Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года
7
23659
|
Официальные извинения
970
98621
|
Становление корпоративизма в современной России. Угрозы и возможности
237
80126
Иран после президентских выборов 1
10358
Последние выборы прези- дента Ирана, прошедшие 14 июня 2013 года и ставшие одиннадцатыми по счету в истории этой страны, имели огромное зна- чение для исламской республики. Их результаты можно рассматривать как поддержку иранским народом курса на изменение внешней и внутрен- ней политики, отказ от радикализма, стремление к либерализации. Ново- му президенту, которым стал ходжат- оль-ислам1 Х. Рухани, и его команде предстоит решить сложные задачи: стабилизировать экономическую си- туацию и урегулировать внутрипо- литический кризис, для чего потре- буется снять основные проблемы с МАГАТЭ и группой «5+1», добиться ослабления, а по возможности — сня- тия санкций, начать процесс восста- новления отношений с Западом, пре- дотвратить попытки изоляции ИРИ от участия в решении региональных проблем, подтвердить свой статус ре- гиональной державы, снизить напря- женность суннитско-шиитского про- тивостояния, разрешить проблемы, возникшие во взаимоотношениях с соседними государствами и др. Ка- ково реальное положение в стране? Каким путем может пойти ее даль- нейшее развитие? От чего зависит корректировка ее внешнеполитиче- ской линии? Продолжит ли Иран раз- вивать свою ядерную программу? От- веты на эти вопросы пытаются найти сотрудники Института востоковеде- ния РАН. Социально-экономическое положение Накануне президентских и муни- ципальных выборов 2013 года в Ира- не сложилась чрезвычайно напряжен- ная ситуация, которая отразилась на ходе предвыборной борьбы, включая процедуру отбора кандидатов, а также на результатах самих выборов. Факто- ром, оказавшим, пожалуй, самое силь- ное влияние на формирование этой ситуации, в том числе и на расклад по- литических сил, стала социально-эко- номическая обстановка. В последний год пребывания у власти правитель- ства М. Ахмадинежада наибольшей МАМЕДОВА Нина Михайловна — ведущий научный сотрудник, зав. сектором Ирана Института востоковеде- ния (ИВ) РАН, кандидат экономических наук. ДУНАЕВА Елена Викторовна — старший научный сотрудник ИВ РАН, кандидат исторических наук. ФЕДОРОВА Ирина Евгеньевна — старший научный сотрудник ИВ РАН, кандидат исторических наук. Ключевые слова: Иран, исламская республика, либерализация, исламизм, консерваторы, США, Европей- ский Союз, Россия, исламский мир, Сирия. 1 Ходжат-оль-ислам — один из высших религи- озных титулов, рангом ниже аятоллы. НИНА МАМЕДОВА, ЕЛЕНА ДУНАЕВА, ИРИНА ФЕДОРОВА 50 критике со стороны представителей других ветвей власти и самых раз- ных политико-религиозных сил под- вергалась экономическая политика президента. Безусловно, несмотря на некоторые ошибки, в целом эта поли- тика не противоречила основным на- правлениям курса на формирование социально ориентированной рыноч- ной экономики, который стал прово- диться в жизнь с 2009 года, впервые после первой волны приватизации в начале 1990-х годов; именно тогда была поставлена задача оставить в ру- ках государства не более 20 процен- тов собственности. Созданный Фонд справедливости, в который передава- лось до 30 процентов акционерного капитала приватизируемых предпри- ятий, безвозмездно передавал акции семьям, потерявшим родных на вой- не с Ираком и имеющим доход ниже прожиточного минимума. Была раз- работана программа отмены субси- дий, получившая одобрение междуна- родных экспертов. Реализация этой программы сопровождалась беспре- цедентными в мировой практике мерами социальной защиты, на них предполагалось использовать «изли- шек» доходов от экспорта нефти. В частности, был создан специальный фонд за счет поступлений НДС на товары высшей ценовой категории и открыты компенсационные счета для семей, подавших заявки на помощь. Число таких семей составило 19 мил- лионов, или почти 80 процентов на- селения страны2. Первоначальные выплаты составляли 90 долларов на семью, но затем они были сокращены. В бюджете на 2011 год размер таких выплат был определен в 30 миллиар- дов долларов3; в целом они позволяют компенсировать повышение цен на хлеб и топливо. Однако ужесточающиеся междуна- родные санкции, особенно односто- ронние санкции США и ЕС, которые после 2011 года приобрели характер международных, фактически поста- вили Иран перед угрозой глубокой экономической регрессии. Наиболее тяжелыми для страны стали санкции на закупки иранской нефти, экспорт которой обеспечивал основные по- ступления в бюджет, в Стабилизаци- онный нефтяной фонд и Фонд наци- онального развития. Так, страны ЕС сократили закупки иранской нефти более чем в три раза — с 14 миллиар- дов долларов в 2008 году до 4,6 мил- лиарда в 2012-м; при этом вдвое со- кратился экспорт в Иран машин и транспортного оборудования4. Ко- нечно, Турция, Япония, Индия, Китай и ряд других стран не прекратили, но снизили объемы закупок; часть нефти Иран, видимо, продает по ценам, бо- лее низким, чем на мировом рынке. В бюджет на текущий 2013/2014 год заложен объем экспорта нефти вдвое меньше среднегодового за последние пятьдесят лет (всего 1,3 миллиона баррелей в сутки). Если санкции на первом этапе смогли инициировать развитие пред- приятий, опирающихся на собствен- ные ресурсы, то уже к концу 2012 года они привели к падению ВВП и в ре- зультате — к ухудшению материаль- ного положения населения. В насто- ящее время можно оценить влияние санкционного режима на социально- экономическую ситуацию как реша- ющее. Приватизация, которая привела к повышению доли участия частного сектора в ВВП, после ужесточения санкций и вывода из страны многих 2 См. D. Guillaume, R. Zytek, M. Reza Farzin. Iran — The Chronicles of the Subsidy Reform. — «IMF». 