Япония ответила на специальную военную операцию России на
Украине в 2022 г. введением широкомасштабных антироссийских санкций.
Они затронули финансовую, торговую, энергетическую, политическую и
гуманитарную сферы российско-японского взаимодействия. Токио занял
жесткую позицию в отношении Москвы, полностью следуя в русле решений,
разработанных странами Запада. С точки зрения японского правительства,
Москва «нарушила суверенитет и территориальную целостность Украины»,
её действия «расшатывали международный порядок» [12]. В дальнейшем
японское правительство охарактеризовало военную операцию РФ на Украине
как «попытку изменить статус-кво силой», «что является нарушением
международного права» [13]. Впоследствии данные формулировки
неоднократно использовались в текстах правительственных документов и
выступлениях японских официальных лиц.
В области финансов японские ограничительные меры включали:
заморозку активов Центрального банка России в иенах, ограничения на
операции с Центробанком РФ, запрет на выпуск российским правительством
новых суверенных облигаций и их обращение в Японии, заморозку активов
одиннадцати российских банков и их дочерних предприятий (Сбербанк,
Альфа Банк, ВЭБ.РФ, Промсвязьбанк, ВТБ, Банк Россия, Совкомбанк,
Новикомбанк, Банк «Открытие», Россельхозбанк, Московский кредитный
банк). Кроме того - запрет на новые инвестиции в Россию, поддержку
отключения попавших под санкции банков от системы SWIFT, поддержку
отказа финансировать Россию ведущими международными финансовыми
организациями, включая МВФ, Всемирный банк и Европейский банк
реконструкции и развития, меры по предотвращению уклонения России от
санкций, в т.ч. с помощью цифровых активов. Правительство Японии с 1
августа 2022 г. также ввело запрет на импорт российского золота [14].
Одновременно Токио принял решение сократить зависимость от
России в энергетической сфере. В 2021 г. из России поступало 4% японского
импорта нефти и 11% импорта угля. Наряду с этим Россия была пятым
крупнейшим поставщиком Японии сжиженного природного газа, при этом
доля российского «голубого топлива» составляла около 9% в японских
закупках газа за рубежом [3]. В апреле 2022 г. японское правительство взяло
курс на постепенное прекращение и запрет импорта российского угля.
Первыми шагами в рамках реализации данного курса стал отказ
японских компаний от «спотовых контрактов» на закупку угля, а также отказ
компании Mitsui O.S.K. Lines – одной из крупнейших в мире судоходных
компаний – от перевозки российского угля, реализуемого по разовым
«спотовым» сделкам. В мае 2022 г. японское правительство объявило о
присоединении к мерам по постепенному отказу от импорта российской
нефти, разработанным западными странами. Кроме того, Япония ввела
ограничения на экспорт в Россию оборудования для нефтепереработки. В
результате, в июне 2022 г. японский импорт нефти из России фактически
остановился. Однако в следующем месяце он возобновился, правда, его
объем стал более, чем на 60% меньше объема 2021 года.
Под вопросом оказалась и судьба крупнейших энергетических
проектов с японским участием – «Сахалин-1» и «Сахалин-2», в особенности
после заявлений об уходе из России компаний Exxon Mobil, BP и Shell,
владеющих акциями в данных проектах. Японский консорциум Sodeco
владеет 30% акций в проекте «Сахалин-1», а компаниям Mitsubishi и Mitsui
принадлежит 10% и 12,5% акций в проекте «Сахалин-2». Япония участвует
еще в двух энергетических проектах в России: компания Arctic LNG,
принадлежащая Mitsui&Co и Jogmec, владеет 10% в проекте «Арктик СПГ-
2»; компании Japan South Sakha Oil Co ltd. – совместному предприятию
корпораций Itochu и Inpex – принадлежит 49% акций компании «ИНК-
Запад», занимающейся добычей нефти в Иркутской области. В августе 2022
г. правительство Японии приняло решение сохранить участие Японии в
энергетических проектах в России, которые, по словам премьер-министра
Японии Ф. Кисиды «вносят вклад в обеспечение энергетической
безопасности страны» [10].
