Россия и Болгария: взаимоотношения в условиях новых геополитических вызовов
153
 53768
В последние полтора года характер и направление развития двусто-ронних связей между Россией и Болгарией претерпели определен-ные изменения. Они были вызваны усложнившейся геополити-ческой ситуацией и нестабильностью внутриполитической обстановкив Болгарии. Это отразилось как на состоянии взаимной внешней тор-говли, так и на российских инвестициях, в том числе в болгарскую не-движимость, а также на притоке российских туристов. Из-за позиции,занятой Болгарией и Евросоюзом, Россия была вынуждена прекратитьсооружение «Южного потока».Находившееся у власти до начала августа 2014 года коалиционноеправительство во главе с представителем БСП П. Орешарским пыталосьпроводить относительно независимую от евроатлантических партне-ров политику в отношении России. Однако в создавшейся под нажимомСША ситуации оно не смогло удержаться у власти.Развитие отношений на фоне кризиса на УкраинеСобытия вокруг Украины стали серьезным испытанием для россий-ско-болгарских отношений. Добровольное вхождение Крыма, а точ-нее — его возвращение в состав России, требование жителей юго-вос-тока Украины о федерализации страны вызвали активную и яростнуюреакцию функционеров Евросоюза, полностью соответствующуюуказаниям руководства США. Как член Евросоюза, Болгария оказаласьв ситуации, когда на официальном уровне она не могла не поддержатьполитику антироссийских санкций. В связи с этим приходится отме-тить не менее, а, возможно, даже более жесткую риторику со стороныболгарского президента Р. Плевнелиева, чем со стороны его заокеан-ских покровителей.В интервью французскому изданию «L’Express» в конце апреля 2014года он однозначно выразил свою позицию: «Из-за кризиса на Украине Болгария боится за свою безопасность. Но нам бы угрожала еще боль-шая опасность, если бы мы не присоединились в 2004 году к НАТО и в2007-м к Евросоюзу. Я не могу не выразить свою благодарность всем, ктоэтот цивилизованный выбор сделал основой нашей безопасности, таккак у меня уже не осталось никаких иллюзий о сегодняшней России».Плевнелиев подчеркнул, что Болгария остается русофильской страной,но в первую очередь она — проевропейское государство. Он признался,что был удивлен реакцией болгарских политиков, по мнению которыхБолгария никогда не должна идти против России. «Не забыли ли они, чтомы члены ЕС? Что мы принадлежим к одной семье и защищаем ценно-сти этой семьи, которые, кроме всего прочего, включают толерантностьи правовое государство?» — сказал далее президент. На вопрос, доста-точно ли твердо Европа отвечает на действия Кремля, Плевнелиев от-ветил отрицательно: «Европа со своим гуманизмом и демократиче скимразвитием является примером для всего мира, особенно для восточнойчасти континента. И именно этому угрожает украинский кризис, так какречь идет не только об Украине, но и о выживании ЕС. Если сегодня мыотступим, наш союз не только будет дестабилизирован, но и делегити-мизирован как демократическая модель в глазах всех мечтающих при-соединиться к нему — я имею в виду наших соседей на Балканах», — про-возглашал он1.Дальнейшие выпады в адрес России Плевнелиева, а затем и ряда чле-нов назначенного им после устранения от власти правительства Оре-шарского служебного правительства, временами стали приобретатьхарактер настоящей истерии. Однако далеко не все в Болгарии придер-живались позиции, занятой президентом. Согласно социологическомуисследованию агентства «Gallup International», 49 процентов опрошен-ных жителей Болгарии не поддерживали введение санкций против Рос-сии и только 21 процент — одобрили их2.Гораздо более взвешенные и прагматичные позиции занимали бол-гарское правительство и парламент. В интервью агентству «Фокус» (май2014 года) посол России в Болгарии Ю. Исаков определял болгарскоевидение кризиса на Украине как «достаточно сбалансированное, хотя иотличающееся от подходов России». «Мы понимаем, что Болгарии, какчлену НАТО и ЕС, надлежит соответствовать своему статусу по тем илидругим международным вопросам. Вместе с тем надеемся, что украин-ские события не повлияют на развитие двустороннего взаимовыгодногосотрудничества. Софии, безусловно, есть, что терять, о чем не раз заяв-ляли и сами члены болгарского правительства. Хотел бы отметить сба-лансированную и прагматичную политику болгарского правительства, которое действует в интересах своих граждан, стремится защищать на-циональные экономические интересы, — отметил посол. — Россия сосвоей стороны готова продолжать двусторонний политический диалог,так же как и экономическое взаимодействие»3. Тем не менее уже в нача-ле июня болгарский премьер-министр под беспрецедентным давлениемСША и ЕС вынужден был заявить о прекращении всей деятельности по«Южному потоку» до устранения всех несоответствий его сооруженияТретьему энергетическому пакету Европейской комиссии (ЕК) (о чемподробнее будет сказано ниже).