В борьбе за образование для всех. О всплеске социально-политической активности молодежи в Чили
2
 12270
В начале нынешнего десятилетия Чили, относительно благополуч-ная страна, своеобразный флагман демократии на континенте,в силу сочетания объективных и субъективных факторов пре-вратилась в эпицентр молодежной активности в Латинской Америке.Протестные акции студентов и лицеистов характеризовались особымнакалом и остротой, продолжались длительное время, то стихая, товспыхивая с удвоенной мощностью. Поначалу эти выступления имелипреимущественно социальный характер, но позднее спектр требованийзаметно расширился, обретя политическую окраску.КонтекстВозникал резонный вопрос: чего добивается юное поколение этойстраны? Приведем пару цифр, дающих представление об уровне ее раз-вития. За 20 лет, считая с 1990 года, бедность сократилась с 45 до 15 про-центов. Это наилучший показатель в регионе. Несмотря на разрушитель-ное землетрясение 2010 года, экономический рост составил 5,2 процента,а в 2011-м достиг 8,2 процента. Инфляция составляет 3 процента. Чилипервой на континенте вошла в число наиболее продвинутых в мирестран с доходом в 25 тысяч долларов в год на душу населения1. По сте-пени политической стабильности, соблюдению законности и контролянад коррупцией она тоже обгоняет другие государства региона.В чем же тогда проблема? На этот вопрос попытался частично отве-тить Серхио Битар, известный политик, входивший в первые постдик-таторские правительства. По его словам, происходящее в стране име-ет глубокие причины: за время демократического транзита произошлифундаментальные перемены. Прежде всего, укрепился средний класс.Достигнуты значительные экономические успехи, сделаны важные шагипо социальной защите населения, совершенствованию институтов.Однако эти преобразования развивались неравномерно, с разными ско-ростями. И это обстоятельство породило напряженность между заметнореформированной политической системой и возросшей активностьюгражданского общества.Кроме того, самосознание и экономические показатели росли гораздобыстрее, чем сокращалось неравенство. 54 процента доходов находит-ся в руках 20 процентов населения. Благодаря реформам просвещения,здравоохранения, жилищного строительства число людей, включенныхво все сферы жизни, увеличилось. Несмотря на это, различия в матери-альном положении оставались весьма значительными. Поэтому возник-ли настойчивые требования расширения политического участия, эко-номического и социального равенства. Но это, подчеркивал С. Битар,проблемы более высокого витка развития. Студенческое движение онименует «дитем демократии». Автор проявляет изрядную долю оптимиз-ма, выражая уверенность, что общество может и должно сделать смелыешаги навстречу переменам, которые касаются образования, обновлен-ной конституции и структуры налогообложения2.Соглашаясь в принципе с изложенной аргументацией и трактовкойситуации, добавим еще пару немаловажных деталей. Во-первых, со-гласно данным авторитетной Организации экономического сотрудни-чества и развития (OЕCD), высшее образование в Чили самое дорогоесреди входящих в это объединение стран. Во-вторых, у большинствасемей один из членов обучается в лицее либо в университете. Учащим-ся приходится погашать дорогостоящие ссуды в течение многих летпо завершении обучения, что тяжелым бременем ложится на их бюд-жет. По признанию министра просвещения, из 1 миллиона учащихсяполовина имеет долги. 100 тысяч из них — просроченные. Издающа-яся в Майами на испанском языке газета «El Nuevo Herald» приводиласвидетельство студента-ветеринара Кристобаля Стеффенса. Он рас-сказывал, что его 67-летний отец взял кредит, уже выплатил сумму, эк-вивалентную 26 тысячам долларов, осталось погасить еще 28 тысяч.И теперь банк в каче стве компенсации за просроченный платеж гро-зится конфисковать дом3. Подобных примеров несметное количество.Эти факторы тоже серьезно влияют на мироощущение значительногосегмента общества.Требования студентовПо убеждению молодежи, образование не следует вовлекать в ры-ночную экономику. Основное требование сводится к отмене платы длявсех категорий граждан независимо от материального положения иуровня благосостояния. Молодые люди считают необходимым изъятьруководство этой важнейшей сферой из ведения низовых инстанций ипередать центральному правительству. Суть проблемы в том, что, выделив ассигнования на развитие данной отрасли, власть переложила ихраспределение на уровень провинций и муниципалитетов. Формальноэто вписывается в русло демократизации. Но, действуя таким образом,государство фактически самоустранилось от контроля над расходо-ванием средств. По мнению студентов, данный механизм нуждается впереналадке. Дело в том, что бюджет многих университетов форми-руется преимущественно посредством платы поступивших и взносовспонсоров.