Многогранные российско-турецкие связи отнюдь не всегда характеризуются положительно, поскольку по некоторым злободневным вопросам двустороннего партнерства стороны никак не могут прийти к компромиссу, разрубив за столом переговоров гордиев узел совместных претензий и противоречий. Тем не менее все же не следует сгущать краски и гиперболизировать взаимные распри. Таков закон международных отношений — тем субъектам, которым многое дано (речь идет о ресурсах, экономическом росте, политической зрелости и т. д.), как правило, с трудом удается избежать острых углов в процессе взаимодействия друг с другом, но, пройдя через горнило этих столкновений, они становятся еще мощнее и дальновиднее в политическом и экономическом смыслах.
В последние годы активный политический диалог Москвы и Анкары является прочной основой развития их эффективного торгового и инвестиционного сотрудничества. Начиная с 2004 года прошло более 30 встреч между президентами и премьерами России и Турции. В 2012 году состоялись визиты турецкого премьер-министра Реджепа Тайипа Эрдогана в Москву, а также российского президента Владимира Путина в Стамбул. В ходе двусторонних переговоров особое внимание было уделено перспективам экономического партнерства обеих стран в различных областях.
Одной из перспективных целей обоих государств является существенное увеличение взаимной торговли и прямых иностранных инвестиций в экономики друг друга в течение ближайших лет. Достичь этого стороны намерены посредством реализации различных государственных стратегий и программ, рассчитанных на средне- и долгосрочный период. В частности, в декабре прошлого года были подписаны программа торгово-экономического и научно-технического сотрудничества обеих стран до 2015 года, а также ряд других важных двусторонних документов.
Каково же нынешнее положение дел в торговом и инвестиционном партнерстве этих государств? И чего ожидать в перспективе?
Анализ товарооборота
После двухлетнего спада, обусловленного влиянием мирового финансово-экономического кризиса, в 2011 году торговля между государствами продолжила поступательную динамику, и взаимный товарооборот, по данным российской статистики, составил 32 миллиарда долларов при положительном сальдо для России в 19 миллиардов долларов (российский экспорт — около 25,5 миллиарда, импорт — около 6,5 миллиарда).
Однако, несмотря на количественное увеличение товарооборота в 2011 году, Турция спустилась на строку вниз в рейтинге основных торговых партнеров России, заняв 7-ю позицию (см. Табл. 1)
Из данных, помещенных в Таблице 1, видно, что незначительное понижение турецкой доли в совокупном объеме российской внешней торговли было частично обусловлено его серьезным увеличением в 2011 году: экспорт и импорт России суммарно выросли более чем на 31процент, причем роль Турции в этом не стоит недооценивать. Что касается статистики, полученной из турецких источников, то она разнится с приведенными выше данными, но в целом отражает наметившиеся тенденции роста двусторонней торговли (см. Табл. 2).
Как видно из Таблицы 2, в 2008 году товарооборот составил почти 38 миллиардов долларов. По всей видимости, вновь этой показатель будет достигнут, а возможно и превышен, лишь по итогам 2013 года.
По данным Минэкономразвития России, за три квартала 2012 года объем двусторонней торговли составил 25,5 миллиарда долларов, что позволяет ожидать по итогам года показателя в 34—35 миллиардов долларов1.
В сентябре 2012-го Турция хоть и осталась на 7-й строчке в рейтинге основных торговых партнеров России, но начиная с января 2013-го товарооборот между странами вырос более чем на 14 процентов. Тем не менее даже эти высокие показатели не позволяют в полной мере рассчитывать на то, что запланированный властями России и Турции объем взаимной торговли в размере 100 миллиардов долларов будет достигнут к 2015 году2 (скорее всего, для этого потребуется еще как минимум пять—семь лет).
Основной причиной, по которой этого тяжело будет достичь в пятилетний срок, является особенность взаимной торговли на нынешнем этапе — ее несбалансированность по объемам и по структуре. Дисбаланс в пользу российской стороны туркам в определенной степени удается компенсировать доходами от туризма, «челночной» торговли, денежными переводами от своих граждан, а также турецких строительных и других фирм, работающих в России (по экспертной оценке — порядка 4—5 миллиардов долларов).
