1
Политическая система начала 1990-х годов уходит своими корнями в перестройку, когда значительно ослаб политический диктат КПСС. Зарождалась новая сила – демократическое движение, которое составляло альтернативу КПСС, а потому угрожало самому существованию однопартийной системы. Ослабление идеологического контроля привело к оживлению горизонтальных политических связей и появлению «неформальных» объединений. На следующем этапе были сформированы т.н. «Народные фронты» в поддержку перестройки. Параллельно с ними в КПСС формировались различные течения и платформы.
Это происходило на фоне электоральной кампании 1990 г. по выборам Съезда народных депутатов РСФСР, что можно расценивать как появление «российского фактора» в процессе дезинтеграции союзного государства. Тогда же был создан электоральный блок «Демократическая Россия» (далее – ДР). Программа блока была радикальна: суверенитет РСФСР и новая российская Конституция, отмена «шестой статьи», утверждение многопартийности, формирование рыночной экономки и передача земли в частную собственность. Именно ДР оказала основную поддержку Ельцину при его избрания председателем Верховного Совета РСФСР, который вскоре осуществил эти меры.
Важнейшим фактором в деле становления новой российской политической системы стала личность Б.Н. Ельцина. Многим были очевидны его большие амбиции и властолюбие. Чтобы быть популярным у широких масс и не ограничивать свои действия, Ельцин дистанцировался от «демократов», несмотря на ту поддержку, которую блок «ДемРоссия» оказал ему на выборах председателя ВС РСФСР.
Демократическая коалиция имела ряд преимуществ перед оппонентами, так как в ее распоряжении были офисы во множестве регионов России, оснащенные по последнему слову техники благодаря американской финансовой поддержке, что позволяло быстро получать и отправлять информацию, координировать действия и распространять агитационную печатную продукцию
[18, c. 108]. Вся пиар-кампания Ельцина во время референдума о доверии и президентских выборов 1991 г. осуществлялась именно «ДемРоссией». Однако, Ельцин воспринимал ее лишь как временный инструмент в силу его разнородности, консолидации исключительно на основе негативного консенсуса по отношению к КПСС и предсказуемой нежизнеспособности в более стабильных условиях. «Когда говорят, что Ельцин был демократом по сути, по духу, то, думаю, это не подтверждается фактами. А вот если бы в те времена произошел, например, военный переворот и понадобился диктатор вроде Пиночета, то Ельцин пошел бы и в диктаторы…» [18, c. 108]. Поэтому, стремясь расширить, а затем сохранить свои полномочия, он пренебрегал некоторыми демократическими нормами.
Уже в период «августовской республики» некоторые лица из числа ближайшего окружения Ельцина предлагали ему создание пропрезидентской партии, основанной на либерально-демократических принципах, способствующей обновлению России и ее вхождению в обновившуюся мир-систему. Ельцин воспринял лишь те партийные проекты, которые предназначались для обслуживания президентской и исполнительной власти в парламенте. Руководство ДР не хотело становиться «партией власти» ценой полного подчинения президенту и исполнительной власти. Это было связано с ментальностью участников движения: большое влияние в нем имели диссиденты, которые испытывали стойкое неприятие к сращению исполнительных и законодательных органов. Тем не менее, фракция «ДемРоссии» полностью поддерживала реформы Гайдара.
2
В период «августовской республики» демократическое движение размывалось и теряло былую силу. Это происходило из-за его изначальной разнородности, которая в годы «перестройки» компенсировалась наличием общего противника в лице КПСС. После августовского путча этот противник исчез, и в отсутствие шмиттовской бинарности «друг-враг» внутренние противоречия внутри ДР обнажились, а инерция стала затухать [21, c. 843]. Главная линия разлома в демдвижении пролегла по вопросу о сохранении СССР: радикальные демократы считали необходимым полный демонтаж союзного государства, более умеренные пытались огграничиться борьбой с коммунизмом, не уничтожая государственность в целом [17, c. 66]. Отсутствие организационного единства в демдвижении, которое поддерживало радикальный реформаторский курс исполнительной власти, грозило политической изоляцией президента и правительства и делало актуальным создание крупной централизованной и лояльной партии. Необходимость ее появлении диктовалось предстоящими выборами и нуждой в устойчивом пропрезидентском большинстве в парламенте.
