Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года
7
24530
|
Официальные извинения
972
101137
|
Становление корпоративизма в современной России. Угрозы и возможности
239
82084
Электоральные процессы в Латинской Америке в 2024 году. Противоречивые итоги 0
69
Ситуация в регионе в начале третьего десятилетия Избирательные процессы прошлого года завершают электоральный марафон, получивший условное название суперцикла 2021-2024 гг., в ходе которого состоялись всеобщие выборы в 17 странах Латинской Америки и произошло существенное переформатирование политического ландшафта. Политическая борьба шла на фоне сложной экономической и социальной ситуации. Восстановившись после пандемии, темпы экономического роста вновь начали замедляться (4,2% в 2022 году, 2,2% в 2023 и 2024 годах). Одновременно наблюдался довольно высокий уровень инфляции (соответственно, 14.9, 17.2 и 13,2%), сильно отличающийся по странам [66. C. 8]. Социальная ситуация осложнялась из-за высоких бедности и нищеты, крайне неравномерного распределения доходов, ограниченного доступа к образованию и здравоохранению и отсутствия личной безопасности. В политической сфере отмечается кризис демократии и слабость государственных институтов, низкий уровень доверия к партиям, элитам и институтам, слабость гражданского общества, влияние наркобизнеса и коррупции. Для выборов характерны волатильность и фрагментация электората, усиление поляризации, поражение большинства правящих партий, нередко приход к власти малоизвестных и непрофессиональных политиков, отсутствие пропрезидентского парламентского большинства и конфликты между ветвями власти [5; 6; 80]. Наряду с объективной социально-экономической ситуацией итоги голосования выражают и субъективные ощущения электората. По данным соцопросов корпорации «Латинобарометро» с августа по октябрь 2024 г., в конце суперцикла в регионе наметились некоторые положительные сдвиги. С 2023 по 2024 г. в среднем в Латинской Америке доля граждан, считающих демократию предпочтительной формой правления, увеличилась на четыре пункта до 52% (в Уругвае 70%, Венесуэле 60%, Доминиканской Республике 55%, Панаме 54%, Мексике 49% и в Сальвадоре 47%) [23. C. 30]. В то время как в среднем по региону уровень демократии в собственных странах оценивается в 6,1 пунктов из 10 возможных, в Уругвае он составляет 7,6, в Сальвадоре 7,1, Доминикане 6,9, Панаме и Мексике по 6,5, а в Венесуэле только 4,1. [23. C. 39]. Во всех государствах абсолютное большинство респондентов считает, что итоги голосования могут повлиять на будущее их стран, но по-разному оценивает степень их достоверности (в Уругвае соответственно 74 и 75%, в Сальвадоре 68 и 57%, в Панаме 68 и 41%, в Доминиканской Республике 66 и 42%, в Мексике 62 и 39% и в Венесуэле 65 и 17%) [23. C. 76, 77.] Среди основных проблем тревожащих граждан, 72% назвали экономику, 22% — отсутствие безопасности, 16% — политические проблемы и коррупцию, 9% — уровень образования, здравоохранения и охраны окружающей среды и 6% — другие проблемы [23. C. 22]. Сальвадор: нетипичные выборы в нетипичной стране региона После завершения гражданской войны (1979 — 1992 гг.) в этой стране Центральной Америки сложилась поляризованная двухпартийная система, представленная правым Националистическим республиканским союзом (АРЕНА) и левоцентристским Фронтом национального освобождения имени Фарабундо Марти (ФМЛН), созданным на базе одноименной леворадикальной герильи. После подписания мирных соглашений Сальвадор до недавнего времени был мировым лидером по уровню насилия. Криминальные банды не только терроризировали страну, но и активизировали свою деятельность за ее пределами [10. С. 120-121]. Высокий уровень насилия и нерешенность социальных проблем привели к разочарованию электората в традиционных партиях и смене политических элит, в результате чего в феврале 2019 г. победу на выборах одержал Наджиб (Найиб) Букеле, лидер правоцентристского движения «Новые идеи» (НИ), трансформированного в пропрезидентскую партию. Н. Букеле — этнический палестинец, родился в 1981 г. в семье крупного предпринимателя и имама, обучался на юридическом факультете в Центральноамериканском университете имени Хосе Симеона Каньяса, однако не завершил образования и занялся семейным бизнесом, рекламой и политическими технологиями. Начинал политическую карьеру в рядах ФМЛН, от которого избирался мэром столицы, но был исключен из фронта по обвинению в нарушении этических норм и дискредитации партии, после чего присоединился к правоцентристскому ГАНА и стал самым молодым президентом в истории Сальвадора [60]. «Новые идеи» считают себя демократической, децентрализованной, плюралистической и инклюзивной партией, которая не признает устаревших идеологических принципов и выступает в авангарде борьбы за права всех граждан. Ее основные цели включают преодоление бедности, зависимости, социальной дезинтеграции и любых форм доминирования. Официально они выступают в защиту свободы мнений, социально ориентированной рыночной экономики, основанной на эффективном использовании национальных ресурсов, модернизации государства, инновациях, высокой производительности труда и предпринимательской активности для обеспечения социальной интеграции, устойчивого развития и достойной жизни всех сальвадорцев [32]. На практике эта правая сетевая аморфная популистская партия, созданная в поддержку харизматического лидера его друзьями и родственниками, придерживается традиционных консервативных ценностей, выступает в поддержку свободного предпринимательства и за ограничение вмешательства государства в экономику. После первой победы на выборах ключевым направлением деятельности Н. Букеле стала борьба с насилием и коррупцией. С этой целью был принят масштабный План территориального контроля. Он предусматривал увеличение численности силовых структур, концентрацию сил полицейских и военнослужащих в столице и самых криминогенных муниципиях, усиление тюремного надзора, обеспечение полицейских и внутренних