Победа на президентских выборах в ноябре 2021 г. Сиомары Кастро и приход к власти левоцентристской партии «Свобода и восстановление» (Partido Libertad y Renovacion, LIBRE) стал значимым событием как в региональном, так и национальном масштабах. С точки зрения латиноамериканских трендов произошедшие перемены означали яркий центральноамериканский эпизод в процессе разворачивания второго издания «левого поворота» в регионе [1]. C внутриполитической точки зрения победа LIBRE означает, что существовавшее олигархическое государство дало трещину и действовавшая система двухпартийного дележа власти уже невозможна.
Левые силы взяли реванш после правления правоконсервативных режимов [2, 4] в 2010-2021 годах. Напомним, что в результате государственного переворота и насильственного отстранения в июне 2009 года произошел уход с политической арены президента Мануэля Селайи. Сохранение и подчеркивание преемственности его линии является важнейшим моментом самоидентификации и позиционирования LIBRE[1]. Именно на стыке этих двух контекстов – регионального и национального – следует рассматривать феномен левого эксперимента в Гондурасе при правлении LIBRE.
LIBRE – «новые левые» или традиционные?
Необходимой компонентой понимания текущего процесса преобразований в Гондурасе является вопрос о классификации партии LIBRE: относится ли она к феномену так называемых «новых левых» в Латинской Америке или в большей степени принадлежит к когорте традиционных левых течений в регионе? Ответ на него подразделяется также на два аспекта – национальный и международный.
В современной политической истории Гондураса появление и приход к власти LIBRE стал поистине знаковым и символическим событием. Победа ее кандидата на президентских выборах в 2021 году означала коренной слом многолетнего доминирования на политической арене двух традиционных партий - Национальной (Partido Nacional de Honduras, PNH) и Либеральной (Partido Liberal de Honduras, PLH), которые поочередно правили страной на протяжении десятилетий. В этом заметно сходство с победой Боливарианской революции в Венесуэле, где в 1998 году также произошло преодоление давнего доминирования двух старейших партий, закрепленное в пакте «Пунто-Фихо» в 1958 году. Поэтому по своей политической природе LIBRE относится скорее к партиям левого толка, пришедшим к власти в ходе первого издания «левого поворота» в Латинской Америке (2002-2015).
В пользу отнесения LIBRE к числу традиционных левых партий говорит и путь ее восхождения к власти. Движение зародилось «в недрах» левого поворота и стало формироваться сразу после государственного переворота 2009 года. По итогам откола от Либеральной партии левого крыла, а также при широком участии социальных и профсоюзных движений был сформирован Национальный фронт народного сопротивления (Frente Nacional de Resistencia Popular, FNRP). В 2011 году произошло его переформатирование в политическую партию LIBRE. Как FNRP, так и новую партию возглавляла супруга и сподвижница свергнутого президента С. Кастро.
Будучи «плотью от плоти» первой левой волны в регионе, LIBRE восприняла и взяла на вооружение ряд идеологических установок, популярных в тот период. Об этом, в частности, свидетельствует базовый программный документ партии - «Декларация принципов», написанная в форме манифеста и представленная общественности в 2011 году. В качестве основного политического императива выдвигается тезис о полном «преобразовании» страны посредством принятия нового Основного закона (принятие новой Конституции было также приоритетом и императивом в таких странах первой волны «левого поворота», как Венесуэла, Боливия, Эквадор). По замыслу идеологов LIBRE, в стране должна быть создана «подлинная партисипативная демократия [15].
В экономическом плане LIBRE намеревалась выстраивать альтернативную неолиберальным принципам «экономику общественной солидарности». При трактовке международной ситуации фундаментальный документ оперировал такими понятиями, как «антиимпериализм» и «антиколониализм». Видение долгосрочных стратегических перспектив было отражено в предвыборном «Плане правительства по трансформации Гондураса. 2022-2026» [29], который. предполагал создание «демократического социалистического государства». Таким образом, идеологически и на уровне риторики партия примыкает к радикальному крылу течения «социализма XXI века», продолжая традиции Венесуэлы [9] и Кубы.
Что касается соотношения С. Кастро и ее партии с современными латиноамериканскими «новыми левыми», то, несмотря на хронологическое совпадение, наблюдается ряд существенных отличий. Дискурсу многих левых новой волны (в особенности Габриэля Борича в Чили и отстранённого от власти Педро Кастильо в Перу) были присущи антикоммунизм, резко негативное отношение к традиционным левым, в особенности к чавистам Венесуэлы, активное продвижение феминистской повестки и заигрывание с «ценностями» ЛГБТ+, постановка во главу угла экономической программы ее экологической составляющей и даже радикальный экологизм.