Само государство тратит на эти нужды мизерную долю ВВП по срав-нению с другими странами, входящими в Организацию экономическо-го сотрудничества и развития. Учащиеся считают обязательным запре-тить частным институтам обогащаться за счет этой сферы. Наконец,они желают соблюдения Конституции, гарантирующей право на всеоб-щее бесплатное и качественное образование. Теперь юноши и девуш-ки не довольствуются грантами и субвенциями. Они настроены болеерешительно и бескомпромиссно. Требования носят, по существу, соци-алистический характер, поскольку их сердцевина — расширение при-сутствия государства.Спорадические акции имели место и при первом правительстве,которое возглавляла социалистка Мишель Бачелет. Почти три неделив мае 2006 года не прекращались протесты старшеклассников, высту-павших за улучшение качества образования. Число участников акцийперевалило за полмиллиона. К учащимся присоединились родители ипреподаватели. Произошли ожесточенные стычки с полицией. Сотничеловек были арестованы, шестеро получили ранения. Примечатель-ная деталь: на эти марши и манифестации выходили и дети тогдашне-го президента.Поначалу правительство отказывалось вести переговоры под дав-лением. Но позднее с участниками выступлений встретился министрпросвещения. Затем по телевидению выступила глава государства, про-информировавшая о первоочередных мерах. Они включали льготныйпроездной билет для всех на все дни недели в течение учебного года.Предусматривалось выделение 155 тысяч стипендий выходцам из се-мей, не располагавших средствами для уплаты вступительных экзаме-нов в университеты. Увеличивались субвенции на питание в учебныхзаведениях.Тем не менее, власти оказались не в состоянии удовлетворить мно-гие требования, в частности, предоставить всем бесплатный проезднойбилет. Это эквивалентно 313,2 миллиона долларов в год, что равноцен-но строительству 30 тысяч новых социальных жилищ либо созданию230 тысяч мест в детских садах. Вслед за этим было объявлено о планахвнести в парламент проект документа о коренном пересмотре ключе-вых положений Закона об образовании, принятого под занавес дикта-торского правления.Три предыдущие администрации, сосредоточившись на политиче-ских аспектах перехода от авторитаризма к демократии, не сумели до-биться изменения закона. С того времени выросло новое поколение. Для него диктатура — это некая абстракция, о которой оно знает лишьпо рассказам предков. Молодежь нетерпелива, тянется к знаниям, же-лает получить качественное образование и иметь достойные условиядля учебы. Она не намерена ждать. Огромный разрыв между богатымии бедными препятствует созданию равных возможностей в этой сфередля различных категорий населения. Эксперты подчеркивали необхо-димость увеличить присутствие государства в этой жизненно важнойобласти, не отдавать ее на откуп рынку. Они приводили статистическиеданные о распределении учебных заведений. 50 процентов — это госу-дарственные, 8 — частные, а 42 процента — смешанные, пользующиесясубвенциями.Следует заметить, что молодежь принимает близко к сердцу и ситу-ацию в такой жизненно важной сфере, как здравоохранение. 40 про-центов его финансирования приходится на долю самих граждан. Поэтому показателю Чили плетется в хвосте стран, входящих в OECD, гдеаналогичный показатель в среднем не превышает 19 процентов. Ставитмолодежь и ряд других острых проблем, касающихся многих категорийграждан, — например необходимость увеличения налогообложениятранснациональных корпораций, действующих в горнодобывающейотрасли и извлекающих огромные прибыли, а также реформы трудово-го законодательства.Экс-президент Себастьян Пиньера, вступивший в должность в марте2010 года, поначалу тоже занял жесткую позицию, не соглашаясь на ком-промисс и на диалог со студентами. Это обострило ситуацию и вызвалоновую волну выступлений по всей стране. Тогда напуганное ростом про-тестного движения правительство заявило о готовности удовлетворитьряд требований — в частности увеличить количество льготных стипен-дий, а также размер субсидий за пользование общественным транспор-том, но отвергло требование бесплатного образования для всех, аргу-ментируя это тем, что богатые родители в состоянии платить за своихдетей. Тем не менее протесты не стихали, и власти пошли на уступки,пригласив студенческих лидеров за стол переговоров.В ответ те выдвинули четыре предварительных условия для началадиалога, два из которых правительство отвергло. Спустя непродолжи-тельное время выступления возобновились. 24 августа 2010 года про-тесты переросли в 48-часовую общенациональную забастовку, иници-ированную ведущими профсоюзами. В столице она сопровождаласьсбоями в работе общественного транспорта, столкновениями с поли-цией. Сотни людей были задержаны и препровождены в полицейскиеучастки4.