2011. WP.11.167. P. 3. 3 См. «IMF Country Report». 2011. August. № 11/241. Public Information Notice (PIN) № 11/107. 4 См. «EUROSTAT (Comext, Statistical rejime4)». Trade G. 2. 23-May-13. ИРАН ПОСЛЕ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРОВ 51 иностранных компаний не смогла радикально изменить предприни- мательский климат. Более того, по данным за девять месяцев 2011/2012 года доля частного сектора в ВВП со- ставила всего 65 процентов, хотя к концу 2008-го превышала 73 процен- та5. Программы поддержки мелкого и среднего бизнеса еще не заработали в полную силу, хотя Центральный банк для финансирования планов развития в июне 2013 года выделил 32 милли- арда долларов6. Очень велик уровень коррупции, тормозящей развитие предпринимательства, не связанно- го с государственными структурами. По индексу восприятия коррупции за 2012 год Иран (как и Россия) занял 133-е место из 176 стран. Конечно, уже с 2008 года на эко- номическую ситуацию значительное влияние стал оказывать и мировой финансовый кризис, но это влия- ние выразилось лишь в некотором замедлении темпов роста. С 2000-го по 2008 год среднегодовые темпы роста ВВП превышали 6 процентов, в 2000—2010 годах они составля- ли 5,4 процента7, вышли на нуле- вой уровень в 2010-м, а по данным МВФ за апрель 2013 года, впервые за последние двадцать лет стали от- рицательными и снизились почти на 2 процента (–1,9 процента)8. По прогнозам МВФ, падение ВВП Ирана продолжится и в 2013 году — до 1,3 процента, рост начнется в 2014-м, хотя до этого МВФ давал Ирану го- раздо более положительные оценки. Возможно, что ослабление давления США на Китай, Японию и Индию в связи с импортом иранской нефти, о котором в США говорилось нака- нуне выборов в Иране, улучшит си- туацию, но то, что санкции крайне осложнили положение, — бесспор- но. Инфляция за 2012 год превыси- ла 30 процентов9, за первые месяцы 2013 года ее уровень не снизился. По данным Статистического центра Ирана, уровень безработицы соста- вил 12,2 процента (на март 2013-го), при этом уровень безработных в группе городского населения от 15 до 24 лет — 31,4 процента. А это — самый «горючий» социальный слой. Второй взрывоопасный социальный слой — женщины, отличающиеся в Иране высокой политической актив- ностью. Уровень женской безработи- цы — почти 29 процентов, а в группе от 15 до 24 лет — 41,5 процента10. При этом, как уже говорилось, ру- ководство страны уделяет большое внимание вопросам социальной защищенности населения, особен- но — повышению жизненного уров- ня беднейших слоев. Хорошо развита система социального обеспечения, постоянно повышается уровень ми- нимальной заработной платы, от которой ведутся начисления по со- циальным выплатам. С 2000/2001 по 2010/2011 годы, по данным Цент- рального банка Ирана, она выросла более чем в 4,5 раза (с 57 до 303 дол- ларов в месяц11). В конце 2012 года введен налоговый иммунитет для лиц, имеющих месячный доход до 550— 580 долларов12. Произошло качественное изме- нение жизни даже в самых низших группах населения — особенно сре- 5 Рассчитано по данным: «Central Bank of IRI. Annual Review. 2010/2011». Table 4. P. 47 (в ценах 1997/1998 года). 6 См. «Mehrnews». 15.06.2013. 7 См. «World Development Report 2012». Wash. (DC), The World Bank, 2011. P. 398. 8 См. «International Monetary Fund. April 2013. World Economic Outlook: Hopes, Realities, Risks». P. 62. 9 См. ibid. 10 См. «SCI. Labor Force Indicators in the Year 1391 (March 21, 2012 — March 21, 2013)». Table 1. 11 См. «Central Bank IRI. Annual Review 1389. 2010/2011». P. 60. 12 См. «Вестник Кавказа». 01.11.2012. НИНА МАМЕДОВА, ЕЛЕНА ДУНАЕВА, ИРИНА ФЕДОРОВА 52 ди горожан, имеющих доступ ко всем базовым коммунальным услугам. В це- лях воплощения принципа исламской справедливости реализуются разные программы по участию населения в различных экономических проектах. Действующая пенсионная система обеспечивает пенсионерам довольно приличный уровень жизни. Мини- мальная пенсия равна минимальной заработной плате, или около 70 про- центов от средней зарплаты по стра- не. Поддержка, оказываемая населе- нию, осуществляется через различные исламские институты, в том числе ис- ламские фонды и вакфы13. По разным оценкам, число только официально действующих в стране религиозных и общественных благотворительных фондов составляет около 3 тысяч. Значительные средства вкладывают- ся в образование и здравоохранение. В 2009—2010 годах расходы на обра- зование составили около 5 процен- тов ВВП (и почти 20 процентов всех бюджетных расходов). Число учащих- ся в школах и колледжах в 2010 году превысило 13 миллионов человек, в вузах — свыше 4 миллионов, кроме того, 1,5 миллиона человек обучаются в системе университета Азад (Свобод- ном, или Открытом университете)14. Продолжительность жизни иран- цев увеличилась с 58 лет в 1979 году до 70-ти для мужчин и до 73-х для жен- щин к 2010 году15. Показатели здоро- вья по Ирану выше средних по реги- ону. Индекс развития человеческого потенциала Ирана растет быстрее, чем общемировой и региональный. Отставание Ирана по ИЧР за 1990— 2012 годы сократилось почти напо- ловину (с 0,540 до 0,742), в результа- те чего Иран вошел в группу стран с высоким индексом, заняв 76-е место в рейтинге стран за 2012 год16. Однако из-за сокращения бюджет- ных доходов (в связи с упомянутыми санкциями на закупки иранской неф- ти), а также простоев предприятий, работавших на импортных комплек- тующих, реальные доходы населения за последние два года стали сокра- щаться. К этому добавились скачок инфляции, падение курса риала из-за отключения иранских банков от си- стемы СВИФТ, что сделало социаль- ную ситуацию крайне напряженной. Возможно, эта ситуация, как и крити- ка экономической политики, могла бы оказаться