В связи с обострением внутриполитической ситуации и проигран-ными в мае БСП выборами в Европарламент, 16 июня 2014 года прези-дент Р. Плевнелиев созвал созданный им Консультативный совет по на-циональной безопасности. Его участники приняли решение провестив октябре досрочные парламентские выборы. До этого в течение двухмесяцев управление страной, по указанию Плевнелиева, было переда-но в руки второму по счету за период его мандата переходному прави-тельству.Единственной задачей этого правительства была подготовка к вне-очередным парламентским выборам. Однако по настоянию президентаоно отменило ряд решений и постановлений предыдущего кабинета искорректировало бюджет на 2014 год. Что касается внешней политики,то из-под пера министра обороны переходного правительства Шала-манова и связанных с ним лиц вышел одиозный трактат под названи-ем «Видение 2020: Болгария в НАТО и европейской обороне». Он былприурочен к очередному саммиту НАТО в Уэльсе (сентябрь 2014 года).В этом документе политика России определялась как угроза националь-ной безопасности Болгарии. Ей инкриминировалось ведение так назы-ваемой гибридной войны — некоего сочетания традиционных военныхметодов с партизанскими, информационными и кибернетическими.Примечательно, что даже назначенный лично Плевнелиевым премьерпереходного правительства Близнашки отказался обсуждать и подписы-вать документ в подготовленном виде. Не удивительна негативная ре-акция на него целого ряда здравомыслящих политиков и большинстваболгарских СМИ. Чтобы как-то оправдаться, Плевнелиев пустил в ходсмехотворное утверждение, будто 90 процентов СМИ в Болгарии прода-лись России.Всеобщее возмущение, однако, было столь велико, что 27 августаминистерство обороны было вынуждено отозвать доклад. В перерабо-танном виде документ отводил России в качестве «врага Болгарии № 1»более скромное место. Тем не менее тезис о якобы проводимой ею про-тив Болгарии «гибридной войне» был сохранен и одобрен Советом без-опасности при Совете министров. В качестве Национальной программы этот документ ждет своего одобрения новым составом Народного со-брания, приступившего к работе в октябре минувшего года4. Есть осно-вания полагать, что ее принятие не будет простым делом.Как уже отмечалось, ни одно болгарское правительство, особеннопосле вступления страны в НАТО и ЕС, не было независимым при при-нятии своих решений и обязательств. Но даже на этом фоне формыи методы формирования нового правительства, появившегося послевнеочередных парламентских выборов 5 октября, буквально поражаютвоображение. Поиск на протяжении почти месяца разного рода ком-промиссов завершился приездом 30 октября в Болгарию из Брюсселяпредседателя правой Европейской народной партии Ж. Дола. Он вру-чил соответствующие инструкции Б. Борисову, поручив ему как лиде-ру победившей на выборах партии формирование правительства. Этиинструкции требовали ни в коем случае не включать в коалиционноеправительство ни «Патриотический фронт» (который одной ногой уженаходился в его составе), ни «Атаку» (с ней как раз все было понятно:она известна как националистическая и пророссийская партия). В ре-зультате было сформировано двухпартийное правое правитель ствоменьшинства из представителей ГЕРБ и «Реформаторского блока» (РБ,который сам по себе неоднороден и состоит из нескольких партий,не всегда занимающих сходные позиции). Оно заручилось парламент-ской поддержкой «Патриотического блока» и «АБВ». Понятно, что по-литика этого правительства ни в коей мере не могла быть направленана расширение взаимодействия с Россией. Стиль руководства Б. Бори-сова тоже достаточно известен из опыта предыдущего правительства,которое он возглавлял. Характер реформ, обещания которых, как ман-тры, непрерывно повторяют представители РБ, также приблизитель-но ясен. Дело оставалось за малым — попытаться вывести страну изэкономического тупика, максимально дистанцировавшись при этомот России. Подобные попытки уже предпринимались в новейшей бол-гарской истории. Правда, впоследствии всякий раз приходилось при-лагать огромные усилия, чтобы наверстать утраченное и упущенноев экономической области.Между тем болгарский президент не прекращал усилий по дискре-дитации России и всячески потакал своим евроатлантическим друзьямв ужесточении санкций против нее. Так, накануне парламентских выбо-ров в Болгарии в интервью «Frankfurter Allgemeine Zeitung» он объявил,что «Россия является националистическим и агрессивным государ-ством», которое, мол, должно «научиться иметь партнеров, а не вассалови подданных».