В начале сентября на встрече президента и министра образования состудентами, ректорами и профессорами правительство выдвинуло идеюсоздать три переговорные площадки для обсуждения дискуссионныхвопросов. Оно также предложило выделить дополнительные стипендии,снизить с 5,6 до 2,0 процентов банковскую кредитную ставку.22 сентября после краткого перерыва, вызванного катастрофой само-лета ВВС, повлекшей гибель людей, а также празднованием Дня незави-симости, студенческие выступления возобновились. К сожалению, онисопровождались локальными актами насилия и грабежей, вынудившимиполицию применить силу. По мнению Хуана Мануэля Солесси, ректораУниверситета Сантьяго де Чили, молодежь не сумела использовать мо-мент наивысшего подъема выступлений для достижения перемен, онаупустила историческую возможность5. 25 сентября власти внесли новыепредложения, в которых смягчена позиция ради возобновления диало-га. Они были направлены по электронной почте студенческим лидерам,собравшимся на ассамблее в местечке Кокимбо, в 480 километрах к се-веру от столицы6.Накануне очередного общения с представителями студентов, лицеис-тов и ректоров университетов президент С. Пиньера повторил, что счи-тает нецелесообразным устанавливать бесплатное обучение для всех безисключения. Ведь есть немало людей, готовых платить. Было бы неспра-ведливым, если за счет налогов, выплачиваемых малоимущими слоями,оплачивалось бы обучение состоятельных7.Позднее министр просвещения сказал, что власти не пойдут на уступ-ки в этом вопросе. Он напомнил, что в 1960-е годы такая практика су-ществовала, но она оказалась неудачной8. Кстати говоря, многие экспер-ты полагают, что бесплатное образование для всех просто не по силамчилийскому государству.Власти предложили учредить специальные стипендии для 40 про-центов самых бедных с целью облегчить им расходы на обучение. На-мечалось увеличение бюджетных средств на образование на 7,2 про-цента. Это больше, чем когда-либо в прошлом9. Со своей стороныпрезидент выразил обеспокоенность тем, что учащиеся длительноевремя не посещают занятий. Протестующие сочли лживыми аргу-менты, будто бедные финансируют богатых, утверждая, что послед-ние (а их примерно 5 процентов) предпочитают частные заведения,а требования протестующих касаются государственных образова-тельных учреждений.В конце ноября нижняя палата Национального конгресса незна-чительным большинством голосов одобрила статьи, касающиеся об-разования в бюджете 2012 года. Они, в частности, предполагали рас-ходы на эти нужды в размере 12 миллиардов долларов, уменьшениепроцентной ставки на кредиты, выдаваемые банками с 6 до 2 про-центов, перепрограммирование просроченных платежей 110 тысячстудентов.По этому поводу правительство выразило глубокое удовлетворение.Так, министр финансов Фернандо Ларраин произнес: «Я горжусь тем,что мы получим бюджет, позволяющий продвинуться вперед в том, чтоне делалось на протяжении ряда лет, в области стипендий и ряда другихзатронутых тем». Оппозиционные депутаты, воздержавшиеся при голо-совании, студенческие лидеры и ректорский корпус крайне негативноотреагировали на эту акцию. Депутат-социалист Карлос Монтес, членсоответствующей комиссии, произнес: «Адепты рыночного образованиянынче довольны». Находившийся в зале Камило Бальестерос, председа-тель студенческой федерации Университета Сантьяго де Чили, заявил:«Это стыд, что парламентарии после семи месяцев мобилизации, послетого, как тысячи людей демонстрировали и говорили, что хотят пере-мен, сегодня законодательно закрепили сохранение системы образова-ния, которая никуда не годится»10.Характерно, что на активность молодого поколения позитивно от-кликнулись капитаны бизнеса. Так, Фелипе Ламарка, владелец сети ма-газинов «Ripley», объявив о готовности поддержать назревшую налого-вую реформу, сказал: «Я бы предпочел, чтобы богатые платили больше,а бедные — меньше. Это нелегко осуществить. Но надо это иметь в виду».Выступая в октябре 2011 года перед деловыми людьми, предпринима-тель объяснял свою позицию следующим образом: поскольку странаразвивается быстрыми темпами, утверждал он, наступила пора взятьсяза проблему неравенства, добиться более сбалансированного распреде-ления благ11.Прислушиваясь к мнению общественности, реагируя на протестымолодого поколения, правительство С. Пиньеры отказалось от жест-кой конфронтации и решило перейти к диалогу. В апреле 2012 годавласть внесла на рассмотрение парламента пакет документов о нало-говой реформе, призванной изыскать дополнительные средства нанужды образования всех ступеней. Предполагалось увеличение на-грузки на предприятия в диапазоне 17—20 процентов. Это позволи-ло бы повысить поступления в казну на сумму от 700 миллионов до1 миллиарда долларов. Президент, объявивший о своем решении в об-ращении к нации, заметил, что унаследована недостаточно эффектив-ная система финансирования высшего образования и ее приходитсяусовершен ствовать12.