Все это практически отсутствует в программе LIBRE и не присущи позиции ее лидера. Так, С. Кастро с большим пиететом относится к венесуэльскому экс-президенту Уго Чавесу. Восстановление дипотношений с Венесуэлой было одним из ее первых шагов на посту президента. Что касается защиты прав женщин, то здесь не наблюдается уклона в радикальный феминизм, но ведется работа в парадигме традиционных ценностей. Сближается же позиция LIBRE с «новыми левыми» в критической оценке действий России на Украине. Однако и здесь в целом наблюдается позитивный настрой на развитие отношений с Москвой, хотя сейчас слабо выраженный [5].
Таким образом, в национальном масштабе LIBRE представляет собой левую партию нового поколения, во многом уже переформатировавшую политическое пространство Гондураса. В международном аспекте она скорее ассоциирует себя с левыми движениями первой волны «левого поворота» в Латинской Америке.
Реформы и борьба с наследием недавнего прошлого
Завоевав доминирующие позиции в исполнительной власти, LIBRE осталась в меньшинстве в парламенте: из 128 депутатских мест ей досталось 50. Гондурас столкнулся с феноменом «разделенной власти» (противоречием между законотворческой и исполнительной ветвями) [3]. В первый год правления С. Кастро в результате умелой политики компромиссов и создания ситуативных альянсов острой конфронтации внутри парламента не наблюдалось. Это позволяло президенту успешно реализовывать законотворческую стратегию. Первым шагом стало принятие в феврале 2022 г. Закона об амнистии, снявшего юридическую ответственность со всех, подвергшихся преследованию за участие в протестах после отстранения М. Селайи. Далее работа шла по двум основным направлениям: ликвидация наследия двух сроков правления экс-президента Хуана Орландо Эрнандеса (этот пункт был одним из ключевых в предвыборной программе С. Кастро) и наработка собственного законодательного багажа как фундамента реформаторского курса LIBRE.
Наиболее заметным на первом направлении стала отмена двух принципиальных законов. В марте 2022 года конгресс единогласно проголосовал за отмену Закона о засекречивании государственных документов от 2013 года, который часто использовался для сокрытия коррупционной деятельности чиновников. Затем, в апреле, также консенсусным решением была проведена частичная отмена Органического закона о создании Зон занятости и экономического развития (ZEDE) или «модельных городов»[2]. Отмена первого закона выступила в качестве основного механизма борьбы с коррупцией, а второго – «ударом» по одному из символов неолиберального курса, проводившегося предыдущим правительством.
ZEDE фактически представляют собой «государство в государстве», обладая полной юридической и законодательной автономией. В них действует отличное от федерального законодательство, направленное на защиту интересов инвесторов. Этот проект (к 2022 году из предполагаемых 23 функционировали лишь 3) крайне остро и болезненно воспринимался гондурасским обществом, поскольку способствовал консервации социально-экономического неравенства и его поляризации. Раздражающим фактором был и закрытый характер создания ZEDE: без общественных слушаний, без консультаций с местным населением, жизнь и деятельность которого напрямую зависели от реализации этого проекта. Часто информация вообще скрывалась от общественности. Отмена данного закона выступила одним из «пиков» реформ LIBRE, но вместе с тем резко настроила против властей крупный капитал, как местный, так и международный.
В социальном плане, с целью расширения базы поддержки и амортизации протестных настроений власти провели отмену Закона о почасовой работе, принятого еще в 2014 году. Он давал возможность работодателю заключать краткосрочные трудовые соглашения и сводить к минимуму заработную плату работника. В мае 2022 года он был отменен конгрессом 80 голосами «за». Против отмены выступили крупнейшие союзы предпринимателей. На их сторону встала PNH, выступающая де-факто парламентским лоббистом интересов крупного и среднего бизнеса. LIBRE по этому направлению крайне сложно проводить последовательную политику. Пытаясь балансировать, она не исключила возможности в перспективе принятия доработанного варианта отмененного закона. К середине 2023 года развернулась работа над новым изданием Трудового кодекса Гондураса, которая может быть закончена к концу года.
В апреле 2022 года была проведена государственная реформа созданной при Х. Орландо Эрнандесе исполнительной власти. Но вместо того, чтобы коренным образом облегчить ее структуру, LIBRE пошла по прежнему пути и, ликвидировав 17 ведомств, создала семь новых министерств и инстанций, призванных отразить социальную направленность административных преобразований. Если прежний кабинет состоял из 30 структур, то нынешний включает 24. Но и это вряд ли адекватно возможностям небольшой и небогатой страны. Ключевым было создание Министерства планирования (пятый пункт предвыборной программы LIBRE), которое позиционировалось как инструмент выработки решений, альтернативных логике неолиберальной модели экономики. В целом реформа носила сугубо политический характер и была предпринята в режиме реванша по отношению к прежним элитам, поскольку сокращению подверглись те механизмы, в которых доминировали сторонники прежнего президента.