Отвечая на антироссийские выпады Плевнелиева, официальныйпредставитель МИД России А. Лукашевич охарактеризовал их как «не-позволительную риторику». «Прискорбно, — заявил он, — что в оче-редной раз повторяя необоснованные утверждения о так называемойаннексии Крыма и попытках диктата Украине, глава болгарского госу-дарства игнорирует реальность и попирает вековые традиции дружбыи сотрудничества между братскими народами России и Болгарии». Пословам российского дипломата, болгарский политик столь высокогоранга не желает замечать настойчивых и последовательных диплома-тических усилий России и лично президента Путина по разблокиро-ванию кризисного положения дел на Украине, что является намеренноискаженным и избирательным подходом к оценке внешней политикиРоссии на украинском направлении. А. Лукашевич определил слова бол-гарского президента Плевнелиева как непозволительные и сделанныев угоду сиюминутной прозападной конъюнктуре. «Высказывания пре-зидента Болгарии не имеют ничего общего с задачами двустороннегосотрудничества и преобладающими в Болгарии настроениями в пользуразвития такого сотрудничества с Россией»6.Преобладающие в Болгарии настроения действительно резко кон-трастировали с позицией президента и правительства. По данным ис-следования Института современной политики, 60 процентов населенияБолгарии считают, что основной угрозой национальной безопасностистраны является радикальный ислам, 43 процента — увеличивающийсяпоток беженцев из третьих стран. Почти каждый четвертый, или 23 про-цента опрошенных, считает, что национальной безопасности страныугрожает болгарская мафия. Эксперты Института подчеркивают, что7 процентов респондентов полагают, что национальной безопасностистраны угрожают США, а 6 процентов опасаются соседних балканских стран. Данные Института показывают, что вопреки попыткам внушитьболгарскому обществу тезис о «российской угрозе» и ведении Москвойпротив Софии «гибридной войны» лишь 4 процента респондентов ве-рят в то, что угроза национальной безопасности исходит от России7.По опросам, проведенным по заказу газеты БСП «Дума», 78 процентовболгар считают себя русофилами, 21 процент — русофобами, пятаячасть — американофобами. Наибольшая доля отрицательно относящих-ся к России — среди студентов (29 процентов) и сторонников правящихпартий — ГЕРБ и «Реформаторского блока» (17 и 15 процентов соответс-твенно). Согласно исследованию, 63 процента респондентов выступаютза дружественные отношения с Россией, а 54 — придерживаются мне-ния, что Болгария должна отстаивать в НАТО и ЕС свои традиционнотесные отношения с нашей страной8.В связи со столь явным провалом попыток запугать болгар страшил-ками о российской угрозе некоторые политики оказались вынужденывнести коррективы в свою риторику. Они стали утверждать, что на са-мом деле для страны существуют две основные угрозы — «Исламскоегосударство» (ИГИЛ) и «режим Путина». При этом подчеркивается, чтоимеется в виду не вся Россия, а только «режим Путина»9. Следуя анало-гии, можно было бы успокоить те 7 процентов населения, которые опа-саются угрозы со стороны США: речь идет не об Америке, а всего лишьо «режиме Обамы» и т. д. по списку.Следует заметить, что, придя к власти, вновь сформированное пра-вительство ГЕРБ—РБ, в отличие от технического, вплотную обратилоськ проблемам внутреннего развития страны, которых у Болгарии сейчаснакопилось больше, чем у кого бы то ни было в Евросоюзе. В первую оче-редь ему пришлось столкнуться с серьезными проблемами, вызваннымичастичным блокированием выплат из европейских фондов, с необходи-мостью стабилизации финансовой ситуации, улучшения бизнес-средыи ликвидации последствий ответных санкций со стороны России. В вы-ступлениях политиков заметно поубавилось антироссийских выпадов.Болгарию санкции затронули косвенным образом, однако послед-ствия их для целого сектора болгарской экономики будут тяжелыми.Поскольку болгарский экспорт сельхозпродукции в Россию в последнеевремя практически отсутствовал, она их «почувствовала» опосредовано.Небольшие объемы молочной продукции, предназначенные для экс-порта в Россию, поступают теперь на внутренний рынок, где не находят спроса. Кроме того, молокозаводы сокращают закупки молока, посколь-ку их склады забиты уже произведенным товаром. А это связано, средипрочего, с тем, что из-за ответных мер Москвы другие производителив ЕС стали направлять свою продукцию в Болгарию по заниженным це-нам. Так, болгарский рынок заполнился сыром из Польши, Голландии,Чехии и ряда других стран, и некоторые молочные продукты продаютсяв Болгарии даже ниже себестоимости. Производители в этих странахзнают, что снижение цены ниже себестоимости у себя дома грозит взо-рвать всю внутреннюю систему производства, закупок и субсидирова-ния. Поэтому они ищут новые рынки сбыта — например в Болгарии иРумынии, где могут себе это позволить. Болгарские же производителилишены возможности продавать свою продукцию ниже себестоимости,в первую очередь из-за маломощного производства.