Летом 1993 г. в условиях обострявшегося политического кризиса Ельцин заговорил о необходимости создания партии, на которую он сможет опереться. Исполнителями его указания стал идеолог радикальных реформ Е. Гайдар и депутаты от «Демократической России». 1-3 июня 1993 г. состоялась консультация общественных деятелей и политиков, которые поддерживали реформаторский курс правительства и президента. Было решено создать избирательный блок «Выбор России» (далее – ВР) для победы на предстоящих выборах и обеспечения в парламенте представительства пропрезидентских сил.
Чтобы привлечь в создаваемый блок как можно больше либеральных партий и движений, было заявлено, что их ликвидация в связи с присоединением к этому формированию необязательна. Были поставлены приоритетные цели, получившие свою окончательную формулировку в программе ВР в октябре 1993 г. Многие из них относились к экономической сфере, а главной задачей провозглашалось построение цивилизованной, социально ориентированной рыночной экономики. Другие пункты были посвящены таким актуальным для 1990-х гг. проблемам, как разгул преступности и запущенности сельского хозяйства. Сторонников «Выбор России» решил искать прежде всего среди владельцев приватизированных предприятий, поддерживавших экономические реформы правительства, что подчеркивает классовый характер партии.
Во время августовского конституционного кризиса ВР полностью поддержал президента. В заявлении исполнительного комитета блока одобрялась готовящаяся Ельциным конституционная реформа: «Лишь скорейшие выборы в новый профессиональный парламент, избранный в соответствии с развитием гражданского общества в России, принятие новой Конституции, проведение выборов во все органы власти завершит процесс учреждения российской государственности, ликвидирует немыслимый правовой хаос, поставит точку на периоде тоталитарного бесправия, всевластия советских Советов» [9]. ВР призвал к проведению референдума для принятия конституционного закона переходного периода, а также просил демократические организации собирать подписи после его принятия [5].
3
Когда началось прямое столкновение президента и парламента, Гайдар призвал москвичей прийти к зданию Моссовета, «поддержать в трудную минуту российскую демократию» и выступить против «реваншистов» [3]. На призыв откликнулись около 15 тыс. человек. В ночь с 3 на 4 октября Гайдар вел телефонный разговор с Ельциным, и координировал с ним дальнейшие действия, направленные на подавление парламентской оппозиции. Так, он позвонил президенту и посоветовал встретиться с военными до их прибытия в Москву, чтобы окончательно заручиться их поддержкой [13]. Ельцин прислушался к нему и последовал совету, что свидетельствует о тогда еще существенном влиянии бывшего и только что вновь назначенного вице-премьера и лидера ВР на главу государства.
16-17 октября 1993 г. состоялся учредительный съезд электорального блока и одновременно общественно-политического движения «Выбор России». Его главными учредителями стали Крестьянская партия, Партия демократической инициативы, союз защитников Белого дома (в 1991 г.) «Живое кольцо», а также различные другие демократические формирования, ранее входившие в движение «Демократическая Россия». В политсовет было избрано 18 человек, среди них такие «ветераны» демократического движения, как С. Юшенков, Г. Бурбулис, А. Мурашев и С. Сулакшин. Политсовет движения «Выбор России» возглавил диссидент и правозащитник С. Ковалев.
Блок был укреплен такими представителями власти, как первый вице-премьер Гайдар, вице-премьер, министр финансов Б. Федоров, министр иностранных дел А. Козырев, министр социальной защиты населения Э. Памфилова, министр культуры Е. Сидоров [1, c. 53]. Так ВР стал первой в истории постсоветской России «партией власти» [10]. Стоит отметить, что, помимо ВР, в выборах приняла участие Партия российского единства и согласия (ПРЕС) С. Шахрая, у которого в списке также была половина действующего правительства.
Программа новоиспеченного блока была принята на учредительном съезде 17 октября 1993 г., ее сокращенная версия получила название «Свобода-Собственность-Законность» [11]. Личная и экономическая свобода, частная собственность и принцип законности провозглашались залогом процветания России. ВР всецело поддержал федеративное устройство и призывал к его расширению, особенно в экономической сфере, видя в этом рационализацию управления государством. Он однозначно осудил сепаратизм в любых его проявлениях. Значительная часть программы ВР была посвящена переустройству экономики: приватизация была названа важнейшим элементом экономической стратегии блока, а инфраструктура страны должна была обеспечивать эффективность деятельности частных предприятий. В аграрной сфере блок требовал передать землю в частное пользование и распределять ее в соответствие с законами рынка. Социальная сфера признана одним из приоритетных направлений внутренней политики, а ее финансирование «по остаточному принципу» признавалось неверным. В части, посвященной внешней политике, говорилось о необходимости сотрудничества с развитыми демократическими странами в связи с окончанием Холодной войны и необходимостью реформирования самой России. ВР выступил за укрепление экономических и иных связей с соседями по постсоветскому пространству, а также в защиту прав русскоязычных граждан стран СНГ, пытаясь расширить свое влияние на патриотический электорат.
