Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года
7
23659
|
Официальные извинения
970
98620
|
Становление корпоративизма в современной России. Угрозы и возможности
237
80122
ПОСТСАНКЦИОННЫЙ ИРАН. Новые возможности на мировом рынке и в мировой политике 59
23390
2000-е годы стали одним из самых сложных периодов в жизни Ирана. После избрания в 2005 году президентом страны М. Ахмадинежада, сторонника радикально-консервативных взглядов, долго выстраивавшаяся Ираном парадигма взаимоотношений с мировым сообществом1 оказалась нарушенной. Страна все больше и больше оказывалась в политической и экономической изоляции, а попытка повысить свой авторитет за счет милитаризации экономики и развития ядерной программы привела к формированию в отношении Ирана жесткого санкционного режима, даже к возможности, хотя и маловероятной, военного решения проблемы. Осложнилась и внутриполитическая ситуация. Набиравшие в период президентства М. Хатами тенденции демократизации партийной жизни оказались подавленными, а разгром «Зеленого движения»2 в 2009 г., закрытие партий и газет прореформаторского толка окончательно подвело черту под перспективами политической демократизации. В период президентства М. Ахмадинежада возросла политическая активность лидера страны – рахбара3 А. Хаменеи, который не столько играл роль своеобразного арбитра между такими сильными центрами власти как президент и Меджлис, но и сам стал не только де-юре, но и де-факто не менее сильным центром государственной власти. Несмотря на то, что большинство мест в центральных органах власти оказалось после разгрома «Зеленого движения» в руках представителей консервативного лагеря, разногласия между различными политическими спектрами (основные группы в стране – реформаторы, консерваторы, умеренные, или прагматики) сохранились, а главное, они усиливались внутри самого лагеря консерваторов. Радикальные взгляды сторонников М. Ахмадинежада на внешнеполитические проблемы и даже на вопросы формирования кабинета министров способствовали росту числа сторонников более умеренного курса даже в среде консервативного большинства. При этом, наиболее сближающим все эти политические течения фактором являлось развитие ядерной программы как олицетворение независимости Ирана, как средство повышения регионального авторитета. Именно ядерная программа провозглашалась национальной идеей Ирана и, несмотря на санкции, воспринималась положительно большинством населения страны.
Экономический фактор Во многом это происходило потому, что в 2000-е гг. тренд развития экономики был не только положительным, но и часто превышал среднегодовые темпы роста мирового ВВП. Даже мировой кризис 2008 – 2009 гг. не изменил положительной динамики, хотя темпы роста иранской экономики снизились. Уже в первый год второго десятилетия рост ВВП превысил 6%. При этом экономика без нефти росла, как правило, более быстрыми темпами. Хотя разница между этими показателями не была сколько-нибудь значительной, но сам факт превышения темпов роста ВВП без нефти над темпами роста общего ВВП свидетельствовал о диверсификации экономики.
Таблица №1 Темпы роста ВВП (в млрд. долларов, по официальному курсу)
*- оценка. Источник: The World Bank Report (за ряд лет), The Central Bank of IRI, МВФОктябрь 2015 года.
Конечно, во многом росту иранской экономики способствовал рост цен на нефть на мировом рынке (в сравнении с 2000 г. вдвое, в 2008 г. – более, чем втрое), а потому начавшееся падение цен после 2013 г. стало оказывать на экономику все более и более усиливающееся негативное влияние. Хотя сама нефтяная отрасль занимает в структуре ВВП не более 20-25%, именно доходы от экспорта нефти обеспечивают до 65-75% валютных доходов страны. В определенной мере на повышение темпов роста экономики в 2000 – начале 2010-х гг. оказала политика привлечения иностранных инвестиций, особенно после принятия в 2002 г. закона о привлечении и защите иностранных инвестиций. Приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) до 2005 г. шел в основном из стран Европы, после 2006 г., когда стали вводиться международные санкции, – из стран Азии. С 2013 г., как показывают данные таблицы №2, они стали сокращаться. И если в 2012 г. приток иностранных инвестиций обеспечивал 4% валовых капиталовложений, то в 2014 г. – всего 2% [8, расчет]. Тем не менее, общая сумма накопленных прямых иностранных инвестиций постоянно увеличивалась на протяжении всего периода, за исключением первых двух лет после избрания президентом ИРИ М. Ахмадинежада. В 2014 г. она составляла около 43 млрд. долларов, или 10,7% от ВВП [8].
Таблица №2 Прирост прямых иностранных инвестиций и общая сумма накопленных прямых иностранных инвестиций (в млн. долларов).
Источник: World Investment Report 2015. www.unctad.org.wir 2015.