не столь острой, если бы руководство Ирана уже в 2009—2010 годах признало негативное влияние санкций, а не доказывало, что они только способствуют созданию са- модостаточной экономики. К насто- ящему времени именно социально- экономическое положение можно рассматривать как решающий фак- тор, под влиянием которого новое ру- ководство, очевидно, пойдет на уступ- ки по ядерной программе, которые могут смягчить санкционный режим США и Запада в целом. Представляется, однако, что в крат- косрочной и даже среднесрочной перспективе экономика страны в со- стоянии выдержать изоляционный режим. По уровню реального ВВП (ис- числяется по паритету покупательной способности национальных валют (ППС)) Иран в 2012 году занимал 18-е место в мире. В 2010 году ВНД на душу населения составил по обменному 13 Вакфы — традиционная для ислама форма благотворительного учреждения, созданного на основе добровольно пожертвованной собственнос- ти. Исламские фонды были созданы в Иране после революции 1979 года на базе конфискованной соб- ственности шахской семьи и противников ислам- ского режима. 14 См. «Central Bank IRI. Annual Review 1389. 2010/2011». P. 61. 15 См. «World Development Report 2012». P. 392. 16 См. «Human Development Report 2013. The Rise of the South: Human Progress in a Diverse World». N. Y., UN, 2013 (рус. пер: «Доклад о человеческом разви- тии 2013. Возвышение Юга: человеческий прогресс в многообразном мире». М., 2013). С. 64, 145. ИРАН ПОСЛЕ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРОВ 53 курсу 4520 долларов, по ППС (парите- там покупательной способности) — 11 500 долларов17. Народное хозяй- ство способно обеспечить пусть не высокий, но жизнеспособный уро- вень потребления. А идеологическое противостояние внешнему врагу, ко- торый лишает Иран его законного права на развитие ядерной энергети- ки, весьма велико. Ни одна из поли- тических организаций, включая оп- позиционные партии, не ставит под сомнение курс на развитие ядерной программы. Тем не менее иран- ское общество под влиянием экономи- ческих трудностей (особенно после подъема, связанного с ростом цен на энер- гоносители в середи- не 2000-х годов) на- строено на перемены, в том числе в области социально-эконо- мической политики. Дальнейшее разви- тие иранской экономики, особенно ее сырьевых отраслей, базирующихся на крупных запасах нефти (5-е место в мире) и газа (в 2013 году — 1-е мес- то), во многом зависит от отношений с миром, от взаимосвязей с экономи- ками стран, не только импортирую- щих энергоресурсы, но и экспорти- рующих передовые технологии. Несмотря на приватизацию и ре- форму субсидий, процесс экономи- ческой либерализации заторможен. Государство сохранило решающие позиции в экономике, значительное место в ней по-прежнему занимают исламские фонды. За время нахожде- ния у власти команды Ахмадинежада укрепились экономические позиции Корпуса стражей исламской револю- ции (КСИР). Как ни парадоксально, но именно санкционный режим, за- пустивший процесс милитаризации экономики, и выход иностранных компаний из крупномасштабных проектов во многом способствова- ли тому, что их место стали занимать компании КСИР. Финансовое положе- ние по следних укрепилось за счет вы- полнения государственных заказов и приобретения значительных акти- вов в процессе ускоренной привати- зации. Правительство по старалось придать последней черты «демокра- тического распределения» государ- ственной собственности, выпустив так называемые акции справедли- вости, обеспеченные доходами от приватизируемых предприятий. Од- нако в целом приватизация укрепила позиции крупной бюрократической прослойки, исламских фондов, КСИР, усилила клановый характер социаль- но-экономической структуры стра- ны, которая, в отличие от других вос- точных стран, в значительной мере основана на принадлежности не к роду, а к религиозной школе, рели- гиозной группировке. Это отрица- тельно влияет на условия развития бизнеса, на создание современной конкурентоспособной экономики18. 17 См. «World Development Report 2012». P. 392. Дальнейшее развитие иранской экономики, особенно ее сырье- вых отраслей, во многом зависит от отношений с миром, от взаимо- связей с экономиками стран, не только импортирующих энер- горесурсы, но и экспортирую- щих передовые технологии. 18 За 2012—2013 годы Иран занял 62-е место по рейтингу глобальной конкурентоспособности (см. «2012 World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2012—2013». Geneva, 2012 P. 203). НИНА МАМЕДОВА, ЕЛЕНА ДУНАЕВА, ИРИНА ФЕДОРОВА 54 Достигнутый уровень экономи- ческого развития, повышение каче- ства жизни и образования, появле- ние среднего класса сделали весьма актуальной для современного Ира- на проблему дальнейшей либера- лизации экономических условий ведения бизнеса и демократизации политической жизни. Накопивший- ся за по следние пять лет потенциал недовольства высок, хотя массовых открытых выступлений после 2009 года, в том числе национальных движений, не было. В условиях, ког- да ограничена деятельность партий и даже религиозных группировок, недовольство находит проявление в СМИ, на бытовом уровне, особен- но в настроении базара, который до сих пор остается определенным барометром политических настрое- ний общества. Своеобразным инди- катором недовольства обстановкой в стране является отток молодежи в зарубежные школы и вузы, в том чис- ле детей государ ственных лидеров, членов меджлиса, о чем нередко со- общается в иранской печати. При дальнейшем ухудшении эко- номической ситуации можно про- гнозировать возникновение массо- вых волнений. А такое ухудшение вполне возможно, учитывая, что только за одну неделю до выборов ад- министрация США ввела в дей ствие целый пакет новых санкций против Ирана. Однако вероятность смены самого режима