилии в развитии экономики и социальной сфере, предпочел отделаться общими фразами в ответ на вопрос о предоставлении стране места постоянного члена Совбеза ООН. 10 соглашений, которые были подписаны между США и Бразилией в ходе
визита, затрагивали в основном перспективы сотрудничества (энергетика, биотехнологии, авиационно-космическая сфера), в то время как актуаль-ные проблемы торгово-экономического характера были вынесены на об-суждение ВТО. В интервью, данном стразу же после окончания визита Обамы14, Д. Ру-
сеф заявила, что «Бразилия — это страна, на которую США должны взи-рать с уважением». Касаясь вопроса об Иране, президент подчеркнула, что дискурс о правах человека «не может быть односторонним», и напомнила о нарушении самими Соединенными Штатами прав заключенных в тюрьме Гуантанамо. Многие американские латиноамериканисты в конце 2010 года «запрограммировали» в связи с этим дальнейшее ухудшение отношений
между США и Бразилией по мере «врастания» человечества в XXI век. Мате-риальным подкреплением этого мнения мог бы стать тот факт, что в 2010
году США потеряли место первого внешнеторгового партнера Бразилии, уступив его Китаю. Бразилия превратилась в крупнейшего торгово-эко-номического партнера Поднебесной в Южной Америке: не случайно еще
в мае 2004 года визит Лулы в Китай подтвердил восходящую динамику дву-сторонних связей.
Разразившийся в 2013 году скандал, связанный с прослушкой АНБ раз-говоров президента Д. Русеф, заставил ее отменить свой запланированный официальный визит в Вашингтон. Он временно поставил «крест» и на других
планах бразильско-американского сотрудничества (в частности, на планах поставки самолетов F-18). В этом смысле ожидать нарождения в Западном
полушарии какой-либо «оси» Бразилиа—Вашингтон, а тем более — отказа Бразилии от самостоятельного курса в регионе и в мире явно не приходит-ся. Наоборот, оказались правы те, кто предвидел сохранение самостоятель-
ной и активной внешней политики Бразилии без каких-либо «реверансов» в сторону госдепартамента.
Бразилия в составе БРИКС
Особый тонус отношениям Бразилии с КНР, Индией, Россией и ЮАР при-
давало ее участие в формате БРИКС. Идея «преференциального сотрудни-чества стран-гигантов» появилась в Бразилии еще при предшественнике Лулы — Ф. Энрике Кардозу, а ее генезис был связан с именем бразильского социолога, философа и дипломата Э. Жагуарибе, известного своими левы- ми, социал-демократическими и антиамериканскими взглядами. Корень зла нынешней глобальной системы бразильский социолог видел
в «неограниченном потребительстве» людей и навязывании Соединенны-ми Штатами всем остальным государствам в одностороннем порядке своей
14 См. Valor Econo´mico. Braslia, 2009. Р. 20.
26 БРАЗИЛИЯ НА МИРОВОЙ АРЕНЕ
социально-экономической и политической модели. Для устранения наибо-
лее одиозных проявлений этой системы Э. Жагуарибе предлагал наладить «многоцивилизационное сотрудничество» латиноамериканской, конфу-цианской, индуистской и исламской цивилизаций с подключением других культур, а также «восстановившей свои силы России». Бразилия как лидер МЕРКОСУР, который рассматривался им в качест-
ве южноамериканского аналога ЕС, представала в этой схеме перспектив-ным глобальным игроком15. В своих трудах бразильский исследователь призывал к новому «эколого-социальному гуманизму», в основу которого закладывались бы интересы человека в его комплексном взаимодействии с природой и обществом16. А чтобы Бразилия могла выступать на равных с другими государствами в качестве самостоятельного глобального акто-ра, ей, по мнению Жагуарибе, в период до 2020 года надлежало выполнить ряд важных условий, а именно — укрепление национального суверенитета при проведении независимой и активной внешней политики с опорой на
латиноамериканские союзы (МЕРКОСУР); разработка и осуществление на- циональной программы социально-экономического развития, способной
обеспечить уровень жизни, сопоставимый с государствами Южной Европы; изменение политической системы в пользу большей открытости и учета интересов большинства населения; борьба с коррупцией, преступностью
и уклонением от уплаты налогов17. Приход к власти партии ПТ наполнил идею «преференциального со-
трудничества» Э. Жагуарибе практическим содержанием. Участвуя в БРИКС, Бразилия стремилась, с одной стороны, способствовать модерни-
зации мировой экономики и политики (аналогичную цель она преследует и в G20), а с другой — усилить свою региональную и глобальную полити-ческую проекцию и, в частности, облегчить решение главной задачи бра-
зильской дипломатии на пути становления новой «великой державы» — добиться вступления в Совет Безопасности ООН на правах постоянного
члена.
