Сколько стоит электроэнергия?

Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года

23660 | Официальные извинения

970

98638 | Становление корпоративизма в современной России. Угрозы и возможности

237

80128

Сколько стоит электроэнергия?

Моисей Гельман

672

137490

Оброк по четырехставочному тарифу

Сегодня, помимо упомянутых выше поборов, потребители платят оброк

по четырехставочному тарифу: за электрическую мощность, за электро-

энергию, ее передачу и сбор оплаты за ее потребление. Одним из принци-

пиальных преимуществ бассейновой структуры ЕЭС с перетоками элект-

роэнергии является, как отмечалось, эффективное обеспечение пиковых

нагрузок в системе. Если какое-либо предприятие имеет собственную элек-

тростанцию, ее мощность должна соответствовать максимально возмож-

ной нагрузке. Пусть даже этот максимум возникает один раз в сутки и на

одну минуту. Но для его обеспечения необходимо все время держать обору-

дование станции «под парами», как котел паровоза при временной останов-

ке поезда. На большинстве машиностроительных заводов отношение пи-

ковой нагрузки к средневзвешенной суточной мощности составляет от 1,5

до 2. Поэтому при автономном электроснабжении предприятий в стране

пришлось бы иметь гораздо больше генерирующих мощностей, примерно

около половины которых держали бы «под парами». Это стоило бы громад-

ных денег. К такой «новой» электрификации из-за безудержного роста цен

на электроэнергию и толкают страну «реформаторы».

Когда же все потребители питаются электроэнергией из общего бассей-

на, «под парами», в ожидании результирующей пиковой нагрузки, приходит-

ся держать генерирующую мощность значительно меньшую по отношению

к среднесуточной, чем это необходимо, допустим, на машиностроительном

предприятии с собственным источником электроэнергии. Дело в том, что

пики нагрузок, возникающие у потребителей, далеко не всегда совпадают

по времени. Поэтому требуемая резервная мощность электростанций в бас-

сейне для покрытия пиков нагрузки оказывается общей, используемой по-

очередно, и, следовательно, много меньшей.

ГЕЛЬМАН Моисей Меерович — главный редактор газеты «Промышленные ведомости», член правле-

ния Союза производителей нефтегазового оборудования, кандидат технических наук.

Окончание. Начало см. Свободная Мысль. 2013. № 6.

Ключевые слова: экономика, электроэнергетика, неолиберализм, реформа, А. Чубайс, государ-

ственные интересы РФ, промышленность, менеджмент в электроэнергетике, коррупция, стоимость

электроэнергии.

68 МОИСЕЙ ГЕЛЬМАН

Кратковременные результирующие отклонения нагрузки от среднего значе-

ния в ЕЭС не превышают 15—20 процентов, и они весьма оперативно «гасятся»

регулированием мощности гидроэлектростанций. Как отмечалось, неизмен-

ную часть графика нагрузок в системе обеспечивают АЭС и мощные тепловые

станции. Что касается изменяющейся части графика (пиков и полупиков), то

для содержания «под парами» необходимого «горячего» резерва генерирую-

щих мощностей предприятиям промышленно сти и транспорта установлен

тариф на мощность. При этом их заставляют заявлять и оплачивать пиковое

значение мощности весь год — даже если это значение востребуется всего

лишь на минуту, а все остальное время года нагрузка будет много меньшей.

Заставляя предприятия весь год оплачивать мощность по относительно

непродолжительному максимуму своей нагрузки, уже тем самым их вынуж-

дают значительно переплачивать за электроэнергию. При превышении за-

явленного максимума взимают штраф. Если же пик нагрузки окажется мень-

ше заявленного значения, деньги предприятию не возвращают.

Поскольку пики и полупики отдельных потребителей зачастую не со-

впадают во времени, резервная мощность ими используется поочередно и

оказывается для них общей. Казалось бы, и тариф за мощность надо уста-

навливать с учетом ее общего системного резервирования для обеспечения

усредненных пиков нагрузки потребителей. Причем для уменьшения цены

за киловатт делать это надо в границах окружных бассейнов, учитывая все

электростанции на их территориях, которых больше, чем в отдельных ре-

гионах и точках ценообразования.

Однако плату с каждого промышленного потребителя сейчас берут та-

кую, как будто заявленную им мощность, когда она им не востребуется,

больше никто не использует. Конечно же, это не так. Вот и получается, что за

одну и ту же мощность с потребителей, которые востребуют ее поочередно,

взимают деньги не пропорционально времени использования, а с каждого

за всю эту мощность целиком. В результате при поочередном потреблении

одного и того же киловатта многими пользователями с них взимают за него

плату, многократно превышающую установленную по тарифу.

Свободный оптовый рынок электроэнергии и мощности функциониру-

ет на территории страны, разделенной на две зоны со свободными цена-

ми. Первая ценовая зона включает в себя европейскую часть России и Урал,

вторая — Сибирь. Такое разделение объясняется «реформаторами» рядом

причин и прежде всего — различиями при планировании закупок и отборе

поставщиков электроэнергии, поскольку состав генерирующего оборудо-

вания в ценовых зонах отличается, и существуют сетевые ограничения для

перетоков мощности из одной зоны в другую. В зонах, охватывающих Даль-

ний Восток, Республику Коми, Архангельскую и Калининградскую области,

сохраняются регулируемые цены, поскольку там не «смогли» сформировать

конкурентную среду при монопольном положении отдельных участников

и наличии ограничений на перетоки электроэнергии между «свободными»

и «регулируемыми» зонами из-за слабых по мощности сетевых связей.

Оптовый рынок опекается Некоммерческим партнерством «Совет рын-

ка», которому подчинено ОАО «Администратор торговой системы» (АТС).

Энергосбытовые компании и некоторые крупные потребители общим ко-

личеством около 300 являются членами партнерства. Они заключают также

договоры на передачу и распределение электроэнергии.

69 СКОЛЬКО СТОИТ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ?

Попробуем примерно оценить, сколько в 2011—2012 годах переплатили

за электроэнергию ее потребители. Расчеты сделаем сначала на основе дан-

ных федеральных органов исполнительной власти (см. табл. 1), а затем по

отчетным данным субъектов рынка — АТС и сетевых компаний (см. табл. 2).

Расчеты за электроэнергию на оптовом рынке, где почти отсутствуют по-

требители, а делами заправляют многочисленные перекупщики, довольно

запутаны, разобраться в них очень сложно, а зачастую невозможно. То же

относится к расчетам при передаче электроэнергии и ее реализации пере-

купщиками в розницу. В отличие от сетевых компаний и АТС — оператора

оптового рынка, сводного финансового отчета о деятельности энергосбы-

товых компаний отыскать не удалось.

Большую путаницу в оценку и анализ производства и потребления элек-

троэнергии вносят федеральные органы власти — Росстат, Минэнерго и

Федеральная служба по тарифам (ФСТ), официальные данные которых об

одних и тех же показателях нередко разнятся между собой и зачастую явля-

ются ошибочными. При этом не унифицирована терминология, и исполь-

зуемые термины

большей частью

не поясняются,

что тоже вносит

большую путани-

цу. А в последние

годы статисти-

ческие показате-

ли производства,

передачи и рас-

пределения элек-

троэнергии пуб-

ликуются в сумме

с этими же по-

казателями для

воды и газа как

одно целое — что явно абсурдно, еще больше затрудняя анализ и контроль

в сфере электроснабжения.

Складывается впечатление, что все это либо сделано умышленно, так как

в «мутной воде легче рыбку ловить», либо является следствием некомпетен-

тности и бездеятельности чиновников Минэнерго, которым поручен конт-

роль за сферой электроснабжения. Поэтому приведенные ниже расчетные

оценки показателей из-за указанных причин не могут претендовать на аб-

солютную достоверность, а отражают тенденции деградации управляемо-

сти электроснабжением и нарастающего хаоса в отрасли.

Итак, согласно данным Росстата, в 2011 году в стране произвели 1054,8 мил-

лиарда киловатт-часов электроэнергии, потребили — 1041,1 миллиарда,

средняя цена приобретения одного киловатт-часа потребителями, согласно

данным Росстата, составляла 2,072 рубля. Таким образом, стоимость приоб-

ретенной ими электроэнергии по этой цене должна была составить около

2157,1 миллиарда рублей (см. табл. 1, строка 2). Однако, по информации Ми-

нэнерго и отчетам АТС ФОРЭМ, производство и потребление электроэнер-

гии в эти годы существенно отличаются от данных Росстата (см. там же).