В торговой сфере правительство Японии в 2022 г. лишило РФ статуса
наибольшего благоприятствования, в результате чего были повышены
пошлины на импорт древесины, лосося, икры и краба; ввело запрет на
импорт из России машинного оборудования, некоторых видов древесины,
алкоголя и др. Оно запретило экспорт предметов роскоши; ограничило
экспорт в адрес российских структур, связанных с военной деятельностью, и
экспорт контролируемых товаров, включенных в согласованный на
международном уровне список, и других товаров двойного назначения. Это
более 300 наименований продукции, среди которых полупроводники,
средства связи, телекоммуникационное оборудование, квантовые
компьютеры, программное обеспечение, оборудование для обеспечения
морской и авиационной безопасности и др. Также правительство Японии
утвердило список российских компаний и организаций, в отношении
которых вводятся экспортные санкции. В него вошли: Министерство
обороны РФ, ФСБ, СВР, ГРУ, «Рособоронэкспорт», «Адмиралтейские
верфи», «Объединенная авиастроительная корпорация», «Казанский
вертолетный завод», «Объединенная судостроительная корпорация»,
«Иркут», МФТИ и другие – всего более 300 организаций [11]. Затем
японский «санкционный список» был дополнен продукцией,
«способствующей укреплению промышленной инфраструктуры» РФ, куда
вошла грузовая техника, самосвалы, бульдозеры, железнодорожные
локомотивы, обрабатывающие станки и другое электрическое оборудование,
используемое в промышленности. Кроме того, был введен запрет на
предоставление японскими компаниями услуг по бухгалтерскому учету,
аудиту, консалтингу и трастовых услуг на территории России [11].
Япония ввела персональные санкции, включающие приостановку
выдачи виз и заморозку активов, в отношении более 560 российских граждан.
В их числе президент РФ, министр иностранных дел, члены правительства,
обеих палат парламента, а также военные, чиновники, бизнесмены и
некоторые члены их семей [11]. Японское правительство выслало восемь
сотрудников посольства и торгового представительства России в Токио. В
ответ на японские меры Россия 4 мая 2022 г. ввела запрет на въезд в страну
63 гражданам Японии, включая премьер-министра Ф. Кисида, министра
иностранных дел Ё. Хаяси, министра обороны Н. Киси, генерального
секретаря кабинета министров Х. Мацуно, ряда депутатов парламента,
журналистов, профессоров университетов. Затем, с 14 июля российское
правительство ввело аналогичные меры против 384 депутатов нижней палаты
японского парламента, которые, по заявлению МИД РФ, «заняли
недружественную антироссийскую позицию».
С началом военных действий на Украине ряд японских компаний
заявили о приостановке или завершении своей работы в России. В качестве
побудительных мотивов таких шагов некоторые компании называли
политическую ситуацию и репутационные риски, тогда как другие заявляли о
нарушениях цепочек поставок, а также ссылались на негативные
экономические последствия нынешних событий. Среди них компании,
владеющие предприятиями на территории РФ – Toyota (закрыла завод в
Санкт-Петербурге), Nissan (прекратила экспорт, остановила и продала завод
в Санкт-Петербурге), Komatsu (прекратила экспорт, остановила завод в
Ярославле), Hitachi Construction (остановила завод в Московской области),
Mazda (продала завод во Владивостоке), Bridgestone (закрыла завод в
Ульяновске), Japan Tabacco (заявила о выходе из России), Uniqlo (закрыла
магазины одежды в России). В банковской сфере японская платежная
система JCB объявила о прекращении работы в РФ. О приостановке
деятельности в России объявили такие известные японские компании как
Honda, Yamaha Motor, Nintendo, Sony, Epson, Shiseido, Hitachi, Mitsubishi
Electric и др.
Таким образом, антироссийские санкции, введенные правительством
Японии нанесли значительный негативный ущерб экономическим
отношениям Москвы и Токио, что в ближайшие годы неминуемо скажется на
объемах двусторонней торговли, и показателях японских инвестиций в
Россию.
Кризис российско-японских переговоров по проблеме мирного
договора
Негативное влияние санкций, введенных правительством Японии в
ответ на проведение РФ военной операции на Украине, распространилось на
весь комплекс российско-японских отношений. В том числе - переговорный
процесс по проблеме мирного договора и делимитации границы, который
Москва и Токио вели многие десятилетия.