в результате усиления санкционного режима остается не- высокой. Потенциал исламской го- сударственности в глазах почти всех слоев населения Ирана пока сохра- няется высоким, поэтому наиболее вероятен выход из тяжелой экономи- ческой ситуации и экономиче ской изоляции путем корректировки внешнеполитического курса для смягчения санкционного режима, особенно со стороны США и ЕС. По- беда на выборах Хасана Рухани, от- личающегося прагматическим под- ходом к решению насущных про- блем страны, не имеющего конфрон- тационных отношений с основными центрами государственной власти, повысила шансы для реализации та- кого сценария. Особенности внутриполитической ситуации Ход предвыборной борьбы и ре- зультаты выборов значительно из- менили расклад сил на внутрипо- литической арене. На протяжении последних восьми лет основные ры- чаги власти оказались в руках правых консерваторов, что привело к доми- нированию консервативно-радикаль- ной линии во внутренней и внешней политике. Наблюдалось полное вы- теснение либерально настроенной части политического класса из госу- дарственных органов при ограниче- нии влияния умеренно настроенных консерваторов и прагматиков. Это привело к расслоению внутри кон- сервативного лагеря, выделению но- вых идеологических течений и появ- лению новых элит. Исламские радикалы завоевали прочные позиции в Наблюдательном совете19, Обществе преподавателей Кумского теологического центра20 и составляют значимую часть среди 19 Наблюдательный совет — орган в системе государственной власти, в состав которого входят 12 правоведов и знатоков мусульманского права, определяющие соответствие решений, принимае- мых меджлисом (парламентом), положениям исла- ма и нормам конституции страны. 20 Общество преподавателей Кумского теоло- гического центра — организация духовенства, не только руководящая делами религиозных учебных заведений Кума и организующая кампании по вы- движению высших аятолл, но и многие годы актив- но участвующая в политической жизни страны. Ее члены входят в высшие государственные органы власти. В последние годы наблюдалось снижение роли этой организации в политических процессах. ИРАН ПОСЛЕ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРОВ 55 членов Совета экспертов21, объеди- нения пятничных имамов и среди представителей духовного лидера в государственных структурах. КСИР и Басидж22 находятся под их преиму- щественным влиянием. Летом 2011 года, в преддверии предстоящих вы- борных кампаний (парламентской и президентской), радикалы создали коалицию «Фронт Верности ислам- ской революции» (Пайдари), духов- ным наставником которого считается аятолла Месбах Йазди, и выступили на выборах отдельно от консервативно- го лагеря. Это объединение не едино, а подразделяется на два течения: пер- вое допускает возможность поддер- жки М. Ахмадинежада, второе резко критикует его действия. Хотя сторон- ники радикальной линии и проигра- ли выборы (их кандидатом был Саид Джалили) и признали их результаты, однако они заявили о стремлении вновь бороться за власть через четы- ре года. Основные опасения у правого крыла в настоящий момент вызывает готовность Рухани пойти на уступ- ки Западу, что может привести к из- менению экономической политики. Очевидно, именно эта группировка и будет оказывать основное противо- действие любым изменениям поли- тического курса страны. Консерваторы-радикалы привели в 2005 году к власти М. Ахмадинежа- да, но сейчас рассматривают его бли- жайшее окружение как «уклонистов». Это объясняется политикой самого Ахмадинежада, особенно четко про- явившейся в ходе его второго срока (2009—2013) — когда произошел отход от позиций исламского ради- кализма, был сделан больший акцент на националистические идеи, не- жели на исламскую составляющую, проявилось стремление ограничить власть и влияние первого поколения революционеров, несколько отодви- нуть от власти духовенство, создать новую политическую и бизнес-эли- ту, — а также намерением президен- та расширить свои права как главы исполнительной власти, ограничив контроль со стороны меджлиса и других властных структур (в числе последних — Наблюдательный совет и Совет по целесообразности прини- маемых решений23), и кроме того — сократить влияние религиозных организаций на выработку полити- ческих решений. Пропрезидентские силы позиционировали себя на вы- борах как самостоятельное течение, вышедшее за пределы традицион- 21 Совет экспертов — специальный орган высше- го уровня власти, в состав которого входят предста- вители высшего шиитского духовенства. Они наде- лены полномочиями избирать духовного лидера и контролировать его деятельность, а также рассмат- ривать возможность внесения поправок в конститу- цию. Избирается прямым всеобщим голосованием раз в восемь лет. 22 Басидж (перс. «ополчение») — организация, созданная в годы Ирано-иракской войны (1980— 1988) для мобилизации молодежи. В настоящее время ее члены проходят специальную военную и идеологическую подготовку и формируют резерв Корпуса стражей исламской революции (КСИР), осуществляют надзор за соблюдением исламских норм, привлекаются к участию в религиозных це- ремониях и политических акциях режима. КСИР — особые политические подразделения вооруженных сил ИРИ — были созданы в 1979 году для защиты за- воеваний исламской революции. Помимо военных функций задействованы в охране общественного порядка, оказании содействия в охране высших должностных и религиозных лиц страны. 