Эти инициативы вызвали оживленную полемику, выплеснувшуюсяв средства массовой информации. Высказывались противоположныесуждения — от довольно критических до вполне доброжелательных. Так,газета «La Tercera» 26 апреля 2012 года поместила пространную редакци-онную статью. В ней отмечалось, что проект правительства в качествеответа учащимся знаменует собой поворотный пункт в затянувшемсяпроцессе дискуссий относительно будущего высшего образования.Сегодня, подчеркивало издание, ситуация кардинально изменилась.Власть внесла взвешенные предложения, гарантирующие доступ к выс-шему образованию всем тем, кто проявляет определенное усердие, и да-ющие возможность выправить искривления в программах университе-тов, профессиональных институтов и центров технического обучения.Это позволило ей взяться за центральные требования, выдвинутые сту-дентами в прошлом, а также затронуть новые темы — такие, как про-должительность обучения. Посредством этих предложений власть пы-талась перехватить инициативу и самим устанавливать правила игры.Поскольку подобного не происходило раньше, это означало переход отобороны в наступление13.Конфронтация продолжаетсяКазалось, анонсирование этих мер должно было разрядить обста-новку, так как они направлены на удовлетворение ряда требованийстудентов. Правительство предложило реалистическую программу,предусматривавшую снижение ставки кредитов под поручительствогосударства с 6 до 2 процентов, увеличение количества стипендий ипредоставление кредитов всем, за исключением состоятельных семей(10 процентов в общей массе населения). Тем не менее студенты тре-бовали заблокировать президентский проект, выступая против легити-мации рыночной модели образования. Об этом заявляли, в частности,Габриель Борич, председатель Федерации студентов Университета Чилии ректор Университета Сантьяго де Чили. По его мнению, у «молодежиимеются причины для продолжения мобилизации и выхода на улицы,поскольку есть много нерешенных тем». С момента массовых протестов в минувшем году ничего не изменилось, утверждал он. В свою очередьминистр образования Хосе Бейер заметил, что «количество стипендийзначительно увеличилось, все остальное зависит от законов, а парла-мент не торопится»14.Очередной всплеск активности пришелся на август 2012 года. Трех-недельные выступления характеризовались занятием лицеев, вытесне-нием оттуда стражей порядка, мощными манифестациями, захватомулиц, стычками с полицией, следствиями которых оказалось 300 ране-ных. Одна из студенческих лидеров Эвелина Гонсалес подчеркнула, чтомассовые марши протеста означали новую стратегию лицеистов, выра-зившуюся в том, что к протестам присоединились муниципальные слу-жащие и сотрудники ряда других учреждений, ранее не участвовавшихв таких акциях. В свою очередь представитель Федерации студентов Ка-толического университета Николас Тительман бросил упрек власти, чтоона «пытается принизить масштабы выступления, показавшие, что этодвижение большинства». Со своей стороны, оппозиционные сенаторыГ. Хирарди и Х. П. Летельер порекомендовали правительству отказатьсяот «милитаризации» при сдерживании лицеистов и от утверждения, буд-то в числе задержанных оказались антисоциальные элементы15. Своеоб-разной кульминацией данного этапа стала так называемая общенаци-ональная забастовка 28 августа, продемонстрировавшая неизменностьвыдвинутых ранее требований. В ней помимо лицеистов и студентовприняли участие преподаватели, родители студентов и лицеистов, пред-ставители профсоюзов.По стечению обстоятельств в августе 2011 года в Сантьяго состояласьмассовая манифестация, собравшая, по разным подсчетам, от 0,5 до1 миллиона граждан. Камила Вальехо, председатель студенческого со-вета Университета Чили, в интервью телекомпании CNN заявила: «Мыпотрясены уровнем присутствия. Тут представлены различные сектора,все цвета. И мы боремся за одно и то же дело». Далее она продолжала:«Требование образования — это требование не какой-либо конкретнойгруппы. Оно предусматривает конструирование иного вектора, стро-ительство свободной, справедливой и более демократической стра-ны. Поэтому мы нуждаемся в качественном образовании для всех безисключения»16.