В последние годы статистиче-

ские показатели производст-

ва, передачи и распределения

электроэнергии публикуются

в сумме с показателями для воды

и газа как одно целое — что

явно абсурдно, еще больше

затрудняя анализ и контроль

в сфере электроснабжения.

70 МОИСЕЙ ГЕЛЬМАН

Причем, по отчетам АТС, эти показатели приведены только для зон со сво-

бодными ценами — европейской части страны и Сибири, но они почему-то

превышают соответствующие показатели, указанные федеральными органа-

ми для всей страны. Спрашивается: чем вызваны такие различия, если во всех

необходимых для учета точках ЕЭС установлены счетчики электроэнергии,

которые должны образовывать единую измерительную систему?

Для производства указанного Росстатом количества электроэнергии по-

требовалось в среднем за год 120,4 миллиона киловатт мощности. Цена за

киловатт в 2011 году составляла на ФОРЭМ в среднем примерно 1440 руб-

лей в год. Таким образом, за мощность потребители должны были заплатить

в 2011 году примерно 173,376 миллиарда рублей (см. табл. 1, строка 3). На

самом же деле, как указано в отчетах Администратора торговой системы,

проданная на год мощность многократно (!) превышает установленную

мощность электростанций, чего не может быть в принципе (см. табл. 2, стро-

ка 2). Это, как пояснялось выше, наглядное свидетельство многократного

взимания оплаты за неиспользуемые и вообще отсутствующие киловатты.

Средневзвешенная отпускная цена электроэнергии на электростанциях,

согласно данным Росстата, составляла 0,782 рубля за киловатт-час, поэтому

расчетная выручка ее производителей должна была составить 824,85 мил-

лиарда рублей (см. табл. 1, строка 4). Тариф в 2011 году за передачу элек-

троэнергии (услуги по оперативно-диспетчерскому управлению) с учетом

потерь, согласно документам Федеральной службы по тарифам, составлял

7550,231 рубля за МВт месяц, или округленно — 1 копейку за киловатт-

час, поэтому сетевым компаниям должны были заплатить 10,548 миллиарда

рублей (см. там же, строка 5). На самом же деле, как показано ниже, тари-

фы в сетевых компаниях, согласно их отчетным данным, были значительно

выше. Так, в МРСК Центра средний («котловой») тариф в 2011 году для ли-

ний разных напряжений составлял 128,4 копейки за киловатт-час.

Просуммировав согласно тарифам и ценам производителей стоимость

производства электроэнергии, ее передачи и реально использованной

электрической мощности, получим, что в 2011 году суммарная расчетная

выручка генерирующих и сетевых компаний должна была несколько пре-

высить 1008,7 миллиарда рублей (см. табл. 1, строка 7). Эта сумма должна

была быть включена в оборот (выручку) энергосбытовых компаний. Если

допустить, что посредники-перепродавцы, в том числе так называемые га-

рантирующие поставщики берут за посредничество — а это фактически

только сбор оплаты с розничных потребителей — примерно 10 процентов

комиссионных от стоимости своих оптовых закупок (расчетной выручки

производителей электроэнергии), то это составило бы около 100 миллиар-

дов рублей в 2011 году (см. там же, строка 6). В таком случае потребители

заплатили бы за электроэнергию с учетом ее передачи 1108,7 миллиарда

рублей (строка 7).

Однако рассчитанная по средневзвешенной цене приобретения элект-

роэнергия обошлась потребителям в 2157,1 миллиарда рублей. Получается,

что потребители переплатили непонятно за что 1148,4 миллиарда рублей,

или в 1,87 раза больше ее стоимости (см. табл. 1, строка 8). Учитывая наличие

различных ценовых зон и категорий потребителей, полученная оценочная

сумма должна несколько отличаться от расчетной средней в ту или иную

сторону. Но не почти же вдвое! Примерно аналогичными были результаты

и в 2012 году (см. табл. 1).

71 СКОЛЬКО СТОИТ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ?

Таблица 1

Расчетные показатели по данным федеральных органов власти

Показатели 2011 год 2012 год

1 Электроэнергия, млрд кВт-ч:

по данным Росстата:

— произвели

— потребили

по данным Минэнерго:

— произвели

— потребили

по отчетам АТС ФОРЭМ:

— продали (только в зонах со свободными ценами)

по данным Минэнерго:

— выработка электроэнергии в регулируемых опе-

рационных зонах Дальнего Востока, Архангельской,

Калининградской областей и Республики Коми

— потребление

1054,8

1041,1

1040,4

1021,1

1073,4

32,03

30,5

1064

1050

1053,4

1037,6

1083,5

34,6

31,7

2 Средняя цена приобретения 1 кВт-ч, руб.

Стоимость электроэнергии, реализованной потреби-

телям по этой цене с учетом ее передачи, млрд руб.

2,072

2157,1

2,153

2260,6

3 Мощность, востребованная для

производства электроэнергии, млн кВт

Средняя цена за киловатт в год, руб.

Оплата, млрд руб.

120,4

1440*

173,37

121,4

1440*

174,81

4 Средневзвешенная отпускная цена

электроэнергии на электростанциях

за 1 кВт-ч, руб.

Расчетная выручка за электроэнергию

по этой цене, млрд руб.

0,782

824,85

0,8594

914,4

5 Тариф за передачу электроэнергии,

руб. за 1 кВт-ч

Стоимость по этому тарифу

передачи электроэнергии, млрд руб.

0,01

10,548

0,011

11,603

6 Стоимость услуг гарантирующих

поставщиков (оценка), млрд руб. 100,0* 110,0*

7 Суммарная расчетная выручка производителей,

вычисленная по их тарифам и ценам, млрд руб. 1108,7 1210,8

8 Разница между стоимостью реализованной потреби-

телям электроэнергии и суммарной расчетной выруч-

кой по ценам производителей, млрд руб.

Соотношение между ними, раз

1148,4

1,94

1049,8

1,86

Источник: По данным Росстата и Федеральной службы по тарифам.

*Оценка.

Приведенные официальные данные и рассчитанные по ним показатели

публикуются лишь для иллюстрации того хаоса, который царит в федераль-

ных органах власти в части контроля и анализа деятельности субъектов

стратегически значимой сферы — электроснабжения страны. Об этом сви-

детельствует и отсутствие ежегодных сводных отчетов о технико-экономи-

ческом и финансовом состоянии электроэнергетики, без чего невозможно

оценивать и планировать развитие систем электроснабжения, но что так

активно имитируют чиновники Минэнерго и Минэкономразвития. Вместе

с тем отсутствие систематического комплексного технико-экономическо-

го и финансового анализа состояния отрасли и разнобой в показателях со-

здают прекрасные условия для воровства и коррупции.

72 МОИСЕЙ ГЕЛЬМАН

Мифическая добавленная стоимость,

создаваемая субъектами рынка

Для оценки поборов, взимаемых с потребителей электроэнергии, были

также использованы сводные отчетные показатели АТС оптового рынка и

сетевых компаний, приведенные в таблице 2. До нынешнего года на моно-

польном рынке передачи и распределения электроэнергии действовали

порознь ОАО «Федеральная сетевая компания» (ФСК), в ведении которо-

го находятся мощные магистральные линии электропередачи (ЛЭП) от

220 киловатт и выше, и ОАО «Российские сети» («Россети»), в чьем ведении

находятся передающие и распределительные сети более низкого напря-

жения.

На основе этих отчетных данных вычислена суммарная оптовая сто-

имость реализованных на ФОРЭМ электроэнергии и мощности, а также

их передачи и распределения (см. табл. 2, строка 5). В строке 1 таблицы 2

указан оборот, по данным Росстата, в области производства, передачи и

распределения электроэнергии. Другого источника найти не удалось —

если он вообще существует; но анализ позволил сделать вывод о досто-

верности этого значения. Как оказалось, Росстатом указан суммарный

оборот, который включает в себя обороты генерирующих компаний, то

есть оптовую стоимость реализуемых на ФОРЭМ электроэнергии и мощ-

ности (см. там же, строка 2), выручку от их передачи и распределения

(строки 3, 4), и оцененную на их основе выручку энергосбытовых компа-

ний (строка 6).

Оптовая стоимость электроэнергии и ее доставки потребителям включе-

на в выручку энергосбытовых компаний, куда входят также их затраты и ко-

миссионные за посреднические услуги. Поэтому для определения этой вы-

ручки — то есть суммы, которую выплачивают все розничные потребители

сбытовым компаниям, — необходимо из указанного Росстатом суммарного

оборота вычесть включенные в него повторно оптовую стоимость элект-

роэнергии и ее доставки. Эта разница и будет представлять собой оборот

(выручку) энергосбытовых компаний (см. табл. 2, строка 6).

