Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года
7
23833
|
Официальные извинения
970
99053
|
Становление корпоративизма в современной России. Угрозы и возможности
238
80455
Выборы 2023 г. и политический ландшафт Латинской Америки 0
267
Ситуация в регионе в начале третьего десятилетия К началу третьего десятилетия нынешнего века экономическая ситуация в регионе заметно осложнилась: в 2020 г. из-за распространения COVID-19 падение ВВП достигло 6,8%, в 2021 г. экономика практически восстановилась (рост составил 6,7%) [16. C. 32]. Однако в 2022 г. темпы роста снизились до 3,6%, а по предварительным данным за 2023 г. составили только 1,4% [16. C. 32; 18. C. 13]. Неблагоприятная экономическая ситуация негативно отразилась на социальной динамике. С 2015 по 2020 г. уровень бедности повысился с 29,1 до 33%, а нищеты – с 8,8 до 13,1%. Число бедных выросло со 171 до 204 млн, а нищих – с 52 до 81 млн человек. [17. С. 14,15]. В 2021 г. уровень бедности снизился до 32,3%, но уровень нищеты практически не изменился (12,9%, всего на 0,2% ниже предыдущего показателя). [17. С. 18]. Среднестатистические показатели не отражают крайне неравномерного распределения доходов: в то время как в 2021 г. в среднем по региону индекс Джини составил 0,452, максимальная социальная поляризация зафиксирована в Бразилии (0,537), Колумбии (0,528), Панаме (0,519) и Коста-Рике, а более низкая – в Аргентине (0,392), Доминиканской Республике (0,395) и Уругвае (0,402) [17. С. 18, 19, 91-92]. Сложной остается ситуация на рынке труда. Хотя после распространения коронавируса безработица снизилась с 9,8 до 9,3%, в большинстве случаев повышение занятости связано с неформальным сектором, в котором занято до 70% новых рабочих мест [16. С. 17; 16. С. 24]. Коронавирус выявил неэффективность системы здравоохранения: от COVID-19 скончались 1,54 млн человек (29,71% от мирового уровня), это самая высокая смертность (2,34 промилле) в регионах мира [17. С. 18]. Острой проблемой в ряде стран остается высокий уровень насилия и оргпреступности. В 2022 г. по числу насильственных убийств на 100 тыс. населения с большим отрывом от остальных стран лидировали Венесуэла (40,4), Гондурас (35,8), Колумбия (26,1), Эквадор (25,9) и Мексика (25,2) [7]. В большинстве государств дестабилизирующим фактором является высокий уровень коррупции. По индексу восприятия коррупции (100 пунктов – полное отсутствие, 0 – максимальный уровень) в 2022 г. лидировали Венесуэла (14), Гаити (17), Никарагуа (19), Гондурас (23), Гватемала (24) и Парагвай (28) [50]. Сложная экономическая и социальная ситуация повлияла на расстановку политических сил. К началу 2023 г. в большинстве случаев избиратели отказали в доверии действовавшим главам государств и проправительственным партиям, 15 из 19 избранных президентов представляли оппозицию, но в условиях политической поляризации разрыв между победителями и проигравшими чаще всего был минимальным. Руководители Венесуэлы, Кубы и Никарагуа были переизбраны на очередной срок, а сменившиеся лидеры Гаити и Парагвая были выдвинуты правящими партиями. Изменилась расстановка политических сил: «правый дрейф» сменился новой «розовой волной»: 14 из 20 глав государств представляли широкий спектр левых сил, включающий по меньшей мере четыре разнородных течения: сторонников традиционного социализма (Куба) или «социализма XXI века» (Венесуэла, Никарагуа и Боливия), умеренных левоцентристов (Аргентина, Бразилия, Коста-Рика, Мексика, Панама и Доминиканская Республика) и «новых левых», не связанных с традиционными левым партиями (Чили, Колумбия, Перу и Гондурас), в то время как в шести государствах находились у власти правые и правоцентристские правительства (Гаити, Гватемала, Сальвадор, Эквадор, Уругвай и Парагвай). По классификации мозгового центра при британском журнале «Экономист» в 2022 г. три страны (Уругвай, Коста-Рика и Чили) отнесены к полноценным и пять (Панама, Аргентина, Бразилия, Колумбия и Доминиканская Республика) -- к несовершенным демократиям, восемь (Перу, Парагвай, Эквадор, Мексика, Гондурас, Сальвадор, Гватемала и Боливия) – к гибридным и четыре (Гаити, Куба, Никарагуа и Венесуэла) к авторитарным режимам [25. С. 22, 23, 