Аналогичная ситуация сложилась и на рынке плодоовощной продук-ции. Надо отметить, что Болгария последние годы являлась ее чистымнетто-импортером, причем доля импорта в потреблении в отдельныегоды достигала 90 процентов. Основным поставщиком этой продукциина болгарский рынок стала Турция. Хлынувший из стран ЕС поток деше-вых овощей и особенно фруктов завершил почти полное уничтожениеболгарского производителя, который в условиях отсутствия государс-твенных дотаций отрасли (в отличие от других стран Евросоюза) и безтого влачил жалкое существование. Прилавки магазинов и рынков вБолгарии завалены польскими яблоками, испанскими грушами и даже —трудно поверить — ввозимыми из ЕС болгарским перцем и помидорами.Но если в странах Евросоюза, вывозящих свою продукцию в Болгарию,в случае продления санкций и, соответственно, россий ских контрсан-кций, проблему в будущем, возможно, удастся в той или иной степенисмягчить, то в болгарском сельском хозяйстве какие-то пер спективысохраняются только у четырех отраслей. К ним относятся крупные поместным меркам субсидированные Евросоюзом зерновое и масличноепроизводства, выращивание эфиромасличных культур и, в усеченныхобъемах, табаководство. Все четыре отрасли ориентированы на экспорт.Производители мяса и мясной продукции, молока и молочной про-дукции, овощей и фруктов сильно пострадали от широкомас штабногоимпорта из других стран ЕС. Работники этих отраслей требуют от госу-дарства обеспечить в текущем году субсидирование производства бол-гарских продуктов и введения протекционистских мер, направленныхна сдерживание импорта из стран Евросоюза10.В условиях политической конфронтации, когда геополитическиепроб лемы отдалили Болгарию от России, происходит снижение взаим-ного товарооборота. Болгарский экспорт за десять месяцев 2014 годасократился в годовом исчислении на 8,8 процента, в том числе из-законтрсанкций и общего замедления спроса на российском рынке. Болгарский импорт из России сократился еще больше — на 13,3 процента,причем в значительной степени за счет уменьшения объема и стоимо-сти российского газа. Объем сократился в результате изъятия из догово-ра о его поставках в страну позиции «take or pay», а стоимость — из-заскидки в его цене. Обе опции были выбиты болгарскими управляющи-ми за согласие в сооружении газопровода «Южный поток» на ее терри-тории. Но с этим-то и возникли главные проблемы.«Южный поток» как проверка взаимнойблагонадежности в двусторонних отношенияхНеобходимо отметить, что, несмотря на массированную антироссий-скую пропаганду, в том числе и в отношении строительства «Южногопотока», по опросам болгарского Института современной политикив конце октября 2014 года 51 процент респондентов высказались за егосооружение, 14 процентов — против и 16 процентов — не определилисьв своем отношении к проекту11.Сама история вопроса о «Южном потоке» насчитывает не один год.Только со времени соглашения между «Газпромом» и Болгарским энерге-тическим холдингом о его сооружении, подписанного во время визита вБолгарию президента В. В. Путина в январе 2008 года, минуло уже семьлет. Но только коалиционное левоцентристское правительство П. Оре-шарского, сменившее летом 2013 года потерпевший неудачу кабинетБ. Борисова, стало уделять необходимое внимание проекту. В июле2013 года новый министр экономики и энергетики Д. Стойнев заявил,что «Южный поток» остается для Болгарии проектом стратегическогозначения как в экономическом, так и социальном плане. В конце ав-густа высшим экспертным советом по экологии был одобрен докладоб оценке воздействия газопровода на окружающую среду. В октябремини стерство регионального развития и благоустройства выдало раз-решение на сооружение болгарского участка «Южного потока». В концетого же месяца была произведена сварка первого символического шва,соединившего две трубы газопровода в области Монтана.В ноябре министр экономики впервые озвучил финансовую модельпроекта, назвав ее полезной для экономики Болгарии. На обеспечениеболгарской части заемных средств (620 миллионов евро) «Газпром»предполагал предоставить кредит на 22 года с годовой ставкой 4,25 про-цента. Как заявлял министр, «Болгария получит только пользу от проек-та. Стоимость газа снизится, появятся новые рабочие места. Мы будемполучать доход»12. В ноябре начались работы по сооружению «Южного потока» в Сербии, а месяц спустя — строительство газо провода на рос-сийской территории, в районе Анапы.