Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года
7
23664
|
Официальные извинения
970
98790
|
Становление корпоративизма в современной России. Угрозы и возможности
237
80152
Дорожная карта национальной безопасности. 8
14227
О базовых документах в сфере обеспечения национальной безопасности России Проведение успешной политики в области обеспечения национальной безопасности, как и в других областях, предполагает разработку и утверждение на высшем государственном уровне базовых документов, определяющих основные направления такой политики. О базовых документах в сфере обеспечения национальной безопасности России Проведение успешной поли- тики в области обеспечения национальной безопасно- сти, как и в других областях, предпо- лагает разработку и утверждение на высшем государственном уровне ба- зовых документов, определяющих ос- новные направления такой политики. Подобные документы призваны да- вать реалистичную картину положе- ния дел в рассматриваемой области, реальную оценку геополитического и социально-экономического положе- ния страны, ее интересов, указывать на сохраняющиеся вызовы, угрозы и опасности, намечать возможные пути противодействия им и их устранения, определять имеющиеся в связи с этим силы и средства, устанавливать участ- ников планируемых мероприятий по обеспечению национальной безопас- ности. Система обеспечения националь- ной безопасности должна в первую очередь опираться на серьезную юри- дическую базу, включающую Консти- туцию Российской Федерации, феде- ральные конституционные законы, Федеральный закон «О безопасно- сти», ряд других законов и норматив- ных правовых актов как Российской Федерации, так и субъектов РФ, орга- нов местного самоуправления, при- нятых в пределах их компетенции и касающихся сферы безопасности. Значение юридической базы огром- но, поскольку именно здесь форми- руется правовой статус системы на- циональной безопасно сти страны, являющийся центральным узловым моментом, определяющим практи- ческое построение элементов и реа- лизацию функций системы. Конституция РФ и Федеральный закон «О безопасности» о вопросах национальной безопасности Основное значение Конституции Российской Федерации видится в том, что в ней формулируется компетен- ция государства в рассматриваемой области. Так, в частности, объявляет- ся, что Российская Федерация обес- печивает целостность и неприкосно- венность своей территории (см. ст. 4). В Конституции гарантируется госу- ДЕМИДОВ Андрей Владимирович — заместитель директора департамента МИД России, кандидат полити- ческих наук. Ключевые слова: национальная безопасность, базовые документы, юридическая база, Конституция, госу- дарство, внешняя политика, федеральный закон, стратегия национальной безопасности, национальные ин- тересы, национальная оборона, концепция внешней политики, взаимосвязь, взаимозависимость, иерархия. АНДРЕЙ ДЕМИДОВ 28 дарственная защита прав и свобод человека и гражданина. Особо ого- вариваются вопросы безопасности граждан и конституционного строя (то есть государства) в условиях чрез- вычайного положения. Отдельная статья (59-я) посвящена воинской службе и защите Отечества. Конституция устанавливает, что к ведению Российской Федерации от- носятся такие имеющие прямое отно- шение к обеспечению национальной безопасности страны вопросы, как внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Россий- ской Федерации, вопросы войны и мира, оборона и безопасность, обо- ронное производство, определение порядка покупки и продажи оружия, боеприпасов, военной техники и дру- гого военного имущества, определе- ние статуса и защита государ ственной границы, территориального моря и др. (см. ст. 71). В Основном законе устанавлива- ются полномочия президента, прави- тельства страны и Совета безопасно- сти, в том числе в части, касающейся вопросов обеспечения националь- ной безопасности. Эти полномочия детально разграничиваются и кон- кретизируются в других документах, утверждаемых президентом и прави- тельством России. В декабре 2010 года был принят Фе- деральный закон «О безопасности»1, заменивший аналогичный документ, действовавший ранее. В нем в каче стве предмета регулирования определяют- ся основные принципы и содержание деятельности по обеспечению без- опасности государства в различных областях, включая безопасность лич- ности, общественную, экологическую и другие виды безопасности (см. ст. 1). Показательно, что первостепен- ное значение авторы закона придают соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (см. ст. 2). Применительно к действиям ор- ганов государственной власти в сфе- ре обеспечения безопасности Феде- ральный закон в качестве одного из важных принципов устанавливает системность и комплексность при- менения политических, социально- экономических, информационных, правовых и иных мер (см. ст. 2). В ча- сти, касающейся содержания деятель- ности по обеспечению без опасности, закон выделяет в качестве первооче- редной задачи прогнозирование, вы- явление, анализ и оценку угроз без- опасности (см. ст. 3). Устанавливается, что