В апреле 2010 года в Бразилиа был проведен второй саммит БРИК. В кон-це того же года было принято решение о допуске в БРИК ЮАР, что было обусловлено участием этой страны с 2003 года, вместе с Бразилией и Ин- дией, в организации ИБАС18. Членство в ИБАС рассматривается в Бразилии
не только как важная возможность укрепить отношения между странами
«глобального Юга», но и как средство обеспечения безопасности в южноат-лантическом ареале, стратегическая значимость которого для страны мно-гократно повысилась в связи с обнаружением на шельфе в районе штатов
Рио-де-Жанейро и Эспириту Санту крупных запасов нефти. Этой цели слу-
жат, в частности, ежегодные военно-морские маневры «ИБАСМАР» с участи-ем флотов трех стран.
15 См. Pol tica Externa (S o Paolo). 2002. № 4. P. 111—113.
16 См. Jaguaribe H. Brazil, the World and Man Today. Bras lia, 2009.
17 См Politica Externa. 2000. № 1. P. 17.
18 Страны ИБАС активно взаимодействуют в рамках «большой двадцатки», ВТО и ЮНКТАД, доби-ваются либерализации взаимной торговли, оказывают помощь наиболее бедным странам и прово-дят ежегодные совместные военно-морские маневры.
27 БОРИС МАРТЫНОВ
Важное значение для Бразилии приобрели отношения с Индией, товаро-
оборот с которой увеличивается год от года (в 2012-м — 7 миллиардов дол-ларов). Этому способствовало действующее с 2004 года соглашение о пре-ференциальной торговле. В то же время эксперты отмечали «осторожное» отношение Бразилии как лидера МЕРКОСУР к заключению «полноценной» ЗСТ с КНР в связи с опасениями дальнейшего роста неконтролируемого
наплыва китайских товаров на южноамериканские рынки. Налицо, таким образом, определенная дихотомия, которая находит свое отражение и в рамках БРИКС. С одной стороны, политико-правовой и, возможно, идеоло-гической (парадигма «восходящих цивилизаций»), Бразилия выступает за полноформатное сотрудничество с Китаем как с нарождающейся «сверх-
державой», с другой — рассматривает его как все более опасного конкурен-та, исходя из интересов бразильского предпринимательства и перспектив развития отечественной экономики. В этом плане ориентация на Индию и Россию как страны, способные оказывать «сдерживающее» влияниие на Китай, и более тесный союз с ЮАР («слабейшее» звено в БРИКС, но страте- гически важное для Бразилии) могут рассматриваться как дань политиче- скому реализму.