В экономической сфере упор сделан на усилении роли государства с опорой на мелкое и среднее предпринимательство. В мае 2022 года принят Закон о восстановлении экономической активности микро- и малых предприятий, а в июне правительством была запущена программа «Производственный технологический бонус» для поддержки мелких и средних сельхозпроизводителей. Укрепление позиций государства связывалось с возвращением ему управления, прежде всего, такими компаниями как Национальная энергетическая компания (ENEE), Телекоммуникационная компания, Национальная автономная служба водоснабжения и канализации. Проведенная энергетическая реформа обеспечила укрепление позиций и расширение компетенций ENEE, получившей карт-бланш на определение тарифов и пересмотр соглашений (разрыв контрактов) с частными компаниями, связанными с производством электроэнергии. Если частные фирмы не шли навстречу госкорпорации, она получала право на их национализацию путем выкупа.
Важным социальным аспектом энергетической реформы стало субсидирование цен на электроэнергию, которое проводится с февраля 2022 года. В ее рамках от оплаты потребляемой энергии освобождены 1,3 млн.семей, потребляющих менее 150 кВт-ч в месяц. Данная мера имеет долгосрочный характер. и ее можно рассматривать в качестве «ядра» социальной политики государства. Так, в конце 2022 года было принято решение о пролонгации субсидий на 2023 год [32].
Одной из главных социальных программ, инициированных властью в конце 2022 года, стала ликвидация неграмотности (по данному пути шли практически все правительства, относящиеся к первому изданию «левого поворота»). Наследие, доставшееся С. Кастро, было довольно тяжелым: в 2022 году было зафиксировано 717 тыс. гондурасцев старше 15 лет, не умевших ни читать, ни писать (12% населения) [24]. На помощь в решении этого насущного вопроса в апреле 2023 года пришла Куба с ее уже апробированным в других странах методом обучения «Да, я могу!» [14].
Бедственное положение с системой здравоохранения правительство пытается решать путем привлечения иностранных средств на строительство новых госпиталей и улучшение оборудования и обеспечения необходимыми средствами существующих.
Отмена большинства законов прежних правительств и активная фаза реформаторского курса пришлись на первый год нахождения у власти LIBRE в условиях режима наибольшего благоприятствования со стороны законодателей. Парламентский баланс сил был нарушен в результате распада в первой половине 2023 года альянса между правящей партией и ее основным союзником – Партией «Спаситель Гондураса» (PSH), имевшей в парламенте десять депутатских мест. К разрыву привели межличностные и политические противоречия между лидером PSH – Сальвадором Насралья – и С. Кастро, обозначившиеся уже к середине 2022 года. Первоначально союз с этой партией, хотя и не давал LIBRE полного контроля над парламентом, усиливал ее позиции. В результате разрыва союза во второй половине 2023 года правящая партия оказалась в «политическом одиночестве». По всей вероятности, эта ситуация будет сохраняться вплоть до завершения президентского мандата С. Кастро. Это не замедлило сказаться и на динамике реформ.
Нарастание внутриполитической конфронтации
В первый год правления LIBRE, отношения с правой оппозицией были спокойными и даже конструктивными. Основные оппозиционные партии – PNH и PLH – не препятствовали реформам и шли на диалог. Однако уже в конце 2022 года в связи с выборами членов Верховного суда обнаружились признаки нарастающей конфронтации, а к середине 2023 они усилились. Так, 16 августа 2023 PNH, PSH, и частью PLH при участии некоторых политиков[3] и военных, прямо или косвенно связанных с госпереворотом 2009 года, был сформирован «Блок гражданской оппозиции» (БГО), призванный, по мнению ряда гондурасских политологов, «работать» на дестабилизацию правительства С. Кастро. Моральным ударом для LIBRE стал тот факт, что альянс был создан по инициативе лидера PSH С. Насралья. Мотивацией такого поступка стала неудовлетворённость амбиций этого влиятельного политика. Согласно заявлениям М. Селайи, С. Насралья планировал, что спустя два года нахождения у власти С. Кастро он сменит ее на высшем посту [10], однако в 2023 году стало очевидно, что эти надежды несбыточны.
Тревожным для власти сигналом является присутствие в новом альянсе отставных военных, представленных Партией Патриотический альянс (Partido Alianza Patriótica) во главе с бывшим начальником Объединенного генерального штаба вооруженных сил Ромео Васкесом Веласкесом, занимавшим этот влиятельный пост во время госпереворота против М. Селайи [23]. Этот факт свидетельствует о возможном включении в палитру методов политической борьбы технологий, которые были применены в отношении свергнутого в 2009 году президента.
БГО, помимо ключевых оппозиционных политических партий, включает широкий спектр крупных и влиятельных гражданских организаций, профсоюзов и религиозных групп (евангелистские церкви). Такое политико-гражданское объединение оппозиционного толка имеет большой протестный и мобилизационный потенциал, и это заявка на широкую социальную базу.