войск новейшим оружием, дронами и средствами защиты [59]. В условиях чрезвычайного положения по подозрению в связях с криминальными бандами были задержаны более 77 тыс. чел., а число заключенных превысило 105 тыс. (2% взрослого населения). Символом борьбы с криминалитетом стал Центр изоляции террористов — мегатюрьма, в которой содержатся до 40 тыс. преступников [55]. Благодаря принятым мерам радикально изменился имидж государства. Число убийств на 100 тыс. населения упал с 36 до 1,48, а Сальвадор превратился в самую безопасную страну Западного полушария [29. C.12]. Это первая страна в мире, где криптовалюта, наряду с долларом США, стала национальной денежной единицей. Внимание туристов привлекают построенные при помощи Китая Национальный стадион и футуристическое здание Национальной библиотеки. Создана инфраструктура для любителей серфинга, в Сан-Сальвадоре проходили Центральноамериканские и Карибские игры и избиралась Мисс Вселенной, а против национальной сборной по футболу выступали Лионель Месси и другие знаменитые футболисты. Хотя оппозиция и зарубежные правозащитники критикуют Н. Букеле за авторитарный стиль правления, использование в политических целях силовых структур и судебного аппарата, злоупотребление чрезвычайными полномочиями и нарушения прав человека, сальвадорский президент стал самым популярным политиком всей Латинской Америки. Поскольку Конституция 1983 г. не допускала переизбрания президента на второй срок, он обратился в контролируемую им Конституционную палату Верховного суда, которая большинством голосов отменила это ограничение [47]. На всеобщих выборах 4 февраля 2024 г. Н.Букеле получил 84,5% голосов, значительно опередив кандидатов от традиционных оппозиционных партий Мануэля Флореса (ФМЛН) и Хоэля Санчеса (АРЕНА), набравших 6,4 и 5,57%. Правящая партия заняла 54 из 60 мест в однопалатной Законодательной ассамблее, по два места получили АРЕНА и консервативная Партия национального согласия и по одному христианские демократы и центристская «Вперед» [74]. 1 июня 2024 г. состоялась инаугурация Н. Букеле на второй президентский срок (2024 — 2029 гг.). Первые полгода нынешнего мандата свидетельствуют о преемственности проводимой политики. Сальвадор продолжает оставаться одной из самых безопасных стран мира. Для улучшения социальной ситуации отменены на 10 лет пошлины на продовольственные товары первой необходимости, удобрения и корма для животных и другие ресурсы, используемые национальными фермерами и производителями [1]. Правительство взяло курс на "продвижение семейных и патриотических ценностей" и экономию государственных средств, резко сократив численность сотрудников министерства культуры, продвигающих нарративы, несовместимые, по мнению властей, с их видением [11]. В сфере внешней политики сохраняются многовекторность и прагматизм. Н.Букеле стал первым зарубежным лидером, поздравившим Дональда Трампа со вторым избранием на пост президента, и вместе с Коста-Рикой намерен создать Лигу по налаживанию диалога с США для координации усилий, направленных на решение проблем иностранных инвестиций, международной торговли, трансграничной безопасности, борьбы с наркотрафиком и незаконной миграцией [24]. Углубляется и сотрудничество с Китаем: Сан-Сальвадор рассчитывает на заключение соглашения о свободной торговле и доступе своей продукции на китайский рынок [8]. Н. Букеле выразил готовность развивать торгово-экономические отношения и с Россией, высказывается против антироссийских санкций и намерен сохранять нейтралитет в отношении конфликта на Украине, а также неоднократно воздерживался при рассмотрении антироссийских резолюций на заседаниях ООН [13]. В Латинской Америке самые тесные отношения складываются с правыми правительствами; во время своего первого мандата Н.Букеле разорвал дипломатические отношения с Венесуэлой, а после президентских выборов резко критикует Н. Мадуро [16]. Панама: переформатирование партийной системы и правый дрейф После падения военного режима в 1989 г. в ходе военного вмешательства США в Панаме чаще всего сменялись у власти Революционно-демократическая (ПРД) и Панамистская (Арнульфистская) (ПАН) партия. С 2019 по 2024 г. страну возглавлял Лаурентино Кортисо, представитель ПРД, придерживающейся социал-демократической ориентации и входящей в Социнтерн. В состав правящей коалиции «Объединяя силы» входило также Националистическое республиканское либеральное движение (МОЛИРЕНА). Хотя президент опирался на парламентское большинство (40 из 71 депутатов, в том числе 35 от ПРД и пять от МОЛИРЕНА) [18], ситуация оставалась нестабильной из-за негативных последствий коронавируса, экономических проблем, коррупционных скандалов и массовых социальных протестов. Это привело к переформатированию партийной системы и приходу к власти оппозиции. В Панаме президент избирается простым большинством по единому общенациональному округу на один пятилетний срок и может выставлять свою кандидатуру повторно только через два мандата [4. C. 60]. На всеобщих выборах 5 мая 2024 г. за пост главы государства боролись восемь претендентов, победил кандидат Союза ради спасения Панамы в составе партий «Реализуя цели» и «Альянс» Хосе Рауль Мулино, набравший 34,2% голосов. Второе место занял Рикардо Ломбана из движения «Другой путь» (24,6%), третье — Мартин Торрихос из Народной партии (16,0%), далее следовали Ромуло Ру из Демократической перемены (11,4%) и независимый кандидат Сулай Родригес (6,6%), а представитель ПРД Хосе Габриэль Каррисо занял только шестое место (5,9%) [75]. «Крестным отцом» избранного главы государства выступал популярный экс-президент Рикардо Мартинелли (2009 — 2014), который обеспечил «панамское чудо» (экономический рост достигал 8%) и заметное повышение уровня жизни, но был лишен права участвовать в выборах по обвинению в отмывании денег и нарушении финансовой дисциплины и приговорен к длительному тюремному заключению. Х.