Эта обаятельная девушка, член молодежной организации коммуни-стов, завоевала авторитет сверстников своей целеустремленностью,настойчивостью в достижении поставленной цели. Она дает интервьюиностранным изданиям, в частности российскому журналу «ЛатинскаяАмерика», в котором излагались ее взгляды17. Отнюдь не все их разде-ляют. Порой на ассамблеях и сходках разгораются острые споры с лидерами, придерживающимися иной политической ориентации. Этиразногласия выплеснулись на поверхность в декабре 2011 года. Тогда насобрании Федерации студентов Чили произошла смена высшего руко-водства. Председателем вместо К. Вальехо стал кандидат от так называ-емой автономной левой Г. Борич. Он тяготеет к левоцентристской ко-алиции, но против превращения студенчества в молодежную командуМ. Бачелет18.Как показали последующие события, смена персонажей на капи-танском мостике не внесла принципиальных изменений в страте-гии, а обозначила лишь незначительные коррективы в тактике. Но-вый руководитель сосредоточился на исправлении ошибок. Одна изних — это недооценка «союзов со стратегическими секторами». Поего мнению, в наступившем году надлежит двигаться вперед с други-ми социальными слоями, в частности со старшеклассниками, эколо-гистами, трудящимися, жителями поселений, коренными народами,особенно с индейцами мапуче. Резюмируя, он сказал: «Правитель-ство и институты в целом оказались неспособными дать ответы напредложения, выдвинутые в минувшем году. Наши доводы остаютсяв силе»19.Когда в мае 2011 года, после короткого перерыва, начался, условноговоря, «второй раунд» суперактивности лицеистов и студентов, малокто ожидал, что она окажется столь продолжительным. В числе стиму-лирующих факторов, помимо названных выше, отметим значительныйрезонанс этого явления, втянувшего в свою орбиту преподавателей, ро-дителей и широкие слои общества.Особо следует подчеркнуть то обстоятельство, что молодежь озабо-чена не только проблемами образования, но и сугубо политическимивопросами. В частности, молодые люди ратуют за реформу избира-тельного законодательства, за отмену так называемой биноминальнойсистемы, дающей преимущество крупным объединениям, доминиру-ющим на электоральном поле. Правившая на протяжении 20 лет лево-центристская коалиция «Concertacion» («Согласие»), внесшая сущест-венные коррективы в Конституцию, унаследованную от диктаторскогорежима, тем не менее, не сумела покончить с этой системой. На этотизъян обращал особое внимание в ходе всеобщих выборов молодой,талантливый кинорежиссер, энергичный диссидент Карлос Энрикес-Оминами. Тогда он бросил вызов «тяжеловесам» и выдвинулся неза-висимым кандидатом в президенты, добившись неплохого результатав первом туре.Похоже, власть была готова рассмотреть некоторые предложенияпо реформе избирательной системы. Об этом, в частности, свидетель-ствовала встреча президента в начале августа 2011 года с представителями партий, входящих в левоцентристскую коалицию. Собрав-шиеся обменялись мнениями по этому вопросу. Одни высказывалирадикальные суждения, другие — умеренные. Договорились продол-жить диалог20.Отнюдь не случайно, согласно опросу общественного мнения,проведенного Центром политических исследования в августе 2012года, студенты пользовались большим доверием среди населения,чем правительство, парламент и политические партии21. Комменти-руя 48-часовую «забастовку» учащихся в августе 2011 года, профессорУниверситета Чили Рикардо Исраэль подчеркивал очевидную необ-ходимость заключения «нового социального пакта, поскольку улицапоставила под вопрос принципы политического транзита». В своюочередь Клаудио Фуэнтес, аналитик из Университета Диэго Портале-са, подчеркивал, что проблема образования с некоторых пор пере-стала волновать исключительно учащихся, она аккумулировала кру-шение надежд и большие ожидания общества, озабоченного такжедолгами и неравенством22.В сентябре 2012 года состоялась очередная встреча молодежныхлидеров с тогдашним министром просвещения. Поводом стало одоб-рение парламентом налоговой реформы, позволяющей ускорить ре-ализацию правительственного проекта увеличения фискальных сбо-ров на нужды образования в размере около 1 миллиарда долларов.Разочаровавшись результатом общения с должностным лицом, пред-ставительница Координационной ассамблеи старшеклассников Элои-за Гонсалес пригрозила бойкотировать намечавшиеся на 28 октябрямуниципальные выборы. (Позднее Ассамблея отвергла эту идею.) Сосвоей стороны Г. Борич подчеркнул: «Мы пришли показать, что готовык диалогу, если он пойдет в правильном направлении, в русле упроче-ния государственного образования, которое покончит с рынком нажи-вы в этой сфере. Мы подождем. Министру надлежит ответить на нашипредложения»23.Некоторые отечественные исследователи, в частности Л. В. Дьякова,полагают, что студенты ведут себя безответственно, проявляют завы-шенные и нереалистические ожидания. Таков лейтмотив ее глубокой ивдумчивой статьи, опубликованной в журнале «Латинская Америка»24.