Смотром сил БГО стали массовые протесты перед президентским дворцом в середине августа 2023 года. На улицы Тегусигальпы вышло около 20 тыс. человек с радикальными политическими требованиями. Акции позиционировались как «марш в защиту Гондураса» и против С. Кастро как «представительницы коммунизма Венесуэлы и Кубы»[28]. С подобноми массовыми протестами правительство LIBRE еще не сталкивалось. До этого имели место спорадические и малочисленные выступления отдельных профессиональных групп (например, учителей, медиков, водителей грузового и общественного транспорта) с частными требованиями. Августовские акции стали аналогом волны политического недовольства, с которым неоднократно сталкивалось правительство Х. Орландо Эрнандеса и которые привели к эрозии его власти [4].
Появление БГО может стать предвестником аналогичного исхода для LIBRE. Новый альянс выходит далеко за рамки обычной парламентской коалиции, что подрывает позиции правящей партии. Это долгосрочный субъект, который будет сильно влиять на политические процессы во вторую половину мандата С. Кастро, и массовые акции протеста станут носить системный и регулярный характер.
C августа 2023 года парламент Гондураса переживает паралич принятия решений. Об этом свидетельствует ситуация с выборами Генерального прокурора и его заместителя, которые должны были пройти до 1 сентября. В результате накопившихся противоречий право-консервативной оппозиции с LIBRE ни одна из предложенных кандидатур не набрала необходимого числа голосов [18]. Следствием стало отсутствие с 1 сентября руководства у Генеральной прокуратуры. Ни одна ее законодательная инициатива С.Кастро, требующая одобрения квалифицированным большинством Конгресса, не будет принята. Под угрозой находится и отмена закона о ZEDE, ратификация которого должна состояться до 25 февраля 2024 года (иначе они сохранятся). Оппозиция требует от президента уступок, и такое положение вещей может стать константой второй половины ее мандата.
Другим возможным субъектом внутриполитической дестабилизации может стать криминогенная обстановка. В Гондурасе, составной части центральноамериканского «северного треугольника», проблема оргпреступности носит хронический характер, хотя и имеет тенденцию к ослаблению. Если в 2013 году количество умышленных смертей и убийств фиксировалось в объеме 77,4 случаев на 100 тыс. населения, то к 2022 снизилось вдвое, до 37,4 случаев [33]. Может быть, поэтому одной из лакун предвыборной программы LIBRE стала проблематика оргпреступности. Ни одно из обещаний С. Кастро не было направлено на решение этой проблемы, за что партия неоднократно подвергалась критике со стороны оппозиции. Задача борьбы с оргпреступностью активно не поднималась LIBRE и во время первого года нахождения у власти.
При этом С. Кастро в 2022 г. дважды (в апреле и в ноябре) вводила в ряде департаментов чрезвычайное положение. В первом случае это было связано с убийством полицейских, во втором оно неоднократно продлевалось и было направлено на борьбу с принявшей большие масштабы практикой похищения людей с целью выкупа. Для борьбы с этим злом привлечена армия, но критики правительства отмечают, что предпринимаемые действия слабо затрагивают деятельность организованных банд (похищениями во многом занимаются не входящие в них представители беднейших слоев), а состояние чрезвычайного положения сопровождается нарушениями прав человека.
Тем не менее, привлечение вооруженных сил к выполнению полицейских функций не может не затрагивать интересы действующих наркокартелей. О намерении власти всерьез заняться решением проблемы оргпреступности свидетельствует объявление о перспективе взятия на вооружение тактики борьбы с ней, применяемой в соседнем Сальвадоре. Этому способствовало проведение в июне 2023 году операции «Вера и надежда», заключавшаяся во взятии под усиленный контроль армии Гондураса пенитенциарных центров после трагедии в одной из тюрем, унесшей жизни 42 заключенных женщин. В частности, власти анонсировали строительство серии мегатюрем для содержания членов криминальных групп и «марас» (разновидность банд, имеющих международный и региональный охват) [25].
В последние годы Гондурас не вставал перед вызовами политизации оргпреступности. О том, что это впервые проявилось при правлении С. Кастро, свидетельствует заявление, сделанное ею в конце августа 2023 года в ходе массовой манифестации в поддержку LIBRE и в противовес массовым шествиям, организованным БГО. Президент предупредила, что против нее готовится заговор со стороны мафиозных структур и элит криминального мира [30]. Таким образом, над правительством к концу 2023 года обозначились не только гипотетическая угроза госпереворота с участием военных, но и попытки дестабилизации со стороны криминалитета.
Правда, за 17 месяцев правления у С. Кастро сложилось определенное взаимопонимание с военными кругами, даже несмотря на изъятие у них некоторых управленческих функций. Это компенсировалось и увеличением на 14% бюджета Министерства обороны на 2023 год (Министерства образования – на 7%) [4], и расширение их полномочий в рамках борьбы с преступным миром. Можно предположить, что армия сохранит лояльность президенту.