Р. Мулино родился в 1959 г., окончил Университет Санта-Мария-ла-Антигуа (Панама) по специальности «право и политология» и магистратуру по морскому праву в Тулейнском университете (США). Ранее занимался адвокатской практикой и представлял интересы фирм и банков за рубежом, занимал посты министра иностранных дел, юстиции и общественной безопасности, члена Национального совета по международным отношениям и заместителя судьи Палаты по гражданским делам Верховного суда, входил в состав Национальной коллегии адвокатов, Панамской ассоциации руководителей бизнеса, Национального совета частного предпринимательства и Панамской ассоциации морского права. Сменил несколько партий, занимая в них руководящие посты [36]. Основная проблема президента, приступившего к своим обязанностям 1 июля 2024 г., связана с отсутствием парламентского большинства: партия «Реализуя цели» получила в Национальной ассамблее только 14 из 71 места, а ее союзник «Альянс» — 2 места. Самую многочисленную группу составляют независимые депутаты, число которых выросло с 2 до 20. Фракция ПРД сократилась с 35 до 13 парламентариев, правоцентристской либерально-консервативной «Демократической перемены» — с 18 до 8, МОЛИРЕНА — с 5 до 1. Влиятельная в прошлом Панамистская партия представлена в прошлой и нынешней легислатурах восемью депутатами [18]. Основные усилия правительства направлены на обеспечение стабильности, повышение конкурентоспособности и стимулирование экономического развития, привлечение иностранных инвестиций и создание рабочих мест. Панама стала ассоциированным членом Южноамериканского общего рынка (МЕРКОСУР), в ней создаются зоны свободной торговли. Курс на снижение роли государства, определяемого как бюрократическое, паразитирующее и неэффективное, нашел отражение в сокращении госрасходов и госаппарата, оздоровлении финансовой системы и погашении внешней задолженности. Приоритетное внимание уделяется стимулированию частного сектора, особенно мелких и средних предприятий, модернизации сельского хозяйства, развитию туризма и реставрации объектов культурного наследия. Панама стала одним из региональных лидеров по использованию альтернативных источников энергии. Положительные сдвиги в обеспечении безопасности связаны с активизацией борьбы с незаконной миграцией, наркотрафиком, контрабандой и оргпреступностью, а также с укреплением пенитенциарной системы. Для улучшения социальной ситуации правительство намерено совершенствовать систему здравоохранения и соцобеспечения. Активизации роли Панамы на международной арене будет способствовать ее избрание непостоянным членом Совета Безопасности ООН на 2025 — 2026 годы [28]. Доминиканская Республика: переизбрание президента и преемственность политического курса После восстановления демократии и провозглашения Четвертой республики в 1966 г. в стране сложилась относительно устойчивая и стабильная партийно-политическая система, представленная тремя умеренными центристскими партиями, сменявшими друг друга у власти — Доминиканской революционной партией (ПРД), Партией доминиканского освобождения (ПЛД) и Социал-христианской реформистской партией (ПРСК). Все они носили и носят крайне персоналистский характер и представляют группу поддержки того или иного лидера. Реструктуризация политической системы произошла в ходе всеобщих выборов 7 июля 2020 г., на которых уже в первом туре победил лидер созданной в 2014 г. на базе умеренного течения ПРД Современной революционной партии (ПРМ) при поддержке немногочисленных политических группировок: за победителя проголосовали 52,52% избирателей. Кандидат правящей ПЛД и ее сторонников из других партий Гонсало Кастильо с большим отрывом занял второе место (37,46%), а вышедший из ПЛД и создавший партию «Сила народа» (ФП) экс-президент Лионель Фернандес набрал 8,9%. Пришедшая к власти ПРМ получила большинство и в обеих палатах парламента [43]. Луис Абинадер — крупный предприниматель и мультимиллионер, родился в 1967 г. в состоятельной семье, имеющей ливанские корни. Окончил экономический факультет Технологического института Санто-Доминго, продолжил образование в США по проблемам менеджмента, экономики и финансов в Институте Артура Д. Литтла (Кембридж), Гарвардском университете и Дартмутском колледже в Нью-Гэмпшире. После возвращения в страну возглавил семейную Группу Абикор (строительство туристических объектов), был членом Совета директоров Национальной ассоциации отелей и ресторанов и других объединений. Избирался заместителем председателя Доминиканской революционной партии, в 2012 г. баллотировался от ПРД на пост вице-президента, а в 2016 г. — на пост президента от ПРМ [62]. Правящая Современная революционная партия (ПРМ) создана им в 2014 г. На базе умеренного течения ПРД, относящейся к классической социал-демократии, позиционирует себя как организация, призванная способствовать более активному участию граждан в демократических процессах, основанных на уважении человеческого достоинства и свободы, и повышению материального и духовного уровня населения [56]. Как фигура президента, так и идеология и политика правящей партии позволяют относить ее к левому центру лишь по формальному признаку. Основные достижения президента во время его первого мандата (2000 — 2024) связаны с активизацией предпринимательской деятельности и высоким экономическим ростом. После спада в условиях распространения коронавируса в 2021 г. экономика выросла на 12,3%, в 2022 г. на 8,8 и в 2023 г. на 4,8%, инфляция с 2021 по 2024 г. снизился с 8,2 до 3,4% [38]. Минимальная зарплата достигла высокого по латиноамериканским меркам эквивалента 500 долл., а президент заявил, что Доминиканская Республика перестала быть страной третьего мира. После коронавируса удалось увеличить туристический поток: к 2024 г. количество зарубежных туристов достигло 10 млн., что сопоставимо с численностью всего населения, а доходы от этой отрасли составили 7 млрд. долларов [46]. После обвинений в хранении средств в офшорах (т.