Как отмечалось, еще в начале 1990-х годов на производство электроэнер-

гии приходилось примерно 60 процентов ее продажной цены, доля переда-

чи и распределения электроэнергии составляла 30 процентов, и 10 процен-

тов отводилось на сбыт и прочие затраты. В строке 7 таблицы 2 приведены

относительные составляющие продажной стоимости электроэнергии в

наше время, которые существенно отличаются от соответствующих соот-

ношений сравнительно недавнего прошлого. Главные причины отличий,

как показано выше, обусловлены надуманным преобразованием системы

электроснабжения страны, отказом от прежних принципов оптимизации

затрат и переходом к получению максимально возможной прибыли за счет

произвольного увеличения продажной цены электроэнергии и поборов

с потребителей. Значительно, в разы, возросло при этом в отрасли коли-

чество предприятий и работников, большая часть которых паразитирует за

счет потребителей (см.. таблицу, приведенную в первой части моей статьи,

«Свободная Мысль» № 6. 2013). Поэтому изменились не только соотноше-

ния затрат, но суще ственно и неоправданно возросли сами затраты. Начнем

их оценку с конца всей цепочки.

73 СКОЛЬКО СТОИТ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ?

Таблица 2

Показатели по отчетным данным субъектов рынка

Показатели 2011 год 2012 год

1 Оборот по данным Росстата в области производства, передачи

и распределения электроэнергии, млрд руб. 4363,47 4330,9

2 Продажа на ФОРЭМ, по отчетам АТС:

— электроэнергии, млрд кВт-ч,

— ее оптовая стоимость, млрд руб.

— мощности, тыс. МВт

— и ее стоимость, млрд руб.

Стоимость электроэнергии и мощности, млрд руб.

1073,4

861,5

1923,0

288,4

1149,9

1083,5

902,0

1946,0

290,1

1192,1

3 Передача и распределение электроэнергии по отчетам

ОАО «Российские сети»:

— принято в сети, млрд кВт-ч,

— отпущено потребителям, млрд кВт-ч

Выручка, млрд руб.

в том числе:

— себестоимость передачи

— закупки электроэнергии для компенсации технологических

потерь

— инвестиции за счет тарифов и их доля в общей сумме инвес-

тиций (в процентах)

Прибыль до налогообложения, млрд руб.

Потери электроэнергии, млрд кВт-ч

643,97

589,87

552,634

220,969

94,66

59,72

45,9

53,655

54,102

650,0

597,25

526,656

214,475

74,3

58,1

39,1

44,117

52,696

4 Передача и распределение электроэнергии,

по отчетам ОАО «ФСК»:

— принято в сети, млрд кВт-ч

— отпущено потребителям, млрд кВт-ч

Выручка, млрд руб.,

в том числе:

— себестоимость передачи

— прибыль

507,216

484,663

138,137

84,174

45,236

520,233

498,287

138,836

106,618

22,314

5 Суммарная оптовая стоимость реализованных на ФОРЭМ элек-

троэнергии и мощности, а также их передачи и распределения,

млрд руб. 1840,67 1857,59

6 Выручка энергосбытовых компаний (конечная стоимость

электроэнергии в рознице), млрд руб.

Добавленная стоимость (превышение выручки энергосбытовых

компаний оптовой стоимости электроэнергии и мощности и их

передачи)

2522,81

820,28

2473,31

615,72

7 Относительные доли в конечной для потребителя стоимости

электроэнергии (в процентах):

— производства

— мощности

— передачи

— добавленной стоимости сбыта

— добавленной стоимости сбыта относительно оптовой стои-

мости электроэнергии и ее передачи

34,14

11,43

26,19

32,51

44,56

36,47

11,72

26,9

24,9

33,1

Сбытовые компании за свои посреднические услуги в 2011—2012 годах

получили в виде надбавок не 10 процентов от оптовой стоимости электро-

энергии и ее передачи, как предполагалось, а почти втрое больше (см. табл. 2,

строка 7). Надбавки рассчитываются для разных категорий потребителей

по сложным алгебраическим формулам, причем отдельно в каждом регио-

не. Они указываются в виде процентных ставок от цен (тарифов) на элект-

рическую энергию и мощность, исходя из доходности продаж гарантирую-

щего поставщика, в зависимости от ряда составляющих затрат по ставщика

и дифференцированного по группам потребителей. Иначе говоря, надбавки

74 МОИСЕЙ ГЕЛЬМАН

устанавливают относительно стоимости немалых закупаемых посредника-

ми объемов электроэнергии, при этом введены «для коррекции» различные

повышающие коэффициенты с достаточно широким диапазоном измене-

ния значений — понятно, в чьих интересах.

Для расчетов надбавок Федеральная служба по тарифам сочинила гро-

мадную и запутанную инструкцию, которая создает в регионах большие

возможности для сговора и коррупции. Манипуляции при расчетах над-

бавок позволяют гарантирующим поставщикам по сговору с региональ-

ными чиновниками «накручивать» при сборе оплаты с потребителей до-

бавленную стоимость, значительно превосходящую суммарную стоимость

электроэнергии и ее передачи. В результате добавленная стоимость, якобы

созданная энергосбытовыми компаниями в рассматриваемые годы (см.

табл. 2, строка 6), превысила суммарную выручку сетевых компаний и более

чем вдвое превысила их затраты (себестоимость) на передачу электроэнер-

гии (строки 3, 4). Получается, что сбор оплаты с потребителей, который со-

ставляет основную работу посредников-перепродавцов, требует значитель-

но больших затрат, чем обслуживание громадной системы магистральных

и распределительных сетей всех классов напряжений с большим числом

электротехнической аппаратуры, суммарная протяженность которых до-

стигает 2647,8 тысячи километров. Конечно же, это явный абсурд.

До «реформы» сбытом занимались соответствующие подразделения пре-

жних региональных энергосистем. Сегодня к этому денежному делу при-

сосались сотни фирм-посредников, в которых паразитирует множество

людей. Если сбытом занимались бы подразделения сетевых распределитель-

ных компаний, которые фактически отвечают за доставку электроэнергии

конечным потребителям, и нормировали при этом добавленную стоимость

относительно оптовой стоимости поставляемой электроэнергии с учетом

ее передачи — допустим, в размере 10 процентов, то потребители в указан-

ные годы заплатили бы за эту услугу примерно 180 миллиардов рублей. Что

было бы на 500—600 миллиардов рублей меньше, чем сейчас. Такова первая

возможность снижения поборов.

Поборами занимаются и межрегиональные сетевые компании. Себесто-

имость передачи и распределения электроэнергии в «Россетях» в 2011 году

оказалась в 2,66 раза меньше выручки (см. табл. 2, строка 3), что составило

рентабельность в… 266 процентов. Потребители оплачивают и потери элек-

троэнергии в сетях — хотя это происходит не по их вине, а также на их счет

приходится почти половина инвестиций в основной капитал. Эти и иные

затраты относят к расходам.

В 2011 году средневзвешенная отпускная цена электроэнергии на элект-

ростанциях равнялась 0,782 рубля за 1 киловатт-чac, а в 2012-м — 0,8594 руб-

ля (см. табл. 1, строка 4). Количество закупленной только «Россетями» элект-

роэнергии для компенсации технологических потерь составило в эти годы

соответственно 54,102 и 52,696 миллиардa киловатт-часов (см. табл. 2, стро-

ка 3), что должно было обойтись в 42,307 и 45,286 миллиарда рублей. Однако

дочернии компании «Россетей» заплатили суммарно 94,66 и 74,3 миллиардa

рублей, то есть на 40,56 и 21,61 миллиардa рублей больше. Куда подевалась

разница?

К тому же, согласно данным Росстата (см. табл. 1, строка 1), разница меж-

ду произведенной и потребленной электроэнергией, то есть потери в сетях

75 СКОЛЬКО СТОИТ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ?

и магистральных линиях электропередачи, составила в эти годы по всей

стране 13,7 миллиарда и 14 миллиардов киловатт-часов соответственно.

Если даже все эти потери пришлись на «Россети», то куда подевалась разни-

ца — 40,4 и 38,69 миллиарда киловатт-часов? Получается, что в этом случае,

исходя из средней цены за киловатт-час в розницу (см. там же, строка 2),

потребители переплатили в рассматриваемые годы примерно 31,59 и 33,25

миллиарда рублей.