Санкции Кроме того, постепенновсе большее влияние на экономику стали оказывать вводимые против Ирана санкции. С середины 2000-х гг. режим санкций формировался и как двусторонний, и как международный. Тем не менее, вплоть до 2012 г. санкции не могли переломить положительного тренда экономического роста. Хотя в то время начал снижаться курс риала, стала расти инфляция, причинами этих явлений явилось, главным образом, проведение реформы по отмене субсидий на ряд товаров. Несмотря на то, что цены на нефть продолжали расти до 2014 года, уже в 2012 г. темпы роста ВВП стали отрицательными, и даже скачок нефтяных цен в 2013 г. не переломил тенденцию падения ВВП Ирана. Таким образом, к 2012 – 2013 гг. санкционный фактор стал более действенным. Круг стран, то вводивших санкции, то отменявших их, менялся. Участниками неформального объединения стран, присоединившихся к санкциям, были и международные организации, и государственные органы некоторых стран, и коммерческие компании, и политические группировки, и общественные организации. Особенно сильно ударили по экономике отключение иранских банков от системы СВИФТ, а также введенный ЕС запрет на импорт иранской нефти. К этим санкциям в разной степени добровольно или под давлением присоединились многие страны. В результате к концу 2015 г. объем замороженных в иностранных банках иранских активов, по разным оценкам, в том числе по данным Вашингтонского института международных финансов, составил минимум 100 млрд. долларов. Основная часть этих средств была сосредоточена в банках Китая, Японии, Южной Кореи, Турции и меньшая часть – на Тайване. Результатом, главным образом, этих санкций и стал кризис, обрушившийся на иранскую экономику.
Попытки выйти из кризиса Стараясь преодолеть возникшие негативные тенденции, Иран занялся переменами в своей экономической политике. Прежде всего, руководство страны обратилось к ориентации на усиление роли государства в экономике, использованию нетарифных методов ведения внешней торговли, усилению валютного контроля, предприняло попытки перевести расчеты с внешнеторговыми партнерами на евро и национальные валюты. Но практически одновременно с мерами этатистского характера были проведены мероприятия, которые можно охарактеризовать как реформы рыночного толка. Из них наиболее известны две. Прежде всего, было сокращено субсидирование ряда товаров. Но так как отмена субсидий сопровождалась выплатой компенсаций малоимущим слоям населения, а доходная часть бюджета из-за санкций и падения цен на нефть сократилась, эту реформу не удалось довести до конца. Вторым важнейшим мероприятием правительства стала крупномасштабная приватизация, целью которой являлся перевод в частные руки до 80% государственной собственности. В условиях жестко контролируемой сверху политической и экономической системы значительная часть приватизируемых активов оказались, однако, в руках либо полугосударственных структур, либо компаний КСИРа4. Создание наряду с Тегеранской фондовой биржей «Фара бурс», облегчавшей торговлю акциями более мелких компаний, обороты акций «участия» и «акций справедливости» придали процессу приватизации совершенно «непрозрачный» характер. В период санкций рост ВВП в определенной мере поддерживался за счет роста оборонных отраслей, особенно развития ракетной промышленности. Но милитаризация экономики, вызвавшая новые санкции, не смогла стать сколько-нибудь долговременным фактором ее развития, а главное, сократив безработицу, породила новые диспропорции в структуре потребительского и производственного рынка.
Переговоры с «шестеркой» Результатом ухудшения ситуации в стране, стала перестановка политических сил во власти. На президентских выборах 2013 г. победу одержал Х. Роухани, занимающий умеренные позиции, по многим позициям близкие к реформаторскому крылу. В обмен на отмену санкций А. Хаменеи с трудом, но согласился на сокращение ядерной программы, которая, как говорилась выше, стала для Ирана общенациональной идеей. Переговоры с организаторами санкций шли, шаг за шагом преодолевая серьезнейшие препятствия, каждый пункт из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) принимался в результате и длительных переговоров. Положение реформаторского по составу правительства, стремившегося прийти к согласию с «шестеркой» по сокращению ядерной программы, осложнялось тем, что в других высших органах власти Ирана большинство по-прежнему составляли консерваторы и их радикальное крыло. Они преобладали в Наблюдательном совете5, Совете экспертов6, в парламенте, в Совете по целесообразности принимаемых решений, Высшем совете национальной безопасности и других органах власти. А главное, консервативный лагерь был представлен лидером страны (рахбаром) А. Хаменеи. Уступки на переговорах по сокращению ядерной программы воспринимались в Иране, особенно среди консервативных кругов, как ущемление национального суверенитета. Наоборот, даже небольшое смягчение санкций, произошедшее в период переговоров, рассматривалось в этих кругах как победа Ирана и воспринималось как свидетельство возможности их снятия и без дальнейших шагов по замораживанию ядерной инфраструктуры. Но в 2015 г. стало совершенно очевидным, что роста цен на нефть не предвидится, резервы образованных за счет нефтяных доходов Стабилизационного фонда и Фонда национального развития сокращаются, а даже незначительное послабление санкционного режима, начавшееся во время переговоров, вызывает оживление в экономике7. В конце концов, неотложные задачи преодоления экономического