н. панамское досье) Л. Абинадер заявил о готовности раскрыть свои доходы. Одновременно были проведены расследования в отношении высокопоставленных сотрудников предыдущей администрации и принят закон о конфискации активов, полученных незаконным путем. Рядовым гражданам импонировала жесткая политика по отношению к преступности, незаконной миграции и контрабанды из соседнего Гаити, в частности, закрытие границы, строительство заградительной стены и депортация мигрантов в результате хаоса, начавшегося там после убийства президента и захвата власти криминальными бандами. Эти факторы способствовали сохранению рейтинга президента и его переизбранию. На всеобщих выборах 19 мая 2024 г. в первом туре Л. Абинадер набрал 57,44%, Л. Фернандес (ФП) — 28,85%, Абель Мартинес (ПЛД) — 10,39%, а остальные пять кандидатов — в сумме 3,3%. ПРМ превратилась в доминантную партию, заняв в Палате депутатов 142 из 190 мест. ФП получила только 28, ПЛД — 13, остальные партии в сумме семь мест. 24 из 32 сенаторов представляют ПРМ, еще пять — ее союзников из мелких партий и только трое ФП [30]. С учетом нового соотношения сил система сдержек и противовесов перестала действовать. Во время второго мандата Л. Абинадер намерен сохранить преемственность политики. Особое внимание уделяется ускорению экономического роста, сохранению стабильности и низкой инфляции. Приоритами остаются сельское хозяйство и туризм (число иностранных туристов планируется довести до 14 млн), а также образование, здравоохранение и трудовое законодательство. Сложная ситуация в сфере безопасности связана с ситуацией в соседнем Гаити и транзитом наркотиков. Большое внимание уделяется рационализации госуправления, сокращению бюрократического аппарата и слиянию некоторых министерства и ведомств. Сэкономленные ресурсы правительство намерено направить на улучшение качества жизни и ликвидацию бедности, средний класс должен охватывать не менее половины населения. Предлагаемая конституционная реформа не предполагает переизбрание президента на третий срок, но предусматривает сокращение численности нижней палаты и объединение в будущем президентских, парламентских и муниципальных выборов [70]. Основные направления многовекторной и прагматичной внешней политики включают защиту прав доминиканцев за рубежом, стимулирование экспорта и привлечение иностранных инвестиций, укрепление демократии и прав человека. Представители страны впервые вошли в состав Совета Безопасности ООН по правам человека и призывают объединить усилия стран региона, США и международного сообщества, включая ООН, для преодоления гуманитарной катастрофы на Гаити. Основным инвестором и торговым партнером остаются США, тесные отношения не только в торгово-экономической, но и в гуманитарной сферах укрепляются и с ЕС [48]. Продолжают укрепляться связи с Китаем [79]. Относительно конфликта на Украине Доминиканская Республика разделяет позицию западных стран, отмечая при этом его негативные последствия для продовольственной безопасности и туризма [49]. Тем не менее, страна готова к расширению договорно-правовой базы сотрудничества и продолжению диалога с Россией. Сохраняется интерес к восстановлению туристических обменов, которому способствовало бы открытие прямых рейсов. Укреплению двусторонних связей будет способствовать решение об учреждении посольства России в Санто-Доминго (пока его функции возлагаются на посольство РФ в Венесуэле) [7; 12]. Доминиканская Республика активно участвует в Ибероамериканских саммитах, в 2025 г. будет организатором Х Саммита Америк. Подписан меморандум о взаимопонимании, направленный на активизацию торговли и привлечение инвестиций с Мексикой, Эквадором и странами МЕРКОСУР [48]. Под предлогом защиты демократических ценностей и прозрачности выборов ДР резко критикует правительство Венесуэлы, поддерживает политику американских санкций и активно сотрудничает с венесуэльской оппозицией. 30 июля 2024 г. дипломатические отношения между двумя государствами были приостановлены, между ними прекращено авиасообщение, а интересы ДР в Каракасе представляет посольство Испании [61]. Мексика: укрепление позиций правящей партии и продолжение Четвертой трансформации Политическая система Мексики отличается стабильностью: в стране действует Конституция 1917 г. (с многочисленными поправками), после реформы 1926 г. президент избирается на один шестилетний срок и может занимать свой пост раз в жизни, а с 1934 г. все главы государств завершали свои президентские мандаты. С 1929 г. политическая жизнь страны определялась безраздельной гегемонией правящей партии, после 1946 г. получившей название Институционно-революционной (ПРИ). К началу нынешнего века сложилась трехпартийная система, в рамках которой в оппозиции к центристской ПРИ слева выступала Партия демократической революции (ПРД), а справа — консервативная Партия национального действия (ПАН), находившаяся у власти с 2000 по 2012 г. и вновь передавшая бразды правления ПРИ (2012-2018). Радикальные изменения связаны с появлением Движения национального возрождения (МОРЕНА), основателем которого стал популярный политик Андрес Мануэль Лопес Обрадор, ранее состоявший в ПРИ и ПРД. В 2018 г. А.М. Лопес Обрадор был избран президентом страны, а МОРЕНА заняла большинство мест в обеих палатах Конгресса Союза [10. C.266-273]. Внутренняя политика левого президента получила название Четвертой трансформации и сравнивается с тремя предыдущими ключевыми этапами национальной истории — Войной за независимость (1810 — 1821), гражданской войной за реформы (1857 — 1861) и Мексиканской революцией (1910 — 1917). В Плане развития Мексики на 2019-2024 гг. в качестве политических приоритетов фигурировали борьба с коррупцией и восстановление правового государства, автономность политики и ее независимость от экономики. обеспечение национальной безопасности. Многочисленные социальные проекты были нацелены на устойчивое развитие и повышение благосостояния наиболее уязвимых слоев — пенсионеров, инвалидов и молодежи. Корректировка экономической модели включала стимулирование экономического роста, укрепление внутреннего рынка и рост занятости, оздоровление финансовой системы и сокращение расходов на госаппарат, а также научный и технический прогресс, развитие сельского хозяйства и самообеспеченность продовольствием, строительство крупных инфраструктурных объектов. Условием реализации планов были макроэкономическая устойчивость и адекватная налоговая, бюджетная и кредитная политика [58]. За годы президенства А.