5 марта 2022 г. распоряжением российского правительства Япония
была включена в перечень недружественных стран наряду с еще 47
государствами, включая США, членов ЕС, Великобританию, Канаду,
Республику Корея и др.
21 марта 2022 г. российский МИД объявил о прекращении переговоров
с Японией по мирному договору. Кроме того, российская сторона прекратила
безвизовые поездки японских граждан на Южные Курилы, а также
остановила диалог о налаживании совместной хозяйственной деятельности
на островах. 5 сентября 2022 г. Россия вышла из российско-японских
соглашений 1991 г. и 1999 г. об облегчении посещения южных Курильских
островов японскими гражданами – бывшими жителями этих островов.
В качестве причин данных шагов РФ назвала невозможность вести
диалог с недружественным государством, которое «сознательно сделало
выбор в пользу антироссийского курса вместо развития взаимовыгодного
сотрудничества и добрососедства». Ответственность за ущерб
двустороннему взаимодействию российская сторона возложила на Токио.
В Японии решение РФ прекратить переговоры по мирному договору
вызвало протест. Глава МИД Ё. Хаяси заявил о несправедливости и
недопустимости «перекладывания ответственности» на японскую сторону. В
свою очередь японское правительство ужесточило риторику по
территориальной проблеме с Россией. В период нахождения у власти С. Абэ
японские официальные лица часто отказывались публично комментировать
вопросы, связанные с проблемами мирного договора с Россией или
территориального размежевания, объясняя это возможным негативным
влиянием на ход правительственных переговоров. Однако после начала
военной операции РФ на Украине в опубликованной в 2022 г. «Синей книге
по дипломатии» Япония впервые с 2003 г. обозначила острова как
«незаконно оккупированные» Россией [6]. Кроме того, острова были названы
«неотъемлемой частью» Японии. Ранее, в 2012-2021 гг., «Синие книги по
дипломатии» Японии обозначали «северные территории», как острова, «на
которые распространяется суверенитет Японии».
Российские официальные лица также сделали ряд резких заявлений в
отношении перспектив переговоров с Японией. Официальный представитель
МИД РФ М. Захарова «рекомендовала навсегда забыть о территориальных
претензиях Токио к Москве». Зампреда Совета безопасности РФ Д. Медведев
в личном комментарии назвал «исторически оправданным» отказ от
переговоров по мирному договору, которые, по его мнению, «всегда носили
ритуальный характер» [4].
Причины реакции Токио на специальную военную операцию
России на Украине
Реакцию японского правительства на военные действия на Украине в
2022 г. определило сочетание ряда внешних и внутренних факторов.
Важнейшим внешним фактором стала резкая негативная реакция ключевых
международных партнеров Японии – США, стран ЕС и ряда стран АТР,
осудивших действия России. Премьер-министр Японии Ф. Кисида, министр
иностранных дел Ё. Хаяси и другие официальные лица в своих выступлениях
и комментариях неоднократно подчеркивали, что санкции в отношении
России принимались с США странами-членами «большой семерки», ЕС при
согласовании с США. При этом Токио не выступал инициатором новых
санкций, однако и не проявлял интереса отступить от решений, принятых
США и другими партнерами. Это заметно отличается от ситуации 2014 г.,
когда, вопреки позиции США и ряда стран G7, премьер-министр С. Абэ
пошел на развитие диалога с российским президентом В. Путиным [7].
Еще одним значимым внешним фактором стал гораздо более
значительный масштаб военных действий в 2022 г., по сравнению с 2014 г.,
сопровождавшийся в результате военных действий на территории Украины
более существенными разрушениями и гибелью людей.
Особую роль в становлении позиции Японии по украинским событиям
играет китайский фактор. По распространенному в Токио мнению,
специальная военная операция России на Украине может подтолкнуть Китай
к более решительным действиям по обретению контроля над Тайванем.