кризиса, необходимость сдерживания оппозиционных настроений, возможность повысить региональный авторитет Ирана в результате переформатирования отношений с ведущими странами мира – все это, вместе взятое, склонило даже консервативных лидеров к одобрению соглашения с «шестеркой». Подписанное в Вене Соглашение было законодательно одобрено в октябре 2015 г. Меджлисом (при довольно значительном числе противников)8, Наблюдательным советом и администрацией рахбара А. Хаменеи. Принятый Меджлисом закон давал правительству разрешение приступить к реализации Соглашения, но в то же время предусматривал и контрмеры на случай его нарушения Западом, в частности, по вопросу об отмене санкций. В законе говорилось, что в качестве контрмеры "Иран перейдет на ускоренное развитие своей ядерной программы и в течение двух лет увеличит свои мощности по обогащению урана до 190 тысяч центрифуг"[4]. 18 октября 2015 г. Евросоюз принял законодательную базу для отмены всех экономических и финансовых санкций, касающихся ядерной программы Ирана. Указ, который предусматривает начало процесса снятия антииранских санкций, в тот же день подписал и президент США Б. Обама. Условием снятия санкций должны были стать осуществление Ираном мер по сокращению своей ядерной программы и проверка результативности этих мер МАГАТЕ. Для этого был установлен срок в шесть месяцев, то есть до 14 января 2016 г., по техническим причинам впоследствии продленный до 28 января. В январе МАГАТЕ представило доклад, который подтвердил выполнение Ираном всех взятых на себя обязательств по сокращению инфраструктуры, связанной с ядерной программой. Несмотря на то, что Соглашение не встретило всеобщего одобрения со стороны политических сил как в странах «шестерки», так и в самом Иране, 16 января 2016 г. началась имплементация Венского соглашения. Необходимо иметь в виду, что Соглашение предусматривало отмену санкций, связанных именно с развитием ядерной программы. Между тем, в различные периоды санкции вводились и по многим другим поводам. Наиболее болезненными для Ирана остаются санкции США, введенные после захвата в заложники американских дипломатов в ноябре 1979 г. И Б. Обама в конце 2015 г. вновь подтвердил, что этот закон не отменен. Не отменен и так называемый закон д`Амато, который менял свое название, в него вносились изменения, но он продлевается каждые 5 лет. Более того, почти одновременно с отменой санкций по достигнутому в Женеве Соглашению Западом были введены новые санкции, на сей раз связанные с ракетной программой Ирана. Они направлены против иранских компаний и лиц, задействованных в этой программе. Тем не менее, совершенно ясно, что отмена санкций, наложенных в связи с ядерной программой, радикально повлияла на разрушение санкционного режима в целом, способствовала возвращению Ирана в мировую экономическую систему в качестве полноправного члена. Как заявил в конце 2015 г. Х. Роухани, «мы открываем дверь экономике мира, чтобы ускорить экономическое развитие для выполнения обещаний народу» [6, 24.12.2015]. США отменили запрет для компаний третьих стран, а также для иностранных подразделений американских компаний вести дела в Иране. Для американских компаний торговое эмбарго в отношении Ирана сохраняется. Исключение пока сделано лишь экспорту в Иран запасных частей для гражданских самолетов и импорту из Ирана некоторых продовольственных товаров и товаров ручного производства. Но и в США постепенно смягчается санкционный нажим на американские компании. Так, в феврале после соглашений о закупке Ираном аэробусов компания «Боинг» получила разрешение на переговоры с иранскими авиационными компаниями о поставках своих авиалайнеров. Что касается Евросоюза, то он отказался от нефтяного эмбарго и разрешил финансовые транзакции с иранскими банками. Принято решение о размораживании иранских вкладов, достигающих 50 млрд. долларов, к системе SWIFT вновь подключены 12 иранских банков, в том числе «Мелли» и «Сепах», которые попали под санкции еще до отключения их от SWIFT. По данным ЦБ Ирана, добыча нефти сократилась в 2014/15 году до 3,1 млн. барр/д, экспорт- до 1,4 млн. барр/д. Снятие санкций предполагало увеличение добычи нефти на 0,5 миллиона баррелей в день, [5, p.7], а также постепенный рост экспорта на те же 0,5 миллиона баррелей в день, то есть фактическое восстановление нефтяного экспорта в полном объеме. Необходимо принимать во внимание тот интерес, который проявляют к иранскому энергетическому рынку иностранные инвесторы. Несмотря на падение цен на энергоресурсы, иранская нефтегазовая промышленность остается привлекательной для добычи и экспорта. В январе 2016 г. был разработан новый порядок деятельности иностранных инвесторов в нефтегазовой отрасли, который предоставляет больше прав и льгот на добычу и участие в разделе продукции. Себестоимость добычи иранской нефти также может стимулировать местных и иностранных инвесторов, поскольку, по данным «Rystad Energy», в среднем она составляет 12,6 доллара за 1 баррель, а в некоторых месторождениях – ниже 1 доллара за баррель [6, 24.12.2015]. Даже в период действия санкционного режима около 70% общего объема накопленных иностранных инвестиций приходилось на добывающие отрасли. После принятых в 2013 г. дополнений к Закону о привлечении и поощрении иностранных инвестиций, которые гарантировали свободное движение основного капитала, стали создаваться иностранные компании со 100-процентным иностранным капиталом не только в свободных экономических зонах, но и во многих крупных городах Ирана.