Между тем в отчетах указано, что сетевые потери не превышают норма-

тивных значений, а это около 8 процентов передаваемого количества элек-

троэнергии. Но теряется ее гораздо больше. Так, в Московской области, по

некоторым данным, потери достигают 30—50 процентов. Об этом могут сви-

детельствовать и противоречивые показатели потерь, публикуемые федераль-

ными органами власти и сетевыми компаниями, которые приведены выше.

Возникают также вопросы и по поводу весьма странной, значительной

несбалансированности объемов произведенной электроэнергии, указан-

ных в отчетах АТС, и объемов, полученных сетевыми компаниями, которые

указаны в их отчетах. Согласно отчетным данным, «Россети» в 2011 году

получили 643,97 миллиарда киловатт-часов (см. табл. 2, строка 3), а ФСК —

507,216 миллиарда киловатт-часов (строка 4). Если просуммировать эти

объемы, то получим 1151,18 миллиарда киловатт-часов. Эта сумма с раз-

ницей в 45,75 миллиарда киловатт-часов совпадает с количеством элект-

роэнергии в 1105,43 миллиарда киловатт-часов, суммарно отпущенным,

согласно отчету АТС, с оптового рынка в зонах со свободными и нерегу-

лируемыми ценами (см. табл. 1, строка 1). Примерно аналогичная картина

наблюдалась и в 2012 году.

Однако согласно простейшим арифметическим подсчетам, оказалось,

что с оптового рынка, то есть с выходных шин электростанций, в сети обе-

их компаний было отпущено намного меньше электроэнергии в сравнении

с тем количеством, которое указано в отчетах АТС. Поэтому и объемы ее

оптовых закупок на ФОРЭМ должны были быть тоже значительно меньше

официально указанных Администратором торговой системы и федераль-

ными органами. И вот почему.

Очевидно, работники АТС, ведущие учет оптовых закупок электроэнер-

гии, а также чиновники Минэнерго, Росстата и Федеральной службы по

тарифам, которые должны контролировать балансы ее производства и

потребления, не ведают, что сетевые энергосистемы «Россетей» часть элек-

троэнергии, напряжением от 220 киловатт и выше, получают опосредо-

ванно, через магистрали ФСК, которые подключены к выходным шинам

электростанций. При этом остальная электроэнергия, напряжением ниже

220 киловатт, поступает в линии «Россетей» непосредственно с выходов

электростанций. Но, судя по официальным данным годовых отчетов АТС и

сетевых компаний, получается, что одно и то же количество электроэнер-

гии, которое проходит и по магистралям ФСК, и по линиям «Россетей», на

оптовом рынке учитывают как дважды отпущенное.

Действительно, согласно отчетам, через магистральные линии электро-

передачи ФСК транзитом, причем только в крупные системы «Россетей»,

передается не менее 54 процентов всего объема электроэнергии, поступа-

ющего в магистрали непосредственно с электростанций. Вот и получается,

что не менее 54 процентов количества электроэнергии, или 261,71 милли-

76 МОИСЕЙ ГЕЛЬМАН

арда киловатт-часов, переданного в 2011 году из магистралей ФСК транзи-

том в системы «Россетей», и Администратор торговой системы, и упомяну-

тые выше федеральные органы зачли дважды. Один раз — как переданное

через магистрали ФСК, а второй раз это же количество — как отпущенное

«Россетям» с относительно небольшой разницей, указанной выше.

Тогда получается, что эти же фиктивные 261,71 миллиарда киловатт-ча-

сов приобрели в 2011 году и энергосбытовые компании. Они были вклю-

чены в проданное им оптом количество электроэнергии, о чем свидетель-

ствуют его оптовая стоимость (см. табл. 2, строка 2) и соответствующая ей

средневзвешенная отпускная цена электроэнергии на электростанциях (см.

табл. 1, строка 4). Следовательно, и потребители должны были заплатить за

указанное фиктивное количество.

Средняя цена приобретения электроэнергии в рознице составляла в 2011

году 2,072 рубля за киловатт-час (см. табл. 1, строка 2), поэтому потребите-

ли за указанное фиктивное количество электроэнергии заплатили не менее

542,263 миллиарда рублей, хотя реальный объем электроэнергии, закуплен-

ной на оптовом рынке, должен был быть меньше на 261,71 миллиарда ки-

ловатт-часов. Возникает вопрос: это арифметические, по безграмотности,

ошибки в статистике или умышленный обман потребителей? Если обман,

то как он осуществляется — по сговору с потребителями? Ведь просто так

«впарить» несуществующие сотни миллиардов киловатт-часов невозможно

из-за наличия счетчиков учета. Может быть, измерители электроэнергии

врут или вообще отсутствуют у части потребителей?

Но и это еще не все. Для централизованного обложения перекрестным

субсидированием промышленных потребителей, получающих электро-

энергию непосредственно с высоковольтных магистралей, ФСК по рас-

поряжению правительства передала в аренду межрегиональным сетевым

компаниям небольшие участки магистральных линий электропередачи,

подключенные непосредственно к электрооборудованию соответствую-

щих промышленных потребителей. Эти участки назвали «последней ми-

лей». В результате прямые договоры с ФСК для многих промкорпораций,

чье технологическое оборудование физически подключено к высоковольт-

ным магистралям, стали невозможными, и они вынуждены были перейти

на обслуживание в энергосбытовые компании со всеми вытекающими от-

сюда дополнительными поборами. В итоге объем электроэнергии, транзи-

том передаваемый через магистрали ФСК в системы «Россетей» и дважды

учитываемый АТС в качестве отпущенного количества, оказывается намно-

го больше 54 процентов того объема, который поступает с электростанций

в магистральные ЛЭП ФСК. Следовательно, и переплата, взимаемая с потре-

бителей, оказывается пропорционально большей.

По обоснованным оценкам, сегодня крупные промышленные потребите-

ли, имеющие прямые договоры с ФСК, потребляют примерно 2 процента ко-

личества электроэнергии, отпускаемого с оптового рынка. Сведения о том,

каково это количество в киловатт-часах, в официальных данных отсутству-

ют. Поэтому можно предположить, что не менее 90 процентов электроэнер-

гии, поступающей в ЛЭП ФСК — что составляет примерно 450 миллиардов

киловатт-часов, транзитом через «последние мили» передаются «Россетям»

и дважды учитываются как проданные. Хотя при этом часть электроэнергии

физически в «Россети» не поступает, так как потребляется предприятиями,

77 СКОЛЬКО СТОИТ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ?

чье оборудование непосредственно подключено к магистралям ФСК. Таким

образом, «последняя миля» является не только средством дополнительного

неправового перекрестного налогообложения потребителей предприятий

и населения, но одновременно и средством увеличения доходов сетевых

компаний. По сути, можно говорить о сговоре монополистов, злоупотреб-

ляющих своим монопольным положением на рынке в целях неоснователь-

ного обогащения, на что чиновники ФАС, правительственного органа, тоже

закрывают глаза.

По обоснованным оценкам, доля такого дополнительного перекрестного

налогообложения крупных промышленных предприятий составляет на се-

годня порядка трети их энергозатрат. Не случайно в стране проводились су-

дебные разбирательства о признании незаконными договоров «последней

мили» и о взыскании с МРСК средств, полученных путем необоснованного

обогащения. Например, компании «Русал» в начале 2010 года удалось оспо-

рить и возвратить порядка 800 миллионов рублей, выплаченных Красно-

ярским алюминиевым заводом в пользу МРСК Сибири в условиях действия

договора «последней мили». На возмещение свыше 5 миллиардов рублей,

уплаченных на «последней миле» МРСК Центра, претендовал и Новолипец-

кий металлургический комбинат. И это далеко не единичные случаи.

Договоры «последней мили» в электроэнергетике будут действовать до

2014 года, после чего этот механизм поборов должны ликвидировать, при

условии, что тарифы на электроэнергию для населения достигнут уровня,

компенсирующего «перекрестное субсидирование». Понятно, что в случае

отказа от «последней мили» «недополученные» МРСК средства будут распре-

делены по мелким потребителям, и это может привести к новому резкому

росту тарифов и цен, особенно в случае, если в регионе высока доля круп-

ных энергопотребляющих предприятий. В ноябре 2012 года указом прези-

дента страны ОАО «Холдинг МРСК», объединивший все МРСК, был преобра-

зован в ОАО «Российские сети», в уставный капитал которого были внесены

также акции ФСК, принадлежащие государству, в размере 79,55 процента,

что позволит ликвидировать «последнюю милю». Но не более того.

