Современная российская система управления пытается приучить людей к экологическому образу жизни, развивая систему переработки вторичных отходов. Однако она работает значительно менее слаженно, чем в СССР. Хотя в Советском Союзе не знали термина «экономики замкнутого цикла», дефицит ресурсов и идеология бережливости сделали сбор сырья обыденной нормой жизни, а отнюдт не уделом активистов [4].
Институциональная структура и мотивация в СССР
Активное развитие сбора вторичных отходов пришлось на 1970-е годы, в течение которых наблюдалось усиление товарного дефицита, хотя начало было положено еще в 1920-е годы, когда началась системная пропаганда бережливости.
Часто в обмен на макулатуру, стеклянную тару, иное вторичное сырье предоставлялось право на приобретение дефицитных товаров.
Отдельно собирался металлолом.
Сбором занимались сознательные граждане, сотрудники предприятий и в большей мере пионеры. Главным в реализации сырья с 50-х годов был Госснаб СССР, в 70-е годы было создано отдельное «Союзглаввторсырье» [5]. В рамках Комплексной программы научно-технического прогресса до 2010 года предполагалось довести показатели переработки до 100% [1]. В 1986 году постановление ЦК КПСС установило необходимость после выпуска продукции одновременно запускать и технологию ее вторичного использования.
По воспоминаниям очевидцев, после войны «старьевщик ездил по дорогам на телеге, запряженной лошадью, и принимал старые вещи. Детям нравилось приносить ему тряпки в обмен на игрушки, а точнее, тряпичные мячики на резинке». Вещей было мало, поэтому их передавали из поколения в поколение и тщательно ремонтировали.
Благодаря сдаче вторичных отходов можно было получить талоны на покупку дефицита: «Недалеко от дома было здание, где принимали старые вещи. За это выдавали талоны на покупку дефицитных товаров, например детских костюмчиков, кофточек».
Было очень много пунктов приема, расположенных в том числе в учреждениях образования и культуры [3]. Пионеры были замотивированы сдавать отходы соревновательным духом, в школах организовывали соревнования между классами с награждением почетными грамотами [2]. «В школе были соревнования по классам — кто больше соберет металлолома. Были казусы, что пионеры сдавали нужные металлические ведра и прочие вещи. Участие в сборе макулатуры принимала вся семья: газеты, журналы, плакаты».
Макулатура отдельно обменивалась на талоны на дефицитные книги и собрания сочинений известных писателей.
Система работала слаженно, и благодаря ей уже в 1970-е было собрано 2,4 млн. т. макулатуры — в полтора раза (на 800 тыс. т. больше, чем в 1960-е годы). Основными принципами переработки вторичного сырья были самоокупаемость и максимальное использование ресурсов. При этом будущие затраты на переработку продукции закладывались в ее себестоимость. При этом граждане не платили за вывоз и переработку мусора.
Современное состояние системы в РФ
Грамотно построенная в СССР система сбора и переработки вторичных отходов была развалена в период с 1990-х по 2000-е. Образовались огромные стихийные свалки, которыми никто не занимался. При этом на свалки отправлялось 90% отходов, а перерабатывалось лишь 3-5%.
В настоящее время увеличивается число пунктов приема отходов, стали появляться аппараты сдачи пластиковых бутылок (например, от компании «ВкусВилл») или аппараты для сдачи старых вещей (компании WB).
Однако сдачей вторичных отходов занимаются только сознательные граждане, число которых неизмеримо меньше, чем в Советском Союзе. Отдельного ведомства, занимающегося реализацией вторичного сырья, больше нет, все соответствующие обязанности распределены между разными структурами. Многие полномочия возложены на частные компании, например, транспортировка и переработка отходов [7]. Создан «Российский экологический оператор» (РЭО), формирующий систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и ФГУП «Федеральный экологический оператор» (ФЭО), занимающийся опасными отходами. В правительстве ответственность за развитие утилизационной отрасли возложена на Минприроды. Политика утилизации постепенно развивается: например, в 2018 году вышел запрет о захоронении 182 видов отходов, а в 2022 года в силу вошел закон о раздельном сборе мусора.
Инфраструктура переработки постепенно расширяется. До 2025 года было построено 372 объекта, обеспечивающих переработку, утилизацию, обезвреживание и хранение мусора [6]. До 2030 года предполагается построить еще 408 подобных объектов.
В 2025 году был запущен проект «Экологическое благополучие», в рамках которого предполагается обеспечить переработку 100% ТКО, более 25% вторсырья и общий рост перерабатываемого мусора до 60%.
Однако в настоящее время мотивацию людей сдавать вторсырье подорвана по сравнению с советскими временами безумно низкой платой за сдаваемое вторсырье. Осуществляющие его сбор компании заинтересованы только в больших объемах, что закрывает людям возможность сдавать его.