Между Сциллой США и Харибдой Китая
Основным прорывным сдвигом на внешнеполитическом треке стало сближение с Китаем и разрыв отношений с Тайванем. Данный шаг входил в корпус предвыборных обещаний С. Кастро, поэтому его реализация была вполне ожидаема, хотя президент не торопилась делать его.
Понимая опасность сближения Китая с Гондурасом, который входит в зону стратегических интересов США, Вашингтон всячески пытался «ставить палки в колеса» в этот процесс. Так, в августе 2022 года в Гондурасе побывала делегация из трех конгрессменов, которые обозначили намерение США перенаправить в страны субрегиона часть капиталов (до 1 млрд. долл. в год), вложенных в китайскую экономику (в 2022 году общий объем американских инвестиций в Гондурасе достигал 600 млн. долл.) [11]. Однако ожидаемого эффекта данные усилия не принесли.
Стимулирующим фактором стал отказ Тайваня в просьбе Тегусигальпы реструктурировать долг (449,1 млн.долл.) и предоставить финансовую помощь в объеме 2 млрд.долл.. В начале марта 2023 года С. Кастро поручила МИДу организовать работу по установлению дипотношений с Пекином [31]. Гондурас стал пятым государством Центральной Америки, отозвавшим признание Тайваня и установившим дипотношения с Пекином после Коста-Рики (июнь 2007 года), Панамы (июнь 2017), Сальвадора (август 2018), Никарагуа (декабрь 2021 года). Тесные связи с Тайбеем поддерживались более 70 лет, поэтому данный внешнеполитический выбор можно считать историческим.
Сближение между Тегусигальпой и Пекином развивалось в 2023 году динамично. Уже в мае было положено начало переговорам о создании двусторонней Зоны свободной торговли, а в июле создана специальная смешанная комиссия по продвижению переговорного процесса [27]. О не меньшей заинтересованности Пекина в закреплении своих позиций в центрально- американском государстве свидетельствует официальный визит С. Кастро в Китай в июне 2023 года по приглашению Си Цзиньпина. По результатам переговоров были подписаны 22 документа, включая 19 меморандумов о взаимопонимании в различных сферах. Ожидается помощь Китая в развитии телекоммуникаций, технологий, науки, культуры, сельского хозяйства. Тогда же, в ходе визита, было открыто посольство Гондураса в Пекине. Одновременно был сделан шаг в сторону сближения с БРИКС: Гондурас высказал желание присоединиться к Новому банку развития [26].
Решением столь интенсивно развивать отношения с Китаем Гондурас попадает в поле мощной геополитической напряженности, поскольку одновременно не желает терять динамики в отношениях со США, под чьим по-прежнему серьезным влиянием остается. В этом плане Гондурас копирует никарагуанскую модель двойственного внешнеполитического поведения, в которой также проявляется заинтересованность сохранять конструктивные отношения с двумя глобальными антагонистами.
США - ведущий внешнеполитический и торговый партнер Гондураса: товарооборот с ними (6 млрд. долл. в 2021 году) больше, чем со всей Центральной Америкой (4,1 млрд.) [4]. Вашингтон остается крупнейшим инвестором в гондурасскую экономику, спонсирует ряд образовательных и сельскохозяйственных программ. В рамках сотрудничества двух стран по болезненному вопросу нелегальной эмиграции 25 сентября 2023 года С. Кастро провела в США переговоры с министром внутренней безопасности США Алехандро Майоркас. Достигнуто соглашение об открытии Гондурасом 4 постоянных консульств в Тампа (Флорида), Феникс (Аризона), Денвер (Колорадо) и Питсбург (Пенсильвания) и 6 мобильных консульств для обслуживания гондурасских мигрантов [22]. В свою очередь, американское агентство USAID выделяет 11,6 млн долл. в помощь репатриируемым на родину гондурасцам [17].
Реверансом в сторону США стало подписание трехгодичного соглашения с МВФ в августе 2023 года. По его условиям власти допускают на свою территорию его советников для проведения экономических реформ, а взамен получают кредит в размере 830 млн. долл. [18]. Обращение к МВФ не является чем-то новым (с 1945 года страна заключила 25 подобных соглашений), но это решение способствует внутренней напряженности, поскольку реформы, предлагаемые МВФ, вряд ли найдут поддержку в гондурасском обществе, - тем более, что именно сопротивление МВФ стало одним из главных экономических лозунгов оппозиционного альянса БГО.
Нельзя списывать со счетов и фактор военно-политического влияния США, который в институциональном аспекте воплощен в наличии на территории Гондураса военной базы Сото-Кано (Пальмерола), ставшей ключевым плацдармом для госпереворота 2009 года. С. Кастро ни в ходе предвыборной гонки, ни после вступления в должность ни разу не упомянула об этом факте и, видимо, не хочет поднимать эту тему публично. До выборов это было продиктовано боязнью настроить против себя военные круги, а после – нежеланием нарушить устоявшийся консенсус в отношениях с армией.