27]. Низкий заградительный барьер и фрагментация партийно-политических систем привели к чрезмерной раздробленности электората: так, 2022 г. в первом туре голосования в Коста-Рике на пост главы государства претендовали 25 кандидатов, в Перу в 2021 г. – 18 и в Эквадоре 16. Часто избранный политик мало известен на национальном уровне, а в первом туре голосования не добивается даже относительного большинства. Фрагментация и поляризация заметна и в высших органах законодательной власти, в которых представлено более двух десятков партий. Только в трех из 18 государств (Венесуэла, Никарагуа и Сальвадор) правящая партия располагает конституционным большинством в 2/3 депутатов, в трех – абсолютным большинством (Боливия, Мексика и Парагвай), а в 12 случаях президент не имеет поддержки в парламенте, из-за чего постоянно возникают конфликты между законодательной и исполнительной ветвями власти [5. С. 85-90; 32. С. 102-104]. В условиях политической турбулентности и отсутствия консенсуса между государством и обществом для Латинской Америки характерен низкий уровень доверия субъектам политики: в 2021 г. в среднем по региону только 32% респондентов доверяли президентам, 31% – избирательным институтам, 27% правительствам, 25% судам, 20% парламентам и лишь 13% политическим партиям [22. С. 72]. Среди других негативных явлений заслуживают упоминания усиление в ряде стран авторитарных тенденций и появление ультраправых партий и политиков, эпизодические попытки выхода силовых структур на политическую арену вплоть до попыток переворотов и давления на органы власти, нестабильную социальную базу политических партий и волатильность электората, популизм и клиентелизм в политике, влияние наркобизнеса и коррупции на избирательные процессы, разрушение или эрозию устойчивых ранее партийных систем, слабость гражданского общества, использование демократических механизмов для прихода к власти популистских лидеров, их стремление продлить свои полномочия на неограниченных срок [4. С. 562]. Все эти факторы повлияли на избирательные процессы и расстановку политических сил в 2023 году.
Парагвай: консерваторы сохраняют власть и преемственность политики В Парагвае все властные структуры по-прежнему находятся под контролем традиционной Национальной республиканской ассоциации – Партии Колорадо (АНР-ПК), созданной еще в 1887 г. и придерживающейся консервативных ценностей. Во время диктатуры А. Стресснера (1959-1989) партия срослась с госаппаратом и превратилась в бюрократизированную структуру, а после восстановления демократии смогла адаптироваться и сохранить власть (за исключением 2008 – 2012 гг.). Хотя на выборах 30 апреля 2023 г. на пост главы государства претендовали 13 кандидатов, основная борьба развернулась между представителем доминантной правящей партии Сантьяго Пеньей Паласио и лидером центристской Подлинной либерально-радикальной партии (ПЛРА) Эфраином Алегре, поддержанным коалицией «Соглашение за новый Парагвай» в составе большинства оппозиционных центристских и левых партий и движений. При явке 63,24% С. Пенья получил 42,74%, а его основной соперник Э. Алегре – 27,48% голосов. Третье место занял антисистемный популист Парагуайо (Пайо) Кубас, председатель крайне правого Национального крестового похода, набравший 22,91% [51]. (В Парагвае президент избирается относительным большинством голосов на один пятилетний срок без права переизбрания) [2. C. 60]. Партия Колорадо обеспечила себе абсолютное большинство в обеих палатах парламента (48 из 80 депутатов и 23 из 45 сенаторов). Оппозиционная коалиция заняла, соответственно, 23 и 13, а Национальный крестовый поход – 4 и 5 мест [51]. Сторонники правящей партии возглавили все министерства. После объявления итогов выборов П. Кубас и его сторонники обвинили правящую партию в подтасовке голосов и организовали массовые акции протеста, пытаясь захватить здание Высшего суда избирательной юстиции. Протесты охватили различные города страны и были разогнаны полицией, а их организатор был задержан. Миссия Евросоюза отметила нарушения на 19% избирательных участков, случаи покупки голосов и т.