С подобным утверждением, на наш взгляд, можно согласиться лишьв том, что касается максимализма, социалистического характера требо-ваний, применения порой насильственных методов действий. В целом же очевидно, что молодежь стремится жить иначе, чем предшествующеепоколение, учитывая имеющиеся возможности, а также достигнутыйуровень экономического развития, позволяющий частично преодолетьнемалую пропасть между социальными стратами. Кроме того, она жаж-дет полностью избавиться от наследия диктатуры.Вот мнение по этому поводу ветерана политических битв Рикардо Ла-госа, занимавшего президентский пост с 2000-го по 2006 год. В книге«Чили, которая грядет (Идеи, взгляд, перспективы и мечты к 2030)» он,в частности, писал: «За мощным студенческим движением стоят роди-тели, преподаватели, тысячи граждан, весь поднимающийся среднийкласс, преодолевший линию бедности в результате 20-летнего непре-рывного развития». Теперь ставятся новые цели, которые подразуме-вают новые требования. Страна нуждается в обновленном социальномпакте, способном адекватно ответить на меняющиеся общественные иполитические вызовы, резюмировал экс-глава государства25.К сказанному уместно добавить, что действия молодежи поддержалацерковь. В частности, архиепископ Сантьяго, председатель Епископаль-ной конференции Рикардо Эссати накануне очередных выступлений,намечавшихся на октябрь 2012 года, в интервью газете «El Mercurio»заявил: «…когда учащиеся бунтуют против наживы, у них имеются ре-зоны. Образование обрело невиданные масштабы. Оно должно статьблагом в экономическом смысле, но превратиться в зону максимальнойсвободы»26.Буквально на следующий день после выступления президент С. Пи-ньера объявил о вступлении в силу фискальной реформы, одобреннойпарламентом. Она предполагала, помимо всего прочего, увеличениена 1 миллиард долларов в год средств на нужды образования, повыше-ние с 17 до 20 процентов налогов на крупные предприятия, модифика-цию налогового бремени для физических лиц, снижение налогов длялиц с меньшими доходами. Кроме того, для семей, где есть учащиеся,создавался механизм скидок, предусматривающий возврат денег, упла-ченных в виде налогов. Комментируя принятые меры, президент, окру-женный профильными министрами, произнес: «Эта реформа знамену-ет огромный скачок вперед, позволяющий детям и молодежи получитькачественное образование». И добавил: «Таким образом, мы выстроимстройную систему обучения, включая дошкольное, школьное и высшее.Это создает ситуацию, когда образование становится правом, которымпользуются все люди нашей страны»27. Однако бравурные реляции руко-водства не охладили боевого пыла юношей и девушек. Они не отменилизапланированные мероприятия.Между тем в октябре 2012 года студенческое движение удостоилосьпрестижной премии в защиту прав человека, учрежденной Институтомполитических исследований в Вашингтоне. Награда присуждена «занеутомимую, упорную борьбу с несправедливостью», подчеркивалосьв решении руководства Института. Премия носит имя выдающегося чи-лийского политического деятеля Орландо Летельера, ставшего жертвойтеррористического акта, совершенного в 1976 году в США агентами пи-ночетовских спецслужб. Студенческие лидеры мгновенно отреагирова-ли на это событие, подчеркнув, что для них это большая честь, вдохнов-ляющая на новые свершения28.Очередной этапСледующий виток активности лицеистов и студентов совпал с прове-дением праймериз для выявления кандидатов на президентских выбо-рах в ноябре 2013 года. Все участники этого предварительного состя-зания, формулируя свои платформы, разумеется, не могли не выразитьсвои позиции относительно проблем, волнующих молодежь. Так, М. Ба-челет, выдвинутая левоцентристской коалицией «Новое большинство»,однозначно заявила, что в случае возвращения к власти предпримет не-обходимые усилия для реализации в полном объеме всех студенческихтребований. Попутно заметила, что, уже находясь у руля правления, онанамеревалась осуществить кардинальную реформу сферы образования,но не сумела добиться в парламенте надлежащего кворума из-за сопро-тивления оппозиции29. В свою очередь независимый христианский де-мократ и оба представителя правоцентристской коалиции не считалиуместным субсидировать образование детям из обеспеченных семей,способных оплачивать учебу.Массовые выступления в середине июня, сопровождавшиеся столкно-вениями с полицией, преследовали цель оказать силовое давление надеятелей, претендовавших на высший пост в государстве. ПредседательФедерации студентов Католического университета Диего Вела заявил,что «текущий момент весьма важен, поскольку мы определяем то, чтобудет происходить в ближайшие четыре года». Соглашаясь с коллегой,Андрес Фиельбаум, председатель Федерации Университета Чили, заме-тил, что «правительство С. Пиньеры не сумело осуществить самые важ-ные реформы». Вместе с тем студенческие руководители призывали необольщаться обещаниями М. Бачелет, которая не выполнила их, нахо-дясь в кресле президента в 2006—2010 годах30.