государственная политика в об- ласти обеспечения безопасности яв- ляется частью внутренней и внешней политики России и реализуется феде- ральными органами государственной власти на основе концептуальных документов (не являющихся норма- тивно-правовыми актами), разраба- тываемых Советом безопасности и утверждаемых Президентом Россий- ской Федерации2 (см. статью 4). Отдельно в Федеральном законе рассматриваются вопросы междуна- родного сотрудничества в области обеспечения безопасности (см. ст 7). Указанная весьма краткая статья со- ставлена в достаточно общих и рас- плывчатых выражениях. К сожале- нию, этот важный аспект работы по обеспечению национальной безопас- ности страны авторы Федерального закона поставили на одно из послед- них мест. 2 Среди упомянутых в Федеральном законе ор- ганов государственной власти и управления, разра- батывающих концептуальные документы, не упомя- нуто Министерство иностранных дел, отвечающее за разработку и регулярное обновление одного из важнейших документов в области обеспечения на- циональной безопасности — Концепции внешней политики Российской Федерации. 1 См. Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности». — «Российская газета». 29.12.2010. № 5374. ДОРОЖНАЯ КАРТА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 29 В качестве основного субъекта обеспечения безопасности Федераль- ный закон закономерно определяет государство, поскольку государство и его органы являются системообразу- ющими субъектами системы нацио- нальной безопасности. Соответствен- но можно сделать вывод, что согласно рассмотренному Федеральному за- кону основные функции и задачи в области обеспечения безопасности Российской Федерации возлагаются на исполнительную власть, тогда как наи высшей компетенцией в рассмат- риваемой области обладает Прези- дент Российской Федерации, который реализует свои полномочия, опира- ясь на систему специализированных органов государственной власти. В соответствии с Федеральным за- коном в систему национальной без- опасности могут быть включены и рядовые граждане, принимающие участие в мероприятиях по обеспече- нию безопасности, что вполне зако- номерно, по скольку в ряду принципов обеспечения безопасности соблюде- ние и защита прав и свобод человека и гражданина являются приоритетными. В Главе 2 закона достаточно подроб- но излагаются полномочия Президен- та РФ, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федера- ции в области обеспечения безопас- ности. Глава 3 целиком посвящена ста- тусу, основным задачам, функциям и составу Совета безопасности. В тексте закона отсутствует рас- шифровка основных понятий, ис- пользуемых в документе. Закон, как и его предшественник, говорит о категории «безопасность», а не «на- циональная безопасность», хотя в принятой в 2009 году Стратегии на- циональной безопасности Россий- ской Федерации до 2020 года рас- сматривается именно «национальная безопасность» и дается определение этому понятию. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: ключевые положения Среди базовых документов, оп- ределяющих политику обеспечения национальной безопасности Рос- сии, необходимо выделить Страте- гию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, принятую в мае 2009 года3. Документ состоит из шести разделов4. В первом даются определения та- ким понятиям, как «национальная безопасность», «система обеспечения национальной безопасности», «силы обеспечения национальной безопас- ности», «средства обеспечения наци- ональной безопасности», и др. Во втором разделе, характеризую- щем нынешнее геополитическое по- ложение нашей страны, даются доста- точно реалистичная характеристика современного окружающего Россию мира, а также оценка состояния и тенденций развития взаимоотноше- ний между Россией и современным миром. Подчеркиваются обостряю- щиеся противоречия, вызванные не- равномерностью развития в про- цессе глобализации. Третий раздел определяет национальные интересы и стратегические приоритеты Рос- сии. Четвертый раздел затрагивает специфические вопросы, связанные с обеспечением национальной без- опасности (такие, как национальная 3 Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 537 от 12 мая 2009 года. 4 Эти разделы таковы: I. Общие положения. II. Современный мир и Россия — состояние и тен- денции развития. III. Национальные интересы Рос- сийской Федерации и стратегические националь- ные приоритеты. IV. Обеспечение национальной безопасности. V. Организационные, правовые и информационные основы реализации Стратегии. VI. Основные характеристики состояния нацио- нальной безопасности. АНДРЕЙ ДЕМИДОВ 30 оборона, государственная и обще- ственная безопасность, повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, техноло- гии и образование, здравоохранение, культура, экология и природополь- зование, стратегическая стабиль- ность и равноправное стратегичес- кое парт нерство). В пятом разделе рассматриваются организационные, нормативные правовые и информа- ционные основы реализации Страте- гии. Заключительный, шестой, раздел касается основных характеристик состояния национальной безопасно- сти, по которым оценивается состоя- ние по следней5. Кроме того (судя по публикациям в российской прессе), документ имеет еще и закрытое при- ложение, в котором, в частности, упо- минаются количественные критерии обеспечения национальной безопас- ности нашей страны в различных об- ластях, включая сферу обороны. В контексте настоящей статьи осо- бый интерес представляет внешнепо- литическая составляющая Стратегии. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на пункт 13, в котором кон- статируется, что для защиты своих национальных интересов Россия на- мерена проводить рациональную и прагматичную внеш нюю политику, исключающую затратную конфрон- тацию. В документе достаточно четко и понятно сформули- рованы основные на- правления, реализу- емые сегодня нашей страной в области внешней политики, представлено виде- ние угроз нашей стра- не и путей их нейтра- лизации. Важно, что анализ состояния и тенденций развития современного мира и России, определе- ние национальных приоритетов, путей достижения целей не проходит мимо такой основополагающей идеи, как необходимость превращения России в мировую державу (см. п. 24), стре- мящуюся к поддержанию стратегиче- ской стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира. Анализ современной международ- ной обстановки подтверждает пра- вильность положений Стратегии, утверждающих, что в современных условиях курс США и других запад- ных государств, ориентирующийся в Евро-Атлантическом регионе и даже за его пределами исключительно на Организацию Североатлантического договора (НАТО), а также несовер- шенство существующих международ- но-правовых инструментов и меха- 5 Таких характеристик семь: уровень безработи- цы (доля от экономически активного населения); децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее и 10 процентов наименее обеспеченного населения); уровень роста потреби- тельских цен; уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта; уровень обеспе- ченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта; уровень ежегодно- го обновления вооружения, военной и специальной техники; уровень обеспеченности военными и ин- женерно-техническими кадрами. В современных условиях курс США и западных государств, ориентирующихся на НАТО, а также несовершенство суще- ствующих международно-пра- вовых инструментов и механиз- мов сами по себе создают угрозу обеспечению международной безопасности. ДОРОЖНАЯ КАРТА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 31 низмов сами по себе создают угрозу обеспечению международной без- опасности (см. п. 8). События последних лет подтверж- дают положение Стратегии, согласно которому на обеспечение националь- ных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать рецидивы односторонних силовых подходов в международных отноше- ниях. Такие явления, как «арабская вес- на», а особенно — откровенная интер- венция НАТО в Ливии, развязывание гражданской войны в Сирии, подго- товка к удару по Ирану, положение дел на завершающем этапе американской военной операции в Афганистане, дают основания утверждать, что по- литика ряда государств по-прежнему ориентирована на односторонние си- ловые решения (см. п. 10). Представляется важным то обстоя- тельство, что документ допускает ис- пользование Россией своих энерге- тических ресурсов в качестве орудия политического влияния. В Стратегии не исключается решение возникаю- щих проблем с применением военной силы. Это тем более обоснованно, что в современных условиях обостряю- щегося дефицита энергоресурсов в мире, ожидаемого обострения борь- бы за них многие государства уже от- крыто объявили о своей готовности к применению военной силы6. В документе справедливо подчер- кивается, что Россия будет стремить- ся к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического парт- нерства с США. В качестве приорите- тов остается достижение новых дого- воренностей в сфере разоружения и контроля над вооружениями, укреп- ление мер доверия, а также решение вопросов нераспространения оружия массового уничтожения, наращива- ние антитеррористического сотруд- ничества, урегулирование региональ- ных конфликтов (см. п. 18). Вместе с тем в документе в его современном виде отсутствуют указания на то, что наша страна намерена давать жест- кий отпор попыткам (в том числе со стороны США) ущемлять российские национальные интересы, создавать угрозы национальной безопасности нашей страны. Стоит особо выделить то обстоя- тельство, что российская готовность развивать отношения с Североатлан- тическим альянсом обставляется в Стратегии весьма значительным ко- личеством условий (см. п. 17). Опре- деляющим же фактором в отноше- ниях с НАТО справедливо названа неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструк- туры альянса к ее границам и попыток придания ему глобальных функций, идущих вразрез с нормами междуна- родного права (см. п. 13). Кроме того, в документе отмечается, что Россия будет принимать участие в деятель- ности «Группы восьми», «Группы двадцати», РИК (Россия, Индия, Ки- тай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай)7 и использовать возможности других неформальных международ- ных ин ститутов. Особо необходимо остановить- ся на третьем разделе Стратегии, где формулируются национальные инте- ресы, в том числе в сфере обеспече- ния стратегической стабильности и равноправного стратегического пар- тнерства на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства. Здесь под- черкивается безусловная необходи- мость проведения активной внешней политики, усилия которой должны быть сосредоточены на поиске согла- сия и совпадающих интересов с дру- гими государствами. 