23 Совет по целесообразности принимаемых ре- шений (или Совет по целесообразности) — орган в структуре государственной власти, созданный в 1989 году как консультативный совет при духовном лидере. Его задача — определять целесообразность решений, принимаемых органами законодатель- ной власти, и разрешать конфликты, возникающие между Наблюдательным советом и парламентом (меджлисом). Члены этого Совета назначаются лично духовным ладером сроком на пять лет. С мо- мента создания Совета его возглавляет А. А. Хашеми Рафсанджани. Новый президент ИРИ Х. Рухани на протяжении многих лет возглавлял научно-иссле- довательский центр при Совете. НИНА МАМЕДОВА, ЕЛЕНА ДУНАЕВА, ИРИНА ФЕДОРОВА 56 ного соперниче ства консерваторов и реформаторов. Их попытки укре- питься в меджлисе и местных сове- тах, а также принять участие в пре- зидентских выборах закончились провалом. Кандидат от этой группы Р. Машаи был снят с президентских выборов Наблюдательным советом. Ахмадинежад трижды обращался к духовному лидеру (рахбару24) Ислам- ской Республики Иран (ИРИ) аятол- ле Хаменеи с просьбой своим указом восстановить Машаи, но не нашел у него поддержки. Надо полагать, что Ахмадинежад, который сумел получить лицензию на открытие технологического универ- ситета, не ограничится только препо- даванием, а постарается закрепиться на политической арене. Однако пока у него нет прочной основы для даль- нейшей политической деятельности. Вполне вероятно, что его сторонники, используя новое учебное заведение как центр мобилизации своих сил, попытаются создать движение или партию для распространения своей идеологии и дальнейшего участия в парламентских и муниципальных вы- борах, тем более что они сохраняют места в меджлисе и местных советах. Пропрезидентские силы выражают готовность сотрудничать с Х. Рухани, о чем заявил в своем письме к нему идеолог этого направления Абдоль- реза Давари25. Исламским радикалам проти- востоят консерваторы — традицио- налисты и прагматики, контролиру- ющие законодательную власть. Им удалось утвердить свое определяю- щее влияние в меджлисе в 2012 году. Судебная власть, во главе которой стоит аятолла Амоли Лариджани, также контролируется консервато- рами умеренного спектра. В списке допущенных к выборам этот поли- тический спектр был представлен тремя кандидатами — А. А. Велаяти, М. Б. Галибаф и Г. А. Ходад Адель. Бли- зок им по политическим взглядам и участвовавший в выборах М. Резаи, позиционирующий себя как неза- висимый. В конечном итоге, именно это обилие кандидатов и стало при- чиной поражения консервативного лагеря. После выборов практически все объединения умеренно консерватив- ной направленности, в том числе и известная политическая организация «Общество борющегося духовенства», а также ряд великих аятолл выразили доверие Х. Рухани. Готовность к взаи- модействию с ним продемонстриро- вал и спикер меджлиса А. Лариджа- ни26. В ИРИ доверие законодательной власти — важный фактор успеха пре- зидентской деятельности. В частно- сти, именно позиция меджлиса пре- допределила отклонение в 2004 году Дополнительного протокола к Дого- вору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), о присоединении к которому заявило правительство М. Хатами. С 2008 года депутаты от- вергали практически любые пред- ложения Ахмадинежада, что и стало причиной острого противостояния исполнительной и законодательной власти и привело к внутриполитиче- скому кризису. Реформаторский лагерь, хотя и считает себя победителем выборов, ослаблен, разобщен, и в нем пока не изжиты последствия политического кризиса 2009 года. Наиболее ради- кальные его элементы рассматрива- ются официальной властью как мя- тежники, и у части общества понятие 24 Согласно Конституции ИРИ рахбар — вер- ховный лидер Ирана — является руководителем государства, который осуществляет контроль над исполнительной и судебными властями исламской республики. 25 См. www.etedaal.ir/fa/57734 26 См. www.entekhab.ir/fa/117079 ИРАН ПОСЛЕ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРОВ 57 «реформаторство» ассоциируется с антигосударственной и антиислам- ской деятельностью. Однако уме- ренные силы этого лагеря, во главе которых стояла религиозно-поли- тическая организация «Ассоциация борющегося духовенства», всегда дей ствовали в рамках Конституции ИРИ и выступали за упрочение ис- ламской республики. После событий 2009 года умеренные реформаторы, пройдя через репрессии, закрытие партий и печатных органов, отмеже- вавшись от оппозиции за рубежом, подтвердили свою верность Хаменеи и исламскому режиму и сумели вос- становить свои позиции. Участие в выборах — первый выход реформа- торов на политическую арену после протестных акций, охвативших стра- ну после предыдущих президентских выборов. Принимая участие в этой кампании, реформаторы призывали к развитию демократических инсти- тутов и проведению политических либеральных реформ в рамках ис- ламского строя, то есть при сохране- нии сильной религиозной составля- ющей. Они выступают за расширение возможностей для развития частного предпринимательства, дальнейшую либерализацию экономической жиз- ни, за нормализацию отношений с Западом и региональными центрами. Осознавая необходимость снятия международных санкций путем акти- визации переговорного процесса с группой «5+1», эти силы не поднима- ют вопроса о приостановке развития ядерной программы и не выражают готовность идти на значительные уступки в этой области. Эта группа реформаторов, лидером которых продолжает оставаться М. Хатами, хотя и выдвинула своего кандида- та — М. Р. Арефа, в последние дни пе- ред выборами решила в тактических целях поддер жать Х. Рухани. С ним она связывает возможность своего возвращения на политическую арену и участия в государственных струк- турах. Более радикальные течения либерального лагеря, которые пред- ставляют партия «Партнерство» и «Моджахеды исламской революции», до решения вопроса о снятии ареста с М. Х. Мусави и М. Кяруби, стоявших во главе протест ных акций лета и осени 2009 года, не будут вовлечены в объединительные процессы; как косвенно заявил