Кроме того, сохраняется напряженная ситуация в Восточно-Китайском море
вокруг островов Сэнкаку / Дяоюйдао, находящихся под управлением
Японии, но оспариваемых Китаем. Поэтому, жесткая реакция Токио на
украинские события должна стать для Пекина предупреждением о высокой
цене, которую придется заплатить за попытки изменить статус-кво при
помощи силы в Восточной Азии [9]. По словам бывшего премьер-министра
С. Абэ: «то, что произошло с Украиной, может произойти с Тайванем. Для
того чтобы не допустить возникновения такой ситуации, международное
сообщество должно объединиться и выступить против России, а также
наложить на нее жесткие санкции» [5]. Премьер-министр Ф. Кисида также
завил: «то, что происходит на Украине сегодня, завтра может произойти в
Восточной Азии», имея в виду возможные военные действия КНР [15].
Ключевым внутренним фактором, определившим поведение Токио
после украинских событий в 2022 г., стала решимость нынешнего японского
правительства на деле реализовать намерение играть более активную роль на
международной политической арене. Согласно распространенной в Токио
интерпретации внешнеполитической стратегии, для того, чтобы занять
достойное место в формирующемся международном порядке (а он
характеризуется, с одной стороны, снижением однозначного доминирования
США, а с другой стороны ростом влияния Китая, и усиливающимся
противостоянием между Пекином и Вашингтоном), Японии необходимо
активнее взаимодействовать со странами, разделяющими с ней общие
взгляды на международный порядок. Сейчас к таким странам относятся
помимо США, Великобритания, Австралия, государства-члены ЕС, прежде
всего, Германия и Франция, а также ряд стран АТР. Участие в
антироссийском фронте воспринимается как шаг по укреплению
солидарности со странами-партнерами, что в свою очередь важно для
позиционирования страны в качестве одного из западных лидеров.
Кроме того, согласно мнению, распространенному в японских
политических кругах, сближение между Россией и Японией в 2013-2020 гг.,
инициатором которого выступал С. Абэ, не принесло желаемых результатов.
Во-первых, несмотря на предпринятые японской стороной усилия по
развитию экономического сотрудничества с Россией, Москва не пошла на
уступки по территориальному вопросу. Кроме того, российские власти
продолжили развитие южных Курильских островов, включая строительство
на них промышленных и инфраструктурных объектов. Во-вторых, одним из
побудительных мотивов по сближению с Москвой для С. Абэ стала попытка
не допустить объединения России и Китая на антияпонской основе. Однако
российско-китайские отношения, в особенности в военно-политической
сфере, укрепились за последние восемь лет. Так, обеспокоенность в Японии
вызвали российско-китайские учения 2021 года. «Морское взаимодействие»,
в ходе которых пять российских и пять китайских кораблей прошли через
Сангарский пролив между главным Японским островом Хонсю и северным
островом Хоккайдо. В марте 2022 г. во время украинского конфликта десять
российских кораблей вновь совершили проход через Сангарский пролив.
Данные шаги были напряженно восприняты в Токио и оценены как вызов
своей безопасности.
Негативное отношение японской общественности к военной операции
РФ на Украине определяется сохранившимся в Японии, по крайней мере, в
качестве социально одобряемой поведенческой нормы, пацифизмом и
неприятием военных действий, основанным на собственном негативном
опыте ведения войны, сопровождавшейся многочисленными жертвами и
разрушениями. Несмотря на то, что в последние годы в японском обществе
актуализируется запрос на «пересмотр» итогов Второй мировой войны и
статуса Японии как пораженной в правах «проигравшей нации», пацифизм
остается важнейшим элементом идентификационной матрицы и
политической культуры японцев [1]. Значимым фактором стало регулярное
освещение украинских событий японскими и ведущими зарубежными СМИ,
а также постоянное присутствие данной темы в популярных социальных
сетях. Как показывали опросы общественного мнения в марте 2022 г., 86%
респондентов в Японии поддерживали санкции в отношении России из-за
украинских событий [2].
Заключение
Специальная военная операция России на Украине в 2022 г. и жесткая
реакция на нее Японии привели к тяжелому кризису в российско-японских
отношениях. Антироссийские санкции Японии и российские ответные меры
оказали значительное негативное влияние на весь спектр российско-японских
связей и отбросили их далеко назад в большинстве сфер.