7 К настоящему времени это — БРИКС, посколь- ку к группе присоединилась Южно-Африканская Республика. 6 О готовности к применению силы в Арктике говорит даже такая страна, как Норвегия, никогда не претендовавшая на роль мировой державы. АНДРЕЙ ДЕМИДОВ 32 Важным видится положение, пред- усматривающее, в определенной сте- пени, новый аспект российской вне- шней политики (см. разд. III, п. 93). В документе говорится, что поддер- жанию стратегической стабильности может способствовать присутствие на основе норм международного права в конфликтных регионах мира кон- тингентов российских вооруженных сил в целях решения политических, экономических и иных задач нево- енными методами (участие в миро- творческих формированиях и т. п.). Вместе с тем в документе отсутствует конкретный перечень тех условий, при выполнении которых россий- ские воинские контингенты могут быть развернуты за пределами нашей страны. В четвертом разделе рассматрива- ются вопросы национальной оборо- ны (см. п. 26). В частности, совершенно справедливо отмечается, что стратеги- ческие цели национальной обороны состоят в предотвращении глобаль- ных войн и региональных конфликтов. В целом детальный анализ документа дает основания выделить ряд пози- тивных моментов. В первую очередь следует отметить неразрывную взаи- мосвязь и взаимозависимость задачи обеспечения национальной безопас- ности России с задачей обеспечения долгосрочного социально-экономи- ческого развития нашей страны. В качестве одного из значимых ис- точников угроз Стратегия признает деятельность транснациональных преступных группировок и организа- ций, связанную с незаконным оборо- том наркотиков. Ключевым фактором негативного развития наркоситуа- ции в России являются масштабное производство опиатов на террито- рии Афганистана и их последующий транснациональный трафик через территорию России. В документе устанавливается, что контроль за ходом реализации Стра- тегии осуществляется в рамках еже- годного доклада секретаря Совета без- опасности Президенту Российской Федерации о состоянии националь- ной безопасности и тех мерах, кото- рые необходимо предпринять для ее укрепления (см. разд. VI, п. 111). Оче- видно, было бы целесообразным пре- дусмотреть, чтобы такой доклад имел публичный характер (с возможными закрытыми приложениями), и прово- дились его общественные обсуждения. Давая в целом позитивную оцен- ку документу, нельзя не отметить, что ряд его положений выглядят чисто декларативными. К примеру, в пункте 1 первого раздела (Общие положения) совершенно безосно- вательно утверждается, что «Россия преодолела последствия системного политического и социально-эконо- мического кризиса конца ХХ века, ос- тановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепара- тизма и международного террориз- ма». Столь же неубедительными вы- глядят утверждения, будто «выросла инвестиционная привлекательность национальной экономики», «возрож- даются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти». В Стратегии не содержится опреде- ления предмета и объекта националь- ной безопасности России. Провозгла- сив переход к новой государственной политике в области национальной безопасности, Стратегия говорит о задачах и содержании такой полити- ки лишь в общей форме. Сложно согласиться с содержа- щимся во втором разделе (см. п. 9) ут- верждением, согласно которому «пе- реход от блокового противостояния к принципам многовекторной дип- ломатии, а также ресурсный потен- циал России и прагматичная поли- тика его использования расширили возможности Российской Федерации ДОРОЖНАЯ КАРТА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 33 по укреплению ее влияния на миро- вой арене». Здесь можно сказать, что Россия действительно не проводит блоковой политики. Тем не менее число сто- ронников присоединения к НАТО во главе с США постоянно растет. Оставляет желать много лучшего ресурсный потенциал российской внешней политики. Об этом также не говорится в Стратегии. Неоднозначно утверждение, согла- сно которому национальная оборо- на больше не будет затратной для России, и наша страна не ввяжется в непомерную гонку вооружений (см. разд. II, п. 13). С одной стороны, это внушает оптимизм, поскольку пред- полагает, что значительные финансо- вые ресурсы не будут отвлекаться на нужды обороны. С другой — не совсем понятно, как планируется создать и поддерживать на незатратном уровне современные высокотехнологичные профессиональные