Однако накануне этого события представитель Европейской комис-сии объявил о невозможности сооружения «Южного потока» на терри-тории стран ЕС, поскольку он не отвечает законодательным требованиямЕвросоюза, изложенным в Третьем энергетическом пакете. Российскаясторона в лице зам. министра энергетики заявила, что не принимает ут-верждение, что европейские правила затрагивают трансграничные про-екты, которые расположены за пределами территории ЕС. Европейскиезаконы, добавил он, не могут превалировать в отношениях между ЕС иРоссией, которые складываются только по нормам международного пра-ва, тем более — задним числом. «Быть “Южному потоку” или нет — этоне вопрос, который решает ЕС. Это вопрос соглашений между Россией ичастью стран—членов ЕС», — отреагировал на претензии со стороны ЕКбывший министр иностранных дел Болгарии К. Вигенин. В то же времяон предупредил, что позиция Еврокомиссии может привести к задержкев сроках строительства газопровода13.В начале 2014 года все страны ЕС, по территории которых долженбыл пройти газопровод, делегировали еврокомиссару ЕК по вопросамэнергетики Г. Эттингеру полномочия решать проблемы Третьего паке-та с Россией. Однако произошедшие вскоре события на Украине былииспользованы как повод для того, чтобы в начале марта прервать пе-реговоры о газопроводе. Свою оценку этому дал уже цитировавшийсявыше Д. Стойнев: «Данный проект, — заявил он, — необходим Болгарии,и я считаю ошибкой то, что мы уполномочили ЕК вести переговоры построительству газопровода от нашего имени, так как мы хотим, чтобыэтот проект был реализован, получил всю разрешительную документа-цию, а не строился по частям. Работы по “Южному потоку” не замороже-ны и продолжаются на техническом и экспертном уровне. Для нас — этостратегический вопрос, и работа должна продолжиться»14.Министр добавил, что на политическом уровне могут быть некоторыепроблемы, но все страны ЕС, через которые должен пройти газопровод,заявили, что работа продолжается. Проблема, по его словам, в том, чтоесли проект не будет реализован, то страна и впредь будет зависеть отконфликтов за ее пределами, например на Украине. Этот проект выго-ден не только для Болгарии, но и для всей Европы. Экономический жеэффект для Болгарии будет огромен, поскольку газопровод пройдет посамому бедному, северному и северо-западному, ее региону.В начале апреля Народное собрание Болгарии одобрило в первомчтении изменения в Законе об энергетике, которые позволяли бы газопроводу «Южный поток» воспользоваться исключениями из европей-ских правил. Они давали новое определение морскому участку газопро-вода. Этими изменениями, насколько можно судить, депутаты пыталисьдоказать то, что морская часть «Южного потока», которая на 24 километ-ра заходит на болгарскую территорию (территориальные воды и суша),не захватывает европейскую территорию, а газопровод доходит лишьдо границы с ЕС. ЕК, однако, не спешила соглашаться с таким подходомБолгарии. Более того, на нее были наложены санкции за несоблюдениезаконодательства ЕС.Какие же перспективы открывались перед Болгарией в результате со-оружения на ее территории «Южного потока» и что она в реальностиполучила? За согласие на его прохождение по болгарской территориис 1 апреля 2012 года она получила скидку в 11 процентов на цену им-портируемого из России газа. Кроме того, был подписан новый прямой(без посредников) долгосрочный договор между «Газпромэкспортом»и «Булгаргазом» о поставках с 2013 года российского газа в объеме до2,9 миллиарда кубометров вплоть до 2020 года с 20-процентной скидкойк предыдущей цене. В соответствии с контрактом предусматриваласьвозможность снижения обязательного отбора российского газа через6 лет в случае роста его добычи в Болгарии.Само сооружение газопровода на протяжении 538 километров потерритории страны способно было бы активизировать экономическуюдеятельность в наиболее отсталой ее части: возникли бы новые рабочиеместа с возможным притоком населения в эти обезлюдевшие районы,появилась бы работа у транспортных компаний. Болгария смогла быполучать и транзитные платежи, особенно после 2018 года, когда газо-провод должен был быть выведен на проектную мощность. Но самоеглавное — отпала бы зависимость от Украины, нормализация полити-ческой и экономической ситуации в которой может сильно затянуться.