Сравнительная характеристика советской и российской систем обращения с вторичными ресурсами
Таблица 1
|
Метрика
|
СССР
|
РФ
|
Где лучше
|
|
Мотивация населения
|
Идеология, соревнования, талоны на дефицитные товары, подарки и почетные награждения, высокие тарифы
|
Экологическое сознание, низкие тарифы
|
СССР
|
|
Число объектов переработки
|
Менее 50
|
Около 400
|
РФ
|
|
Упаковка
|
Минимальная (бумага, возвратные тары)
|
40% ТКО, одноразовая упаковка
|
СССР
|
|
Пункты сдачи
|
В каждом дворе, выездные бригады
|
Контейнерные площадки, пунктов приема мало
|
СССР
|
|
Цифровизация и учет
|
На бумажном носителе, по ведомствам
|
ФГИС ОПВК
|
РФ
|
|
Опасные отходы
|
В общем потоке
|
Отдельный оператор (ФЭО)
|
РФ
|
|
Государственное планирование
|
Пятилетки, программа до 2010
|
Стратегия развития до 2030, нацпроект «Экологическое благополучие»
|
Обе
|
|
Финансирование
|
Госбюджет, себестоимость продукции
|
Платежи населения, инвесторы
|
СССР
|
|
Технология утилизации
|
Сжигание, компостирование, полигоны
|
Сортировка, рециклинг, рекуперация, энергетическое использование
|
РФ
|
|
Охват населения
|
Тотальный (от пионеров до пенсионеров)
|
Энтузиасты и активисты
|
СССР
|
|
Стеклотара
|
Единый стандарт, залог 50%, возврат 85-90%.
|
Нет стандарта, возврат <10%
|
РФ
|
|
Вовлеченное вторсырье в промышленность
|
>70%
|
50%
|
СССР
|
|
Общий объем сбора вторсырья
|
72-73 млн.тонн на пике
|
31-32 млн.тонн
|
СССР
|
Вывод
Число объектов, связанных с обработкой мусора, в современной России в 8 раз больше, чем в СССР. Однако система работает не так исправно и продуктивно, как было раньше, потому что из центра ее внимания ушел человек. Необходимо интегрировать подходы двух эпох. Предоставляем рекомендации по улучшению системы обращения со вторичными отходами:
- Введение в учебные учреждения в качестве отдельного урока (лекции с элементами практики) на семестр программу под названием «Экологическое просвещение», направленной на формирование экологических привычек. Программа должна включать такие аспекты изучения, как важность сортировки и переработки вторичных отходов, виды отходов, понятие экологичного потребителя. В практики должны входить апсайклинг со старыми вещами, создание собственного экологического проекта, возвращение соревнований по сбору макулатуры, экскурсии на перерабатывающие заводы (для более старшего возраста), повышение системы мотивации (вести экологический рейтинг по сдаче отходов / посадке деревьев и т.п.) с подарками за баллы (от канцтоваров до интересных активностей).
- Введение обязательной доли вторсырья в госзакупках для повышения спроса и оборачиваемости отходов.
- Повышение закупочных цен на вторсырье у населения, введение скидок на коммунальные услуги за сданное вторсырье, накопительные бонусы за сдачу (которые можно учитывать при оплате широкого круга товаров и услуг — от транспорта до магазинов).
Введение данных мер создаст благоприятные условия для развития системы обращения с вторсырьем.
Литература
1. История создания пунктов вторсырья: от СССР до наших дней // Вторпроект. https://vtorproekt.com/article/istoriya-sozdaniya-punktov-vtorsyrya-ot-sssr-do-nashikh-dney.html [Дата обращения: 25.02.2026].
2. Князев Н.В. Современные аспекты управления использованием вторичного сырья в России и за рубежом. Теория и практика общественного развития. № 6, 2024. – № 6.
3. Кораблева В. «Миллион тонн металлолома соберем»: как в СССР начали сдавать и перерабатывать вторсырье // TechInsider. https://www.techinsider.ru/history/1619657-million-tonn-metalloloma-soberem-kak-v-sssr-nachali-sdavat-i-pererabatyvat-vtorsyre/?utm_source=google.com&utm_medium=organic&utm_campaign=google.com&utm_referrer=google.com [Дата обращения: 25.02.2026].
4. Сиражидов Р.Ж. Исследование опыта Советского Союза в управлении отходами производства и потребления. Вестник университета. № 3, 2021.
5. Тихонов Е.Г., Чулков В.О. Отходы и вторичные ресурсы. Статья вторая // Интернет-журнал «Отходы и ресурсы» Том 2, Nº4 (2015) http://resources.today/PDF/02RRO415.pdf [Дата обращения: 25.02.2026].
6. Чистая победа: как развивается вторичная переработка мусора в России // Национальные проекты России. https://национальныепроекты.рф/news/chistaya-pobeda-kak-razvivaetsya-vtorichnaya-pererabotka-musora-v-rossii/ [Дата обращения: 25.02.2026].
Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года
7