В конце июня 2013 года состоялась беспрецедентная по размаху ма-нифестация с участием 200 тысяч студентов. Они тремя колоннами прошествовали по городу с плакатами в поддержку качественного и равногообразования. В ряды манифестантов просочились молодчики в капю-шонах. Они спровоцировали беспорядки. В ход пошли камни и бутылкис зажигательной смесью. В ответ полиция применила резиновые пулии брандспойты с водой. Провокаторы пытались забаррикадировать ли-цеи, где создавались участки для проведения праймериз в рамках подго-товки к президентским выборам31.Особенность этой акции, четвертой в 2013 году, заключалась в том, чток ней, в той или иной форме, присоединились представители различ-ных организаций. В том числе Единый профсоюзный центр трудящих-ся, Федерация портовиков, Конфедерация угольщиков (этот профсоюз,состоящий из контрактников, занятых в Государственной компании«Коделко», помимо проявления солидарности со студентами, выдвинултребование ренационализации отрасли, приносящей казне львинуюдолю поступлений).Ряд утверждений профсоюзных центров перекликаются с мнениеммолодежи о том, что бесплатное образование возможно благодаря вы-соким доходам от экспорта меди. Вот ее аргументы: «Тысячи горняковизвлекают богатства из недр земли для отгрузки их за рубеж. Свыше70 процентов металла направляется в страны первого мира. В то же вре-мя мы вынуждены влезать в долги ради учебы»32.При анализе чилийской ситуации невольно на ум приходят сравне-ния с мощными выступлениями студентов, потрясшими в мае 1968 годаФранцию и вызвавшими колоссальный международный резонанс. Хотя,как известно, любые аналогии хромают, тем не менее нельзя не отме-тить особый накал страстей и боевитость в обоих случаях.Итак, на стыке десятилетий молодежное движение превратилось вовлиятельную и динамичную силу. С ней вынуждены считаться власть,политические партии, профсоюзные и другие организации. Подтверж-дением этого стало избрание в ноябре 2013 года депутатами нижней па-латы парламента четырех студенческих лидеров — К. Вальехо, ГеорхиоДжексон, Г. Борич и Кароль Кариола33. Теперь, находясь внутри законо-дательной ветви власти, они способны влиять на принятие специфиче-ских решений, касающихся молодежи, а также затрагивающих судьбыстраны в целом.Исход битвы за кресло главы государства оказался предрешенным.М. Бачелет добилась безоговорочной победы в схватке за пост президен-та в декабре 2013 года и вступила в должность в марте 2014-го. Пришлапора претворять в жизнь обещания. Но она медлит, не предпринимаетрешительных шагов, направленных на удовлетворение всех требованийучащихся. А те затаились и ждут, готовые вновь ринуться в бой.Латинский контекстАктивность чилийской молодежи не ограничивается национальны-ми рамками, а выходит далеко за их пределы, на просторы континента.О некоторых участниках стало известно и в других регионах, напримерв России. В академическом журнале «Латинская Америка» появилась об-ширная статья о К. Вальехо, игравшей важную роль в студенческом дви-жении.Безусловно, события в этой стране оказали немалое воздействие напроцессы в ряде латиноамериканских государств. Так, в Уругвае, властьи оппозиция, видимо, не дожидаясь нечто похожего, превентивно по-средством консенсуса одобрили пакет документов в сфере образования.Несомненная заслуга в этом принадлежала президенту Хосе Мухике. Ондобился этого, преодолевая сопротивление части руководства правя-щего Широкого фронта и тесно связанных с ним профсоюзов. Сумелсобрать вместе правых, левых и центристов, убедить их в необходимо-сти выработки взаимоприемлемого решения, определил это в качествеприоритета государственной значимости. Значительный вклад в дости-жение согласия внес один из видных деятелей оппозиции, лидер Наци-ональной партии, сенатор Х. Ларраньяга.Следует заметить, что вопрос о неблагополучии в сфере образо-вания, его низком качестве, несмотря на значительное увеличениебюджетных ассигнований, стоял на повестке дня к моменту приходак рулю управления предыдущей администрации. Об этом говорилосьпри вступлении в должность главы государства и неоднократно впо-следствии. Но дело не сдвигалось с мертвой точки. Лишь под конец2011 года, когда всем стало очевидно, что команда, призванная нестиответственность за этот вопрос, не справляется с поставленной зада-чей, понадобилась концентрированная политическая воля власти иоппозиции. Тогда процесс начал решительно набирать обороты, в неговключились различные силы, принявшиеся обсуждать и дорабатыватьпредложения, подготовленные экспертами и специалистами. Базовыеположения принятого документа в обобщенном виде сводятся к двумключевым программам. Одна из них — это «Совершенствование тех-нического и технологического обучения», предполагающая повыше-ние квалификации молодежи по месту службы и создание технологи-ческого университета. Вторая, не менее важная программа, называлась«Упрочение образовательных центров». Она предусматривала автоно-мию школ, лицеев и иных учебных заведений, возможность обрестиизвестную самостоятельность в выборе предметов и учебников, изба-виться от мелочной опеки сверху.