Предвыборная агитация ВР шла на фоне социально-экономических трудностей и постоянной критики блока со стороны ЛДПР и КПРФ. Реакцией на это стала солидаризация ВР, «Яблока» и «Российского движения экономических реформ». Лидеры этих политических объединений в начале декабря подписали обращение к согражданам, в котором выразили обеспокоенность распространением радикализма, намекая на своих главных оппонентов, которых называли «авантюристами, апеллирующими к самым низменным инстинктам» и «обещающими простые и быстрые решения» [14]. Лозунгом избирательной кампании ВР, изображавшимся на плакатах с фотографией Гайдара, стал слоган: «Говорят все, делает он!» Блок создавал себе имидж «партии реальных дел», который позднее будет активно использовать партия власти конца 1990-х гг. – Межрегиональное движение «Единство».
4
На выборах в Государственную Думу I созыва 12 декабря 1993 г. ВР набрал 15,51% голосов (40 мандатов по пропорциональной системе), еще 36 человек прошли по одномандатным округам. Такой результат не удовлетворил руководство блока, позиционировавшего себя как опора президента. Исполнительный комитет заявил о многочисленных фальсификациях результатов голосования, в том числе, на уровне Центральной избирательной комиссии [4].
Но, помимо этого, ВР проанализировал и собственные ошибки, приведшие к такому низкому для «партии власти» результату. В «Хартии депутатской фракции «Выбор России», вышедшей практически сразу после выборов, среди причин провала называлась неспособность к объединению сторонников демократических реформ [19]. В этом же документе были намечены основные направления деятельности фракции в новой Думе, одно из них – углубление экономических реформ и стабилизация экономики. Провозглашался курс на противостояние правому и левому радикализму (главным парламентским воплощением которого считалась КПРФ) со стороны объединенных демократических сил, которому ВР будет придерживаться во всей своей парламентской деятельности.
Неудача на выборах пробила в ВР брешь: 35 депутатов, избиравшихся по одномандатным округам, предпочли не входить в думскую фракцию, а сформировать собственную группу под названием «Союз 12 декабря», которая, впрочем, просуществовала недолго [12]. Во время работы I Думы фракция выступала исключительно на стороне правительства, особенно в области экономики и социальной политики. Страх коммунистического реванша обусловил голосование ВР против амнистии выступивших в октябре 1993 г. на стороне парламента. С точки зрения этой фракции, выход на свободу «экстремистов» мог поставить под угрозу гражданский мир и политическое согласие в России. ВР выступала и против избрания коммуниста И. Рыбкина на пост председателя Госдумы, но избрание его первым заместителем члена фракции М. Митюкова стало компромиссом и сгладило конфликт. Избрание правозащитника С. Ковалёва уполномоченным по правам человека в РФ также несколько укрепило позиции фракции.
В наследие от «ДемРоссии» блоку ВР досталась рыхлая структура организации, которая требовала укрепления. Неудача на думских выборах и ослабление фракции после ухода с министерских постов Е. Гайдара, В. Федорова и Э. Памфиловой, а также наличие «случайных людей» подтолкнули лидера созданию на его основе блока структурированной партии «Демократический выбор России» (далее – ДВР). В феврале 1994 г. он выступил с такой инициативой, и его поддержала большая часть думской фракции [10].
5
12-13 июня 1994 г. прошел учредительный съезд ДВР, а 9 августа партия была зарегистрирована Минюстом РФ. Ее основой стали депутаты думской фракции, а также руководители региональных отделений ВР. В политсовет, который возглавил Гайдар, вошли 26 человек, среди которых было немало лоббистов крупных корпораций. Исполком ДВР возглавил О. Бойко, президент концерна Olbi. При этом на публике ВР дистанцировалась от своих партнеров и не признавала себя «партией крупного капитала» [8]. Ее численность в 1990-е гг. была небольшой и колебалась от 5 до 10 тысяч в 60-65 региональных отделениях [1, с. 54]. Недостаток массовой поддержки компенсировался пассивностью коммунистов и аполитичностью большей части россиян, с трудом приспосабливавшихся к неблагоприятной социально-экономической среде.