Европейский вектор бразильской политики
Несмотря на придание Европейским Союзом Бразилии статуса «стра-
тегического партнера» в 2007 году и подписание соглашения о префе-ренциальной торговле, переговоры о заключении «трансконтиненталь-ного» соглашения о ЗСТ МЕРКОСУР—ЕС (соответствующая декларация о
намерениях была опубликована еще в 1995 году) проходили в сложной обстановке. Они неоднократно прерывались в связи с нежеланием ев-
ропейских стран обсуждать проблему сельскохозяйственных субсидий. На встрече министров иностранных дел ЕС и 17 латиноамериканских стран в Люксембурге в мае 2005 года европейцы высказали готовность
пойти навстречу своим партнерам в этом вопросе, однако на саммите ЕС — Латинская Америка, который проходил в мае 2010-го в Мадри-
де, подвижек на этом направлении достичь не удалось. Противоречия торгово-экономического характера с развитыми странами — США, ЕС и Японией — Бразилия предпочитала выносить на рассмотрение ВТО,
а с 2009 года — «большой двадцатки», выступая в обеих структурах с по-зиций неформального лидера, объединяющего страны «коллективного Юга». Особняком стояли отношения с Францией, сумевшей стать в эпоху
правления Н. Саркози стратегическим партнером Бразилии в сфере обо-ронного строительства, несмотря на все различия в идеологиях и практи-ке правительств обеих стран. Считается, что в основе такого сближения лежали хорошие личные отношения, установившиеся между Н. Сарко-
зи и Лулой. В 2005 году между двумя странами был подписан Договор о сотрудничестве в передовых технологиях, на основе которого в янва-ре 2007-го было достигнуто соглашение о развитии военной авиации.
В 2008-м между Бразилией и Францией был подписан полномасштабный договор о военном сотрудничестве на общую сумму в 12 миллиардов
28 БРАЗИЛИЯ НА МИРОВОЙ АРЕНЕ
долларов; в том же году — достигнуто соглашение о поставках в Брази-
лию французских истребителей «Рафаль» и о кооперации обеих стран в области создания истребителя «пятого поколения», систем геостацио-нарных спутников связи, в области навигации и метеорологии в ядерной и космической сферах. Как отмечалось в бразильской и мировой прес- се, соглашение с Францией заложило основы для развития бразильского
ВПК на годы вперед и вывело ее ВС из состояния «летаргического сна». При этом «плюсом» для Бразилии стало согласие Франции на передачу ей передовых военных технологий.
Бразилия и Россия
Россия — надежный партнер Бразилии в военно-технической области. Однако отсутствие соглашения о передаче технологий (аналогичного упо-мянутому выше бразильско-французскому) замедлило развитие нашего военно-технического сотрудничества в период 2002—2012 годов. Тем не менее в целом динамика российско-бразильских отношений носила по- ступательный характер. Спорадические поставки российских вооружений и военной техники (ВиВТ): ЗРК «Игла», вертолетов Ми-35, Ми-26 и Ми-17
не могли идти в сравнение с участием Франции в программе системно-го перевооружения бразильских ВС. При этом стоило обратить внимание на принципиальную схожесть проблем безопасности двух стран в совре-
менном, и особенно будущем, миропорядке, которая вытекала из таких документов, как Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года и
Стратегия национальной обороны Бразилии 2008-го. Там вполне резонно отмечалось, что каждая из наших стран уже в ближайшие десятилетия мо-жет столкнуться с усилением амбиций третьих государств в отношении их
богатых природными ресурсами, но малозаселенных территорий — Сиби-ри и Амазонии.
Очевидно, что осознание в Бразилии в том числе и этого обстоятель-
ства19 подталкивает правительства ПТ к поиску новых отношений с Рос-
сией, имеющих особую, «глобальную» направленность и не ограничива-ющихся лишь вопросами товарооборота и получения выгод от взаимной торговли. Наиболее важными событиями, способствовавшими дальней-
шей интенсификации связей и лучшему «узнаванию» нашими странами друг друга, стало посещение Бразилии президентом РФ Д. А. Медведевым в ноябре 2008-го и апреле 2010 года, а также визиты в Москву президен-
тов Бразилии Л. Инасио Лулы да Силва и Д. Руссеф (соответственно 2010
и 2013 годы). Окончание первого десятилетия нового века было отмечено введением между нашими странами безвизового режима, установлением прямого воздушного сообщения и началом регулярных межведомственных
контактов по вопросам безопасности.