н. «карусели», однако итоги выборов были утверждены [13; 42]. С. Пенья, приступивший к своим обязанностям 15 августа 2023 г., родился в 1978 г., окончил факультет экономики столичного Католического университета и магистратуру в Колумбийском университете (США), ранее работал в Международном валютном фонде (МВФ), входил в руководящий состав Центрального банка Парагвая, в 2015-2017 занимал пост министра финансов, преподавал в Католическом университете (Парагвай) и в Университете Дж. Вашингтона (США). С 1996 по 2016 г. входил в оппозиционную ПЛРА, затем перешел в правящую партию. Считается протеже и доверенным лицом экс-президента Орасио Картеса (2013-2018), занимающего пост председателя Партии Колорадо, обвиняемого США в коррупции, связях с наркотрафиком и контрабандой и находящимся под американскими санкциями [47]. По предварительным данным МВФ за 2023 г., экономический рост в Парагвае составит 4,5% при уровне инфляции 5,2%, бюджетный дефицит укладывается в 3%, а внешняя задолженность эквивалентна 37% ВВП [31]. В условиях относительно стабильных макроэкономических показателей президент намерен добиться сбалансированности госбюджета и рационального обслуживания внешней задолженности, сосредоточиться на модернизации государства и решении социальных проблем. Предусматривается увеличение на 25% ежемесячных выплат наиболее уязвимым слоям населения для компенсации роста цен. Социальные программы по борьбе с бедностью должны охватить более 183 тыс. семей. Планируется также создание 500 тыс. рабочих мест в частном секторе и поддержка мелких предпринимателей. Другие социальные программы включают бесплатные детские сады для работающих матерей, строительство бюджетного жилья, поддержку молодежи, ищущей работу впервые, улучшение качества здравоохранения и образования, в том числе повышение зарплаты преподавательскому составу и приобретение современного оборудования. Президент призывает также бороться с коррупцией, контрабандой, незаконной торговлей оружием и наркотрафиком [35; 46]. Внешняя политика С. Пеньи направлена на укрепление связей с США, ухудшившихся из-за обвинений, выдвинутых против О. Картеса. Ключевым партнером объявлен также Израиль, правительство С. Пеньи признало Иерусалим его столицей и намерено перенести посольство из Тель-Авива. Парагвай (единственная страна в Южной Америке) намерен сохранять дипломатические отношения с Тайванем, несмотря на активную торговлю с КНР. В рамках региона С. Пенья выступает за нормализацию отношений с Венесуэлой, пересмотра в своих интересах соглашения с Бразилией о совместном использовании электроэнергии, производимой находящейся на парагвайской территории ГЭС Игуасу, активизацию региональной интеграции на прагматичной основе, развитие двусторонних торговых связей с соседними государствами и скорейшее вступление в силу договора о свободной торговле, подписанного между МЕРКОСУР и Евросоюзом [12].
Конституционные референдумы в Чили После с политической сцены военно-диктаторского режима Аугусто Пиночета (1973 - 1990) и успешного демократического транзита Чили не без основания приводилось в качестве образца динамичного экономического развития, социального прогресса и политической стабильности, при которой у власти регулярно сменялись лево- и правоцентристские правительства. Тем не менее, как показали массовые социальные протесты, охватившие всю страну в октябре и ноябре 2019 г., чилийская модель была не столь эффективной: страна столкнулась с серьезными вызовами и нуждалась в глубинных преобразованиях, связанных не только с корректировкой стратегии развития, но и с реформированием политической системы. На общенациональном плебисците, состоявшемся 25 октября 2020 г. в разгар пандемии, подавляющее большинство чилийцев, принявших участие в голосовании (79%), поддержали идею всенародного избрания Конституционного конвента для разработки нового Основного закона [37]. 