Программа ДВР не подверглась существенным изменениям по сравнению с прежней версией: продолжение рыночно-либеральных реформ в экономике и передача земли в частную собственность остались приоритетными. Партия, как и прежде, была представлена в качестве единственной силы, способная объединить расколотое демократическое движение [15]. Свои притязания она пыталась реализовать с помощью организации таких мероприятий, как Конгресс демократических сил 1994 года.
«Гайдаровцы» по-прежнему делали ставку на Ельцина и стремились привлечь к его поддержке остальные демократические силы, включая «Яблоко» [2]. В 1994-1995 г. нарастали противоречия между ВР и правительством, прежде всего, по вопросам формирования бюджета. Партию требовала еще большего урезания социальных расходов для сокращения дефицита.
Второй съезд ДВР прошел 8-9 октября 1994 г., на нем лидер партии повторно призвал к объединению, полагая, что для этого не имеется существенных препятствий. Но лидеры «раскольников» так не считали: с их точки зрения, было необходимо перейти в оппозицию к правительству из-за торможения социально-экономических реформ. Гайдар осуждал подобный радикализм, полагая, что в случае ослабления позиций правительства может случить «красно-коричневый» реванш. Но его доводы не были услышаны, и осколок ВР остался самостоятельной организацией [16, с. 51].
Первая чеченская война, начавшаяся 9 декабря 1994 г., вызвала перемены в политическом ландшафте. Внутри партии появились «оборонцы» и «пораженцы». Партийный устав ДВР предусматривал наличие различных платформ. Но такая организационная гибкость не улучшила положения партии: оставшаяся часть бывшего блока ВР так и не вошла в созданную Гайдаром партию.
Гайдар буквально на следующий день после начала наземной операции раскритиковал от лица партии действия правительства, исходя не только из пацифистских, но и политических побуждений. В начале войны он видел укрепление антидемократических кругов в лице силовиков. «Партия войны – бесчестные генералы, паразитирующие на своих подчиненных и не думающие о безопасности страны, бездарные хозяйственники, неспособные выжить в условиях рынка и готовые обречь людей на голод и нищету, до предела обнаглевшие чиновники, больше всего боящиеся прекращения хаоса и укрепления закона – все они мечтают покончить с российской демократией, вновь загнать народ за колючую проволоку. Для этого им нужна война, для этого им нужны взрывы и террористические акты на улицах наших городов» [7], – говорилось в заявлении руководства ДВР от 10 декабря 1994 года. В другом воззвании ДВР, написанном в связи с новогодним штурмом Грозного, и вовсе содержались призывы к российским солдатам и участникам чеченских бандформирований «дождаться политического разрешения конфликта и не открывать огонь друг против друга» [6].
По сути, это было подстрекательством со стороны парламентской партии, обращенное к дававшим присягу российским военнослужащим, не выполнять приказы командования.
ДВР не ограничилось одними заявлениями: 10 января 1995 г. в Москве было подписано «Соглашение о совместных действиях в защиту мира и свободы, против кровопролития в Чечне». Среди подписавших были представители Крестьянской, Республиканской партии, Федеральной партии «Демократическая Россия» и другие более мелкие объединения. Стороны обязывались содействовать прекращению военных действий в Чечне, а также развернуть движение в защиту прав человека. В Думе Гайдар и его соратники призывали к остановке наступления российских войск и началу переговоров о мире, а также о необходимости проведения в Чеченской Республике честных выборов под международным контролем. Однако ДВР признавал Чечню одним из субъектов федерации.
* * *
К середине 1995 г. критика Ельцина, правительства и силовиков со стороны «гайдаровцев» заметно усиливалась. Это привело к выходу из фракции несогласных с антиправительственной риторикой: весной ее покинули 12 человек и присоединились к новым пропрезидентским группам. В итоге к концу полномочий работы I Думы ДВР представляло всего 47 депутатов [20].
В силу внутренних противоречий и военного фактора ВР сдала свои позиции и перестала выполнять функции «партии власти», в связи с чем Администрация Президента и правительство стали задумываться над созданием нового провластного объединения. ДВР как наследник демократического движения первых лет 1990-х руководствовался в большей степени идеологическими установками, нежели политическим реализмом и прагматизмом, и потому с наступлением легкого «термидора» уже не мог вписаться в нарождавшуюся новую политическую реальность. К тому же личность Гайдара и радикальный либерализм вызывали стойкую неприязнь у множества россиян. Опыт ДВР был учтен, и новые «партии власти» - «Наш дом-Россия», а затем «Межрегиональное движение «Единство» выстраивались как центристские организации, лишенные излишней идеологической нагрузки, и потому полностью лояльные президенту и исполнительной власти.