Рухани, снятие всех обвинений с руководителей протест- ных акций — дело не ближайшей перспективы27. Свое укрепление реформаторский лагерь связывает с возвращением к активной политической деятельно- сти А. А. Хашеми Рафсанджани. С 2009 года этот крупнейший по- литический и религиозный деятель находился в изоляции и был вынуж- ден покинуть пост председателя Со- вета экспертов. Правые радикалы прилагали активные усилия, чтобы устранить эту фигуру с политиче- ского Олимпа. Однако Хашеми Раф- санджани, хотя внешне и отошел от политической деятельности, нахо- дясь за кулисами, сумел подготовить возвращение в политику либераль- ных сил и сыграть значимую роль в ходе предвыборной кампании. Но- вого президента можно считать его последователем, который выражает готовность привлечь все политиче- ские силы страны к сотрудничеству и создать правительство народного единства — эту идею выдвинул Ха- шеми Рафсанджани. Избранный президентом Хасан Ру- хани, будучи близок к реформатор- скому лагерю, тем не менее, не явля- ется его представителем. Он одержал победу на выборах, баллотируясь как независимый кандидат, напрямую не связанный ни с одним политическим 27 См. www.khabaronline.ir/299214 НИНА МАМЕДОВА, ЕЛЕНА ДУНАЕВА, ИРИНА ФЕДОРОВА 58 лагерем. Его цель — восстановить ба- ланс на политической сцене, поло- жить конец как правому, так и левому радикализму в политике страны, ук- репить взаимодействие властей. Ос- новной лозунг нового президента — умеренность. Результаты выборов позволяют говорить о возможности появления центристского течения, в котором объединятся умеренные либералы и прагматики из консервативного ла- геря, понимающие необходимость преобразований; не исключено, что оно может стать ведущей политиче- ской силой. Итоги выборов в мест- ные советы, которые проходили вместе с президентскими, также сви- детельствуют о победе умеренных сил, выступающих за отход от ислам- ско-радикального курса во внутрен- ней и внешней политике. Иранское общество ждет не только реформ в экономической сфере, но и преоб- разований, направленных на либера- лизацию внутриполитической и об- щественной жизни. Х. Рухани, будучи представителем высшего духовен- ства, говорит о необходимости соб- людения конституции, реализации в полном объеме прав и свобод граж- дан (в том числе — принципа равно- правия мужчин и женщин), снятия ограничений с деятельности СМИ, активизации институтов граждан- ского общества — но в рамках ислам- ского строя. Он готов идти по этому пути, осознавая, что любые преоб- разования в социально-политиче- ской сфере должны осуществляться постепенно, осторожно, взвешенно, сообразовываться с существующими структурами власти и Конституцией страны, а также учитывать потреб- ности разных социальных слоев. Ду- ховный лидер ИРИ аятолла Хаменеи, который контролирует все механиз- мы управления страной, демонстри- рует поддержку новому президенту. Возможны ли изменения во внешней политике Ирана? Характеризуя ситуацию, которая сложилась в отношениях ИРИ с внеш- ним миром, Х. Рухани назвал ее недо- пустимой и подверг жесткой критике непрофессиональную, «агрессивную» политику М. Ахмадинежада. Как он по- лагает, его предшественник слишком поздно понял отрицательный эффект экономических санкций, в результа- те чего резко ухудшилось экономи- ческое и стратегическое положение Ирана в мире и особенно — в регио- не. Такая же точка зрения характерна и для других кандидатов в президен- ты Ирана: А. Велаяти — бывшего ми- нистра иностранных дел и советника верховного правителя по междуна- родным делам, М. Резаи — секретаря Совета по целесообразности, С. Гара- зи — экс-министра почты и телегра- фа. Широкое обсуждение внешней политики Ирана во время предвыбор- ной кампании говорит об актуально- сти внешнеполитических проблем для иранского общества. В противо- вес Ахмадинежаду, Рухани выдвигает тезис о «кон структивном взаимодей- ствии» с мировым сообществом, це- лью которого является обеспечение национальных интересов путем ук- репления мер доверия и разрядки. Но что стоит за этими словами? Внешняя политика ИРИ имеет идеологическую основу, а стратегию определяет духовный лидер — аятол- ла Хаменеи. Поэтому ждать карди- нальных изменений без смены идео- логической основы режима, что во многом равнозначно смене самого режима, не приходится. В то же время корректировка внешнеполитической парадигмы вполне реальна. В первую очередь это касается позиции ИРИ по ядерному досье с целью ослабления санкций. На переговорах с «шестер- ИРАН ПОСЛЕ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРОВ 59 кой» Иран готов, по словам Х. Рухани, проявить большую открытость. На наш взгляд, это может заключаться в разрешении инспекций на военном объекте Парчин, расположенном в 30 километрах к юго-востоку от Теге- рана28; придании фетвам о запрете на разработку, хранение и применение ядерного оружия статуса юридиче ски обязывающих документов, формат которых принят международным со- обществом29, согласии на некоторое снижение уровня обогащения урана и возвращении к обсуждению Дополни- тельного протокола к ДНЯО. Аятолла Хаменеи может одобрить смягчение позиции Ирана по ядерной пробле- ме — как он это делал в 2003 году во время переговоров Тегерана с Герма- нией, Великобританией и Францией. Однако Х. Рухани подчеркивает, что ситуация по сравнению с 2003 годом изменилась, и Иран не намерен пре- кращать обогащение урана, посколь- ку обладает неотъемлемым правом на его использование в мирных целях. Вторым по значимости изменени- ем могут стать прямые переговоры с США. «Старые раны необходимо за- лечить», — подчеркивал Х. Рухани, вы- ступая на своей первой пресс-конфе- ренции после избрания. Озвучил он и условия начала этих переговоров. Ва- шингтон, по его словам, должен под- твердить