15 и 16 мая 2021 г. при явке в 39% состоялись выборы в Конституционный конвент, в котором 48 из 155 мест заняли независимые (преимущественно левые) кандидаты, 28 – Широкий фронт и Компартия, 25 – умеренные левоцентристы из распавшейся коалиции Новое большинство, включавшей социалистов и христианских демократов, и только 37 члены правых партий. Кроме того, 17 мест было зарезервировано за представителями коренного населения. Первым председателем конвента была избрана Элиса Лонкон из народа мапуче [4. С. 362]. Новая ситуация сложилась после всеобщих выборов, проявивших кризис традиционных партий и сохранявшуюся и даже усилившуюся политическую поляризацию. В первом туре 21 ноября 2021 г. среди семи кандидатов относительного большинства добились ультраправый консервативный политик Хосе Антонио Каст, сторонник военной диктатуры А. Пиночета, основатель и руководитель Республиканской партии (27,91%), и Габриэль Борич, в прошлом председатель Федерации чилийских студентов и лидер массовых социальных протестов, поддержанный коалицией «Одобряю достоинство» в составе Широкого фронта, коммунистов и других левых партий (25,83%). Во втором туре 19 декабря 2021 г. победил Г. Борич, получивший 55,87%. В Национальной ассамблее места между левыми и правыми политиками распределились примерно поровну, при этом доминировали традиционные партии [3. С. 135-136]. Политическая поляризация во властных структурах и в обществе в целом осложнила работу Конституционного конвента и обострила ситуацию в стране. В сложившихся обстоятельствах принципиальное значение для левого президента и его команды имело успешное завершение конституционного процесса [1. С. 12]. Предложенный на всенародное обсуждение проект носил прогрессивный характер. Чили определялось как многонациональное, демократическое, межкультурное, децентрализованное и экологическое государство. Коренным народам предоставлялась широкая автономия и возможность осуществления собственного правосудия. Особое внимание уделялось индивидуальным и коллективным правам человека, обеспечению социальных гарантий. За государством закреплялась исключительная монополия на природные ресурсы. Политические изменения ограничивали полномочия президента и центральной власти, которые частично передавались административно-территориальным единицам, а Сенат превращался в Палату регионов [20]. Тем не менее на плебисците 4 сентября 2022 г. при явке 86% и обязательном голосовании 61,89% избирателей проголосовали против предлагаемого проекта [49]. На итогах голосования отразилась крайняя поляризация чилийского общества: его консервативная часть была недовольна предлагаемыми ограничениями частной собственности и расширительным толкованием прав человека, а также предоставлением чрезмерных полномочий коренному населению. Прописанные социальные гарантии не соотносились с реальными возможностями государства. Сказалось также и падение рейтинга Г. Борича, который не смог сдержать инфляцию и остановить снижение уровня жизни, справиться с миграционным потоком и растущим уровнем преступности в районах с компактным проживанием индейцев. Для преодоления политического кризиса в декабре 2022 г. все политические партии и движения (за исключением ультраправой партии Х. А. Каста) подписали «Соглашение во имя Чили», в соответствии с которым для переработки проекта конституции была создана экспертная группа из 24 специалистов по конституционному праву. 7 мая 2023 г. состоялись выборы в Конституционный совет Чили, на которых при обязательном голосовании явка составила 82,7%. (Несмотря на большие штрафы, достигающие 226 долл. США, в выборах приняли участие 12,49 из 15,1 миллионов зарегистрированных избирателей, а 21,53% бюллетеней признаны недействительными). На этот раз убедительной победы добилась Республиканская партия Х. А. Каста (35,41% голосов, 23 из 50 мест). Коалиция традиционных правых партий «Безопасное Чили» (21,06%) представлена 11, а объединение «Единство ради Чили», включающее поддержавшие правительство левые и левоцентристские партии (28,6%) – только 16 политиками [48]. За представителями коренного населения зарезервировано только одно место. Глава государства признал свое поражение, объяснив его ухудшением личной безопасности граждан и миграционным кризисом [33]. Преобладание советников, принадлежащих к правому спектру (34 из 51 места), приводит к радикальному пересмотру разработанного ранее проекта конституции. Повторный общенациональный плебисцит назначен на 17 декабря 2023 г. Если новый вариант Основного закона будет отвергнут, продолжит действовать Конституция 1980 г.