Наряду с этим намечалось создание Института оценки качества обра-зования. Кроме того, укреплялись роль и авторитет председателя Дирек-тивного совета Национальной администрации просвещения в приня-тии стратегических решений. Не погружаясь в детали, отметим важностьзаключения самого пакта, ставшего реальностью благодаря общей заинтересованности в разрешении проблемы, имеющей первостепенноезначение для будущего34. Тем самым удалось снять напряженность в об-ществе и создать предпосылки, благоприятные условия для включенияподрастающего поколения во взрослую жизнь. Таким образом, Уругвайбез излишнего шума показал наглядный пример региону.Любопытные события происходили в Мексике, где после длительногозатишья молодежь вышла на улицы. Причиной послужили президент-ские выборы, намечавшиеся на 1 июля 2012 года. В самый разгар кам-пании, в середине мая, после телевизионных дебатов с участием всехзарегистрированных кандидатов в центре столицы состоялась много-тысячная демонстрация студентов государственных и частных универ-ситетов. Они двигались маршем от площади Соколо по бульвару Рефор-мы до монумента Независимости. Манифестанты призывали согражданотвергнуть кандидатуру Энрике Пенья Ньето, выдвиженца Институцио-нально-революционной партии (ИРП), находившейся у руля правлениясвыше 70 лет.Призывая отвергнуть бывшего губернатора штата Мехико, некоторыеюноши и девушки несли плакаты, где воспроизводились слова скон-чавшегося незадолго до этого знаменитого писателя Карлоса Фуэнтеса,однозначно высказывавшегося против этого деятеля. Вспоминали, чтов бытность его главой субъекта федерации в 2006 году местные властиприбегали к насилию в отношении митингующих. Непосредственнымповодом для возмущения послужила встреча 11 мая учащихся Иберо-американского университета с выдвиженцем ИРП, после чего руковод-ство этой партии утверждало, что вопросы о насилии якобы задавалипосторонние лица. В ответ студенты предъявили видеоматериалы, оп-ровергавшие заведомую ложь. Одновременно это обстоятельство сталотолчком к возникновению движения под названием «Нас больше 131»,имея в виду число запечатленных на пленке. Некоторые даже нареклиэто «Мексиканской весной». Следует подчеркнуть, что это движение непризывало поддерживать кого-либо — лишь голосовать против Э. ПеньяНьето.Весьма примечательно, что вместе со студентами на манифестациивыходили многие преподаватели. По поводу этих знаменательных со-бытий Дениза Дресслер, профессор Автономного технологическогоуниверситета Мексики, выразилась предельно лаконично: «Это нагляд-ный образец гражданственности»35. С этим утверждением нельзя не со-гласиться.Некоторые аналитики не склонны преувеличивать масштабы студен-ческих протестов, утверждая, что в них вовлечен весьма узкий круг лиц,обучающихся в частных университетах. Одно из малотиражных изда-ний в своей статье утверждало, что основная масса юношей и девушекиз малообеспеченных слоев населения относится к манифестациям равнодушно. Но не все обозреватели разделяют подобную точку зрения.По мнению ряда экспертов и наблюдателей, студенческое движениев Мексике не ограничится выборами. Независимо от того, кто победит,молодежь продолжит свои акции, чтобы быть услышанной властью.Весьма примечательно, что в протестах принимали участие посланцыиз Чили. Они делились опытом и проявляли солидарность со сверстни-ками.Можно привести и примеры проявления молодежной активности вВенесуэле, Перу, Колумбии и ряде других стран. Все они свидетельству-ют о мощном воздействии на латиноамериканское общество всплескавыступлений в Чили, обозначивших новую страницу в ее истории.В заключение немаловажная деталь. Юноши и девушки коорди-нируют свои действия в региональном масштабе. Так, 24 ноября2011 года прошли синхронные акции в Чили, Колумбии, Брази-лии. Для этого широко используются социальные сети, с помощью ко-торых обеспечивается мгновенная мобилизация участников наканунемассовых мероприятий. И чем бы ни завершилась эта деятельность,сегодня уже ясно, что начат процесс пересмотра ключевых принци-пов системы образования не только в Чили, но и в Латинской Америкев целом.
комментарии - 2
|
Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года
For the love of God, keep writing these arltcies.