О заинтересованности нынешнего правительства в поддержании хороших отношений с США свидетельствует заключение в начале года через МИД контракта на полгода– с 1 июня по 31 декабря 2023 года - на 630 тыс. долл. с лоббистской фирмой Arnold & Porter, которой владеет бывший посол США в этой центральноамериканской стране Уго Льоренс. Цель контракта состояла в «углублении и улучшении» отношений с США [20]. Таким образом, Гондурас проводит внешнюю политику, стараясь балансировать между Китаем и США.
Риски и перспективы
Наряду с описанными рисками внутриполитической дестабилизации, связанными как с появлением на политической арене альянса БГО, так и с политизацией криминалитета (веер возможных негативных сценариев варьируется вплоть до военного госпереворота), серьезным вызовом для правящей партии остается тенденция к расколу, обозначившаяся в январе 2022 и так и не преодоленная к концу 2023 года.
В самом начале кадрового наполнения институтов власти при новом президенте – при избрании председателя Национального конгресса – произошел инцидент, грозивший полномасштабным внутрипартийным размежеванием. В ходе голосования 18 депутатов LIBRE поддержали кандидатуру от самой партии (Хорхе Каликса) и тем самым нарушили предвыборную договоренность с PSH о том, что парламент возглавит ее кандидат (Луис Редондо). Инцидент потребовал вмешательства главы государства, в результате чего было осуществлено второе голосование. Дело дошло до того, что осуществившие парламентский демарш депутаты LIBRE (их численность возросла до 20) грозили фракционным отсоединением от партии.
Пока этого не произошло, но факт возможного раскола остается «миной замедленного действия». В скрытом виде это проявляется и в отсутствии консенсуса внутри партии во время голосования по ряду ключевых законодательных инициатив, что не раз было продемонстрировано как в 2022, так и в 2023 годах. Отсутствие единой и согласованной позиции внутри правящей партии ставит под угрозу всю ее законодательную работу [16]. Существуют риски того, что к выборам LIBRE подойдет в недостаточно консолидированном состоянии, и это может сказаться на исходе голосования.
Другим серьезным ограничителем для LIBRE в свете будущих выборов являются нормы Конституции и кадровый дефицит. Основной закон запрещает переизбрание президента на второй срок, поэтому С. Кастро не имеет возможности выдвигать свою кандидатуру. Конституция также запрещает родственникам действующего президента баллотироваться на президентских выборах[4]. Таким образом, в «ловушку» семейственности попадают члены клана Селайя – Кастро, достаточно широко представленные и в исполнительной, и в законодательной сферах власти[5].
Пока в рядах LIBRE нет столь же яркого и харизматичного политика, как С. Кастро. Продвигаемый в качестве будущего преемника сын – Эктор Селайя Кастро - без проведения конституционной реформы на участие в выборах 2025 года претендовать не может [22]. Поэтому для партии в оставшиеся два года до выборов стоит сложная задача определения и «раскрутки» своего кандидата в президенты.
Очевидно, что перед лицом консолидировавшейся оппозиции LIBRE в одиночку выиграть выборы будет не просто. Практически неизбежен поиск союзников, и в условиях современного расклада сил на политической арене страны многое зависит от действий президента и правительства. Для С. Кастро как политика, во многом придерживающегося позиций левого центра, наиболее реально искать сотрудничества с представителями либеральной партии.
Вместе с тем ее риторика носит подчас достаточно радикальный характер. Большой негативный резонанс в кругах оппозиции получило выступление С. Кастро на саммите Г77+Китай в сентябре 2023 года в Гаване, в котором она заявила о намерении строить в Гондурасе демократический социализм и о возможности проведения референдума по этому вопросу [13]. Подобная радикальная постановка вопроса в сложившихся внутриполитических условиях может только осложнить поиски союзников.
И, конечно, сохранение и тем более увеличение электората для LIBRE будет связано с тем, в какой степени правительство сможет выполнить предвыборные экономические и социальные обещания по преодолению хронических проблем. Вполне может оказаться, что после окончания мандата С.Кастро «левый эксперимент» останется яркой, но непродолжительной «вспышкой» в политической жизни Гондураса.
Тем не менее, президентство С. Кастро оставит мощный инерционный след в будущем. Точно так же, как госпереворот 2009 года стал «отправной точкой» формирования партии LIBRE, ее президенство может запустить процессы формирования политического субъекта левой идеологии нового поколения, контуры которого пока не просвечиваются в современной гондурасской повестке.
ЛИТЕРАТУРА
1. Воротникова Т. А. Трудно быть левым: внешнеполитические стратегии правительств новой “розовой волны” в Латинской Америке // Мировая экономика и международные отношения. 2023. Т. 67. № 1.
2. Гондурас: инерция на пути перемен. М., ИЛА РАН, 2015.
3. Ивановский З. В. Poder dividido como causa de la turbulencia política // Iberoamerica. 2017. № 2.