Помимо этого, существуют другие проблемы в области двусторонней торговли. Например, турецкая сторона в нарушение международных правил и норм в области специальных защитных мер, а также имеющихся двусторонних договоренностей регулярно вводит заградительные пошлины против ряда российских товаров (в частности, плоского стекла), поставляемых на турецкий рынок.
Вызывают беспокойство и осуществляемые сегодня посредством карго-перевозок (то есть крупнотоннажных контейнерных перевозок, для которых таможенное декларирование товаров осуществляется за 1 килограмм веса, а не по фактической номенклатуре изделий и их стоимости) поставки в Россию. Это вполне способно создать благоприятные условия для нелегального ввоза на российскую территорию товаров из Турции по заниженной стоимости, и соответственно, отличающихся низким уровнем качества.
В российском экспорте доминируют энергоносители (в том числе природный газ, нефть, нефтепродукты, уголь), черные и цветные металлы и изделия из них, а также продукция лесной, нефтехимической, целлюлозно-бумажной промышленности, зерно и др. (см. Рис. 1).
На Рисунке 1 показано, что природный газ составляет почти половину всего российского экспорта в Турцию. Объем поставок нефти также весьма серьезен — 18,7 процента от общего экспорта. Совокупно энергоносители составляют более 70 процентов российского экспорта в Турцию.
Основными компаниями-поставщиками являются «Газпром», «Лукойл», «Роснефть», «Татнефть», «Сибнефть», «Норильский никель», «Северсталь», «Сибирский алюминий», «Нижне-камскнефтехим», «Сургутнефтегаз», «Магнитогорский металлургический комбинат», «Алмазы Якутии».
В российском импорте из Турции основное место занимают продовольствие, текстиль, оборудование, транспортные средства (см. Рис. 2).
На Рисунках 1 и 2 подробно показано процентное соотношение различных товаров, которые государства поставляли друг другу в 2011 году.
Говоря об основе турецкого экспорта в Россию — продуктах питания, следует отметить, что в связи со стабилизацией ситуации в Турции по гриппу птиц Россельхознадзором с 1 февраля 2010 года отменены временные ограничения на ввоз в Россию с территории Турции мяса птицы и всех видов птицеводческой продукции. Турция как государство — пользователь российской национальной схемы преференций для развивающихся стран имеет возможность поставлять свою продукцию как в рамках, так и вне квоты по преференциальной ставке ввозной пошлины, составляющей 75 процентов от ставки, установленной Единым таможенным тарифом Таможенного союза.
В Таблице 3 более обще представлена структура турецко-российской торговли в указанный период.
Возрастающий объем взаимопо-ставляемых грузов требует модернизации и дальнейшего развития транспортной инфраструктуры. Для этого сторонами ведется работа по организации смешанного международного железнодорожно-паромного сообщения.
В 2012 году автор беседовал с заместителем советника по торговле посольства Турции в Москве Муратом Несимоглу который, характеризуя сегодняшние экономические связи обеих стран, особо отметил значимость подрядных и субподрядных услуг, оказываемых турецкими гражданами, для дальнейшего роста показателей товарооборота (см. Табл. 4).
Развивая эту мысль, следует заметить, что в последнее время Турция стремительно прогрессирует в названной области. Так, по заявлению министра экономики Турции Зафера Чаглаяна, в 2012 году турецкие подрядные фирмы выполнили проекты общей стоимостью более 26 миллиардов долларов, что является рекордом государственной экономики3.
В Таблице 4 показано, что в 2005— 2006 годах были показаны весьма серьезные результаты: при реализации 70 и 61 проекта было выручено более 2,4 миллиарда и 2,7 миллиарда долларов соответственно.
Наивысший показатель как в количественном, так и в стоимостном исчислениях был достигнут в 2007 году,когда турецким подрядчикам удалось осуществить свыше 100 подрядных проектов общей стоимостью почти 6 миллиардов долларов. Затем наступил ожидаемый спад, который, как уже отмечалось ранее, явился результатом кризиса мировой экономики. Однако в 2011 году вновь наметилась тенденция роста подрядных услуг, поскольку количество проектов более чем удвоилось по сравнению с 2010-м, а общая их стоимость заметно превысила соответствующие показатели 2009—2010 годов.