М. Лопеса Обрадора произошли положительные сдвиги в экономической и социальной сферах. В мировом рейтинге экономика переместилась с 15 на 12 место. Хотя за шесть лет правления (с учетом падения из-за коронавируса) среднегодовые темпы роста составили только 1%, к 2024 г. они повысились до 3,4%. Госбюджет увеличился в текущих ценах на 71,7%, темпы роста внешнего долга снизились с 6 до 4,9%. При сохранении довольно высокой инфляции в 5,16% субсидировался набор продуктов из семейной корзины. С 2018 по 2023 г. реальная минимальная зарплата удвоилась, число проживающих за чертой бедности сократилось с 34,4 до 24,7 млн., уменьшилась социальная поляризация. Правительство организовало систему бесплатного медобслуживания для не охваченных системой страхования, благодаря стипендиям стало более доступным образование. Значительно расширена железнодорожная сеть, завершено строительство знаковых инфраструктурных мегаобъектов, таких как туристическая магистраль майя длиной 554 км., индустриальные парки, столичный аэропорт [27]. Для президента внутренняя политика была первичной, а внешняя вторичной. Приоритетные отношения с основным торговым партнером, США, предопределялись высокой степенью интегрированности мексиканской экономики в рамках Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА), трансформированного в менее выгодное Cоглашение между США, Мексикой и Канадой (ЮСМКА). Тем не менее, Мексика смогла играть активную роль в управлении миграционными процессами и защищать права мигрантов и беженцев. О развороте Мексики в сторону Латинской Америки свидетельствуют ее основополагающая роль в преодолении длительного кризиса Сообщества стран Латинкой Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК) и активизация двусторонних связей с государствами региона. При оценке кризисных ситуации в мире Мексика традиционно придерживалась принципов невмешательства во внутренние дела других государств, мирного разрешения споров, сотрудничества в интересах развития, соблюдения прав человека, борьбы за мир и международную безопасность. Среди самых острых нерешенных проблем — по-прежнему коррупция и высокий уровень насилия, связанного в первую очередь с наркотрафиком и оргпреступностью. В 2024 году в Мексике находилось 14 из 50 самых опасных городов мира, за последние шесть лет было совершено 180 тыс. убийств, что на 30 тыс. больше, чем при предыдущем президенте, не раскрыты самые громкие преступления [15]. Из-за отсутствия квалифицированного большинства в парламенте президент не реализовал предложенные им масштабные конституционные реформы. В его политическое завещание включены только всенародное избрание судей, защита коренных народов и подчинение Национальной гвардии, созданной для борьбы с оргпреступностью, Министерству обороны. Тем не менее, успешная социальная политика и высокий рейтинг президента, деятельность которого одобряли 70% респондентов [26], способствовали победе его преемницы и правящей партии на федеральных выборах 2 июня 2024 года. Кандидатом на пост главы государства от левоцентристской коалиции «Давайте продолжим творить историю», сформированной Движением национального возрождения (MOРЕНА), Партией труда (ПT) и Зеленой экологической партией Мексики (ПВЭМ), была выдвинута Клаудия Шейнбаум Пардо, ближайшая соратница А.М. Лопеса Обрадора. В состав коалиции «Сила и сердце за Мексику» входили ПАН, ПРИ и ПРД, партии разного политического спектра, которых объединяло только стремление не допустить победы МОРЕНА. Кандидатом от нее стала Сочитль Гальвес, представительница ПАН. Третьим участником президентской гонки был лидер Гражданского движения (МС) Хорхе Альварес Майнес. По итогам выборов с большим отрывом лидировала К. Шейнбаум, получившая 59,75% голосов, С. Гальвес набрала 27,45% и Х. Альварес Майнес 10,32% [41]. Правящая коалиция укрепила позиции и в парламенте: ее представляют 364 из 500 депутатов (253 от МОРЕНА, 62 от ПВЭМ и 49 от ПT) и 86 (соответственно 66, 14 и шесть) из 128 сенаторов [17; 71]. В декабре 2024 г. из 32 субъектов федерации 23 возглавляла МОРЕНА, один — ее союзник ПВЭМ, а восемь представляли оппозицию, из них четыре — ПАН, два — ПРИ и два — МС) [19]. К. Шейнбаум родилась в 1962 г. в семье с еврейскими корнями. Окончила физический факультет Национального автономного университета Мексики, где получила магистерскую и докторскую степени в области энергетики, изучала проблемы энергопотребления в лаборатории им. Лоуренса Беркли при Калифорнийском университете (США), была консультантом Программы развития ООН и Всемирного банка, членом Комитета по политике развития Экономического и социального совета ООН, занимала посты министра окружающей среды столицы и мэра Мехико. В составе Межправительственной группы экспертов ООН по изменению климата стала лауреатом Нобелевской премии мира. Правительство, приступившее к работе с 1 октября 2024 г., определяет себя как «второй этаж» Четвертой трансформации и сохраняет преемственность курса А.