А пока остаются открытыми вопросы, каков же реальный объем электро-

энергии, отпускаемый сетевым компаниям с ФОРЭМ, каков реальный объ-

ем ее оптовых закупок и каким образом вероятные приписки количества

электроэнергии — примерно от 260 до 450 миллиардов киловатт-часов —

оплачиваются потребителями. Как отмечалось выше, значительная часть

переплаты образуется также за счет оптовой продажи электроэнергии не

по средневзвешенной цене отобранных на ФОРЭМ электростанций, а по

цене последней отобранных из них. Разница, по обоснованным оценкам,

составляет 20—30 процентов, то есть в рассматриваемые годы это порядка

200 миллиардов рублей в год.

Переплата образуется также за счет оплаты потребителями максималь-

ной заявляемой ими мощности, что превышает среднюю, реально вос-

требованную. При этом каждый потребитель, как отмечалось, оплачивает

временно не используемую им мощность, которой в это время пользуются

другие, и с которых за нее тоже взимают деньги. Кроме того, если нагрузка

потребителя в каком-то месяце превысила заявленное пиковое значение, за

это крупно штрафуют. Штраф, по некоторым сведениям, составляет поло-

вину тарифной стоимости потребленной мощности, и снабжающая орга-

78 МОИСЕЙ ГЕЛЬМАН

низация самостоятельно повышает нарушителю заявленный им максимум.

Поэтому во избежание риска потребителям оказывается выгодней завы-

шать заявляемую мощность, что создает дополнительную прибыль по всей

цепочке — от производства электроэнергии до ее сбыта.

Сказанное наглядно подтверждается данными отчетов АТС ФОРЭМ, со-

гласно которым в 2011 году было продано 1923 миллиона киловатт мощно-

сти, а в следующем — 1946 миллионов киловатт (см. табл. 2, строка 2). Между

тем мощность, востребованная в эти годы для производства электроэнер-

гии, немногим превышала… 120 миллионов киловатт (см. табл. 1, строка 3), а

вся установленная мощность электростанций страны составляет немногим

больше 233 миллионов киловатт. Таким образом, налицо явное и бесконт-

рольное вымогательство денег у потребителей, которых в рассматриваемые

годы вынуждали оплачивать свыше 1,7 миллиарда киловатт несуществую-

щей мощности, а она в 16 раз превышала востребованную.

Оплата мощности при одновременной оплате электроэнергии была

введена в середине 1990-х во времена бартера, когда станции нуждались в

опережающих закупках топлива, а для этого требовались «живые» деньги.

Сегодня ситуация иная. К тому же стоимость топлива, обеспечивающего

нужную мощность, входит в себестоимость электроэнергии, поэтому про-

дажа отдельно мощности является абсурдом, никак не объясняющим это

вымогательство. Заявка потребителя с указанием требуемого количества

электроэнергии и графика ее потребления, возможно, с частичной аван-

совой предоплатой — всего этого вполне достаточно для подготовки тре-

буемых мощностей. Поэтому взимание отдельной платы за мощность, что

является коррупционным механизмом, следует упразднить. Таким образом

может быть ликвидирован еще один источник поборов, составляющих еже-

годно порядка 290 миллиардов рублей, а с ожидаемым ростом потребления

электроэнергии — свыше 300 миллиардов рублей.

Включаемые в отчеты АТС и официальные данные федеральных орга-

нов продажи фиктивных мощностей и объемов электроэнергии свидетель-

ствуют об отсутствии в электроэнергетике комплексного контроля, о чем

говорилось выше. Спрашивается: если потребителям «впарили» мощность,

которая в 16 раз превышает использованную, и если значительно не совпа-

дают объемы проданной на ФОРЭМ и переданной по сетям электроэнер-

гии, то как при этом учитываются «затраты» на неиспользованное топли-

во, отсутствующие киловатты и фиктивные киловатт-часы, и в какие статьи

бухгалтерского баланса включают соответствующую прибыль? Может быть,

оплатой потребителями фиктивных мощностей и электроэнергии покры-

ваются какие-то убытки или упущенная выгода энергокомпаний, или же эти

деньги кем-то по сговору присваиваются?

А может быть, этими деньгами покрываются убытки от экспорта электро-

энергии в Китай? Продается она туда за копейки, а в соседнем Хабаровском

крае в среднем… по 2,8 рубля за киловатт-час. Получается, что китайская эко-

номика принудительно спонсируется гражданами России. Одновременно в

том же Хабаровском крае, в частности, из-за дороговизны электроэнергии

сворачивается товарное производство и снижается его конкурентоспособ-

ность, что способствует там росту экспансии китайских товаров. В резуль-

тате сокращается число рабочих мест, и бюджеты края и страны лишаются

части доходов.

79 СКОЛЬКО СТОИТ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ?

В стоимость электроэнергии и ее передачи включена инвестиционная

компонента. Согласно данным Росстата, суммарные инвестиции в основ-

ной капитал в 2011 году в производство и распределение электроэнергии,

газа и воды (раздельные сведения для каждого из видов деятельности по-

чему-то отсутствуют) составили 1015,6 миллиарда рублей. Допустим, что

в электроснабжение вложили, оценочно, порядка 500 миллиардов рублей.

Если судить по данным «Россетей», то с потребителей электроэнергии на

инвестиции взимают около половины средств относительно общей сум-

мы инвестиций, в данном случае — порядка 250 миллиардов рублей. На эти

средства акционерные общества создают новый капитал. Однако подобное

принудительное «кредитование» противоречит пункту 3 статьи 35 Консти-

туции РФ, в котором сказано: «Никто не может быть лишен своего имущест-

ва иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для

государственных нужд может быть произведено только при условии пред-

варительного и равноценного возмещения».

Как тратятся «позаимствованные» без возврата деньги потребителей, на-

глядно видно на примере ОАО «ОГК-2». Это крупнейшая российская гене-

рирующая компания с установленной мощностью 18 гигаватт и годовой

выручкой около 100 миллиардов рублей. Ее одиннадцать тепловых элект-

ростанций разбросаны по всей стране. В 2012 году компания выработала

75 миллиардов киловатт-часов электроэнергии — свыше 7 процентов об-

щероссийского объема. Средний КИУМ составляет всего 50 процентов. Тем

не менее инвестиционной программой компании в 2011—2016 годах пред-

усмотрено строительство 3356 мегаватт новых мощностей и 744 мегаватт

реконструируется. Стоимость инвестпрограммы составляет почти 165 мил-

лиардов рублей. Спрашивается: какой смысл создавать новые мощности,

если существующие используются лишь наполовину?

Некоторые возможности ликвидации поборов с потребителей электро-

энергии приведены в таблице 3.

Таблица 3

Некоторые возможности ликвидации поборов

Предлагаемые меры ликвидации поборов Ликвидируемая сумма побо-

ров, в год не менее, млрд руб.

1 Нормирование стоимости услуг за сбор оплаты с потребителей

и передача этих функций сетевым компаниям 500

2 Упорядочение расчетов за потери электроэнергии в сетях и их

измерение независимой организацией 30

3 Создание единой системы измерений количества производи-

мой, передаваемой и потребляемой электроэнергии, исключаю-

щей ее фиктивные приписки и оплату фиктивных объемов 540—1000

4 Создание оптовых рынков электроэнергии в границах федераль-

ных округов и установление там средневзвешенных цен электро-

энергии вместо цены последнего отобранного поставщика 200

5 Ликвидация оплаты мощности 300

Итого 1530

Итак, в 2011 году потребители заплатили за электроэнергию 2522 милли-

арда рублей, и доля поборов составила, оценочно, не менее 1530 миллиар-

дов рублей, или 60 процентов.

80 МОИСЕЙ ГЕЛЬМАН

Следует заметить, что немалая доля поборов взимается и с бюджетных

средств, за счет которых оплачивают электроэнергию государственные ор-

ганизации, а также предприятия, выполняющие государственные заказы.

Сегодня доля электроэнергии в себестоимости продукции ряда крупных

отечественных промышленных предприятий доходит до 25—30 процен-

тов. Поэтому темпы роста стоимости услуг естественных монополистов,

в частности поставщиков электроэнергии, вынуждают промышленников

замораживать развитие своих предприятий и даже консервировать произ-

водство. Так, недавно были остановлены на неопределенный срок четыре

алюминиевых завода группы «Русал». Официальная причина — снижение

рентабельности производства из-за падения цен на мировом рынке. Но

ведь в себестоимости алюминия электроэнергия составляет до 80 процен-

тов. В результате люди остались без работы, а бюджет лишился части до-

ходов.