Стремление болгарского руководства бороться за право иметь на своейтерритории такой крупный международный инфраструктурный объектбыло вполне оправдано и не вызывало сомнений. Об этом свидетель-ствует и подписанный в конце мая 2014 года, вопреки сопротивлениюсо стороны ЕК, договор между исполнителями проекта: «Газпромом»с россий ской стороны и БЭХ — с болгарской.Однако 8 июня, после встречи в Софии с американскими сенаторами,премьер-министр Орешарский сделал неожиданное заявление о прекра-щении болгарской стороной всей деятельности в Болгарии по реализа-ции проекта. Он объяснил, что поручил министру экономики и энерге-тики подготовить для болгарских участников проекта соответствующеераспоряжение по остановке всех процедур до выяснения с Брюсселемпроблем, касающихся проекта. Одновременно Эттингер сообщил опрекращении переговоров с Россией, так как она подала протест в ВТОпротив требований ЕК о применении европейского законодательства ктретьим странам.Беспрецедентный нажим на российские и болгарские компании состороны США и Евросоюза по вопросу реализации «Южного потока», наносящий огромный ущерб национальным интересам стран—уча-стниц проекта, безусловно, находился в русле незаконных санкцийпротив России, введенных Вашингтоном и его союзниками в связис событиями на Украине. Позже, когда в декабре 2014 года Россия пре-кратила работы по проекту, спикер Госдумы России А. Нарышкин, напротяжении нескольких лет занимавший пост сопредседателя россий-ско-болгарской Межправительственной комиссии по экономическомусотрудничеству, заявил, что США и Евросоюз поступили с Болгариейкак со своей колонией15.Несмотря на озвученную под давлением извне позицию болгарскогоправительства об остановке всякой деятельности по проекту, оно сочловозможным воспользоваться последней попыткой оказать содействиесооружению газопровода. В завершающий день работы кабинета ми-нистров Орешарского проект «Южный поток» получил разрешение настроительство на болгарской территории. Разрешение было выдано настроительство приемного терминала в местности «Паша дере» и дорогик ней. По закону такое разрешение могло быть обжаловано в течение14 дней. Это и было сделано переходным правительством, назначеннымпрезидентом Болгарии в первые же дни его работы. Новое министер-ство экономики и энергетики Болгарии постановило заморозить вседей ствия по проекту «Южный поток», пока он не будет отвечать требо-ваниям Еврокомиссии16.Между тем никаких официальных документов по этому поводу рос-сийская сторона не получала. Поэтому, согласно установленному ранееграфику работ, в самом конце августа в болгарский порт Бургас прибы-ло вышедшее из Роттердама под флагом Багамских островов специали-зированное судно с платформой для прокладки труб на морском участкегазопровода «Южный поток». Судно из Нидерландов было предназна-чено для прокладки труб, прибывших в Варну и Бургас с завода немец-кой компании «Europipe» в Гамбурге. О том, что работы по сооружениюгазопровода продолжали вестись, свидетельствует то, что, насколькоможно судить, «Газпром» в начале сентября вложил в капитал компании«Южный поток транспорт», отвечающей за морскую часть газопровода,100 миллионов евро в расчете на то, что новое болгарское правитель-ство (которое должно было быть сформировано после внеочередныхпарламентских выборов) утвердит строительство.Пришедший к власти в конце октября кабинет правящего меньшин-ства устами премьера Б. Борисова однозначно выразил свою позициюпо проекту. «Южный поток» Болгарии нужен, но будет строиться толь-ко в соответствии с европейским законодательством и с одобрения ЕК. Таковой была и позиция болгарского президента. «Я бы посоветовалновому правительству отстаивать национальные интересы, осуществивпроект “Южный поток”, синхронизируя его с европейскими правилами,которые полностью отвечают болгарским интересам», — заявил он17.Российская сторона возлагала определенные надежды на смягчениепозиции ЕК в отношении газопровода после смены ее состава в нача-ле ноября. Эти надежды основывались на том, что в строительстве газо-провода были заинтересованы девять стран, восемь из которых явля-ются членами Евросоюза. Однако геополитическая ангажированностьеврофункционеров, усиливаемая давлением их американских коллег,по ставила Россию перед необходимостью принять решение по «Южно-му потоку», соответствующее ее интересам.Находясь с государственным визитом в Турции, президент Путин за-явил 1 декабря, что Россия прекращает строительство «Южного потока»из-за позиции Болгарии, которая не дает разрешение на его сооружениена своей территории. Одновременно он объявил, что считает целесооб-разным переориентировать строительство газопровода на Турцию, с темчтобы обеспечить потребности страны, минуя транзит через Украину.