М. Лопеса Обрадора. Оно придерживается режима строгой экономии, соблюдает автономию Банка Мексики и баланс между внешним долгом и ВВП. Продолжаются и даже расширяются принятые ранее социальные программы в сфере образования, здравоохранения, жилищного строительства и культуры. Для обеспечения безопасности уделяется внимание как искоренению причин преступности, так и силовым методам ее ликвидации, а также координации усилий различных ветвей и уровней власти. Общегосударственной задачей становится ликвидация коррупции. Программа «Здоровая страна» включает ряд мер по развитию бесплатного здравоохранения. Государство берет на себя полное финансирование базового образования, включая создание необходимых материальных условий для учащихся государственных школ [45]. Несмотря на критику оппозиции, протесты демонстрантов и захват здания Сената, поправка к конституции, устанавливающая всенародные выборы судей, в том числе Верховного суда нации, была одобрена обеими палатами Конгресса Союза и большинством штатов и вступила в силу, а судьи будут избираться начиная с 2025 года [76]. Итоги первых 100 дней президента подтверждают ее намерение выполнять свою программу. Венесуэла: избирательная кампания и президентские выборы на фоне системного кризиса После победы на президентских выборах харизматичного политика Уго Чавеса (1999 — 2013) и принятия Конституции 1999 г. Венесуэла была провозглашена Боливарианской Pеспубликой. Взятая на вооружение концепция «социализма XXI века» базировалась на укреплении госсектора, эквивалентной экономике, активном участии масс в общественной жизни и социальной справедливости. Во внешней политике был взят курс на единство и солидарность латиноамериканских государств, Венесуэла превратилась в одного из региональных лидеров и в локомотив «левого поворота» [3]. В 20-е годы она переживает острый системный кризис. На фоне падения ВВП вырос уровень бедности и нищеты, обострился дефицит товаров и услуг, ухудшилась криминальная ситуация, до предела обострились отношения между сторонниками и противниками режима [10. C. 438-443]. Страну покинула четверть населения: число венесуэльских мигрантов к концу 2024 г. превысило 7,89 млн. [53]. Ухудшение ситуации, а также усиление внутреннего и внешнего давления вынудили руководство страны на рубеже десятилетий провести либерализацию цен и валютного рынка, сократить финансирование бюджетного дефицита за счет эмиссии, деноминировать национальную валюту, предоставить более выгодные условия для иностранных компаний и изменить структуру, формы собственности и управление государственными и смешанными предприятиями. В результате правительству удалось остановить падение ВВП и добиться умеренного роста экономики (-30% в 2020 г., -5% в 2021 г., 3% к 2025 г.), а также снизить инфляцию, хотя она и остается высокой (2360% в 2020 г., 1590% в 2021 г. и 71,7% к 2025 году) [40]. С 2021 по 2023 г. доля проживающих за чертой крайней бедности сократилась с 67 до 50,5% [72]. Девальвация валюты и долларизация экономики позволили преодолеть товарный дефицит, но заметно выросли цены и усилилась социальная поляризация. В самом сложном положении оказались граждане, не имеющие доступа к иностранной валюте. Изменения в расстановке политических сил привели к формированию предельно поляризованной партийно-политической системы, представленной доминантной Единой социалистической партией Венесуэлы (ПСУВ) и противостоящей ей фрагментированной и разнородной оппозицией из четырех крупных и более трех десятков мелких партий и организаций, критикующих власть как справа, так и слева. Несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию, ужесточение западных санкций и относительную изоляцию в регионе, правящей партии удается контролировать все ветви власти на федеральном и местном уровнях. 20 мая 2018 г. на выборах, бойкотированных большинством оппозиционных организаций и движений, президент Николас Мадуро, набравший 67,8% голосов, был переизбран на второй срок [20]. По итогам парламентских выборов 6 декабря 2020 г. Большой патриотический полюс Симона Боливара в составе правящей партии и ее союзников занял 253 из 277 мест в однопалатной Национальной ассамблее (2021-2026) [67], а на региональных и муниципальных выборах 21 ноября 2021 г. сторонникам правительства удалось победить в 20 из 23 штатов и возглавить 205 из 335 мэрий, главой правительства столицы также был назначен представитель правящей партии [21]. Борьба между властью и оппозицией предельно обострилась в ходе последней избирательной кампании. В поисках сохранения политической стабильности 17 октября 2023 г. представители правительства и оппозиционной Унитарной демократической платформы (ПУД) в сопровождении дипломатов из Норвегии, Барбадоса, России, Нидерландов, Колумбии, Мексики и США подписали в Бриджтауне (Барбадос) соглашения, которые гарантировали право каждой из сторон выдвигать кандидата на президентских выборах, обновление и уточнение списка избирателей, равный доступ к СМИ и соцсетям, приглашение согласованных миссий по наблюдению за выборами и мирный характер избирательного процесса, без внешнего вмешательства и на основе соблюдения национального законодательства [14]. В ответ США и ЕС частично отменили экономические санкции. На деле соглашения реализованы не были. После предсказуемого выдвижения Н. Мадуро 22 октября 2023 г. Унитарная платформа провела отборочные выборы, на которых победила представительница радикальной оппозиции Мария Корина Мачадо, набравшая 92,35% голосов [77]. Однако она не была зарегистрирована из-за введенного ранее запрета занимать в течение 15 лет любые госдолжности по обвинению в недостоверной информации о своих активах, связях с Хуаном Гуайдо и поддержкой антивенесуэльских санкций [57]. Выдвинутая вместо М.К. Мачадо философ и политик Корина Йорис также не была допущена к выборам, а основным оппозиционным кандидатом стал бывший посол Венесуэлы в Аргентине и Алжире Эдмундо Гонсалес Уррутиа. Накануне выборов венесуэльские власти отозвали приглашение наблюдателям из Евросоюза по обвинению во вмешательстве во внутренние дела и не допустили группу латиноамериканских экс-президентов. Зарубежные парламентарии и другие политики, не получившие предварительного разрешения Национального избирательного совета, были высланы из страны [78]. 