4. Калашников Н. В., Кодзоев М.А.М., Вершинина И. М. Пятаков А. Н. Гондурас: новые левые перед старыми вызовами. М., ИЛА РАН. Се-рия «Саммит», 2023.
5. Кодзоев М.А.М. Россия-Гондурас: что ищем мы в стране далекой? // Латинская Америка. 2022. № 10.
6. Пятаков А. Н. Правый режим в Гондурасе: от стабилизации к краху (2017-2021). Латиноамериканский исторический альманах. 2022. № 35.
7. Пятаков А. Н. Эрозия политического режима в Гондурасе и победа ле-вых сил. В кн. Латинская Америка: политический ландшафт на фоне турбулентности. М., ИЛА РАН. 2022.
8. Пятаков А. Н., Харламенко А. В. Победа левых сил в Гондурасе: ее причины и предпосылки модернизации государства // Общественные науки и современность. 2022. № 4.
9. Розенталь Д. М. Традиции Коминтерна в идеологии и практике Боли-варианской Республики Венесуэла // Латиноамериканский исторический альманах. 2019. № 23.
10. Bloque de Oposición Ciudadana (BOC), muchos males juntos // Rebelion. 2023. 09. 09. – https://rebelion.org/bloque-de-oposicion-ciudadana-boc-muchos-males-juntos/ (дата обращения: 11.09.2023).
11. Congresistas de EUA visitan maquilas de Honduras para promover inversión // La Prensa. 2022. 28.05. – https://www.laprensa.hn/sanpedro/congresistas-de-eua-visitan-maquilas-de-honduras-para-promover-inversion-CH9449073 (дата обращения: 11.09.2023).
12. Conservadores constituyen frente opositor para desestabilizar el gobierno de Xiomara Castro // Criterio. 2023. 16. 06. – https://criterio.hn/conservadores-constituyen-frente-opositor-para-desestabilizar-el-gobierno-de-xiomara-castro/ (дата обращения: 28.08.2023).
13. Critican discurso de Xiomara Castro en la Cumbre G77+China por rechazar bloqueos a tres paises//tunota/ 18.09.2023. – https://www.tunota.com/honduras-hoy/articulo/xiomara-castro-demando-en-el-g-77-china-rechazar-bloqueo-a-cuba-nicaragua-y-venezuela-2023-09-18 (дата обращения 27.09.2023)
14. Cuba ratifica apoyo al programa de alfabetización en Honduras // TeleSur. 2023. 14.04. – https://www.telesurtv.net/news/cuba-ratifica-apoyo-programa-alfabetizacion-honduras-20230414-0026.html (дата обращения: 28.08.2023).
15. Declaración de los principios // LIBRE. – https://www.libre.hn/declaracion-de-principios (дата обращения: 28.08.2023).
16. División interna en Libre afecta discusión de agenda en el Poder Legislativo // Criterio. 2023. 23.05. – https://criterio.hn/division-interna-en-libre-afecta-discusion-de-agenda-en-el-poder-legislativo/ (дата обращения: 02.09.2023).
17. EE UU dara $11.6 millones para apoyar a hondurenos retornados//La Prensa. 27.09.2023. – https://www.laprensa.hn/honduras/honduras-ee-uu-dara-millones-apoyar-hondurenos-retornados-CG15573717 (дата обраще-ния 28.09.2023)
18. El Congreso Nacional, sin acuerdos para elección del fiscal // La Prensa. 2023.20.08. – https://www.laprensa.hn/honduras/honduras-politica-congreso-nacional-sin-acuerdos-eleccion-fiscal-DK14966072 (дата обра-щения: 02.09.2023).
19. FMI y Honduras llegan a acuerdo por US$830 millones para apoyar refor-mas económicas // Bloomberg. 2023. 11.08. – https://www.bloomberglinea.com/2023/08/11/fmi-y-honduras-llegan-a-acuerdo-por-us830-millones-para-apoyar-reformas-economicas/ (дата об-ращения: 02.09.2023).
20. Gobierno de Xiomara Castro pagará 90 mil dólares mensuales en lobby para mejorar relaciones con Estados Unidos // ContraCorriente. 2023.31.05. – https://contracorriente.red/2023/05/31/gobierno-de-xiomara-castro-pagara-90-mil-dolares-mensuales-en-lobby-para-mejorar-relaciones-con-estados-unidos/ (дата обращения: 02.09.2023).
21. Héctor Zelaya y la sombra de un perfilamiento político prematuro como pre-sidenciable // El Criterio. 2023. 11.04. – https://criterio.hn/hector-zelaya-y-la-sombra-de-un-perfilamiento-politico-prematuro-como-presidenciable/ (дата обращения: 02.09.2023).