Гватемала на перепутье: неопределенное будущее Всеобщие выборы в Гватемале проходили в крайне напряженной ситуации, а их результаты опровергли все социологические прогнозы. В ходе избирательной кампании по результатам судебных процессов не были допущены к выборам многие популярные кандидаты, в частности, Карлос Пинеда из «Гражданского процветания», представительница коренного населения майя Тельма Кабрера от Движения за освобождение народов и предприниматель Роберто Арсу (партия «Мы можем»). Как и в других странах региона, проявилась крайняя фрагментация и поляризация электората. В первом туре голосования (25 июня 2023 г.) приняли участие 22 кандидата. Относительного успеха предсказуемо добилась Сандра Торрес из Национального союза надежды, стоявшего ранее на позициях, близких к умеренной социал-демократии, однако резко сдвинувшегося вправо после ориентации на консервативный электорат и выдвижения в качестве вице-президента пастора-евангелиста Ромео Герры. На втором месте вопреки прогнозам оказался Бернардо Аревало, основатель и лидер левоцентристского движения «Семя», идеология которого базируется на принципах социал-демократии и социального либерализма, экологизма и активной борьбы с коррупцией. (Соцопросы отводили ему только восьмое место). Третье место занял кандидат правящей правой партии «Вперед за другую Гватемалу» Мануэль Конде. При явке 60% лидеры гонки набрали, соответственно, 15,86, 11,77 и 7,84%, около четверти избирателей опустили незаполненные или испорченные бюллетени [38]. Во втором туре 20 августа 2023 г. президентом страны избран Б. Аревало, набравший 58% голосов [39]. Президенту придется работать с оппозиционным и фрагментированным Конгрессом, в котором абсолютное большинство занимают правые и правоцентристские силы: в высшем законодательном органе представлены 17 партий, при этом на долю пропрезидентского «Семени» приходится только 23 из 160 депутатов. Самые крупные фракции у партии «Вперед за другую Гватемалу» (39) и у Национального союза надежды (28) [40]. Бернардо Аревало, мандат которого начинается 14 января 2024 г. – сын Хосе Хуана Аревало, одного из отцов нации, занимавшего президентский пост после Гватемальской революции 1944 г. с 1945 по 1951 г., родился в эмиграции в Уругвае в 1958 г. Окончил Еврейский университет в Иерусалиме со степенью бакалавра социологии и получил степень доктора философии и социальной антропологии в Утрехтском университете (Нидерланды), находился на дипломатической службе в Израиле и Испании, был заместителем министра иностранных дел и занимался миротворческой деятельностью, избирался депутатом Конгресса [9]. Избранный президент призывает сограждан к общенациональному диалогу и достижению консенсуса для решения стратегических задач и формирования демократического правового государства. Социальные аспекты включают усиление борьбы с бедностью и хроническим недоеданием, повышение финансирования образования, развитие культуры, строительство доступного жилья и создание новых рабочих мест. Большое внимание уделяется потенциальной защите уязвимых слоев населения. Обеспечение безопасности граждан предполагает активизацию борьбы с оргпреступностью, защиту прав граждан, совершенствование пенитенциарной системы и строительство новой тюрьмы для особо опасных преступников, укрепление национальных границ для прекращения незаконной торговли, оказание правовой помощи мигрантам и защиту прав соотечественников за рубежом. Забота об охране окружающей среды, как и других «новых левых», включает переход от экстрактивизма к производительной и экологически чистой экономике, восстановление почв, гидрографических бассейнов, сохранение и восстановление лесных массивов как в государственном, так и в частном секторе. Экономическая модель предусматривает также строительство новых и содержание существующих объектов инфраструктуры, диверсификацию сельскохозяйственной продукции, развитие инновационных технологий и повышение конкурентоспособности экономики, совершенствование системы управления и планирования. Победе на выборах способствовали предложения создать национальную антикоррупционную систему и расширить международное сотрудничество в этой сфере, а также реформировать уголовный кодекс для лишения коррупционеров гражданских прав [36]. Несмотря на умеренную программу, победа антисистемного политика вызвала опасения у традиционных элит, части предпринимательских кругов и коррумпированных чиновников, которые поставили задачу аннулировать итоги выборов и не допустить инаугурации избранного президента. Ключевым исполнителем «технического государственного переворота» стала генеральный прокурор Консуэло Поррас, которая обвинила движение «Семя» в нарушениях при сборе подписей и в подтасовке голосов во время выборов. Силовые структуры заняли задание Верховного избирательного суда и изъяли оригиналы бюллетеней, а Конгресс Республики принял решение считать депутатов от движения «Семя» независимыми, что лишает их права руководить комиссиями и влиять на повестку дня высшего законодательного органа. В октябре 2023 г. эти решения вызвали массовые протесты с требованием отставки генерального прокурора и передачи власти избранному президенту. Основными участниками протестных акций, которые сопровождались блокировками дорог и столкновениями с полицией, стали общины народа майя, поддержанные неправительственными организации и студентами. Действовавший президент Алехандро Джамматеи обвинил Б. Аревало в организации протестов и в получении финансовой поддержки со стороны иностранных государств [10]. Генеральный секретарь Организации американских государств Луис Альмагро осудил решения гватемальской прокуратуры и призвал прекратить преследование движения «Семя», а правительство США включило К. Поррас в список коррупционных антидемократических политиков [21]. В условиях политической турбулентности даже в случае успешной инаугурации президента его правление будет крайне сложным и нестабильным.