Те объемы газа, которые останутся после удовлетворения потребностейТурции, будут направляться в сторону границ Евросоюза. А именно —к границе с Грецией, к месту предположительного размещения газовогохаба, где любая желающая страна сможет купить газ и самостоятельнодоставить на свою территорию, полностью соблюдая требования Треть-его энергетического пакета ЕС.Реакция в Болгарии на заявление российского президента была раз-личной, соответствуя разнообразию внутриполитического спектра. Какзаявил президент Плевнелиев, «всем ясно, что “Южный поток” — этопроект не между Россией и Болгарией, а между Россией и ЕС. Решениео “Южном потоке” может быть принято лишь в формате Россия—ЕС.Страны, заинтересованные в “Южном потоке”, провели очень серьез-ную подготовительную работу и уполномочили Европейскую комиссиюна проведение переговоров с российским руководством по решениюбудущего этого проекта. Решение было целиком в руках России и Евро-пейского Союза»,— подчеркнул президент. По его словам, если бы Рос-сия реализовала этот проект согласно европейскому законодательству,то никто бы не возражал18.«Давайте сосредоточимся и посмотрим, если уж “Южный поток” на-столько выгоден для Болгарии, давайте его спасать», — сказал, выступаяс парламентской трибуны, премьер-министр Б. Борисов. При этом он выразил обиду на российскую сторону, отметив, что было бы «нечест-но, если бы Болгария не отстаивала европейские принципы»19. Полно-стью поддержав позицию Борисова, вице-премьер Т. Дончев добавил,что с сокращением количества газовых связей Болгария проигрывает иот отсутствия диверсификации, и от потери инвестиций. Это и не полу-ченная работа для болгарских строителей и рабочих, и не построеннаятранспортная инфраструктура, и потеря доходов от страховых поступ-лений от трассы, по которой должна была пройти труба. «Южный по-ток» важен Болгарии для экономического оживления в стране, и про-ект признан приоритетным для правительства. Но из-за предпринятойв начале июня наказательной процедуры Брюсселя Болгария ничего неможет предпринять, пока не будет решения ЕК20.Российскую реакцию на превалирующую в болгарском истеблиш-менте позицию по поводу соотношения национальных интересов иприверженности мнению брюссельских бюрократов озвучил посол РФв Болгарии Ю. Исаков. По его мнению, принадлежность к какой-либогруппе или союзу — будь то НАТО, Европейский Союз или другое объ-единение, — абсолютно не исключает того, чтобы каждая страна-участ-ник, соблюдая групповую дисциплину, одновременно с этим бороласьза свои национальные интересы. «Я постоянно слышу — “мы маленькаястрана, что мы можем сделать сами”. Данная позиция не особенно про-дуктивна. В Европейском Союзе есть страны, которые абсолютно сопо-ставимы с Болгарией и по размеру, и по экономике, и по политическомузначению. Однако они находят в себе силы отстаивать свои националь-ные интересы. В Болгарии, однако, не хватает одного — политическойволи. Никто не дает просто так “с неба” такие подарки, как “Южныйпоток”. Когда представляется подобный счастливый случай или счаст-ливое развитие событий, нужно бороться за него. Если нужно, и зубыпоказать, при отстаивании национальных интересов все годится. Если,однако, только говорить, что мы маленькие и ничего не можем, так иостанешься маленьким и ничего не сможешь сделать»21.Российский представитель в ЕС вынужден был признать, что, оцениваяразвитие не только этого, но и других энергетических проектов, которыебыли связаны с Болгарией, приходится констатировать отсут ствие по-следовательности. Он припомнил, как сначала Болгария поддер живалапроекты сооружения нефтепровода «Бургас — Александруполис» и АЭС«Белене», но потом меняла свою позицию. А затем и вовсе прекратила свое участие. «Я с большой симпатией отношусь к Болгарии и болгар-скому народу, но в последние годы страна доказала, что она ненадежныйпартнер»22.На встрече министров энергетики стран ЕС, последовавшей за реше-нием России о завершении проекта «Южный поток», было заявлено, чтоэтому проекту найдены целых три замены. Во-первых, решено получатькаспийский газ по «Южному газовому коридору». Во-вторых, предус-матривается строительство терминалов сжиженного газа. В-третьих, на-мечена разработка шельфов Черного и Средиземного морей. При этомв документе не были указаны ни возможные сроки строительства техже терминалов СПГ, ни объемы необходимого финансирования. В за-явлении вообще отсут ствовали всякие цифры. В рамках изложеннойстратегии Болгария, Греция и Румыния решили создавать Вертикальныйгазовый коридор, который, по их предположению, может стать альтер-нативой остановленному проекту. Речь идет не о сооружении новой тру-бы, а о соединении газовых систем трех балканских стран с «Южнымгазовым коридором», по которому в 2019 году, как ожидается, пойдетазербайджанский газ23.