вооруженные силы, способные отразить высоко- технологичную внешнюю агрессию, которая, вероятнее всего, будет ис- пользовать высокотехнологичные (дорогостоящие) силы и средства. Нет ясности, как «на незатратном уровне» Россия намерена реализовывать объ- явленные планы по созданию оружия на новых физических принципах. Тем более что доля военных расходов в бюджете страны неуклонно возрас- тает; на период 2014—2016 годов на эти цели предполагается выделить до 20 триллионов рублей8. Вызывает удивление, что согласно Стратегии состояние национальной безопасности России предполагается оценивать всего лишь по семи пун- ктам, при этом их количественные характеристики не определены (см. разд. VI, п 112). Между тем в ведущих государствах мира (на что, в частно- сти, справедливо указывает О. А. Бель- ков) мониторинг такого состояния ведется по 378 различным критери- ям9. Очевидно, что в этой части доку- мент в его нынешнем виде нуждается в серьезной доработке. Хотелось бы согласиться с мнением некоторых российских аналитиков, считающих, что продолжительность действия документа недопустимо велика. И действительно, как можно сколько-нибудь достоверно прогно- зировать и верно определять внешне- и внутриполитическую ситуацию нашей страны, стратегические при- оритеты, ставить цели и планировать меры на десять лет вперед. К примеру: Стратегия национальной безопас- ности США обновляется каждые два— четыре года. Объявленная в заголовке продолжительность действия россий- ской Стратегии (до 2020 года, то есть десять лет) противоречит многократ- ным оговоркам в тексте того же доку- мента, согласно которым реализация ставящихся в Стратегии задач рассчи- тана на среднесрочную перспективу (то есть четыре-пять лет). Да и что скрывать: на практике на эту Страте- гию слишком часто просто не обра- щают внимания; едва ли кто-нибудь (кроме, разумеется, ее непосредствен- ных авторов) полностью прочел этот довольно объемный документ. Стратегия национальной безопас- ности Российской Федерации до 2020 года вызвала неоднозначную реакцию за пределами нашей страны. В част- ности, заявлялось, что этот документ есть продукт стратегии «холодной войны». Утверждалось, что положе- ния, декларированные в нем, никак не будут способствовать конструктивно- му диалогу между Россией и Западом. 9 См. «Интервью с ученым». Интервью с Белько- вым Олегом Алексеевичем. Наука-XXI. Научно-ис- следовательский центр. — http://www.nic-nauka.ru/ int-1. 8 См. об этом, например: Г. А. Зюганов. Проект катастрофы. — «Правда». 17.10.2013. (http://kprf.ru/ dep/gosduma/statements/124197.html). АНДРЕЙ ДЕМИДОВ 34 Однако, как представляется, непри- ятие у наших оппонентов на самом деле вызывают не формулировки до- кумента, а тот факт, что Россия стано- вится все более сильным и самостоя- тельным субъектом международных отношений и открыто заявляет о сво- ей готовности продолжить движение в этом направлении. Не всем нравит- ся усиление Москвы, ее готовность использовать свои ресурсы (эконо- мические, военные, природные) в качестве инструмента внешней по- литики — политики, направленной на достижение стратегической цели: закрепление России в числе госу- дарств—мировых лидеров. Подобные оценки явились под- тверждением тезиса министра ино- странных дел С. Лаврова, согласно ко- торому даже неконфронтационный курс российской внешней политики, зафиксированный в рассматривае- мом документе, не всех устраивает. С. Лавров указывает на периодически появляющееся на Западе стремление связать Россию ложным выбором: «либо сотрудничество с Западом на односторонне сформулированных им условиях, либо — конфронтация»10. В любом случае Россия имеет су- веренное право принимать доку- менты в соответствии со своими специфическими интересами, не совпадающими с интересами других государств. Тем более что расчеты на то, что «демократические ценности» станут универсальным регулятором, не оправдались. Поэтому Россия, под- черкивает министр, будет «двигаться собственным, а не навязанным извне путем, уважая и сохраняя свои веко- вые традиции»11. Характерно, что в мире уже име- ются государства, принимающие свои концептуально-стратегические документы, не учитывая интересы других международных игроков. До- статочно вспомнить, что в 2002 году Вашингтоном, без оглядки на другие государства, была принята Стратегия национальной безопасности США, согласно которой Америка наделила себя единоличным правом бороться с терроризмом, под которым в Белом доме и в Госдепартаменте понима- ют любую деятельность, не идущую в русле реализации американских интересов. А в марте 2006 года в тот же документ были внесены поправки, согласно которым Вашингтон взял на себя столь же единоличное определе- ние соответствия той или иной стра- ны «демократическим ценностям». Примеру единственной мировой сверхдержавы пытаются следовать ее младшие партнеры — Япония, Изра- иль, а также некоторые соседи Россий- ской Федерации, не учитывающие в своих документах интересы России (в частности Грузия образца 2008 года). В общем применительно к Стратегии есть о чем и поспорить, и подумать. Концепция внешней политики Российской Федерации о национальной безопасности В начале 2013 года Президентом Российской Федерации была утверж- дена новая редакция Концепции внешней политики Российской Фе- дерации12. Документ сохранил пре- емственность с аналогичными акта- ми 2000 и 2008 годов: как и ранее, Концепция содержит базовые при- нципы российской дипломатии. Не- которые наполняющие документ компоненты изменены с учетом реа- лий последних лет, но стержень Кон- 10 Цит. по: А. Оганесян. Сергей Лавров. Между цепции остается неизменным. прошлым и будущим. — «Международная жизнь». 