Литература
- Волгин Е.И. Общественно-политические объединения на рубеже веков. Часть I: вторая половина 1980-х-1999 г. М., 2012.
- Гайдар считает, что на будущих президентских выборах демократы должны выдвинуть единую кандидатуру – Ельцина / Новости Интерфакса. 18 августа 1994. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.constitution20.ru/ru/massmedia/1994?page=27 (дата обращения: 21.11.2018).
- Егор Гайдар в октябре 1993 г. [Электронный ресурс]. - URL: https://www.youtube.com/watch?v=lqPLUz1Mlfg (дата обращения: 12.11.2018).
- Заявление исполкома блока «Выбор России». Декабрь 1993 г.
[Электронный ресурс]. - URL: http://gaidar-arc.ru/databasedocuments/theme/details/4763 (дата обращения: 20.11.2018). - Заявление Исполнительного комитета блока «Выбор России» о необходимости досрочных выборов в парламент России. 23.08.1993г. [Электронный ресурс]. - URL: http://gaidar-arc.ru/databasedocuments/theme/details/3659 (дата обращения: 12.11.2018).
- Заявление партии ДВР (в связи с планируемым штурмом Грозного). 11.12.1994. [Электронный ресурс]. - URL: http://gaidar-arc.ru/databasedocuments/theme/details/3661 (дата обращения: 25.11.2018).
- Заявление партии ДВР (в связи с Указом Президента РФ «О мерах по прекращению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории ЧР и в зоне осетино-ингушского конфликта»). 10.12.1994. [Электронный ресурс]. - URL: http://gaidar-arc.ru/databasedocuments/theme/details/3636 (дата обращения: 25.11.2018)
- Заявление политсовета партии Демократический выбор России по поводу высказываний о ДВР как партии «крупного капитала». 21.07.1994. [Электронный ресурс]. - URL: http://gaidar-arc.ru/databasedocuments/theme/details/3658 (дата обращения: 21.11.2018).
- Информационное сообщение «О консультациях в Москве» политических и общественных деятелей – сторонников реформ. Подписано А.Н. Яковлев, Е.Т. Гайдар, П.С. Филиппов. 03.06.1993 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://gaidar-arc.ru/databasedocuments/theme/details/3631 (дата обращения: 12.11.2018).
- Коргунюк Ю.Г., Заславский С.Е. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие. М., 1996. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.partinform.ru/ros_mn/rm_4.htm (дата обращения: 20.11.2018).
- Краткая программа общественно-политического блока «Свобода-Собственность-Законность». М.,1993.
- Кынев А., Любарев А. Партии и выборы в современной России. М., 2011.
- Максимов А. Политический кризис 1993 года и деятельность Гайдара. [Электронный ресурс]. - URL: http://archive.gaidarfund.ru/articles/1775/ (дата обращения: 11.11.2018).
- Обращение лидеров политических организаций к согражданам в связи с ростом экстремистских и фашистских настроений в стране. Рабочие материалы. Декабрь 1993 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://gaidar-arc.ru/databasedocuments/theme/details/3753 (дата обращения: 20.11.2018).
- Партия «Выбор России». «Низкие налоги. Достойное жильё. Конституционный порядок».12.06.1994. [Электронный ресурс]. - URL: http://gaidar-arc.ru/file/bulletin-1/DEFAULT/org.stretto.plugins.bulletin.core.Article/file/3640 (дата обращения: 21.11.2018).
- Попов А. М. Выборы в Государственную Думу Российской Федерации1993 и 1995 годов: некоторые аспекты политической борьбы партий. Вологда, 1999.
- Попов А.М. Становление многопартийности: история и идеология. Вологда, 1997.
- Сулакшин С.С. Современная российская многопартийность: видимость и сущность. М., 2001.
- Хартия депутатской фракции «Выбор России». Декабрь 1993 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://gaidar-arc.ru/databasedocuments/theme/details/4788 (дата обращения: 20.11.2018).
- Шакиров Ю.А. Партия власти 1993 – 2000. (Исторические корни Всероссийской политической партии «Единая Россия»). Новомосковск, 2009.
- Шмитт К. Понятие политического. Политология: хрестоматия /Василик М.А., Вершинин М.С. М., 2000.
Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года
7
Перезвоните мне пожалуйста по номеру 8(931)315-58-17 Антон.