пункт 1 Алжирского согла- шения 1981 года о недопустимо сти вмешательства США во внутренние дела Ирана, признать за Ираном пра- во на обогащение урана, отказаться от военных угроз Ирану30. Вероятность таких переговоров достаточно велика в связи с тем, что верховный правитель Ирана впервые за тридцать лет заявил в своей речи по случаю Ноуруза31, что не будет препятствовать их началу. Стоит от- метить, что в феврале 2013 года по- сле заявления вице-президента США Джо Байдена на Мюнхенской кон- ференции по разоружению о жела- нии Белого дома начать переговоры с Тегераном, М. Ахмадинежад неод- нократно говорил о своей готовно- сти выступить партнером США на пе- реговорах. Очевидно, в преддверии окончания президентского срока он стремился таким образом повысить свой авторитет внутри страны и за рубежом и войти в историю иран- ской внешней политики не только со своими агрессивными заявлениями. Однако аятолла Хаменеи не дал ухо- дящему президенту окончательного согласия на переговоры. Затягивание переговорного процесса, с одной стороны, объяснялось нежелани- ем духовного лидера предоставить Ахмадинежаду лавры миротворца. С другой стороны, учитывая характер отношений между ним и президен- том, рахбар, по-видимому, опасался, что процесс может выйти из-под его контроля. Сейчас же духовный ли- дер скорее всего готов использовать приход нового президента как повод начать корректировку внешнеполи- тического курса Ирана. Необходимо отметить, что контак- ты между Тегераном и Вашингтоном осуществлялись и раньше. Например, в 2007 году они проходили в Багдаде и касались вопросов безопасности в связи с ситуацией в Ираке. Успешные прямые переговоры с США могут от- крыть ИРИ новые возможности и, без- условно, будут более выгодны Ирану, чем переговоры в формате «5+1». Это 28 По мнению американских экспертов, там осу- ществляются испытания двигателей баллистичес- ких ракет «Шахаб» и может разрабатываться ядер- ное оружие. 29 Фетва аятоллы Хаменеи имеет обязательный характер только для ИРИ. 30 См. www.presstv.ir/detail/2013/06/17/309475 31 Она имеет практически такое же значение для Исламской Республики Иран, как ежегодное послание президента США к конгрессу «State of the Union». НИНА МАМЕДОВА, ЕЛЕНА ДУНАЕВА, ИРИНА ФЕДОРОВА 60 объясняется тем, что самые жесткие экономические и финансовые сан- кции против Ирана были приняты именно США или под их непосред- ственным давлением. Соответствен- но, они могут быть отменены только президентом Б. Обамой. При этом пе- реговорный процесс в формате «5+1» имеет свою динамику, и их новый ра- унд может состояться вскоре после вступления Х. Рухани в должность в августе 2013 года, тогда как прямые переговоры с США с целью восста- новления отношений надо начинать практически с нуля, поэтому они ста- ли бы следующим шагом, договорен- ность о котором может быть достиг- нута и в кулуарах переговоров «5+1». Представляется, что Тегеран заин- тересован в переговорном процессе и будет активно принимать в нем уча- стие как на полях «5+1», так и в пря- мом двустороннем диалоге с США. Во-первых, ведение переговоров ради продолжения самого переговорного процесса дают Тегерану возможность выиграть время для решения внутрен- них проблем. Во-вторых, они показы- вают мировому сообществу и насе- лению Ирана готовность к решению спорных вопросов мирными метода- ми и исправляют образ страны. В-тре- тьих, в случае успеха будет достигну- то смягчение режима санкций. На наш взгляд, переговоры скорее всего затянутся надолго, а компромиссы, на которые пойдет Иран, будут носить временный характер, поскольку, по словам Х. Рухани, «враждебное отно- шение Запада к Ирану не прекратится, пока страна не достигнет экономи- ческой, политической и технологи- ческой мощи, которая заставит Запад установить равные и справедливые отношения с Ираном»32. В своих предвыборных заявлени- ях Рухани подчеркивает, что готов к взаимодействию со всем миром, за исключением Израиля. Он осуждает пропагандистскую риторику Ахмади- нежада, которая восстановила против Тегерана весь мир и заставила воспри- нимать Иран как угрозу безопасности. С его приходом, очевидно, не будет больше провокационных заявлений о невозможности существования го- сударства Израиль на карте мира. Уй- дет в прошлое отрицание Холокоста, которое, по словам Х. Рухани, объ- единило врагов Ирана и восстанови- ло против него мировое сообщество. Однако в целом стратегия Тегерана в отношении этой страны не претер- пит изменений, поскольку является одним из идеологических столпов режима Исламской Республики Иран. Сирийский вектор политики Ирана также вряд ли изменит свое направле- ние. Военный конфликт в этой стра- не постепенно превращается в опо- средованную войну между Ираном и его шиитскими союзниками — с одной стороны, и коалицией суннит- ских государств во главе с Саудов ской Аравией и Катаром — с другой. В слу- чае ухода Б. Асада, Иран потеряет клю- чевых союзников в Сирии, с которы- ми он связан не только политически, но и идеологически. Иранские пози- ции на Ближнем Востоке пострадают, он окажется отброшенным от границ с Палестиной, Ливаном и отрезан от своего главного союзника — «Хезбал- лы». Ослабнет сопротивление поли- тике Израиля в регионе. Вместе с тем в результате санкций может сократиться финансовая под- держка президента Б. Асада, размер которой, по разным оценкам, достиг уже 13—15 миллиардов долларов. Только в конце мая 2013 года Иран предоставил Сирии помощь по двум кредитным линиям на общую сумму в 4 миллиарда долларов: одна кредит- ная линия, на 1 миллиард долларов, 32 www.irdiplomacy.ir/en/page/1917408 выделена для финансирования им- ИРАН ПОСЛЕ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРОВ 61 порта товаров народного потребле- ния, тогда как