Турецкие строительные фирмы уже зарекомендовали себя как добротные и честные подрядчики, ведущие свою деятельность во многих регионах России. Эти компании широко представлены в жилищном строительстве, на объектах промышленности и инфраструктуры России. Начиная с 2000 года ими построено и сдано в эксплуатацию более 600 объектов, включая 50 высокотехнологичных предприятий, наиболее значительными из которых являются электростанции «Терешко-во» и «Кожуково» с газотурбинными блоками (холдинг «Зорлу»), а также «Яйвинская» («Энка»). Консорциумом в составе турецкой компании «Гамма» и американской «Дженерал электрик» ведется строительство двух электростанций в Сургуте и получен заказ на строительство энергоблока в Шатуре.
Примечательно, что в частичном финансировании строительства некоторых объектов участвовали расположенные в России отделения семи турецких банков. Так, при их поддержке возводились заводы по производству холодильников, телевизоров, стиральных машин и другой бытовой техники, деталей для автомобилей, текстиля, сантехники, бытовой химии, продовольствия, строительных материалов; а также гостиницы, торговые и деловые центры, предприятия бытового обслуживания.
В обозримой перспективе запланирована реализация проектов по строительству заводов по производству стеклотары в Новосибирске и Краснодарском крае (суммарный объем инвестиций составляет около 200 миллионов евро), ковров и ковровых изделий в Ростове-на-Дону, сборке сельхозтехники в Краснодарском крае, а также металлургического завода в Ростовской области (130 миллионов долларов).
По информации Мурата Насимоглу, сегодня в России работает около 2 тысяч турецких фирм и организаций, в которых трудятся более 100 тысяч турецких граждан — квалифицированные рабочие, техники, инженеры, управленцы. Кроме того, свыше 300 компаний имеют представительства в Москве. Все это свидетельствует о благоприятных условиях, созданных на российском рынке для предпринимателей из Турции, которые уже ведут ряд строительных проектов для проведения Олимпийских игр в Сочи.
В свою очередь, российских строительных подрядных организаций в Турции гораздо меньше, а общий объем выполненных ими работ оценивается примерно в 400 миллионов долларов. Однако сегодня сторонами разрабатываются новые проекты, чтобы исправить эту ситуацию.
Привлечь взаимные инвестиции
Турецкий собеседник также отметил инвестиционное партнерство как одно из наиболее динамично развивающихся направлений двусторонних внешнеэкономических связей.
Примечательно, что если до недавних пор российские инвестиции направлялись главным образом в уставный капитал малых и средних предприятий сферы услуг, то в настоящее время наметилась тенденция расширения направлений инвестиционного сотрудничества с Турцией — появились такие области сотрудничества, как мобильная связь, топливно-энергетическая сфера и черная металлургия. Тем не менее Россия, вложив в турецкую экономику прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в размере 28,7 миллиона долларов по итогам 2009 года4, пока уступает Западу по объему инвестирования в турецкую экономику.
Основная доля притока ПИИ поступает в Турцию из Европейского Союза и Северной Америки. Особенно заметен был рост ПИИ с 2005-го до 2008 год, поскольку в этот период показатель ПИИ утроился, достигнув почти 12 миллиардов долларов. Для сравнения: в последующие три года суммарный показатель ПИИ не превышал этой отметки. По данным Центрального банка Турции, ПИИ в экономику Турции в 2012 году сократились на 37,9 процента по сравнению с 2011 годом, составив 9,9 миллиарда долла-ров5. Соответственно в 2011 году ПИИ равнялись 15,9 миллиарда долларов, что является доказательством растущей инвестиционной привлекательности турецкого рынка. Еще одним подтверждением той же тенденции стал следующий факт: в соответствии с индексом инвестиционного доверия «AT Kearney», в 2012 году Турция заняла 13-е место в мировом рейтинге благоприятных экономик для осуществления ПИИ6.