22. Honduras abrira 4 nuevos consulados en medio de denuncias de desatencion a la comunidad migrante en EE UU//EL Criterio.2023.25.09 – https://criterio.hn/honduras-abrira--4-nuevos-consulados-en-medio-de-denuncias-de-desatencion-a-la-comunidad-migrante-en-ee-uu/ (дата обра-щения 28.09.2023)
23. Honduras en 2023: ¿mismo libreto y actores de 2009? // El Criterio. 2023. 01.09. – https://criterio.hn/honduras-en-2023-mismo-libreto-y-actores-de-2009/ (дата обращения: 02.09.2023).
24. Honduras: Más de 700 mil personas no saben leer ni escribir // El Heraldo. 2022. 26.09. – https://www.elheraldo.hn/honduras/honduras-mas-de-700-mil-personas-no-saben-leer-ni-escribir-analfabetismo-OB10222185 (дата обращения: 02.09.2023).
25. Honduras adopta tácticas al estilo de El Salvador para intervenir cárceles. // Bloomberg. 2023.27.06. – https://www.bloomberglinea.com/2023/06/27/honduras-adopta-tacticas-al-estilo-de-el-salvador-para-intervenir-carceles/ (дата обращения: 02.09.2023).
26. Honduras inaugura su Embajada en China tras establecer relaciones diplomá-ticas // Proceso. 2023.11.06. – https://proceso.hn/honduras-inaugura-su-embajada-en-china-tras-establecer-relaciones-diplomaticas/ (дата обраще-ния: 12.09.2023).
27. Honduras y China avanzan en negociación de tratado de libre comercio // France24. 2023.07.07. – https://www.france24.com/es/minuto-a-minuto/20230707-honduras-y-china-instalan-comisi%C3%B3n-mixta-de-negociaci%C3%B3n-de-tratado-de-libre-comercio (дата обращения: 13.09.2023).
28. Multitudinarias protestas en Honduras contra el gobierno de Xiomara Castro // El Espectador. 2023. 19.08. – https://www.elespectador.com/mundo/america/multitudinarias-protestas-en-honduras-contra-el-gobierno-de-xiomara-castro/ (дата обращения: 28.08.2023).
29. Plan de gobierno para refundar Honduras. 2022-2026. // CEPAL. – https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/planes/plan-de-gobierno-para-refundar-honduras-2022-2026-de-honduras (дата обращения: 28.08.2023).
30. Presidenta de Honduras denuncia conspiración contra su Gobierno. // Prensa Latina. 2023.29.08. – https://www.prensa-latina.cu/2023/08/29/presidenta-de-honduras-denuncia-conspiracion-contra-su-gobierno (дата обращения: 05.09.2023).
31. Presidenta Xiomara Castro instruye a la cancillería abrir relaciones con China Popular // Criterio. 2023.14.03. – https://criterio.hn/presidenta-xiomara-castro-instruye-a-la-cancilleria-abrir-relaciones-con-china-popular/ (дата об-ращения: 03.09.2023).
32. Publicado decreto para subsidiar energía eléctrica para 2023 // La Prensa. 2022. 30.12. – https://www.laprensa.hn/honduras/publicado-decreto-subsidio-energia-electrica-2023-ND11566290
33. Tasa de homicidios en 2022 cerró en 37.4, según OV-UNAH // El Heraldo. 2023.02.01. – https://www.elheraldo.hn/sucesos/tasa-de-homicidios-en-2022-cerro-en-374-segun-ov-unah-JN11584827 (дата обращения: 28.08.2023).
34. Xiomara Castro inaugura el Museo de la Memoria en Tegucigalpa // El País. 2023. 29.06. – https://www.elpais.hn/xiomara-castro-inaugura-el-museo-de-la-memoria-en-tegucigalpa/ (дата обращения: 28.08.2023).
[1]В пользу этого говорит открытие в июне 2023 года в Тегусигальпе «Музея памяти и примирения», призванный сохранить в общественном сознании память о трагических событиях 2009 года [34].
[2] Отмена Закона о ZEDE требует голосования на двух сессиях парламента при наличии большинства голосующих (две трети). Вторая сессия, на которой может быть ратифицировано это решение, намечена на вторую половину 2023 года. В случае принятия окончательного положительного решения правительство будет обязано соблюсти т. н. переходный период, прежде чем ZEDE будут ликвидированы. Проблема с отменой закона связана с угрозами многомиллиардных исков со стороны инвесторов в случае ликвидации действующих.
[3] Например, в Центральный исполнительный совет БГО вошла бывший депутат Марсиа Факуссе. Она прославилась тем, что после отстранения от власти М. Селайи сфальсифицировала его подпись на документе с признанием отставки [12].
[4] 240-я статья Конституции запрещает выдвижение своих кандидатур на пост президента супругам и родственникам действующего главы государства в пределах четвертой степени кровного родства.
[5] М. Селайя – советник президента; сын президентской четы Эктор Селайя Кастро - руководитель президентской администрации; а пост министра обороны занял племянник экс-президента – Хосе Мануэль Селайя. Члены семьи представлены и в Конгрессе.
Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года
7