другая, на 3 миллиарда долларов, предназначалась для им- порта нефти и нефтепродуктов33. Для иранской экономики, находящейся под давлением международных эко- номических и финансовых санкций, столь обильная помощь является не- посильным бременем. Тем не менее, на наш взгляд, установка на то, что си- рийский конфликт должен быть раз- решен без иностранного вмешатель- ства, а президент САР имеет право доработать до конца своего срока (до мая 2014 года), не изменится34. Такое развитие событий объясняется тем, что позицию ИРИ в этом вопросе оп- ределяет не президент, а прежде всего рахбар и подчиненный ему КСИР. Х. Рухани неоднократно заявлял, что приоритетом внешней политики будут тесные и дружеские отноше- ния с мусульманскими странами, и в первую очередь со странами регио- на, основанные на взаимном уваже- нии и взаимных интересах. В ответ на поздравления, полученные в связи с избранием на пост президента, он подчеркивал необходимость при вы- страивании отношений этих стран с Ираном концентрировать внимание не на существующих разногласиях, а на точках соприкосновения в поис- ках решения двусторонних проблем. В связи с этим можно провести парал- лели между его подходом к решению региональных проблем и подходом премьер-министра Турции Т. Эрдога- на, провозгласившего «ноль проблем с соседями» важнейшим принципом своей внешней политики. Хотя, как показывают события, конкретная па- радигма внешнеполитических дей- ствий может кардинально отличаться от заявленных принципов, что на- глядно проявилось в политике Тур- ции во время гражданской войны в Сирии. Особое место в мусульманском мире, по мнению Х. Рухани, занима- ют страны Персидского залива, и в первую очередь Саудовская Аравия и Катар, поскольку обострение проти- воречий с ними, по его словам, спо- собствует углублению противоречий между шиитами и суннитами, подры- вает силу и единство исламского мира. В контексте стремления преодолеть противоречия между названными странами и Ираном можно рассмат- ривать и визит иранского министра иностранных дел Али Акбара Салехи 29 июня 2013 года в Катар для встре- чи с новым эмиром — шейхом Тами- мом бин Хамад Аль-Танихи. Предста- витель ИРИ высказался за пересмотр характера двусторонних отношений между Тегераном и Дохой и обратил внимание на необходимость разре- шения сирийского кризиса без ино- странного вмешательства, путем об- щенациональных переговоров, при сохранении суверенитета и терри- ториальной целостности Сирийской Арабской Республики. Это говорит о том, что Иран ищет пути сближения с арабскими странами по вопросам ирано-арабских отношений. Говоря о российско-иранских от- ношениях после своего избрания, Х. Рухани подчеркивает их страте- гический характер и желание в даль- нейшем развивать и углублять эко- номическое, торговое и культурное сотрудничество обеих стран. При этом стоит обратить внимания и на его предвыборные заявления, кото- рые несколько противоречат по сво- ей тональности последним выска- зываниям избранного президента. В интервью накануне выборов Х. Ру- хани характеризовал внешнеполи- 33 См. www.iran.ru/news/analitics/89262/siriyskiy_ stalingrad_Tegerana; www.news.ru.com/finance/27_ may2013/iran_siriy.htlm 34 Заявления о прямом участии войск ИРИ в во- енных действиях в Сирии, распространяемые евро- пейскими СМИ, не подкрепляются фактами. НИНА МАМЕДОВА, ЕЛЕНА ДУНАЕВА, ИРИНА ФЕДОРОВА 62 тический курс России как политику «двойных стандартов», в которой Иран используется в качестве размен- ной монеты в отношениях с Западом. В связи с этим представляется, что от- ношение Тегерана к Москве будет но- сить в основном осторожный, праг- матический характер. Однако такой подход отнюдь не означает прекра- щения сотрудничества по вопросам, представляющим взаимный интерес, число которых достаточно велико, — от общей позиции по ряду междуна- родных и региональных проблем до сферы безопасности и борьбы с ор- ганизованной преступностью, и на- конец, от торгово-экономических от- ношений до межкультурного диалога. При этом политика ИРИ в отношении стран Центрально-Азиатского регио- на в целом и стран СНГ в частности вряд ли претерпит существенные из- менения и не окажет значительного влияния на российско-иранские от- ношения. Подводя итоги, следует подчерк- нуть, что процесс ухода М. Ахмадине- жада и прихода Х. Рухани, которого многие называют «шейхом-дипло- матом», разрядит обстановку вокруг внешней политики Ирана. Однако кардинальные изменения вряд ли возможны, поскольку новый пре- зидент никогда не выступал про- тив идеалов исламской революции, прин ципа Велаят-е факих35 и сам является частью исламского режима. Иран по-прежнему будет оставаться в центре ближневосточных событий, сохранит статус очага притяжения шиитов и претендента на ведущую роль в регионе. Реальные изменения во внешней политике могут про- изойти под воздействием режима экономиче ских и финансовых сан- кций, который приведет к экономи- ческому кризису такого масштаба, что изменение внешнеполитическо- го курса станет неизбежным. Крити- ческое влияние могут оказать и уси- ление регионализации сирийского конфликта, падение режима Х. Асада и военный вариант решения иран- ской ядерной проблемы. 35 Велаят-е факих — правление исламского за- коноведа, или факиха. Согласно Конституции ИРИ, наиболее уважаемый факих — высшее государ- ственное лицо, возглавляющее духовную и свет- скую власть. 63 Theatrum mundi комментарии - 1
Мой комментарий
|
Подписка
|
Заказать seo поисковую оптимизацию сайта, Заказать услуги по продвижению сайта По всем возникшим вопросам Вы можете обратиться в скайп логин [b]pokras7777[/b] [url=http://seoprofisional.ru/index.php?route=product/category&path=75][b]Аренда выделенных серверов по приемлимым ценам[/b][/url] Раскрутка сайта под ключ