19 Дебаты, развернувшиеся в Национальном конгрессе Бразилии в ноябре 2004 года и обуслов-ленные недавним вторжением США и их союзников в Ирак, характеризовались растущей обеспоко-енностью парламентариев за безопасность своей страны. Одним из них был задан прямой вопрос тогдашнему министру обороны Ж. Виегасу: смогут ли бразильские ВС в их нынешнем состоянии отразить вторжение США, если оно состоится? На что этот парламентарий получил отрицательный ответ.
29 БОРИС МАРТЫНОВ
Состоявшийся осенью 2013 года визит в Бразилиа министра обороны России С. Шойгу, судя по всему, открыл наконец новый качественный этап в развитии востребованного временем двустороннего сотрудничества
в сфере обороны и безопасности. Особо следовало отметить начавши-еся с 2008 года регулярные ежегодные контакты по линии их силовых ведомств, что свидетельствовало о заинтересованности Бразилии в вы-
работке совместных системных подходов к решению актуальных глобаль-ных проблем.
Во время визитов российских официальных делегаций в Бразилию сто-роны традиционно констатировали единство или близость позиций по наиболее актуальным проблемам международной безопасности. В подпи-
санных документах вновь фигурировали идея многополярного мира, вер-ховенства ООН и примата права при неприятии практики так называемых гуманитарных интервенций. Обе стороны традиционно выступили за ком-плексный, интегративный подход к борьбе с такими угрозами, как между-
народный терроризм, наркотрафик и преступность, и за необходимость более справедливого распределения квот в международных финансовых
структурах. На сегодняшний день Бразилия продолжает оставаться ведущим деловым
партнером России в Латинской Америке и занимает первое место в товаро-обороте России с государствами региона. По данным Федеральной тамо-женной службы РФ, за период 2003—2011 годов товарооборот двух стран
более чем утроился. Максимальный объем взаимной торговли в 6,7 милли-арда долларов был достигнут в 2008-м. С 2007 года отмечается снижение от-
рицательного для российской стороны торгового сальдо, которое в 2010-м составило около 2,3 миллиарда долларов. Была заложена основа для сотруд-ничества в области совместного освоения топливных ресурсов Бразилии и
реализации энергетических проектов на территории других латиноамери-канских стран.
В феврале 2007 года в Рио-де-Жанейро ОАО «Газпром» и бразильская не-фтегазовая компания «Петробраз» подписали Меморандум о взаимопони-мании, который предусматривает взаимодействие в области разведки, до-
бычи, транспортировки и реализации углеводородов. Особое место было уделено сотрудничеству в разработке морских месторождений, в облас-
ти новых технологий, производства и торговли сжиженным природным
газом (СПГ), разведки и добычи углеводородов на латиноамериканском континенте, создания систем транспортировки газа в регионе. Предста-
вители ОАО «Газпром» подтвердили заинтересованность компании в учас-
тии в проектировании и строительстве транслатиноамериканского газо-провода.
В рамках официального визита президента Бразилии Лулы да Силва в Москву в мае 2010 года «Газпром» провел переговоры о возможном участии
в проектах освоения крупных месторождений «Тупи» и «Юпитер», откры-
тых в Бразилии в 2008 году. Запасы нефтяного месторождения «Тупи» со-
ставляют порядка 5—8 миллиардов баррелей нефти; запасы газоконденсат-ного месторождения «Юпитер» оцениваются приблизительно в 1 триллион
кубометров газа. По данным «Петробраз», суммарные инвестиции в этот проект могут составить около 100 миллиардов долларов. По итогам пере-
30 БРАЗИЛИЯ НА МИРОВОЙ АРЕНЕ
говоров «Газпром», «Стройтрансгаз» и «Петробраз»договорились о страте-
гическом партнерстве. Очевидно, что сотрудничество в области энерге-тики на средне- и, возможно, долгосрочную перспективу будет оставаться приоритетным направлением российско-бразильских экономических от-ношений, учитывая масштабы программ модернизации бразильской энер- госистемы.