Прогнозные оценки экономического развития Уже в 2014 г. темп роста иранского ВВП сменился на положительный. Подготовленный МВФ прогноз о росте ВВП Ирана в 2016 г. в 4,4% представляется более чем реальным. Сохранение такого же темпа роста предполагает до 2020 года. Принятый в Иране Шестой пятилетний план развития (2016 – 2021) ставит целью достижение к 2020 году роста в 8%. Более вероятным представляется темп прироста в 6%, но при определенных условиях можно прогнозировать и довольно высокую степень вероятности роста ВВП в 8%. Главным изменением во внешней политике правительства Х. Роухани стало улучшение отношений со странами Запада, которое чрезвычайно важно для Ирана и с экономической, и с политической точки зрения. Иран также заинтересован в восстановлении и расширении своих экономических связей с Китаем, Индией, Японией и Южной Кореей как главными потребителями сырой нефти и инвесторами. Структура внешней торговли Ирана (по данным за 2014 год) показывает степень заинтересованности Ирана в связях с отдельными странами и этих стран в экономических связях с Ираном. Почти 55% внешнеторгового оборота Ирана приходится на Китай, причем доля его велика как в импорте, так и, особенно, в экспорте. К числу основных торговых партнеров Ирана, закупающих его нефть, помимо Китая (около 30%) относятся Индия (12%), Турция (более 10%), Япония (около 7%), Южная Корея (около 5%). Обоюдная заинтересованность Ирана и Китая в дальнейшем развитии экономического сотрудничества ярко проявилась в конце 2015 и в начале наступившего 2016 гг. 25 января в Тегеран прибыл лидер КНР Си Цзиньпин, который подписал с Х. Роухани 17 соглашений, в том числе о строительстве двух атомных электростанций и увеличении поставок иранской нефти в Китай. Иранский президент назвал эту встречу началом новой эры в экономическом и политическом сотрудничестве. Поставлена цель в течение 10 лет увеличить товарооборот почти в 10 раз, до 600 млрд. долларов. И Иран, и Китай рассчитывают на многократный рост экономического сотрудничества, исходя не только из возможностей двусторонних связей, но и сотрудничества в рамках ШОС, полноправным членом которой Иран может стать в ближайшее время, а также в рамках инициированного Китаем Проекта нового Шелкового пути. В нем Ирану отводится весьма значительная роль. В этих целях в новом пятилетнем плане Ирана предусматривается развитие в районе Мекрана (на границе с Пакистаном) морских портов, специальных зон и т.п. Можно ожидать изменений и в структуре привлекаемых в страну иностранных инвестиций. Свой первый визит после снятия санкций с Ирана президент Х. Роухани совершил в январе 2016 г. в Италию. В ходе визита было подписано 17 соглашений, в том числе 10 коммерческих, на сумму около 17 млрд. евро. В их числе – договор на сумму 5 млрд. евро с компанией «Сайпем» о строительстве трубопровода, соглашение между Центральным банком Ирана и Итальянским экспортно-кредитным агентством SACE. Итальянская металлургическая компания «Даниелли», ранее активно работавшая на иранском рынке, заключила соглашения на сумму около 6 млрд. евро, предусматривающие поставки и монтаж оборудования для металлургической промышленности, а также создание совместного предприятия. Одна из строительных итальянских компаний заключила контракт в размере 4 млрд. евро на проведение ряда работ в транспортной инфраструктуре, главным образом, в области железнодорожного строительства9. Во время состоявшегося в том же месяце визита во Францию Х. Роухани подписал целый ряд соглашений на общую сумму в 15 млрд. евро. В их числе – соглашение с равными долями в капитале между автомобильным концерном «PSA Peugeot Citroen» и крупнейшей иранской автомобильной компанией «Иран ходро» о создании совместного предприятия по выпуску и продаже автомобилей «Пежо 208, 2008 и 301», оснащенных двигателями последнего поколения. Готовятся соглашения с компанией «Рено», которая, в отличие от «Пежо», не уходила полностью из Ирана во время санкций. Достигнута договоренность о заключении этой компании новых соглашений с иранскими «Иран ходроу» и второй после «Иран ходроу» крупнейшей автомобильной компанией Ирана САЙПА. Очень важным стало подписание соглашения о закупке иранской авиакомпанией «Иран Эйр» 118 пассажирских самолетов «Аэробус» (Франция будет поставлять их в течение 4 лет). Подписан протокол о намерениях с компанией «Vinci» по строительству новых терминалов в аэропортах Мешхеда и Исфагана, с компаниями «Bouygues» и «Aeroports de Paris» о новом терминале международного аэропорта имени Имама Хомейни в Тегеране [7]. Как и в