2011. № 10. Октябрь. С. 150. 11 Там же. С. 151. 12 См. www.mid.ru/brp_4nsf./0/6D84DDEDEDBF& DA644257B160051BF7F. ДОРОЖНАЯ КАРТА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 35 В первую очередь следует обратить внимание на достаточно умелое и эффективное использование в Кон- цепции понятий и категорий россий- ской политологии. Отмечается, что внешнеполитические усилия России должны быть направлены в том числе на обеспечение безопасности страны (то есть национальной безопасно- сти). Можно с большой долей уверен- ности говорить о взаимосвязи Кон- цепции со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, тем более что в Концеп- ции в качестве нормативно-правовой основы документа среди прочего ука- зывается упомянутая Стратегия13. Основная направленность доку- мента — прагматичность работы российского внешнеполитическо- го ведомства, предполагающая, что в центре всей работы МИД РФ стоят российские национальные интересы. В качестве важных хотелось бы выде- лить положения новой Концепции, в которых говорится о готовности нашей страны развивать отношения со всеми, кто к этому готов, на равно- правной и взаимовыгодной основе. В разделе документа, носящем на- звание «Современный мир и внешняя политика Российской Федерации», дается весьма реалистичная картина современного международного по- ложения. Окружающий Россию мир характеризуется как более «неста- бильный» и «непредсказуемый» по сравнению с 2008 годом, как все более «турбулентный». В качестве факторов, делающих его таковым, выделяют- ся: глобальный кризис, являющийся мощным катализатором глубинных сдвигов в геополитическом ланд- шафте; вмешательство Запада в дела других стран, чреватое «сползанием к хаосу и неуправляемости в между- народных отношениях»; «расшаты- вание роли ООН», что проявляется в стремлении регулировать кризисы путем применения односторонних санкций и мер силового воздействия; усиление трансграничных вызовов и угроз; «тенденция к реидеологизации международных отношений». В об- ласти российско-американских отно- шений авторами Концепции ставится реалистическая задача: «вести дело к складыванию предсказуемости, к об- щей устойчивости и качественному содержательному наполнению дву- сторонних отношений между Моск- вой и Вашингтоном». Можно согласиться с мнением С. Лаврова, согласно которому новая редакция Концепции есть емкий и содержательный документ, отражаю- щий широкий спектр задач по про- движению ключевых приоритетов международной деятельности госу- дарства, определенных в Указе Пре- зидента РФ «О мерах по реализации внешнеполитического курса Россий- ской Федерации» от 7 мая 2012 года14. Не обошла документ вниманием и западная пресса. К примеру, А. Коэн в первую очередь обращает внимание на то, что документ, который он ха- рактеризует как «доктрину Путина», по его мнению, отмежевывает Рос- сию от Западной Европы, содержит серьезную критику в адрес США15. Тот факт, что в новой редакции Кон- цепции говорится о необходимости развивать отношения с сопредельны- ми государствами, со странами Азии, однозначно трактуется американ- ским автором как продолжение курса советского и царского периодов в ис- тории России. Стремление последней выстраивать долговременные и взаи- мовыгодные отношения с сопредель- ными государствами преподносится 13 См. «Концепция внешней политики Россий- ской Федерации». Гл. I, п. 2. 14 См. С. В. Лавров. Российская дипломатия и вызовы XXI века. — «Международная жизнь». 2012. № 9. Сентябрь. 15 См. A. Cohen. The Kremlin’s World. — «International Herald Tribune». 6—7.04.2013. АНДРЕЙ ДЕМИДОВ 36 автором как курс на достижение эко- номического доминирования России. В ориентации нашей страны на раз- витие и укрепление таких структур, как СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, усматрива- ется желание Москвы превратить эти организации в инструмент «россий- ского лидерства». С серьезной долей неприятия А. Коэн воспринимает появление в но- вой редакции Концепции внешней по- литики Российской Федерации такого понятия, как «мягкая сила», включаю- щего пропаганду за рубежом русского языка и русской культуры. То значение, которое российская внешняя полити- ка придает Организации Объединен- ных Наций и ее роли в укреплении международного мира и без опасности, А. Коэн связывает исключительно с на- личием у России «права вето» в Совете Безопасности ООН. Документы о национальной безопасности РФ: общие замечания Анализ действующих и уже