В значительной части была сформирована договорно-правовая база российско-бразильского экономического сотрудничества. В мае 2010 года президентом Д. А. Медведевым был подписан федеральный закон «О рати-фикации Конвенции между правительством РФ и правительством Бразилии
об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения
от налогообложения в отношении налогов на доходы». Закон был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации в декабре 2008 года. Соответствующая Конвенция была подписана в Бразилиа 22 ноября 2004 года.
Тем не менее очевидно, что полноценного стратегического партнер- ства между РФ и Бразилией, о намерении создать которое стороны заяви-
ли еще в 1997 году, к концу первого десятилетия нового века достигнуть не удалось. Главным, на наш взгляд, было отставание в сфере торгово-эко-
номического и инвестиционного сотрудничества, особенно заметное на фоне беспрецедентного роста бразильско-китайского и бразильско-ин-дийского товарооборотов. Возможно, это стало следствием предпочтения
общих перспектив сотрудничества в его наиболее «крупных» (а зачастую — и декларативных) формах, в ущерб повседневной конкретике, а возможно,
и того, что Россия и Бразилия как «нетрадиционные» партнеры еще недо-статочно хорошо узнали друг друга и не до конца определили круг своих хозяйственных интересов. Во всяком случае, вина за это лежит, наверное,
в равной степени на обеих сторонах. При пока еще малой информированности двух стран друг о друге меж-
ду ними существует потенциальная взаимодополняемость по целому ряду направлений. Существует она и в сфере научно-технического сотрудниче-ства. Наибольший интерес в Бразилии проявляется к российским техноло-
гиям в области исследования космоса, информатики, микроэлектроники, автоматизации производственных процессов, биотехнологии, нанотехно-
логии, производства современных композиционных материалов и изделий
точной механики, тонкой химии и др. В 2006 году, когда бразильский космонавт М. Портес был доставлен рос- сийским носителем на МКС, реальность сотрудничества двух стран в аэро-
космической сфере получила весомое доказательство. В апреле 2008-го Россия и Бразилия заключили рамочное соглашение о совместном созда-нии семейства средств выведения в рамках бразильской программы «Юж-ный крест», способных доставлять на орбиту спутники весом до 4 тонн. Предусматривается использование универсального ракетного модуля, со-
здаваемого на базе российского ракетоносителя «Ангара», и трех образцов
двигательных установок, две из которых разрабатываются при полноправ-ном участии в работе бразильской стороны на базе российских жидкост-
ных ракетных двигателей. Бразильская сторона считает, что подписание в ходе визита президента Д. А. Медведева (ноябрь 2008-го) трех подготов-
31 БОРИС МАРТЫНОВ
ленных соглашений — «О технологической кооперации», «Об охране ин-теллектуальной собственности» и «О сохранении тайны при передаче тех- нологии» — открыло возможность приступить к практической реализации проекта.
Сотрудничество с Россией как в рамках БРИКС, так и на двустороннем уровне, воспринимается в правительственных и академических кругах Бра-зилии, а также большинством политических партий страны как необходи- мое условие для ее экономического роста и продвижения к статусу «великой
державы». У этого сотрудничества есть благоприятная основа и существен-ный задел для развития.
Конец эры ПТ? Период после ухода Лулы да Силва с президентского поста ознаменовал- ся усилением критики со стороны общества в отношении как внутренней,
так и внешней политики, проводимой ПТ20. Очевидно, «переварив» самые неотложные реформы начала 2000-х, общество потребовало большего в сфере экономики и управления государством. Развернувшиеся дискуссии
стали продолжением споров между «прагматиками» и «романтиками» (ли-бералами и социалистами) эпохи Лулы, только теперь упреки в «растранжи- ривании средств» и «мегаломании» адресовались Д. Русеф. Формальной мишенью стало «затратное», по мнению оппозиции, реше- ние о проведении в Бразилии Чемпионата мира по футболу в 2016 году и
Олимпийских игр в 2018-м. Однако в основе критики лежала все же необхо-димость перемен системного характера. Поскольку первая часть условий, сформулированных в 2009 году Э. Жагуарибе (укрепление национального суверенитета, осуществление национальной программы социально-эконо-
мического развития), до сих пор осуществлялась в Бразилии довольно ус-пешно21, можно предположить, что процесс ее восхождения к высотам гло- бальной иерархии впервые встретил на своем пути достаточно серьезное препятствие в виде необходимости внесения коррективов в политическую
систему страны в пользу ее большей открытости, борьбы с коррупцией, преступностью и уклонением от уплаты налогов.