Италии, с Францией были подписаны соглашения о сотрудничестве в области железнодорожного транспорта, морских перевозок. Большое значение для Ирана имеет возвращение на французский нефтяной рынок. Было подписано и уже выполняется Соглашение между Иранской национальной нефтяной компанией и концерном «Тоталь» о закупках до 200 тысяч баррелей в день иранской нефти. При всей заинтересованности Ирана в том, чтобы восстановить свои позиции на нефтяном рынке Европы и выйти на ее газовый рынок, главная задача для него – добиться получения новейших видов оборудования и технологий и проведения совместной инвестиционной деятельности в промышленности. Ведь доля иранского импорта из стран ЕС составляла в последние годы лишь 1,5%, а экспорта – 5,4% (правда, это все же вдвое выше, чем доля товарооборота с Россией). Многие из необходимых товаров из Европы и США Иран получал обходными путями, в том числе через торговлю с ОАЭ, доля которых поэтому в импорте Ирана в санкционный период достигала более 30%. Возвращение на иранский рынок иностранных инвестиций, особенно европейских компаний, несомненно, изменит структуру их использования, позволит приобретать передовые технологии и оборудование для гражданской промышленности и инфраструктуры, став импульсом для модернизации национальной экономики. Иран располагает для этого необходимыми условиями – имеет грамотное население, гораздо меньшую, по сравнению со многими странами региона, но при этом значительную долю национальных сбережений. Для иностранных инвесторов также важно, что Иран ведет активную борьбу с коррупцией. По индексу восприятия коррупции Иран по состоянию на январь 2016 г. занимает 130-е место, но страна продвинулась по сравнению с предыдущими годами. Укрепилось и положение Ирана в индексе «Doing business» (в 2016 г. – 118-е место, тогда как в 2014 году – 130-е). Улучшились его показатели и в индексах глобальной конкурентоспособности и человеческого развития (Иран относится к странам с высоким уровнем человеческого развития, занимая в нем 75-е место. Иранский рынок может повысить свою привлекательность для других стран не только как поставщик энергоресурсов, но и как поставщик продукции с высокой степенью переработки. Говоря о возможных направлениях экономической политики в постсанкционный период, с большой долей вероятности можно прогнозировать продолжение приватизации. Нельзя исключать возможности пересмотра результатов ее проведения в 2010 – 2013 гг. Однако вряд ли в ближайшей перспективе изменится сам характер приватизации, а именно преимущественное перераспределение собственности между наиболее сильными религиозно-политическими кланами. Даже демонстрируемая главой КСИРа поддержка политики Роухани не в последнюю очередь может объясняться стремлением сохранить экономические позиции Корпуса. Тем не менее, сам курс на приватизацию, независимо от ее результатов, безусловно, повлияет на улучшение инвестиционного климата в Иране, на активизацию отечественного бизнеса. Правительство рассматривает возможность изменения налогового законодательства. Как экспортер нефти, Иран получал большую часть бюджетных средств за счет продажи черного золота. Уровень налогообложения в Иране составляет не более 6% от ВВП. В разработанном министерством экономики новом «Комплексном плане налогообложении» предполагается упорядочить систему налогов, сократить число налоговых льгот, вести учет налогоплательщиков, довести долю налогов в ВВП до 12% [6. 27.02.2016] Велика вероятность того, что будут сокращаться те популистские меры, которыми сопровождались рыночные по характеру реформы. В первую очередь это относится к сокращению денежных компенсаций за отмену субсидирования товаров, хотя сама программа по отмене субсидий будет продолжена. Правительство пытается ограничить число получателей субсидий, но в период деятельности президента М. Ахмадинежада получателями субсидий были признаны 73 млн. человек, или более 90% населения страны. Приступая к реализации Второй фазы закона о субсидиях, правительство снизило величину денежных компенсаций наличными на одного человека а пять раз, до 12,43 доллара, и вплоть до марта 2016 года сумма выплат населению составляет около 1,9 млрд. долларов [6. 