28 июля 2024 г. по официальным данным Н. Мадуро получил 51,2% голосов и был переизбран на третий срок. Э. Гонсалес Уррутиа набрал 43,18%, а остальные восемь кандидатов в сумме только 4,6% [34]. Оппозиция на основе протоколов из 85,5% участков не признала итогов голосования и считает победителем Э. Гонсалеса Уррутиа [68]. В выборах практически не участвовали избиратели из многомиллионной венесуэльской диаспоры, настроенные оппозиционно. Национальный избирательный совет отказался удовлетворить требования оппозиции и предъявить протоколы голосования из-за совершенной кибератаки, в результате которой часть данных была утрачена. Эксперты ООН указали, что итоги выборов не соответствуют критериям прозрачности, объявлены устно и не подтверждаются какими-либо опубликованными документами [44]. Наблюдатели из Центра Картера также отметили несоответствие выборов международным стандартам [25]. После опубликования итогов голосования начались массовые протесты, сопровождавшиеся актами вандализма. По официальным данным, в конце декабря 1369 из 2500 задержанных были освобождены, а по информации правозащитников 1849 человек продолжают находиться в заключении [2]. Из-за угрозы ареста Э. Гонсалес Уррутиа с согласия венесуэльских властей покинул страну и получил политическое убежище в Испании. Накануне инаугурации президента, назначенной на 10 января 2025 г., он посетил Аргентину, Уругвай, Панаму, Доминиканскую Республику и США, где встретился с их президентами [73], но не смог вернуться в Венесуэлу и помешать Н. Мадуро принести присягу в качестве главы государства. В Латинской Америке победу Н. Мадуро признали входящие в состав Боливарианского альянса для народов Америки (АЛБА) Куба, Никарагуа, Боливия и карибские государства, а также Гондурас, в то время как Аргентина, Гватемала, Коста-Рика, Панама, Парагвай, Перу, Доминиканская Республика, Уругвай, Эквадор и Чили потребовали полного пересмотра итогов выборов, и дипломатические отношения Венесуэлы с ними были приостановлены или разорваны. Бразилия, Колумбия и Мексика, безуспешно предлагавшие посреднические усилия для независимого аудита результатов, сохранили отношения с Каракасом. По официальным данным, полномочия Н. Мадуро признали около 50 стран, в том числе Россия, Китай, Иран и Северная Корея, а поддержку Э. Гонсалесу Уррутиа оказали США, ЕС и их союзники [73]. На 2025 г. намечены парламентские, региональные и муниципальные выборы, к которым не будут допущены кандидаты, не признавшие легитимности последнего избирательного процесса [42]. В результате, если ситуация не изменится, у оппозиции мало шансов получить представительство в органах власти. Таким образом, после президентских выборов Н. Мадуро и правящая партия смогли укрепить свои позиции и сохранить контроль над всеми ветвями власти. Не оправдались и расчеты оппозиции привлечь на свою сторону часть силовых структур, которые после инаугурации подтвердили преданность главе государства. Находящийся в эмиграции Э.Гонсалес Уррутиа, признанный рядом западных государств и их сторонников президентом в изгнании, не сможет оказывать заметного влияния на внутриполитическую ситуацию, а деморализованная после выборов оппозиция вряд ли сохранит единство. В то же время в условиях крайней политической поляризации, системного кризиса, усиления изоляции в регионе и ужесточения экономических санкций стабилизация ситуации в стране маловероятна. Уругвай: смена курса в условиях политической стабильности С первой половины XIX в. в Уругвае сложилась двухпартийная структура на базе традиционных партий — Национальной (консервативной) и Колорадо (либеральной). Политическая монополия консерваторов и либералов впервые была нарушена только в 2005 г. после победы на выборах кандидата Широкого фронта, созданного в 1971 г. на основе разнородного спектра левых сил. В первой четверти нынешнего века разногласия между историческими партиями постепенно стираются, что позволяет им в случае необходимости объединить усилия и формировать коалиционное правительство. Левоцентристская коалиция также стала более однородной при сохранении идеологических особенностей входящих в нее партий. В соответствии с конституцией президент Уругвая избирается абсолютным большинством голосов на один пятилетний срок на основе всеобщего, прямого, альтернативного, тайного и обязательного голосования, в случае необходимости проводится второй тур, повторное избрание допускается через пять лет с момента ухода с должности [4. С. 72]. После восстановления демократии в 1985 г. страну возглавляли представители Партии Колорадо, ПК (1985 — 1990), Национальной, ПН (1990 — 1995), Колорадо (1995 — 2005) и Широкого фронта, ФА (2005 — 2020). На выборах в октябре — ноябре 2019 г. победителем стал лидер Национальной партии Луис Альберто Поу, набравший во втором туре 50,79% голосов при поддержке неформальной Республиканской коалиции, в которую, помимо его партии, вошли Колорадо, крайне правый Открытый форум (КА) и менее влиятельные Непримиримая радикальная экологическая партия (ПЕРИ) и Независимая партия (ПИ). Кандидат Широкого фронта Даниэль Мартинес получил 49,21%, проиграв с минимальным отрывом [37]. А. Поу в постковидный период удалось обеспечить экономическую и политическую стабильность, а также эффективность государственных институтов. К началу 2025 г. экономический рост составил 3,2%, c 2020 по 2024 г. инфляция снизилась с 9,8 до 4,9%, а безработица с 10,4 до 8,4%, повысилась реальная зарплата [39]. Тем не менее, в этой относительно благополучной стране уровень бедности все еще составляет 10,1%, а социальная поляризация даже усилилась (с 2019 по 2023 г. индекс Джини, низкий по сравнению с другими странами региона, повысился с 0,383 до 0,394) [69]. Рядовых уругвайцев, которые считают свою страну латиноамериканской Швейцарией, беспокоит ухудшение ситуации с безопасностью. Хотя по уровню насилия (11,2) Уругвай находится в нижней части регионального списка, в 2023 г. зарегистрировано 382 убийства, число заключенных концу 2024 г. достигло 16 тыс., а тюрьмы переполнены [52]. В столице появились криминальные банды, занимающиеся наркотрафиком и вымогательством, крупнейший порт становится привлекательным для транзита кокаина, а долларизованная экономика способствует отмыванию