В последние годы Турция сбавила объем ПИИ, так как наравне с другими игроками ощутила на себе негативные кризисные последствия. В 2008 году темпы роста турецкого ВВП снизились по сравнению с предыдущими годами и с поправкой на инфляцию составили лишь 1,13 процента к 2007 году. Падение ВВП в первых трех кварталах 2009 года в среднем составило около 8,3 процента. Помимо этого, возросли инфляция и безработица, а также наблюдалось ослабление курса турецкой лиры к мировым резервным валютам — доллару и евро.
Тем не менее государство не стало сбрасывать со счетов Россию и до сих пор является одним из ее наиболее активных инвестиционных партнеров, причем не только по объему ПИИ, но и совокупному показателю капиталовложений. По данным Торгового представительства Турции в Москве, между странами растут взаимные прямые иностранные инвестиции, объем которых на начало 2012 года оценивался в размере 14 миллиардов долларов. При этом практически не поддаются учету инвестиции во многие совместные предприятия и предприятия, взятые турками в долгосрочную аренду, поскольку инвестиции, направленные на модернизацию и улучшение работы этих структур, осуществляются путем приобретения оборудования и материалов на российском рынке7.
Накопленными и поступившими инвестициями Турция демонстрирует определенное доверие к российской экономике в целом и к ее отдельным регионам в частности. Например, по объему накопленных инвестиций во Владимирской области Турция занимает 2-е место после Германии. По итогам 2010, 2011 и 2012 годов Турция заняла 1-е место среди прочих стран по объему инвестиций, вложенных в хозяйство названного субъекта России (в 2010 году — 224,4 миллиона долларов, или 29,3 процента общего объема иностранных инвестиций; в 2011-м — 121,4 миллиона долларов, или 23,4 процента; в 2012 году — 198 миллионов долларов, или 26,3 процента)8.
Наиболее активными инвесторами в российскую экономику являются такие турецкие компании, как «Па-шабахче», «Анадолу Джям Санаи — Русджям», «Эфес Пилсен», «Энка», «Вестель», «Беко», «Эста Групп», «Ежа Серель», «Эвяп», «Витра» и др.
В свою очередь, в 2006—2010 годах суммарные российские инвестиции, вложенные в турецкую экономику, были не столь высоки, но следует ожидать их значительного роста в ближайшие годы. Как представляется, отмена в 2011 году визовых ограничений между двумя государствами станет катализатором обоюдного развития как туристического, так и торгово-инвестиционного направлений. Активизация российской стороны будет вызвана ее участием в реализации масштабных инвестиционных проектов на территории Турции.
Сырьевая ориентация
Основным направлением взаимодействия является сотрудничество в сфере топливно-энергетического комплекса (ТЭК).
Можно выделить ряд развивающихся и перспективных направлений сотрудничества между двумя странами в названной области:
— торговля энергоносителями;
— торговля электроэнергией;
— выполнение подрядов на сооружение энергетических объектов (поставка оборудования и услуг);
— взаимные инвестиции в энергетические секторы обеих стран;
— сотрудничество российских и турецких компаний в реализации энергетических проектов в третьих странах9.
Наряду с продолжением поставок энергоносителей (газ, нефть и нефтепродукты, уголь) рассматриваются перспективы реализации ряда совместных проектов по транспортировке российского «голубого топлива» через Турцию на мировые рынки. Ведется работа над проектом строительства газопровода «Южный поток». Сторонам удалось договориться о прохождении трассы газопровода в исключительной экономической зоне Турции, но турецкое участие в строительстве магистрали не плани-руется10.
Кроме того, продолжается изучение возможности расширения взаимодействия «Газпрома» и турецких компаний по развитию газотранспортной инфраструктуры Турции, включая перспективы реализации проекта «Голубой поток-2», который предусматривает строительство новой нитки газопровода параллельно с «Голубым потоком».
Стоит напомнить, что «Голубой поток» был построен после достижения договоренности с турецкой стороной об объеме и стоимости поставок сырья в течение 25 лет. Однако затем в процессе реализации проекта, переоценив потребности собственного рынка в природном газе, турки в одностороннем порядке снизили законтрактованные импортные объемы и соответственно выплаты российской стороне, что серьезно увеличило сроки окупаемости столь капиталоемкого проекта. Несмотря на то, что магистраль загружена лишь на 60 процентов, Турция проявляет интерес к строительству ее второй ветки.