Дискуссии, развернувшиеся в дипломатической среде и в академической науке Бразилии, характеризовались противоборством двух концепций, ко-
торые затрагивали скорее не столько цель (по поводу идеи грядущего «вели-чия» в Бразилии в основном сформировался консенсус), сколько средства ее достижения. Возможно, что оживление этого противоборства было свя-зано с определенным, по их мнению, «затуханием» внешнеполитической
20 Это наглядно проявило себя в массовых демонстрациях, охвативших бразильские города ле-том 2013 года. Вышедшие на улицы люди, в основном представители «среднего класса», требова-ли ускорения реформ, перестройки механизмов государственного управления и усиления борьбы
с коррупцией.
21 Восстановление темпов роста, утерянных частично из-за последствий глобального кризиса, частично в связи с корректировкой экономической политики, предпринятой Д. Русеф в 2011—2012 годах, само по себе, очевидно, не является главной проблемой. В связи с событиями 2013 года та-ковой предстает проблема консолидации бразильского общества и достижения общественного консенсуса по поводу дальнейшего развития государственных институтов страны и ее внутри- и внешнеполитического курса.
32 БРАЗИЛИЯ НА МИРОВОЙ АРЕНЕ
активности Бразилии при Д. Русеф по сравнению с периодом Лулы. Скорее всего не в пользу Дилмы сработал факт отсутствия у нее той же харизмы и способности столь же легко и без видимых последствий обходить «подвод-
ные камни» реальной политики, как это умел делать «народный президент». Это еще раз подтверждает распространенное среди бразильских политоло-гов мнение, что в их стране харизма лидера значит гораздо больше, чем его партийная принадлежность. К тому же солидарность с правительством партии ПТ широкого спек-
тра левых сил Бразилии оказалась поставлена под вопрос, после того как
Д. Русеф отказалась присутствовать на саммите УНАСУР, осудившем скан-дальное задержание самолета президента Боливии Э. Моралеса в Вене,
и особенно после дипломатического конфликта с Боливией22, в результате чего «крайним» оказался министр иностранных дел Бразилии А. Патриота, который вынужден был подать в отставку. Все это, вкупе с другими обсто-ятельствами, негативно сказалось на имидже двух созданных в свое время
по инициативе Бразилии организаций — МЕРКОСУР и УНАСУР, и прине-сло дополнительные «очки» в пользу прагматичного и экономически за-
остренного Тихоокеанского альянса в составе Мексики, Колумбии, Перу и Чили.
К концу 2013 года во внешней политике Д. Русеф более четко обозначил- ся процесс отхода от тех «антиимпериалистических» принципов, которые
были провозглашены во внешнеполитической программе ПТ (начало этому
процессу было положено некоторым «охлаждением» отношений Бразилии с Ираном, отметившим собой начало правления Д. Русеф), в пользу праг-
матизма и «реальной политики». Однако этим процессом не затрагивались краеугольные камни внешнеполитической стратегии страны: суверенитет,
независимость, опора на международное право.
В связи с этим представляется, что «либеральная» концепция внешней политики, сторонниками которой являются многие видные государствен-
ные деятели и дипломаты (Ф. Энрике Кардозо, С. Лафер, Р. Рикуперо и др.), имеет невысокие шансы стать основой внешней политики крупнейшей ла-
тиноамериканской страны. Она предполагает неизбежность «восхождения»
Бразилии в тесном сотрудничестве с США и странами Запада, учитывая те «непреодолимые», по мнению этих идеологов, обстоятельства, которые вы-
двигает перед всем миром, в том числе и перед Бразилией, глобализация по-
американски23. К этой же части политического спектра можно, наверное, отнести и тех, кто считает, что Бразилия «переросла» свое «третьемирское» окружение (в частности, латиноамериканское и, особенно, «боливариан-ское») и нуждается в более тесном и продуктивном контакте с признанны-
ми «мэтрами» мировой политики и экономики с целью формального при-
знания статуса мировой державы24.