24.12.2015]. Вполне вероятным представляется и сокращение жилищной программы «Мехр» в части финансирования ее из бюджетных средств. При этом государство, скорее всего, не откажется от провозглашенной в санкционный период идеи построения «экономики сопротивления». Хотя совершенно очевидно, что произойдет переформатирование ее целей – на первое место, видимо, выйдут задачи развития наукоемких производств, поднятие производительности сельского хозяйства за счет улучшения экономической и социальной инфраструктуры в деревне. В силу идеологических причин Иран наверняка не откажется и от курса на формирование социальной политики, ориентированной на поддержание малоимущих слоев населения. При этом все больший акцент, вероятно, будет делаться на создание условий для развития малого и среднего бизнеса, показавшего свою эффективность не только в обеспечении занятости, но и вклада в ВВП, в снижении высокого для Ирана уровня неравномерности регионального развития. Разрыв в уровнях экономического развития различных провинций (останов) страны остается огромным, и, как правило, более низким (по уровню ВВП на душу населения) он является в национальных останах, особенно таких, как Систан и Белуджистан, Курдистан, Южный и Северный Хоросан [2]. Хотя опыт жизни под санкциями показал уязвимость экономики от экспорта сырой нефти, Иран после отмены санкций будет стремиться восстановить свои позиции на нефтяном рынке. Но, скорее всего, более значимой для него задачей станет увеличение присутствия на рынке газа. Санкции переориентировали газовую отрасль страны на внутренний рынок, страна фактически газифицирована целиком, вплоть до небольших деревень. Экспортный газопровод, который не попал под действие санкций, - связывает Иран с Турцией. Но пока его предел – не больше 10 млрд. кубометров; газопровод в Армению покрывается поставками электричества, и он также невелик по объему – 4-5 млрд. кубометров. Заинтересованность Турции и Европы в иранском газе в качестве замены российского в настоящее время обусловлена и экономическими, и политическими причинами, и может стать стимулом для привлечения в отрасль иностранных инвестиций (через Турцию и участие в проекте ТАНАП, предусматривающий поставки газа из Азербайджана через Турцию в Европу). Последние полтора года Иран ведет с зарубежными компаниями переговоры о сооружении на побережье Персидского залива завода по производству сжиженного газа (СПГ) и строительству минизаводов по производству СПГ, необходимых как для полного обеспечения газом отдаленных районов страны, так и для его поставок на экспорт. Не теряет актуальности и выбор маршрутов газопроводов на азиатские рынки, в первую очередь, в Пакистан и далее в Китай, финансирование которого КНР готова взять на себя. Новые направления экономической политики нашли свое отражение в Шестом пятилетнем плане развития (2016 – 2021). План несколько раз пересматривался. Но главное, он отчетливо ставит целью ускорение развития на основе дальнейшей либерализации экономики. Большое внимание в новом Плане уделено развитию наукоемких отраслей, освоению новых технологий в экспорториентированных отраслях – фармацевтике, космической отрасли, нефтехимии, производству сжиженного газа.
Главные риски для политического и социально-экономического развития Риски, прежде всего, связаны с выбором направлений экономической политики. В случае усиления в новом парламенте после выборов 2016 г. позиций реформаторов или даже умеренных вполне ожидаем курс на ускорение рыночных по характеру реформ. Впрочем, курс на экономическую либерализацию можно прогнозировать и при любом результате выборов. В большей степени от этих результатов и нового расклада политических сил будет зависеть внутриполитическая ситуация. Наиболее знаковыми «маркерами» либерализации внутриполитической жизни могло бы стать ожидаемое со времени прихода к власти президента Х. Роухани освобождение из-под домашнего ареста лидеров «Зеленого движения». Нельзя исключать вероятности наложения Западом новых санкций - из-за развития, например, ракетной программы, тем более, что ракетные войска находятся в составе КСИР и в прямом подчинении рахбара страны. Вероятность роста влияния роли КСИР и армии возрастает в случае усиления шиитско-суннитского противостояния в регионе. Но даже в этом случае, как представляется, иранское правительство будет стараться сделать это противостояние максимально низким, чтобы не допустить вновь изоляции Ирана от мирового рынка, хотя бы в период низких цен на нефть. И, конечно, многое будет зависеть от того, насколько усилия правительства будут поддержаны новым Меджлисом и администрацией рахбара. Остается действенным фактор нефтяных цен, который, безусловно, будет влиять на перспективы экономического развития, формат экономических реформ, возможности проведения социальной политики в интересах широких масс населения, на заинтересованность Запада в использовании иранских энергоресурсов.