Продолжая рассуждения о транспортных сетях для поставок углеводородов, стоит напомнить о разногласиях, наметившихся в отношении нефтепровода Самсун — Джейхан, соглашение о строительстве которого было подписано сторонами в 2009 году.
Согласно заявлению министра энергетики России Александра Нова-ка, реализация этого проекта до сих пор находится в подвешенном состоянии, так как российские компании в 2011 году направили турецкой стороне соответствующие предложения по улучшению строительства нефтепровода протяженностью 550 километров, но ответа не получили11. Министр подчеркнул, что существует разногласие между сторонами о тарифе на транспортировку сырья: в российских расчетах использовалась стоимость около 55 долларов за тонну, а в турецких — примерно 77 долларов за тонну.
По мнению автора, «молчание» турецкой стороны обусловлено вовсе не отсутствием понимания высокой экономической значимости этой магистрали для реализации давней идеи создания в Турции некоего нефтегазового хаба — пункта распределения углеводородных потоков для всей Европы, а скорее политическими соображениями. В частности, Анкара не разделяет позицию Москвы относительно ситуации в Сирии, а как известно, сирийский фактор (прежде всего вопрос курдов) традиционно является одним из приоритетных направлений турецкой внешней политики.
Сегодня нет и толики сомнения в серьезной нацеленности Турции «подмять под себя» многие действующие и перспективные энергетические проекты в регионе Ближнего Востока, став буквально монопольным тран-зитером и регулятором поставок углеводородного сырья в европейские страны. Существуют по меньшей мере два направления, по которым Турция пытается занять ключевую позицию: экспорт/поставка нефти на международный рынок, а также обеспечение ЕС ближневосточным и каспийско-центральноазиатским природным газом.
Сегодня в Турции крупные средства вкладываются в усиление нефтеперерабатывающих мощностей. Так, в планах турецких властей через несколько лет качественно повысить текущие возможности в обозначенной области, увеличив мощность нефтеперерабатывающего завода (НПЗ) в Джейхане, что позволит ему обеспечить, согласно некоторым подсчетам, около 5,5 процента транспортировки всей мировой нефти.
Похоже, что Анкара действительно настроена действовать по принципу «ни шагу назад». В 2008 году внешнеполитическое ведомство Турции посвятило национальной энергетической стратегии целый доклад, в котором отчетливо заявлено, что посредством превращения страны в международный энергетический узел ее власти стремятся обеспечить должное присутствие Анкары в глобальном механизме принятия решений.
Надо сказать, что благоприятная почва и серьезные предпосылки для этого есть: нефтепровод Баку—Тби-лиси—Джейхан и газопроводы Баку— Тбилиси—Эрзурум и Турция—Греция прежде всего призваны обслуживать международные проекты. Более того, существуют факторы, позволяющие в перспективе ожидать усиления роли Турции в качестве государства-посредника. Во многом эти перспективы связаны с газовой отраслью.
Несмотря на то, что газопровод Тебриз—Анкара, ежегодно обеспечивающий турецкую сторону в среднем 7,5 миллиарда кубометров иранского топлива, функционирует с 2001 года, сегодня ведутся переговоры по вопросу строительства нового ирано-турецкого газопровода. По заявлению Анкары, она готова вложить около 12 миллиардов долларов в добычу газа на 22-м, 23-м и 24-м участках крупнейшего иранского месторождения «Южный Парс» и строительство газопровода, соединяющего иранский порт Асалуе с турецким населенным пунктом Базарган, протяженностью 1,85 тысячи километров.
Каковы же другие перспективные проекты Анкары?
Действующий с 2007 года газопровод Турция—Греция, ежегодно пропускающий 11,5 миллиарда кубометров сырья, предусмотрено превратить в газопровод Турция—Греция— Италия. Турция планирует построить в своих портах Измир и Джейхан по меньшей мере три терминала по получению сжиженного природного газа, которые смогут получать топливо отовсюду, в том числе из Катара12. К примеру, терминал в Измире ежегодно готов принимать из Египта более 7,5 миллиарда кубометров газа.