утра- тивших силу концептуально-страте- гических документов в области обес- печения национальной безопасности дает основания сделать вывод, соглас- но которому в российской политоло- гии, в государственном планирова- нии пока нет четкого представления о целях и задачах подобного рода документов, об их соотношении меж- ду собой. Серьезное стратегическое планирование, необходимость кото- рого трудно отрицать, невозможно без выстраивания взаимосвязи, взаи- мозависимости и иерархии концеп- ций, стратегий и программ—планов деятельности в соответствующей области. Обоснованным выглядит замечание декана Высшей школы (факультета) телевидения МГУ им. М. В. Ломоносова В. Третьякова, счи- тающего, что «не должно быть много концепций и доктрин, и они не могут меняться часто»16. Отличие документа, называемого «концепция», от других документов в рассматриваемой области («стра- тегия» и т. п.) состоит в том, что кон- цепция предназначена для исполь- зования на длительную перспективу. Причем и здесь можно согласиться с В. Третьяковым: «Концепция пред- полагает нечто стратегическое — не тактическое, не оперативное, а имен- но стратегическое, рассчитанное на многие годы, и желательно как ми- нимум на десятилетие-полтора»17. В таком документе должны форму- лироваться важнейшие неизменные геополитические интересы страны, излагаться национальная геополи- тическая идеология, выстраиваться базовые принципиальные подходы к ситуации в рассматриваемой области, важнейшие направления в деятель- ности государственных структур на многие годы вперед. Соответственно можно сделать вывод, что в документе, носящем на- звание «Концепция национальной безопасности», должна формулиро- ваться философия национальной без- опасности, используемая как основа при разработке других документов в этой области, включая проекты феде- ральных законов. Концепция — это своего рода идеология политики в области национальной безопаснос- ти, и она не должна меняться каждые три-четыре года — как не меняются за столь короткий срок национальные интересы, ценности, приоритеты и цели. И именно в документе, носящем название «концепция», должны быть четко зафиксированы национальные интересы на длительную перспективу. 16 В. Третьяков. Внешнеполитическая концеп- ция Российской Федерации: талантливая пьеса для талантливых актеров. — «Международная жизнь». 2012. № 11. Ноябрь. С. 90. 17 Там же. ДОРОЖНАЯ КАРТА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 37 Что касается Стратегии, то в ее тек- сте следовало бы проанализировать факторы, тенденции и события, вли- яющие на национальные интересы в рассматриваемой сфере, намечать пути и способы воздействия на факто- ры, имеющие негативное воздействие, на ограниченный отрезок времени. Стратегия России по обеспечению национальной безопасности должна базироваться на законодательстве, создающем правовую основу, необ- ходимую для реализации законных прав и обязанностей граждан России, для защиты национальных интересов страны. Представляется, что такой документ должен приниматься на ог- раниченный период времени и кор- ректироваться в связи с изменениями обстановки, в нашем случае — меж- дународной обстановки. В конечном итоге принятие Стратегии не должно отрицать необходимости наличия Концепции. Вместе с тем нельзя не признать обоснованными рекомендации ряда исследователей, считающих целесо- образным рассмотреть вопрос о при- нятии в дополнение к концепции и стратегии еще одного документа, ко- торый бы конкретизировал их. Такой документ может называться по-разно- му: «программа», «план», «политика» и др. В нем должно содержаться пере- числение конкретных мер по защите национальных интересов, связанных с обеспечением национальной безо- пасности, с указанием сроков реали- зации этих мер, учреждений и долж- ностных лиц, ответственных за их принятие. Там же можно было бы ука- зать, какие конкретные задачи долж- ны быть достигнуты вследствие при- менения этих конкретных мер. Такой документ необходимо принимать на краткосрочную перспективу (один— два года). Все перечисленные документы — концепция, стратегия и программа (план) — в обязательном порядке должны быть взаимосвязаны и рабо- тать на национальные цели, на обес- печение национальных интересов, защиту национальной безопасности. Нет сомнения в том, что полити- ка государства в различных облас- тях должна вестись на планомерной основе, опираясь на национальные интересы, ориентироваться на реше- ние наиболее актуальных задач, стоя- щих перед страной. В условиях, когда Россия после развала СССР утратила многие важные признаки действи- тельно великой державы, проблема укрепления ее государственности и роли в контексте новых геополити- ческих и военно-стратегических от- ношений в мире приобретает очень серьезное значение. Соответственно актуальной видится задача разработ- ки и принятия базовых законодатель- ных и стратегических документов. Вместе с тем ситуация в этом плане далека от идеальной. Согласно оцен- кам, содержащимся в научной лите- ратуре, отдельные вопросы, связан- ные с национальной безопасностью