Оплата мощности стала существенной частью расходов на электроэнер-

гию. В 2013 году ее доля достигла в них трети и продолжает расти. С по-

дорожанием электроэнергии многие промышленные предприятия вынуж-

денно начали строить свои электрогенерирующие мощности. Так, в Группе

«НЛМК» собственное производство электроэнергии сегодня обходится

вдвое дешевле, чем ее покупка на оптовом рынке. И это при том, что свыше

половины мощностей электростанций в стране заморожено, значительная

часть уже выработала ресурс и требует ликвидации. Но вследствие развала

прежнего централизованного управления Единой энергосистемой, негод-

ные мощности, в том числе по воле чиновников Минэнерго, держат на «вся-

кий случай», для перестраховки, заставляя потребителей оплачивать неис-

пользуемое железо и содержание паразитирующих на этом генерирующих

компаний.

Как ликвидировать последствия

«реформы» электроэнергетики

Взимание оброка с потребителей электроэнергии не ограничивается

описанными выше способами. Немалым поборам подвергаются потреби-

тели при техническом присоединении к сетям, что особенно сильно ска-

зывается на предприятиях малого и среднего бизнеса. Поборы и затраты

возросли также вследствие появления после ликвидации РАО «ЕЭС» мно-

жества компаний и соответствующего, примерно вдвое, увеличения числа

работников в отрасли, большей частью паразитирующих за счет потреби-

телей.

Правительство страны, вроде бы озабоченное сдерживанием инфля-

ции, директивно ограничивает ежегодный рост тарифов в естественных

монополиях приростом инфляции. Однако многие региональные комис-

сии по тарифам меняют при этом соотношения ставок, произвольно и

безнаказанно увеличивая плату за мощность и передачу электроэнергии,

а также надбавки сбытовым компаниям. Тем самым индексация тарифов

приводит к увеличению платы за электроэнергию не пропорционально

годовой инфляции, а гораздо больше. Это вызывает кумулятивное подо-

рожание всего и вся, и дополнительно увеличивает ценовой диспаритет

в экономике.

81 СКОЛЬКО СТОИТ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ?

Недавно власти, как отмечалось, решили избавить предприятия от «пе-

рекрестного субсидирования», перенеся «субсидию» на население, и год

не индексировать тарифы и цены продукции и услуг естественных мо-

нополий. При этом тариф на электроэнергию для населения решено сде-

лать двух видов, введя в регионах с января 2014 года так называемую со-

циальную подушевую норму потребления электроэнергии. «Энергопайки»

составят от 50 до 70 киловатт-часов в месяц на человека, хотя реальное

потребление доходит до 200 киловатт-часов. Сам «паек» несколько поде-

шевеет, а вот по требление электроэнергии сверх «карточной» нормы, по

прогнозам, будет стоить в 2—4 раза дороже. Поэтому современные до-

стижения цивилизации — такие, как, допустим, кондиционер, холодиль-

ник, электрообогреватель, телевизор или стиральная машина, станут для

многих недоступной роскошью. Больше придется платить также за лифт в

доме и освещение подъездов — на общедомовые нужды тоже распростра-

нили «карточки».

Введение социальной нормы, еще одного из средств увеличения стои-

мости электроэнергии, иначе как абсурдом назвать нельзя. Ведь в стране

заморожено свыше половины мощностей электростанций, немалая часть

которых выработала ресурс, а их содержание оплачивается потребителя-

ми. Поэтому, казалось бы, вместо «энергосбережения» выгодней было, в том

числе для бюджета, производить и продавать больше электроэнергии. Но

чиновники поступили наоборот. Думается, никто, как обычно, не удосужил-

ся провести элементарные подсчеты выгоды и убытков от «нововведения»

времен войны.

На увеличение поборов направлена и сама ликвидация «перекрестного

субсидирования». Оно, как показано выше, представляет собой дополни-

тельный неформальный налог с продаж, которым облагается население.

В результате «субсидирование», достигшее, по оценкам, 350 миллиардов

рублей в год, из затрат (себестоимости) на производство продукции перей-

дет в прибыль. Ведь цены никто для предприятий снижать не станет. По-

этому возрастет собираемый налог на прибыль. Так что оброчный эффект

получится комплексным.

Почему же правительство инициирует подорожание электроэнергии?

Ненормальная и опасная ситуация с ценами и тарифами в электроэнерге-

тике, рост которых «регулируется» Федеральной службой по тарифам, обу-

словлена пороками проводимой в стране экономической, и в частности фи-

нансовой, политики. Ее незыблемые основы были заложены еще в 1992 году

правительством Гайдара, а все последующие правительства по эстафете ста-

новились ее заложниками. Согласно этой политике правительству выгодно,

чтобы росли цены, вследствие чего растут бюджетные доходы по номиналу

обесценивающихся рублей. А спусковым механизмом для провоцирования

подорожания всего и вся служит ежегодный рост цен и тарифов на услуги и

продукцию естественных монополий1.

Неспроста в 2002 году тогдашний глава правительства Михаил Касьянов

рьяно поддерживал принятие закона «Об электроэнергетике», открывшего

1 См. об этом подробнее: Гельман М. Экономический кризис в России — порождение ее хрони-

ческой денежной дистрофии. Как излечить больной организм? // Промышленные ведомости. 2011.

№ 9—10.

82 МОИСЕЙ ГЕЛЬМАН

«зеленую улицу» дальнейшему увеличению поборов с потребителей элек-

троэнергии. Как было показано выше, поборы позволили примерно на

60 процентов увеличить доходы энергокомпаний; следовательно, благода-

ря вымогательскому характеру действующей в стране системы налогооб-

ложения, значительно возросли и поступления в бюджет2. Дальнейшее же

продолжение нынешней экономической и финансовой политики в при-

ложениях к электроэнергетике в условиях мирового кризиса чревато даль-

нейшим искусственным подорожанием электроэнергии и как след ствие —

усилением деградации остатков промышленного производства из-за роста

энергозатрат. Причем в условиях громадных поборов с потребителей и не-

прерывного их увеличения бессмысленно пытаться увеличивать энергоэф-

фективность производства, к чему столь упорно призывает правительство.

Если власти намерены все же навести порядок в экономике, то следо-

вало бы начать с ее базовой части — электроэнергетики, где сегодня сло-

жились для этого, как ни странно, благоприятные условия. Сокращение в

стране более чем наполовину электропотребления по сравнению с нача-

лом 1990-х — давно звучащий сигнал растущей трагической опасности.

Но именно это обстоятельство позволит сегодня без ущерба для потре-

бителей осуществить меры, необходимые для восстановления прежних

прин ципов оптимизации работы Единой энергосистемы страны. Тем са-

мым можно будет устранить поборы и минимизировать стоимость элек-

троэнергии по объективным экономическим критериям. Но для этого

придется возвратиться к прежнему управлению системой — «сверху вниз»,

устранив надуманные коррупционные процедуры на оптовом и рознич-

ном рынках электроэнергии и централизовав управление всеми процес-

сами электроснабжения.

Конечно же, речь не идет о восстановлении прежнего организацион-

ного единства ЕЭС, так как никто в правительстве не согласится выкупить

электростанции у нынешних собственников и восстановить РАО «ЕЭС Рос-

сии». Но при образовавшейся из-за экономического кризиса громадной

избыточности генерирующих мощностей их владельцев можно заставить

следовать в русле предложений, экономически обоснованных для всех

сторон. Тем самым удастся восстановить технологическое единство ЕЭС на

основе оптимизации перетоков по критериям минимизации общесистем-

ных затрат.

Осуществить все это можно будет следующим образом. Сегодня на

ФОРЭМ действует фактически один оптовый покупатель — это Админи-

стратор торговой системы. Ведь именно он отбирает электростанции,

продавцов электроэнергии и устанавливает оптовую цену ее продажи, а

затем, получив деньги от оптовых перекупщиков, рассчитывается с гене-

рирующими компаниями. Электроэнергию оптом перекупают в основном

посреднические энергосбытовые компании, которые передают заявки

своих клиентов Администратору. Они же заключают договоры с сетевыми

компаниями о передаче электроэнергии своим клиентам — розничным

потребителям.

2 См. об этом подробнее: Гельман М. Как с помощью налогов модернизировать экономику. От

многократного вымогательства доходов у населения — к оброку на затраты природных ресурсов //

Промышленные ведомости. 2012. № 1—2.