Из-за непростой ситуации на Южном Кавказе и в результате «газовой войны» России с Украиной государства ЕС все более серьезно рассматривают идею получения ближневосточных, каспийских и центральноазиатских энергоносителей через территории Турции. Европейская сторона убеждена, что поставлять «голубое топливо» в страны Старого Света, кроме России, могут Алжир, Турция и Ливия (учитывая то обстоятельство, что последняя вновь впустила на свой рынок западные компании, ливийское направление считается по большей части перспективным). Что касается варианта поставок сжиженного природного газа, который даст возможность без газомагистралей импортировать сырье из любой точки земного шара, то этот вариант вполне реален не только для западной, но и для восточной части ЕС, в основном зависящей от российского газа. В частности, в Польше идет строительство приемного терминала, который, как ожидается, будет введен в эксплуатацию в 2014 году.
Конечно, Турция, имея весьма солидные собственные запасы сырья, действительно обладает таким выгодным географическим положением, что способна снабдить Европу в гораздо большей степени, чем, например, Алжир. Однако без участия других акторов, среди которых особо выделяются Россия, США и страны Ближнего и Среднего Востока, туркам не обойтись. Тем не менее Анкара не потеряла надежду выступить не просто транзи-тером, но и продавцом энергоносителей. Несколько лет назад после продолжительного обсуждения острой ценовой проблемы было подписано соглашение между Азербайджаном и Турцией, позволяющее последней закупать газ с крупнейшего азербайджанского месторождения «Шах-Де-низ-2» для последующей перепродажи на европейских рынках.
Таким образом, проанализировав истоки нынешних амбициозных планов Турции сосредоточить в своих руках не только функции крупнейшего в регионе транзитера, но и экспортера нефтегазового сырья, а также перспективные планы для достижения этого, можно прийти к выводу, что с учетом сегодняшней политической конъюнктуры и расстановки сил на международной арене турецкой стоной диверсификации собственного экспорта в Россию. Это подтверждает тот факт, что в экспортной стратегии Турции, рассчитанной до 2023 года, Россия стала единственным государством, рынок которого определен в качестве целевого для сбыта всех групп турецких товаров. На пути к интенсификации своего экспорта в Россию Турция активно ведет работу над упрощением таможенного режима для ввоза своих товаров, а также для легализации в России турецкой рабочей силы.
Расширение нормативной базы
Российско-турецкое сотрудничество развивается на основе широкой договорно-правовой базы, которая включает ряд значимых актов: межправительственные соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений; об избежании двойного налогообложения, а также совместную декларацию об укреплении дружбы и многопланового партнерства. Эти нормативные договоры свидетельствуют о том, что государства действуют в рамках международного права и создают благоприятные условия для дальнейшего развития взаимных связей.
Кроме того, 30 ноября 2012 года в Стамбуле состоялось подписание меморандума о взаимопонимании между Турецкой ассоциацией промышленников и предпринимателей (ТАПП) и Петербургским международным экономическим форумом в лице Фонда ПМЭФ. В документе подчеркивается готовность сторон к взаимовыгодному сотрудничеству в продвижении и организации мероприятий по линии названных организаций. Глава ТАПП Умит Бойнер отметила огромное значение этого партнерства, поскольку оно позволит бизнес-сообществам обеих стран выйти на новый уровень сотрудничества14.
Действительно, оба государства нацелены на действенное укрепление юридических договоренностей. Так, весной этого года в Стамбуле состоялась совместная сессия ПМЭФ и ТАПП под названием «Россия и Турция — экономическая интеграция как фактор регионального развития». В ходе мероприятия обсуждались возможности дальнейшего углубления двусторонних торговых и инвестиционных отношений, а также их влияние на экономическую модернизацию региона.
Примечательно, что по итогам прошлогоднего визита российского президента в Турцию были подписаны весьма важные двусторонние документы. В частности, компании «Роснефть» и «Чалык» заключили соглашение о сотрудничестве по созданию совместного предприятия в области маркетинга и дистрибьюции. Сбербанк подписал два меморандума о взаимопонимании с экспортно-кредитным банком Турции и Агентством по поддержке и привлечению инвестиций в Турцию. Государственная корпорация «Росатом» и Министерство энергетики и природных ресурсов Турции подписали совместное заявление по проекту АЭС «Аккую».