Не прошло и дня, как болгарские средства массовой информациисообщили о том, что Болгария нашла еще одну, точнее сказать, другуюзамену «Южному потоку». Она выразила готовность построить на сво-ей территории вместо газопровода газораспределительную станциюевропейского масштаба. «Еврокомиссия оплачивает этот хаб, создаетв Варне распределительный центр энергетического союза, и мы — “но-мер один” в плане диверсификации». Строительство газохранилища, пословам премьер-министра Б. Борисова, в интересах Болгарии. «Мы этупроблему должны решить. Мы предлагаем Еврокомиссии и всей Евро-пе прекрасный вариант с размещением газового хаба в Болгарии, а нев Турции», — сказал премьер, поручив министрам ознакомить с инициа-тивой все заинтересованные стороны24.Пытаясь вернуть Болгарии «Южный поток», Б. Борисов в декабре от-правился с визитом в Берлин, к канцлеру А. Меркель. Там он остро по-ставил целый ряд вопросов по дальнейшему взаимодействию по проекту«Южный поток». Меркель обещала направить экспертов, которые дадутюридическую оценку ситуации вокруг проекта. Борисов заявил, что ужечетыре месяца болгары не получают от ЕС ответа, может ли страна про-должить деятельность по проекту. В ответ канцлер отметила, что диалог с Москвой о «Южном потоке» необходимо продолжить, и что герман-ская экономика имеет очень хороший опыт взаимодействия с Россиейкак с надежным партнером.И тут произошло неожиданное. Впервые за много лет болгарскийпремьер публично назвал реальных, по сути дела, виновников прова-ла совместных российско-болгарских энергетических проектов. «Мы сканцлером, — сказал он, — единодушны в том, что правительства Бол-гарии и России должны продолжать контакты по проекту. Иначе мы мо-жем оказаться страной—ответчиком по договору, в котором не указанБрюссель как сторона. Да и Третий энергетический пакет не действовалпри его подписании в 2006—2007 годах… Мне трудно будет объяснитьболгарскому народу, почему газ, который пройдет через Турцию и Гре-цию, — хороший, а если он пройдет по Черному морю в Болгарию, — не-хороший. Почему, “Северный поток” хорош, а “Южный поток” — нехо-рош. Мы находимся под прессом… Болгария продолжает платить и былаосуждена и за проект “Бургас—Александруполис”, и за АЭС “Белене”, иза увеличение срока работы 5 и 6 блоков АЭС “Козлодуй”, а теперь и за“Южный поток”»25.Можно добавить, что, прозвучи в свое время заявления болгарскогопремьера столь же напористо и однозначно, «Южный поток» для Болга-рии и других заинтересованных европейских стран, скорее всего, можнобыло бы спасти. Но только тогда, когда перед крупными европейскимиигроками замаячило проникновение Турции на их энергетический ры-нок, они вдруг вспомнили, что Россия — хороший и надежный партнер.А время уже было упущено.Так завершилась история многолетнего «сотрудничества» Россиис Болгарией по совместному сооружению трех крупных энерге-тических проектов. Безусловно, они были не безупречны, но дляразвития экономики Болгарии, которая все еще остается самой беднойстраной ЕС, их реализация давала ей реальный шанс продвинуться впе-ред. По мнению бывшего болгарского президента и лидера партии АБВГ. Пырванова, Болгария имела стратегическое партнерство с Россией, нопотеряла его, и теперь партнером России стала Турция. Большой энер-гетический проект — «Белене», «Бургас—Александруполис», «Южныйпоток» были самым лучшим экономическим пакетом, который Болгариякогда-либо получала. Они могли бы обеспечить стране десятки тысячрабочих мест и 15 миллиардов евро инвестиций26. Но все это оказалосьутрачено.Что же касается перспектив дальнейшего российско-болгарскоговзаимодействия, то они могут быть связаны с развитием регионально-го сотрудничества на уровне отдельных производств и с взаимным то-варооборотом, который сейчас имеет тенденцию к снижению. В связис экономическими трудностями, испытываемыми в настоящее времянаселением России, в ближайшие годы, очевидно, уменьшится и взаи-модействие в области туризма. И только 15-миллиардные вложения рос-сиян в болгарскую недвижимость будут по-прежнему приносить нема-лые налоговые отчисления в болгарскую казну.Безусловно, перспективы имеет сотрудничество в гуманитарной сфе-ре в силу того, что, несмотря на все проблемы и сложности, среди насе-ления Болгарии остаются преобладающими русофильские настроения.Скорее всего, поучительная история с «Южным потоком», когда Болга-рией, как пешкой, пожертвовали ее покровители, только увеличит числоприверженцев деловых взаимовыгодных отношений с Россией.комментарии - 153
|
Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года
I've been loniokg for a post like this for an age