83 СКОЛЬКО СТОИТ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ?

Провода сетевых компаний протянуты от электростанций к каждому по-

требителю, на концах которых установлены счетчики электроэнергии, и по

их показаниям осуществляются расчеты за ее потребление. Спрашивается:

для чего и с какой целью между Администратором и сетевыми компаниями,

а также между сетевыми компаниями и конечными потребителями торчат

многочисленные «гарантирующие поставщики» и другие энергосбытовые

компании? Ведь большинство из них ни за что отвечать не может из-за от-

сутствия должного капитала, в том числе соответствующих технических

средств для распределения электроэнергии. Целью многих посредников

является вымогательство денег у потребителей. К тому же «гарантирующие

поставщики» нередко находятся за тридевять земель от мест пребывания их

клиентов.

Очевидно, что гарантирующими поставщиками электроэнергии мо-

гут быть только МРСК, дочки «Россетей», обеспечивающие ее распределе-

ние между потребителями, а также ФСК — для крупных промышленных

высоковольтных потребителей. Поэтому они же должны и заключать

договоры с потребителями, передавать в АТС без всяких посредников

сводные заявки на энергопотребление и собирать с потребителей пла-

ту за электроэнергию. Естественно, что при этом договоры с сетевыми

компаниями может и должен заключать непосредственно сам Админи-

стратор.

При такой организации из нынешней цепочки электроснабжения могут

быть исключены многочисленные посредники, добавленная стоимость у

которых относительно оптовой стоимости электроэнергии и ее передачи,

как показал анализ, достигает 40 процентов. Если нормировать выручку за

сбор оплаты за электроэнергию, допустим, на уровне 10 процентов от сто-

имости ее реализации, то потребители, как отмечалось, сэкономят не менее

500 миллиардов рублей в год.

При таком сокращении и перераспределении функций представляет-

ся необходимой их интеграция в рамках новой управляющей компании.

Учитывая нынешнюю плачевную ситуацию в электроэнергетике, управ-

ляющую компанию в виде ОАО, очевидно, целесообразно учредить госу-

дарству вместе с группой крупных промышленных потребителей элект-

роэнергии, заинтересованных в наведении порядка в электроснабжении

и устранении поборов. Допустим, новая структура условно будет имено-

ваться ОАО «Управляющая компания “Единая энергосистема России”»

(УК «ЕЭС»). Для упомянутой интеграции функций ей государство может

передать в ведение ОАО «Россети», «дочкой» которой теперь стала и ФСК.

Видимо, в правительственной среде начинается постепенное осознание

необходимости восстановления централизации управления осколками

ЕЭС. «Постепенное», поскольку, в частности, министр энергетики всячески

противится передаче сбыта сетевым компаниям. Но в то же время сбытом

занимаются компании, владеющие электростанциями. Это, в частности,

«Интер РАО» и «Газпром». Ситуация представляется анекдотичной. Владе-

лец генерирующих мощно стей должен обязательно продавать свою элек-

троэнергию на ФОРЭМ, и сам же ее там потом покупать, чтобы перепрода-

вать затем потребителям.

Для управления передачей, распределением и сбытом электроэнергии

в УК «ЕЭС» должен быть передан нынешний системный оператор, кото-

84 МОИСЕЙ ГЕЛЬМАН

рый будет осуществлять в комплексе центральное диспетчерское управ-

ление. Ему будут подчиняться диспетчерские службы «Россетей». Кроме

того, в УК «ЕЭС» необходимо будет создать коммерческого оператора

для проведения оптовых закупок электроэнергии, согласования их пе-

редачи в сети и выполнения всех денежных расчетов с электростанция-

ми, а также сетевыми компаниями. Последние будут выступать в качестве

посредников-перепродавцов между коммерческим оператором и потре-

бителями.

Для ликвидации при этом поборов потребуется, в частности, принци-

пиально изменить порядок закупок электроэнергии на так называемом

оптовом рынке. Во-первых, как показано выше, необходимо отказаться от

заявок и отдельной платы за электрическую мощность, так как требуемая

мощность однозначно определяется заявкой на количество требуемой

электроэнергии и графиком ее потребления. Сейчас же (о чем уже гово-

рилось) продаваемая мощность многократно превышает реально суще-

ствующую. Ликвидация этой оплаты позволит избавить потребителей от

поборов в сумме порядка 300 миллиардов рублей в год в ценах 2011—2012

годов.

Во-вторых, необходимо от ценообразования в точках числом свыше

8 тысяч, что создает прекрасные возможности для коррупции и сговора о

ценах, перейти к ценообразованию в «бассейнах», расположенных, как от-

мечалось, в границах соответствующих федеральных округов, которых семь.

Они станут окружными оптовыми рынками. Сегодня там передачей элект-

роэнергии управляют объединенные диспетчерские управления — фили-

алы «Россетей», а прежде в границах федеральных округов располагались

объединенные энергосистемы РАО «ЕЭС». При этом нужно будет отказаться

от установления оптовой цены продаж в соответствии с ценой последне-

го отобранного предложения на ФОРЭМ и перейти к установлению стои-

мости электроэнергии в каждом из семи бассейнов — окружных оптовых

рынков. Она будет равняться средневзвешенной цене электроэнергии раз-

мещенных в них электростанций с учетом ее перетоков из соседних бас-

сейнов. Как показано выше, это позволит сократить поборы не менее чем на

200 миллиардов рублей в год.

В-третьих, нужно изменить порядок отбора электростанций, продаю-

щих электроэнергию. Их будут отбирать окружные филиалы коммерческо-

го оператора по месту расположения электростанций в каждом из окруж-

ных оптовых рынков, исходя из реальной себестоимости вырабатываемой

электроэнергии и нормированной прибыли. Цены продаж в каждом бас-

сейне нужно устанавливать не ежечасно, как сейчас, а на более длительный

срок — допустим, на месяц. Ведь дневные и месячные графики нагрузки в

каждом из времен года относительно стабильны. Поэтому ежечасно уста-

навливать цены бессмысленно, к тому же такой порядок вносит немалую

для потребителей путаницу в расчеты с ежечасно меняющейся ценой, уве-

личивает затраты на их проведение и контроль, создает возможности для

коррупционных поборов.

Для предлагаемых изменений предварительно понадобится провести

инвентаризацию оборудования электростанций и сетевого хозяйства, ди-

рективно исключив из резервного оборудования, содержание которого

85 СКОЛЬКО СТОИТ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ?

оплачивают потребители, ту его часть, которая полностью или на 90 про-

центов выработала свой ресурс. После этого для каждой электростанции

нужно будет экономически обоснованно определить себестоимость и цену

киловатт-часа, добавив к себестоимости нормированные инвестиционную

компоненту, прибыль и отчисления на резервирование. Это будет та цена

для конкретной электростанции, выше которой коммерческий оператор не

станет приобретать у нее электроэнергию.

Отбирать электростанции будет коммерческий оператор (его окруж-

ные филиалы), руководствуясь графиками нагрузки и критериями обще-

системной оптимизации, в том числе эатрат. Ввиду избыточности предло-

жений возникнет тот самый желанный «конкурентный» рынок, который

лукаво обещали создать «реформаторы», но где электроэнергия будет не

дорожать, а дешеветь. Чтобы в условиях избыточности предложений по-

больше ее продать, владельцы станций будут стремиться снижать цены,

подстраиваясь под экономически обоснованные ценовые требования

коммерческого оператора. Установление месячных цен в «бассейнах»

позволит также сократить возможности обмана потребителей путем це-

нового сговора. Очевидно, для повышения эффективности работы элект-

ростанций и предприятий-потребителей цены должны быть дневными и

ночными.

Сегодня по стране примерно треть предприятий убыточна, а рентабель-

ность остальных, кроме сырьевых, составляет единицы процентов. Поэтому

для пресечения поборов и стабилизации цен уже давно пора законодатель-

но регламентировать дифференцированную норму прибыли относительно

себестоимости всех видов продукции и услуг. Это приведет также и к ликви-

дации спекулятивных посредников. Если в электроэнергетике нормировать

прибыль на уровне 15 процентов, что, как показывает многолетняя стати-

стика, обеспечивает воспроизводственные нужды отрасли, то за счет этого

в рассматриваемые годы, как показано выше, можно было бы уменьшить

поборы, в частности, за передачу электроэнергии по сетям и магистралям

примерно на 300 миллиардов рублей.

Важным также является добиться целевого использования инвестицион-

ных средств, которые собирают с потребителей, а в итоге — с населения.