Особый интерес представляет «Среднесрочная программа торгово-экономического и научно-технического сотрудничества между правительствами обоих государств на 2012—2015 годы». Документ носит индикативный характер и является своего рода отраслевой «дорожной картой», определяющей направления двустороннего взаимодействия на перспективу в таких отраслях, как энергетика, промышленность, сельское хозяйство, туризм, региональное сотрудничество, транспорт и транспортное строительство, финансово-банковское сотрудничество. Кроме того, программа призвана способствовать дальнейшему совершенствованию договорно-правовой базы двустороннего экономического сотрудничества и созданию благоприятных условий для реализации потенциала делового партнерства Москвы и Анкары.
Появление в 2012 году этой программы, а также других названных документов, положительно скажется на развитии двусторонних связей, но тем не менее все же оставляет нерешенными некоторые важные проблемы.
Прогноз развития экономических отношений
Интерес России к турецкому рынку ограничивается лишь масштабными проектами, дивиденды от которых могут быть получены лишь в долгосрочной перспективе (например, строительство атомной электростанции «Аккую» и прокладка углеводородных магистралей через турецкую территорию). Может создаться ситуация, при которой Москва вообще не получит ожидаемой отдачи. Ведь Анкара вполне способна переориентироваться с одного проекта на другой, исходя из собственных геополитических и экономических интересов.
Достаточно вспомнить историю с газопроводом «Набукко», который был не чем иным, как визави «Южному потоку». В российских интересах значилось развитие последней магистрали, а первая была важна Европе и США, которые на протяжении долгого времени пытаются ослабить мощь российских «энергетических мышц». Первоначально Турция, выступая на стороне Запада, активно лоббировала продвижение «Набукко», что всерьез настораживало Москву. Однако через некоторое время, поняв крайне низкую рентабельность этого некогда одного из самых популярных проектов последних лет, перешла на сторону России и присоединилась к другому проекту
Так, в декабре 2011 года в Москве было подписано соглашение, разрешающее прокладку «Южного потока» через исключительную экономическую зону Турции в Черном море. В свою очередь Россия снизила цены на природный газ, который покупает Турция в рамках контрактов «бери или плати». Например, в 2013 году Анкара приобретет дополнительно 3 миллиарда невостребованного сырья из уже существующего газопровода15.
По договору с Россией турецкая сторона обязуется или покупать установленный объем «голубого топлива» к определенному сроку, или выплачивать его стоимость, если даже она не нуждается в нем к этому сроку. Первоначально данные условия устраивали турок, но с расширением других источников поступления газа, а также понижением спроса на него внутри страны такого рода сделки стали невыгодными для Анкары.
Таким образом, заключив вышеупомянутое соглашение с Россией, Турция прежде всего позаботилась о собственных интересах. С одной стороны, она улучшила свои перспективы стать важным транзитным узлом Европы и Азии, а с другой — смогла обеспечить более благоприятные условия выплаты своих задолженностей по природному газу. Становится понятным, что развитие двусторонних отношений в энергетической сфере будет строиться на основе стратегических планов государств в конкретный период времени. При этом уповать на достигнутые ранее договоренности не стоит, поскольку, как показывает практика, они вполне могут корректироваться в соответствии с повесткой дня. Ситуация с «Южным потоком» и «Набукко» — яркое тому доказательство.
Еще одним острым углом экономических отношений в обозримой перспективе останется российский экспорт в Турцию. Дело в том, что закрепиться на турецком рынке способны лишь крупные отечественные компании, особенно в энергетической сфере, а мелкий и средний бизнес часто остается не у дел.
Основная проблема кроется в том, что российское государство лоббирует лишь интересы «тяжеловесов», рассчитывая на солидные доходы от их деятельности. Для существенной активизации торговых показателей российской стороне необходимо разработать долгосрочную экспортную стратегию, ориентированную на турецкий рынок. Причем, такая стратегия есть у Анкары, что является ее существенным преимуществом, так как с помощью этой государственной программы можно кратно увеличить отдачу от взаимной торговли.