При определении вариантов развития отношений с Россией после
окончания активной фазы украинского конфликта Япония будет, прежде
всего, ориентироваться на решения, принятые международным сообществом,
в том числе в рамках G7. Поскольку Япония, наряду с другими западными
странами, на официальном уровне поставила задачу «изолировать Россию от
международной финансовой системы и мировой экономики» [14], вероятно,
на длительное время сохранятся японские санкции в финансовой, торговой,
военной и научно-технической сферах. Ожидается значительное снижение
торговой и инвестиционной активности японских компаний в России в
последующие несколько лет. При этом наибольший ущерб двусторонним
отношениям будет нанесен в случае выхода Японии из энергетических
проектов в России.
Что касается диалога по мирному договору, то его возобновление
возможно в случае снижения конфронтации между сторонами на
политическом и дипломатическом уровне, переходу к трезвой оценке
позиций сторон, целей и достижимых результатов будущих переговоров. Это
в текущих условиях, к сожалению, представляется маловероятным.
Литература
1. Чугров С.В. Переосмысление итогов Второй мировой войны в современной Японии. Полис. Политические исследования. 2020, №5.
2. 86% Back Japan's Sanctions on Russia Over Invasion in Ukraine: Poll. 20 March 2022. https://english.kyodonews.net/news/2022/03/65dff5d6bb6c- breaking-news-support-rate-for-japan-cabinet-rises-to-601-kyodo-poll.html (дата обращения: 29.11.2022)
3. Imahashi R. Walking a Tightrope: Ukraine War Puts Japan’s Energy Security on Thin Ice. Nikkei Asia. 04 May 2022.
https://asia.nikkei.com/Spotlight/The-Big-Story/Walking-a-tightrope-Ukraine-war- puts-Japan-s-energy-security-on-thin-ice (дата обращения: 12.11.2022).
4. Interfax, 22.03.2022.
5. Interview with Former Prime Minister of Japan Shinzo Abe and Post- Interview Analysis. Woodraw Wilson Center. Official YouTube Channel. 31.03.2022. – https://www.youtube.com/watch?v=xN1TR- zpXPo&list=WL&index=18&t=1084s (дата обращения: 29.11.2022).
6. Japan Diplomatic Bluebook. –https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/index.html (дата обращения:
19.11.2022).
7. Japan PM Abe Says Wants Dialogue with Putin Despite G7 Threats. Reuters. 05.06.2014. – https://www.reuters.com/article/uk-g7-japan-russia- idUKKBN0EG1QY20140605 (дата обращения: 29.11.2022).
8. Japan resumes oil purchases from Russia // The Economic Times. 18.08.2022. – https://economictimes.indiatimes.com/news/international/world- news/japan-resumes-oil-purchases-from russia/articleshow/93626836.cms (дата обращения: 29.11.2022).
9. Kawashima S. China and the War in Ukraine: Anatomy of a Tightrope. Nippon.com. – https://www.nippon.com/en/in-depth/a08101/ (дата обращения: 29.11.2022).
10. Korneyev K. Russian Oil and NPPs Re-Commissioned: Japan’s Revised Energy Strategy // Russian Council on Foreign Relations. 1.09.2022. –https://russiancouncil.ru/en/analytics-and-comments/analytics/russian-oil-and-
npps-re-commissioned-japan-s-revised-energy-strategy/ (дата обращения: 28.11.2022).
11. Measures Based on the Foreign Exchange and Foreign Trade Law Concerning the Situation in Ukraine. Ministry of Economy, Trade and Industry,
METI. –https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/01_seido/04_seisa i/downloadCrimea/20220412press_russia.pdf (дата обращения: 26.11.2022).
12. Press Conference of the Minister for Foreign Affairs of Japan Y. Hayashi. 22.02.2022. The Ministry of Foreign Affairs of Japan Official YouTube Channel. – https://www.youtube.com/watch?v=k1-LPHeYK1M&t=71s (дата обращения: 24.11.2022).
13. Prime Minister of Japan Fumio Kishida. Press conference. 25.02.2022. Prime Minister of Japan and His Cabinet.–https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/0225kaiken2.html (дата обращения: 10.11.2022).
14. Response Following Russia’s Aggression Towards Ukraine. Prime Minister of Japan and His Cabinet. –https://japan.kantei.go.jp/ongoingtopics/pdf/jp_stands_with_ukraine_rus.pdf (дата обращения: 29.11.2022).
15. Reuters, 6.05.2022.
Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года
7