Российской Федерации, регулируют в настоящее время свыше 70 указов Президента РФ и около 200 феде- ральных законов. Анализ норматив- но-правовой основы национальной безопасности выявляет отсутствие в ней единой концепции, целостности и системности. Общепризнанна не- достаточная нормативно-правовая обеспеченность ряда аспектов нацио- нальной безопасности и противосто- яния новым вызовам. Противоречи- вость и декларативность положений законов, регулирующих сферу нацио- нальной безопасности, препятствуют их эффективному и целенаправлен- ному использованию. Принятый в 2010 году Федераль- ный закон «О безопасности» несо- мненно явился серьезным шагом вперед по сравнению с аналогичным законом 1992 года, тем не менее он требует серьезного совершенство- АНДРЕЙ ДЕМИДОВ 38 вания и возможно — изложения в новой редакции. Имеются дублиро- вания с другими документами. Поло- жения Главы 2 Федерального закона во многом повторяют аналогичные параграфы Стратегии национальной безопасности. Дублирование, разно- чтения в понятиях, а также отсутствие в тексте Федерального закона норм прямого действия можно отнести к серьезным недостаткам рассматрива- емого нормативно-правового акта. Упомянутый закон не учитывает та- ких сохраняющихся угроз националь- ной безопасности России, как терро- ризм, организованная преступность, коррупция, нелегальная миграция, социальное и материальное неравен- ство, технологическое отставание. Несмотря на наличие большого числа концепций, доктрин, стратегий и других документов, имеющих от- ношение к сфере национальной без- опасности России, сегодня в нашей стране нет стройной системы доку- ментов, четко регламентирующих основы государственной политики Российской Федерации в этой облас- ти. Между принятыми документами прослеживается слабая взаимосвязь. Роль академической экспертизы и теоретических разработок в приня- тии решений по проблемам нацио- нальной безопасности и по внешне- политическим вопросам остается на достаточно низком уровне. В концеп- туально-стратегических документах и нормативно-правовых актах име- ются пробелы и противоречия. Поло- жения ряда документов носят декла- ративный характер. В связи с этим хотелось бы поддер- жать рекомендацию ряда экспертов о разработке целостной системы до- кументов, регулирующих сферу на- циональной безопасности России. В первую очередь целесообразно принять принципиально новый нор- мативно-правовой акт — федераль- ный закон «Основы законодательст- ва Российской Федерации в области национальной безопасности». Такой документ стал бы центральным и ба- зовым, своего рода стержневым в це- лой серии новых согласованных и скоординированных между собой до- кументов, которые регулировали бы вопросы, связанные с национальной безопасностью, возникающие и могу- щие возникнуть в различных сферах жизни общества и государства. Неотъемлемой составной частью системы документов, регулирующих сферу национальной безопасно сти России, должны стать взаимосвя- занные: — концепция национальной без- опасности (содержащая философию, идеологию, основные принципы обеспечения национальной безопас- ности нашей страны на длительную перспективу); — стратегия национальной без- опасности (в которой выделяются и анализируются факторы, имеющие как позитивное, так и негативное воз- действие на состояние национальной безопасности страны, устанавлива- ются пути и средства противоборства негативным факторам, вызовам и рис- кам для национальной безопасности на среднесрочную перспективу); — программа (план) действий на краткосрочную перспективу (один- два года) в области национальной безопасности (устанавливает конк- ретные мероприятия по обеспече- нию национальной безопасности с указанием сроков реализации этих мер, учреждений и должностных лиц, ответственных за их реализацию). Такие документы — федеральный закон, концепция (доктрина), страте- гия и программа (план) — в обязатель- ном порядке должны стать результа- том серьезной научной экспертизы, быть взаимосвязаны и работать на национальные цели, обеспечение национальных интересов, на защиту национальной безопасности. комментарии - 8
Перезвоните мне пожалуйста 8 (962) 685-78-93 Антон. Доброго времени суток, если вы планировали взять займ тогда приглашаем вас на сайт Mikro-Zaim-Online.ru где вы найдете всю подробную информацию и конечно список лучших микрофинансовых компаний. Официальный сайт NIKE-RUS.COM открылся в России и приглашает всех кто любит носить качественные и удобные кроссовки Nike! [url=https://stromectolgf.com/#]stromectol 3 mg tablets price[/url] generic ivermectin buy cialis online australia <a href=" https://tadalafilusi.com/# ">tadalafil 20mg best price</a> https://stromectolgf.online/# ivermectin oral stromectol medication <a href=" https://stromectolgf.com/# ">stromectol</a> Мой комментарий
|
Подписка
|
"ДОРОЖНАЯ КАРТА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
"ДОРОЖНАЯ КАРТА" переводится с "американского языка" как план мероприятий, план по реализации мероприятий по обеспечению НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