22 В августе 2013 года из посольства Бразилии в Ла-Пасе был тайно вывезен, а потом достав-лен в Бразилию обвиняемый в коррупции бразильский сенатор, который провел там почти два года
в ожидании официального разрешения на выезд от правительства Э. Моралеса. Пытаясь «купиро-вать» дипломатический скандал, Д. Русеф заявила о том, что была «недостаточно информирована» по этой теме. 23 См. Cervo A. L. Inser o Internacional. Forma o dos conceitos brasileiros. S o Paolo, 2008. P. 138.
24 См. Casella P. Borba. BRIC. Uma perspetiva de coopera o internacional. S o Paolo, 2011. P. 41.
33 БОРИС МАРТЫНОВ
Однако дальнейшее «сползание» к прагматизму внешней политики Д. Ру-сеф, даже по сравнению с политикой Лулы (которого «ультра» из левора-дикального лагеря обвиняли даже в «соглашательстве с империализмом»), очевидно ставит в повестку дня руководства ПТ вопрос об уточнении вне-шнеполитической программы партии в целях большего разграниченияс идеологией и программными установками своего главного оппонента —центристской Партии бразильской социал-демократии (ПСДБ). Потеря контакта ПТ с широкими народными массами, традиционно поддерживав-шими ее на выборах (в том числе и по вопросам внешней политики), чрева-та тем, что она, как и все «традиционные» политические партии этой стра-ны, со временем приобретет элитарный характер, поскольку уже сегоднянаметился раскол между «верхами» ПТ и лидерами КТБ (Конфедерации тру-дящихся Бразилии), «Движением безземельных» и др., которые примыкают к протестному движению.Несмотря на то, что после летних протестных демонстраций минувше-го года рейтинг Д. Русеф упал до 25 процентов, уже осенью он возрос до47 процентов, это, на наш взгляд, может стать началом конца «эры ПТ», о на-ступлении которой стали говорить политические комментаторы и много-численные эксперты.
комментарии - 48
Short, sweet, to the point, <a href="http://bonsludzw.com">FRlcxe-aEtEy</a> as information should be! Your story was really inortmafive, thanks! http://fzvdgzikpq.com [url=http://dnqxpiwdbsp.com]dnqxpiwdbsp[/url] [link=http://rycdrpge.com]rycdrpge[/link] <a href="http://bxgfso.com">Evnroyee</a> would benefit from reading this post Wonderful exptanalion of facts available here. http://ixrnie.com [url=http://guqoitvkfgy.com]guqoitvkfgy[/url] [link=http://aihwhvyz.com]aihwhvyz[/link] wh0cd142874 [url=http://cialisgeneric2017.com/]Cialis Generic[/url] После того, как лучший друг Джо попадает в гоночную аварию, Джо отказывается садиться на велосипед. Но его все-таки уговаривают вернуться на гонки в Чили. На тестовом прогоне со своей подругой Стефани, они натыкаются на сильно травмированного человек. lxlxcne2m1p56n8c6k kpjzdqsmskludm0nr2 47huifk9yisyue8btu efo2ti57tw18ksyo44 t0gmhjl87478v3r1v9 mqsufgl05w1afd4u0o gvrip2hhm8oo0rxio2 tkz15p9gf8zru6obdz dc2iuwxnme3gyftgfo 7ly4xndrco4y0gvou0 h6y2759a6x8er02g34 8wv3h7vo1on9kekrz8 wkaa2cdtpt9ffyzk6y Мой комментарий
|
Подписка
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Great common sense here. Wish I'd thgouht of that.