Политический расклад сил накануне выборов Конкретные направления внутренней и внешней политики напрямую зависели от итогов выборов в Меджлис и Совет экспертов (он выбирает рахбара), которые состоялись 26 февраля 2016 г. Многие наблюдатели прогнозировали, что успех правительства Х. Роухани на ядерных переговорах обеспечит победу его сторонникам в борьбе за места в новом составе Меджлиса и позволит ускорить либерализацию не только экономической, но и политической жизни.Но уже по отбору кандидатов, которые, согласно закону о выборах, осуществлял Наблюдательный Совет, стало ясно, что консерваторы своих позиций ни в Меджлисе, ни тем более в Совете экспертов сдавать не собирались. Из почти 12 тысяч зарегистрированных кандидатов для участия в выборах Наблюдательный Совет оставил менее 5 тысяч (около 500 из них – женщины), исключив из списка, главным образом, сторонников реформаторского лагеря. Сам Наблюдательный орган, выполняющий роль верхней палаты законодательной власти, состоит из 6 факихов, назначаемых рахбаром, и 6 правоведов, рекомендуемых Меджлисом, но также утверждаемых рахбаром.Занимавший при первом сроке президентства М. Ахмадинежада пост спикера парламента Г. Ходдад Адель, возглавивший в предвыборной кампании консервативный лагерь, призвал всех своих сторонников преодолеть противоречия, расколы между партиями и движениями, чтобы завоевать большинство мест, как это было в предыдущем составе парламента. В нем из 260 депутатов только 30 причисляли себя к реформистам, а остальные были консерваторами, в том числе 60 – неоконсерваторами, то есть сторонниками М. Ахмадинежада. К числу наиболее видных фигур консервативного лагеря, допущенных к выборам, относятся советник рахбара по вопросам внешней политики и бывший министр иностранных дел А. Акбар Велаяти10, бывший кандидат в президенты и мэр Тегерана М.-Б. Галибаф, бывший секретарь Высшего совета национальной безопасности страны С. Джалили, секретарь Наблюдательного совета М. Резаи. Если последние нередко поддерживают политику Х. Роухани по налаживанию связей с Западом и снятию санкций, то часть консерваторов занимают откровенно конфронтационную позицию по отношению к нынешнему правительству. Это, прежде всего, глава Наблюдательного Совета аятолла А. Джаннати и глава Совета экспертов аятолла М. Йязди. Аналогичные шаги по созданию единого фронта предприняли и реформаторы во главе с бывшим при М. Хатами вице-президентом М. Р. Арефом11. После того как Наблюдательный Совет отклонил из списка более 90% реформаторов, они выступили единым фронтом с умеренными (центристами, или прагматиками). Среди наиболее ярких политических лидеров, которые в настоящее время представляют блок умеренных и реформаторов, выделяется один из отцов основателей исламского государства А. А. Хашеми Рафсанджани. Накануне выборов он заявил, что нельзя дать возможность консерваторам монополизировать законодательную власть. В ответ лидер консервативно-фундаменталистского блока в Меджлисе А. Тавакколи обратился с письмом к Хашеми Рафсанджани, в котором предостерегал его от ориентации на Запад, так как это может увести Иран от «маршрута исламской революции» [3]. Нужно также иметь в виду, что многие из лагеря консерваторов периодически занимают позиции, более близкие к умеренным, как например, А. Мотаххари, сын одного из идеологов исламской революции М. Мотаххари. Одновременно с выборами в Меджлис, прошли имеющие особое значение выборы в Совет экспертов. Совет экспертов избирается на 8 лет, его главной функцией является выбор рахбара, и, учитывая возраст А. Хаменеи (1939 года рождения) и его не очень крепкое здоровье, велика возможность, что именно этому составу Совета экспертов придется решать вопрос с наследником лидера. Поэтому столь ожесточенным оказался отсев кандидатур Наблюдательным Советом, отклонившим даже кандидатуру внука Хомейни Хасана Хомейни, богослова, смотрителя мемориала имама Хомейни. В Совет экспертов необходимо избрать 88 религиозных авторитетов, имеющих право на иджтихад, то есть на толкование исламских норм права. Совет экспертов проводит дважды в год общие заседания, подтверждающие соответствие работы рахбара (как вела-е факиха) его конституционным полномочиям. Глава Совета экспертов через каждые два года переизбирается, и сейчас, как было сказано выше, этот пост занимает М. Йязди, которого можно отнести к радикальному крылу консервативного лагеря. Единого мнения о возможном преемнике рахбара нет, обсуждается вопрос о возврате к идее, возникшей еще в период имама Хомейни, - возможности реализации принципа велаят-е факих12 через коллективный орган. По предложению А. А. Хашеми Рафсанджани, функции рахбара могут быть переданы совету из трех факихов [1]. Сам состав отобранных Наблюдательным советом кандидатов в Совет экспертов должен был свидетельствовать о преимущественном составе в нем представителей консервативного духовенства. Однако в него были выбраны и Хашеми Рафсанджани, и Хасан Роухани, а также ряд их сторонников. Это, а также тот факт, что в результате выборов в Совет экспертов в него не попал глава Наблюдательного Совета М. Йязди, а А. Джаннати удалось пройти с трудом, говорит о том, что и в этом органе умеренная группировка духовенства будет иметь значительное влияние. В Меджлис от Тегерана прошли реформаторы, они же победили и в ряде округов. Окончательно состав Меджлиса, видимо, будет сформирован в апреле-мае, так как в ряде округов оказалось необходимо проведение второго тура. Среди избранных депутатов достаточно полно представлены и консерваторы. В целом в Меджлисе нового состава места разделены приблизительно одинаково между тремя фракциями – реформаторами и умеренными, консерваторами и независимыми кандидатами. Поэтому уже сейчас можно говорить, что надежды на продолжение курса, начатого нынешним президентом, вполне обоснованы. Главным камнем преткновения в отношениях между различными политическими течениями станет степень влияния иностранного капитала на экономику страны, влияние Запада на социально-политическую ситуацию в самом Иране, сохранение собственных культурных и религиозных ценностей. В связи с этим актуальным остается призыв рахбара к культурному джихаду, который включает в себя как повышение научно-технологического уровня населения, так сохранение и развитие культурного наследия страны. Поэтому при всей заинтересованности в иностранных технологиях и связях со странами Запада Иран объективно будет стремиться диверсифицировать свои внешние связи, в том числе за счет расширения экономического и политического сотрудничества с Россией.