Пока Россия будет делать ставку лишь на масштабные проекты с турецкой стороной и ожидать возвращения крупных инвестиций, забывая о мелких и средних (например, подрядных или субподрядных) фирмах, которые могли бы проявить себя на турецком рынке, полноценного результата от взаимных связей не будет. Ведь двусторонние или многосторонние сырьевые сделки вполне могут остаться нереализованными, поскольку напрямую зависят от политической конъюнктуры, которая может стремительно меняться. В свою очередь, мелкое и среднее предпринимательство не так зависит от внешнеполитической ситуации, поскольку в нем преобладает частный капитал, но определенная государственная поддержка ему все-таки не помешает.
Вообще, декларированное стратегическое партнерство обеих стран будет еще более прочным, если стороны примут во внимание имеющиеся проблемы и постараются их нивелировать. Как представляется, несмотря на подписанную программу совместного сотрудничества до 2015 года, фактическое российское участие на турецком рынке вряд ли будет расширено за счет поставок альтернативной углеводородам продукции, поскольку «сырьевое проклятие» все еще сильно опутывает российское хозяйство. Это, естественно, не самым лучшим образом сказывается на разнообразии и диверсификации внешнеэкономических предложений. В свою очередь, турецкая сторона постарается выжать максимум из этого документа, чтобы создать хороший задел для успешной реализации своей долгосрочной экспортной стратегии на российском векторе, который является для Анкары приоритетным.
Скорее всего Турция продолжит вести взвешенную внешнюю политику, которая будет тесно переплетена с прагматичными экономическими интересами. Это необходимо учитывать российской стороне, особенно в вопросах, имеющих важное значение для ее собственного развития. Было бы не лишним внимательно следить за тем, как меняется тональность тех или иных заявлений, а также поведение Турции на международном и региональном треках, чтобы попытаться предугадать ее возможные шаги в адрес России.
Москва, по всей видимости, будет и дальше оставаться для Турции одновременно и визави (речь об энергетическом авторитете), и торговым партнером, но при политико-экономических катаклизмах баланс этих ролей может быть нарушен в ту или иную сторону. Остановиться на каком-либо одном варианте развития отношений двух государств, а остальные проигнорировать, было бы ошибочным и рискованным, ведь сегодня ситуация в Европе и Азии мало прогнозируема на длительный промежуток времени.
Анализ состояния и перспектив российско-турецких торговых и финансовых связей позволяет прийти к следующим основным выводам.
Экономическое сотрудничество обоих государств в целом можно назвать эффективным и взаимовыгодным, а в отдельных случаях — и стратегически важным. Речь идет об энергетических отношениях, которые составляют остов двустороннего партнерства.
Довольно отчетливо наметились, но пока не получили практической реализации, новые направления экономического сотрудничества, причем не только в отношении совместной торговли, а и в сфере инвестирования. Во многом этому способствовала принятая в Турции долгосрочная государственная программа по серьезному увеличению экспорта, в которой российскому рынку отводится важнейшая роль.
Следует ожидать резкого увеличения российских капиталовложений в турецкое хозяйство после начала реализации крупных инвестиционных проектов на турецкой территории. Прежде всего, это касается строительства АЭС в Турции.
Имеющиеся на сегодня политические разногласия между Москвой и Анкарой будут и дальше выступать неким ингибитором их экономического взаимодействия, но, судя по высокой степени значимости обеих экономик друг для друга, не следует ожидать наступления патовой ситуации для этого партнерства в обозримой перспективе. Слишком много поставлено на кон. К тому же амбициозный показатель товарооборота в 100 миллиардов долларов побуждает государства вынести за скобки внешнеполитические дела и сосредоточиться на развитии хозяйственных связей.
Экономикам обоих государств удалось пережить глобальный финансовый кризис и при этом сохранить высокий уровень взаимной кооперации, которая в последнее время вышла на качественно новый уровень. Это позволяет прогнозировать, что в будущем, благодаря активным усилиям сторон, на богатой экономической палитре российско-турецкого сотрудничества непременно появятся новые яркие краски. ♦
Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года
7
Перезвоните мне пожалуйста по номеру. 8 (952) 275-09-77 Евгений.