денег. В силу этих причин популярность традиционных партий снизилась, а политический маятник вновь качнулся влево. По итогам первого тура выборов 27 октября 2024 г. кандидат Широкого фронта Яманду Орси получил 43,94% голосов, за представителя Национальной партии Альваро Дельгадо проголосовали 26,77%, а за Андреса Охеду из Колорадо — 16,03%. В Палате представителей Генеральной ассамблеи 48 мест из 99 заняли члены ФА, 29 — ПН, 17 — ПК и 5 представители других партий, в Сенате, соответственно, 16, 9 и 5 из 30 мест [64]. Во втором туре 24 ноября 2024 г. традиционные партии объединили усилия, тем не менее, победитель Я. Орси набрал 49,84, а его соперник — 45,87% действительных голосов [65]. В условиях Уругвая минимальный разрыв между соперниками не приводит к политической поляризации, поскольку оба претендента на пост главы государства занимают близкие позиции слева и справа от центра. Я. Орси родился в 1967 г. в департаменте Канелонес на юге Уругвая в семье сельскохозяйственного рабочего итальянского происхождения. Окончил исторический факультет Педагогического института имени Артигаса в Монтевидео, работал учителем в средних учебных заведениях. В 1990 г. вступил в Широкий фронт, с 2005 по 2015 г. возглавлял секретариат интенданта (губернатора) Канелонес, с 2015 по 2014 г. работал интендантом этого же департамента [33]. На первичных выборах в рамках ФА получил около 60% голосов, а занявшая второе место интендант столицы Каролина Коссе избрана вице-президентом [35]. Широкий фронт — левоцентристская коалиция, в которую входят партии и движения главным образом социал-демократической направленности, а также коммунисты, троцкистские группировки, христианские демократы и т.д., тесно связана с профсоюзами и гражданским обществом. Я. Орси состоит в Движении народного участия (МПП), созданном бывшими участниками Движения национального освобождения — Тупамарос (леворадикальной городской герильи периода военной диктатуры) и эволюционировавшем на умеренные позиции. Популярный лидер МПП Хосе (Пепе) Мухика был президентом страны с 2010 по 2015 год. Президент выступает за объединение нации и создание новых возможностей для граждан. Приоритеты будущего правительства сгруппированы по трем направлениям. Экономическая стабильность и обеспечение роста включает сохранение нынешнего уровня налоговой нагрузки, поддержку малого и среднего бизнеса, создание рабочих мест. В социальной сфере планируется расширить защиту уязвимых слоев населения и повысить зарплаты, способствовать решению жилищной проблемы, расширить сеть дошкольных учреждений и увеличить стипендии, сделать более доступной систему здравоохранения и обеспечение лекарствами. Укрепление безопасности предполагает усиление борьбы с преступностью, увеличение численности полиции и камер видеонаблюдения, создание единого координационного центра по борьбе с оргпреступностью и наркотрафиком и усиление пограничного контроля [51]. Внешняя политика Уругвая традиционно базируется на невмешательстве во внутренние дела государств, содействии мирному разрешению споров, соблюдении принципов международного права, активизации интеграционных процессов и защите прав человека. Особенно отмечается необходимость многовекторности и активного участия страны в международных организациях. В качестве приоритетного направления Я.Орси выделяет активизацию интеграционных процессов в рамках Южноамериканского общего рынка (MEРКОСУР), Сообщества латиноамериканских и карибских государств (CEЛАК) и восстановление динамики Союза южноамериканских наций (УНАСУР) [54]. Корректировка социально-экономической и политической модели развития, которая начинается после вступления в свои полномочия левоцентристского правительства в марте 2025 г., вряд ли нарушит политическую стабильность. Уругвай является страной с высоким уровнем жизни, региональным лидером по индексам демократизации с минимальным уровнем коррупции, всеобщие выборы там прозрачны и проходят без нарушений, а их результаты не оспариваются ни внутри страны, ни за рубежом, что придает власти высокую легитимность. Устойчивый демократический режим учитывает интересы большинства населения и дает возможность смены политических элит и прихода к власти оппозиции [10. C. 57, 60, 64, 67]. * * * Избирательные процессы 2024 г., завершившие суперцикл, в целом не изменили сложившуюся в ходе новой «розовой волны» конфигурацию политического ландшафта. На начало 2025 г. 14 из 20 глав государств представляли широкий спектр левых сил, включающий по меньшей мере четыре разнородных течения: сторонников традиционного социализма (Куба) или «социализма XXI века» (Венесуэла, Никарагуа и Боливия); умеренных левоцентристов — приверженцев различных вариантов социал-демократии или социального либерализма (Бразилия, Мексика, Доминиканская Республика, Коста-Рика и Уругвай) и «новых левых», мало связанных с традиционными партиями левого спектра, но близких к умеренной социал-демократии (Чили, Колумбия, Перу, Гондурас и Гватемала), в то же время только в шести государствах находились у власти правые и правоцентристские правительства, ориентирующиеся на неолиберальную модель (Гаити, Парагвай, Сальвадор, Эквадор, Аргентина и Панама). Тем не менее регулярные соцопросы отражают постепенный правый дрейф: на шкале «левые — правые» (от 0 до 10 пунктов) средний показатель по региону составил 5,0 в 2020 г., 5,2 в 2023 и 5,4 в 2024 г. Среди рассматриваемых шести стран самые левые позиции занимает электорат Мексики (4,4), а самые правые — Сальвадора (6,8). Итоги выборов отражают идентификацию граждан Панамы (правый центр, 6,1) и Уругвая (левый центр, 5,0), в меньшей степени — Доминиканской Республики (6,2) и абсолютно не соответствуют ситуации в Венесуэле (6,6) [80. C.71]. Можно прогнозировать, что в новом электоральном цикле политический маятник качнется вправо. Литература 1. В Сальвадоре решили отменить пошлины на продукты первой необходимости // ТАСС. 2024. 18.07. комментарии - 0
Мой комментарий
|
Подписка
|