Литература
1. Дунаева Е. В. Выборы в Иране: рационализм или радикализм? // http://www.iimes.ru/?p=27530 (дата обращения: 06.03.2016). 2. Мамедова Н. М. Социально-экономическая модель Ирана (к вопросу о региональной неравномерности экономического развития) // Нации и национализм на мусульманском Востоке. М. ИВРАН. 2015. 3. Месамед В. И. Иран: на пороге выборов // http://www.iimes.ru/?p=27563 (дата обращения: 06.03.2016). 4. Парламент Ирана одобрил соглашение по ядерной программе //Коммерсант. 2015. 13.10 ( http://www.kommersant.ru/doc/2831285 (датаобращения: 06.03.2016)). 5. The Central Bank of IRI. Economic Trends No 80. First Quarter. 1394 (2015/16) (http://www.cbi.ir/category/EconomicTrends_en.aspx (дата обращения: 06.03.2016)). 6. Financial Tribune. First Iranian English Economic Daily // http://financialtribune.com/ (датаобращения: 06.03.2016). 7. Mamedova N. Iran and International Markets: Growth of Mutual Interest //Valdai Discussion Club. 04.02.2016 (http://valdaiclub.com/news/iran-and-international-markets-growth-of-mutual-interest/ (датаобращения: 06.03.2016)). 8. World Investment Report 2015 // http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2015_en.pdf (датаобращения: 06.03.2016). 3 Согласно Конституции ИРИ рахбар – верховный лидер Ирана - является руководителем государства, который осуществляет контроль над законодательной, исполнительной и судебными властями Ирана. 4 КСИР – Корпус стражей исламской революции, часть вооруженных сил Ирана, созданная после революции по инициативе имама Хомейни для борьбы с противниками исламского режима внутри страны, в том числе с сепаратистскими движениями. Позже вошли в состав общих вооруженных сил, были формально объединены с армией, но фактически продолжают быть автономной их частью, причем наиболее технически оснащенной (только в их составе имеются ракетные войска). 5 Наблюдательный совет – орган в системе государственной власти, в состав которого входят 12 правоведов и знатоков мусульманского права (факихов), определяющие соответствие решений, принимаемых Меджлисом (парламентом), положениям ислама и нормам конституции страны; осуществляет также контроль над выборами. 6 Совет экспертов – специальный орган высшего уровня власти, в состав которого входят представители высшего шиитского духовенства. Они наделены полномочиями избирать духовного лидера и контролировать его деятельность, а также рассматривать возможность внесения поправок в конституцию. Избирается прямым всеобщим голосованием раз в 8 лет. 7 Пользуясь ослаблением санкций, правительству удалось даже уменьшить инфляцию – с 35% в 2013 году до почти однозначных цифр в 2015-м. комментарии - 59
http://dokobo.ru/ufe-svom.info-wld.xml http://dokobo.ru/kyq-svom.info-myf.xml http://dokobo.ru/ihy-svom.info-plp.xml http://dokobo.ru/ton-svom.info-vzx.xml http://dokobo.ru/sxp-svom.info-khz.xml http://dokobo.ru/vfj-svom.info-gbt.xml http://jyewwe.ooohd3.ru/ccs-svom.info-qam http://pidnwo.ooohd3.ru/oex-svom.info-iex http://i.8ua.ru/id-3303-6201-5601-7470 №-id-7872-8795-2272-5480 №-id-8319-5615-1902-8532 Lordfilm смотреть онлайн <a href="https://lordfilmis.ru">Lordfilm</a> Lordfilm смотреть онлайн Lordfilm смотреть онлайн <a href="https://lordfilmis.ru">Lordfilm</a> Lordfilm смотреть онлайн Benevole lector — Благосклонный читатель. Bona dicta — Поучительные слова Mаксимaльная эффeктивность c Яндeкс.Диpект: Нaстpoйка пoд ключ и бeсплaтный аyдит! Пpивeтствyeм! Забота о домашнем пространстве - это забота о спокойствии. Утепление фасадов - это не только модный облик, но и обеспечение теплового комфорта в вашем уголке уюта. Наш коллектив, бригада мастеров, предлагаем вам преобразить ваше жилище в прекрасное место для жизни. Мой комментарий
|
Подписка
|
http://dokobo.ru/wxk-svom.info-uba.xml