Поэтому если, допустим, пока нельзя в электроэнергетике обойтись без

этих поборов, то в интересах государства и общества необходимо амор-

тизационные отчисления и инвестиционную компоненту, исключив ее из

прибыли, переводить в специальный фонд на спецсчет предприятия для

целевого использования — только на инвестиции. Срок «лежания» без ис-

пользования, допустим, половины этих средств надо ограничить годом, а

при его превышении уменьшать соответствующие доли в тарифах и ценах,

как это предписано нормативными правилами их регулирования. Если эти

средства не используются, допустим, два года, то они переводятся в Пенси-

онный фонд.

УК «ЕЭС» нужно будет поручить составление сводных квартальных и го-

довых отчетов о производственной и финансовой деятельности всех субъ-

ектов сферы электроснабжения. Это необходимо для ликвидации хаоса,

царящего в показателях производства и сбыта электроэнергии, что создает

прекрасные возможности для коррупции.

86 МОИСЕЙ ГЕЛЬМАН

Предлагаемая вниманию читателей статья не претендует на истину

в по следней инстанции. Цель ее публикации — привлечь внима-

ние к электроэнергетике, в которой сложилась явно ненормаль-

ная ситуация, требующая, как представляется, срочного вмешательства

руководства страны. Странно, что опасным положением в отрасли до сих

пор не озаботились чиновники Министерства энергетики, Министерства

экономического развития и Федеральной службы по тарифам, а также чи-

новники Федеральной антимонопольной службы, имитирующие борьбу

с монополистами, злоупотребляющими своим доминирующим положе-

нием на рынке.

Все они в той или иной мере способствовали развитию хаоса в электро-

снабжении страны. Чем все это можно объяснить: безответственностью, не-

компетентностью и бездеятельностью государственных служащих или сго-

вором и произволом определенных лиц, заинтересованных в громадных

коррупционных поборах с потребителей электроэнергии, которые ведут

к окончательному развалу экономики?

Очевидно, во многом эти вопросы и ответы являются риториче-

скими.

комментарии - 672

ptaletbyvf 15 октября 2018 г. 10:38

[url=http://waltzweekend.com]viagra canada[/url] viagra without prescription http://waltzweekend.com

etaletwpmg 15 октября 2018 г. 12:59

[url=http://valladium.com]cialis canada[/url] cialis 5mg http://valladium.com

ytaletuzyt 15 октября 2018 г. 15:36

[url=http://valladium.com]order cialis canada[/url] buy cialis cheap http://valladium.com

ttaletxgte 15 октября 2018 г. 16:10

[url=http://usedrestaurantequipmentaz.com]buy cialis[/url] buy cialis canada http://usedrestaurantequipmentaz.com

btaletrrpu 15 октября 2018 г. 19:07

[url=http://baymontelreno.com]generic cialis cheapest price[/url] cialis online canada http://baymontelreno.com

xtaletqusb 15 октября 2018 г. 19:09

[url=http://missreplicawatches.com]cialis dose[/url] non prescription cialis online pharmacy http://missreplicawatches.com

ftaletsxuv 15 октября 2018 г. 19:09

[url=http://canadian-pharmamrdi.com]order generic cialis india[/url] cheap cialis overnight http://canadian-pharmamrdi.com

qtalethiya 16 октября 2018 г. 0:05

[url=http://bullsac.com]levitra generic name[/url] buy levitra online cheap http://bullsac.com

JamesSoons 20 октября 2018 г. 1:34

Заказать seo поисковую оптимизацию сайта, Заказать услуги по продвижению сайта По всем возникшим вопросам Вы можете обратиться в скайп логин [b]pokras7777[/b] [url=http://seoprofisional.ru/index.php?route=product/category&path=75][b]Аренда выделенных серверов по приемлимым ценам[/b][/url] Раскрутка сайта под ключ

agelmnyd 15 ноября 2018 г. 3:10

[url=http://bit.ly/2DEE2Pu][img]https://i.imgur.com/MkacaGp.jpg[/img][/url]

В данный момент Турецкое радиотелевидение (TRT) принимается представительство 5-ого сезона этого сериала «Пробудившийся Эртугрул». Первостепенная последовательность начнется в нашем 20:00 ровно по турецкому времени.
В средоточии сериалов соцветие Эртугрул, что прошел слух батюшкой Османской империи. Этого дни охвачена величием, красотой, блеском и богатством, но зато промеж, для раскаяние, сберегаются различные коварные козни, плетущие евнухи, гарем, товарищи, какие начисто они не получаются сходными, в указанном эртугрул`127`серия`онлайн`на`русском итоге этого они брать за горло допускать солидные технологии. Абсолютно любой число наша с вами жизнь султанчика висит дополнительно на волоске, сейчас отделить у выполнения этих функций покупателя множество душа, предприимчивость никак не может статься сам черт так же отроду.

Фантастический исторический телесериал кинодраматурга и потом продюсера Мехмета Боздага достиг большую зрительскую аудиторию ровно по целому свету затем сценарию, декорациям, нарядам и еще артистическому содержанию. Турецкий многосерийный выпуск покупают 85 стран. Этот город перемещен по двадцать пять языков, за все это интригой отслеживают у 3 млн кинозрителей как Турции и конечно в этом вселенной.
В возрасте последнем периоде обменялись создания да и платья, а это точно также в 60% переменился грамотный составляющие. Под управлением началом режиссера Заметина Гюная значимости выполняют Энгин Алтан Дюзъятан, Хулья Дарджан, Илькер Аксум, Ханде Сорал, Дженгиз Джошкун, Нуреттин Сонмез, Айберк Пекджан, Чистиковый Шеноджак, Ариф Дирен, Бурчин Абдуллах, Орчун Ийнемли, Эмре Учтепе, Керем Бекишоглу, Али Дыня Мете, Дидем Балчин так же кой-кто.
Телесериал Воскресший Эртугрул полон положительными стеничными эртугрул 4 сезон 123 серия поступками и потом беспокойством. Герои существуют в этом необычный жизнь, тот который решал начатие развитию однако пику Турецкой империи. Сумеет ли пучок узнать из эдакий значительный ответственностью и давать отпор интригам и аналогично ложь?
Все`серии:`1,`2,`3,`4,`5,`6,`7,`8,`9,`10,`11,`12,`13,`14,`15,`16,`17,`18,`19,`20,`21,`22,`23,`24,`25,`26,`27,`28,`29,`30,`31,`32,`33,`34,`35,`36,`37,`38,`39,`40,`41,`42,`43,`44,`45,`46,`47,`48,`49,`50,`51,`52,`53,`54,`55,`56,`57,`58,`59,`60,`61,`62,`63,`64,`65,`66,`67,`68`серия`на`русском`языке`и`в`субтитрах;

Олег 17 ноября 2018 г. 16:24

Перезвоните пожалуйста по телефону 8(909)623-43-91 Олег

rtaletctvf 19 января 2019 г. 21:28

[url=http://lizlarssen.com]is there a generic form of viagra[/url] cheap 25mg viagra http://lizlarssen.com

htaletjnzq 19 января 2019 г. 22:16

[url=http://writeessayhtfd.com]order viagra from mexican pharmacy[/url] viagra canadian pharmacy http://writeessayhtfd.com

wtaletttuf 19 января 2019 г. 23:39

[url=http://lizlarssen.com]viagra in usa[/url] generic viagra cialis http://lizlarssen.com

ytaletnkxm 20 января 2019 г. 0:19

[url=http://writeessayhtfd.com]order viagra softtabs[/url] buy viagra las vegas http://writeessayhtfd.com

ytaletnaft 20 января 2019 г. 8:48

[url=http://lizlarssen.com]order viagra professional 270 pills[/url] how to buy viagra online http://lizlarssen.com

ctaletrzuc 20 января 2019 г. 9:24

[url=http://lizlarssen.com]viagra 10 pills[/url] best place to buy viagra http://lizlarssen.com

italethhqw 20 января 2019 г. 10:18

[url=http://lizlarssen.com]buy viagra professional 60 pills[/url] otc viagra http://lizlarssen.com

gtaletptcz 20 января 2019 г. 10:46

[url=http://writeessayhtfd.com]buy viagra professional 180 pills[/url] when will viagra go generic http://writeessayhtfd.com

vtaletvyix 20 января 2019 г. 17:21

[url=http://writeessayhtfd.com]viagra for men[/url] buy viagra now http://writeessayhtfd.com

предыдущая следующая

1 2 ... 30 31 32 33 34

Мой комментарий

Архив

выпуск журнала

читать