Завершение политического кризиса в Эквадоре Избирательный процесс в Эквадоре разворачивался на фоне неоднозначной социально-экономической ситуации. Представитель правой партии «Создавая возможности» крупный предприниматель Гильермо Лассо, занявший свой пост в мае 2021 г., взял курс на практическую реализацию неолиберальных рецептов. За время его правления бюджетный дефицит сократился с 7,5 до 2 млрд долл., а внешняя задолженность – с 67 до 55% ВВП, число бедных уменьшилось на 1,1 млн чел., создано 500 тыс. новых рабочих мест, расходы на социальные нужды достигли максимального уровня, составив около 15 млрд долл. Ожидается, что в течение 2023 г. уровень инфляции снизится с 3,7 до 1,4%, а экономический рост достигнет 3% [29]. Однако благоприятная макроэкономическая ситуация не решила накопившихся острых социальных проблем: в декабре 2022 г. число бедных составляло 25,2%, в том числе нищих – 8,2%, до 70% работников заняты в неформальном секторе [23]. Из-за сложной социальной ситуации в течение года эмигрировали 114 тыс. человек. Поскольку Эквадор превратился в один из самых оживленных транзитных путей наркотрафика, самой острой проблемой стал высокий уровень насилия. В 2023 г. зарегистрировано 5230 преступлений, а число насильственных убийств достигло 40 на 100 тыс. населения, регулярно происходят мятежи заключенных в переполненных тюрьмах [45]. На этом фоне рейтинг президента резко упал, в мае 2023 г. его деятельность положительно оценивали только около 14% респондентов [6]. Политический кризис спровоцировало противостояние между законодательной и исполнительной ветвями власти. 16 мая 2023 г. оппозиционное большинство Национальной ассамблеи запустило процедуру импичмента главы государства по обвинению в коррупции и финансовых нарушениях. На следующий день в соответствии с конституцией Г. Лассо объявил об одновременном досрочном прекращении полномочий президента и парламента и назначил проведение внеочередных всеобщих выборов. В первом туре голосования 20 августа 2023 г. приняли участие восемь кандидатов. В условиях политической поляризации основная борьба развернулась между Луисой Гонсалес от движения «Гражданская революция», сторонницей популярного в прошлом президента Рафаэля Корреа (2007 – 2017), одного из идеологов «социализма XXI века», и бизнесменом Даниэлем Нобоа, поддержанного Национальным демократическим действием (соответственно 33,61 и 23,47%). Третье место занял Кристиан Сурита из движения «Строй» (16,37%), заменивший убитого в ходе избирательной кампании Фернандо Вильявисенсио, четвертое – кандидат Социал-христианской партии Ян Топич, поддержанный коалицией «За страну без страха». Во втором туре 15 октября 2023 г. с минимальным отрывом победил Д. Нобоа, набравший 51,83% голосов. В Национальной ассамблее ни одна из политических сил не получила абсолютного большинства. Самые многочисленные фракции – у «Гражданской революции» (52 депутата из 137), движения «Строй» (29), Социал-христианской партии (14) и экологистов из зеленого движения МОВЕР [19]. Полномочия избранных на досрочных выборах завершаются в мае 2025 г. 35-летний президент Эквадора – сын «бананового короля» и мультимиллионера Альваро Нобоа, неоднократно баллотировавшегося на пост главы государства, выпускник Нью-Йоркского университета, Гарварда и Университета Дж. Вашингтона, изучал менеджмент, госуправление и политические коммуникации, занимал пост председателя комиссии по экономическому развитию в предыдущем составе парламента. Экономическая модель Д. Нобоа определяется как «свободное предпринимательство с социальной ответственностью», предусматривающая стимулирование экономического роста и занятости за счет господдержки малого и среднего бизнеса, предоставления налоговых льгот компаниям, сохранения долларизации и привлечения иностранных инвестиций. Важное место в его программе занимают жесткая борьба с коррупцией, наркотрафиком и организованной преступностью, укрепление пенитенциарной системы и строительство «плавучих тюрем» для особо опасных преступников, а также соблюдение прав человека и отсутствие какой-либо дискриминации [24]. На решение поставленных задач президенту отводится всего полтора года, однако в случае положительных сдвигов он надеется баллотироваться в 2025 г.
Парадоксы избирательной кампании в Аргентине Ситуация в Аргентине, традиционно считавшейся страной с европейским уровнем жизни и высокой степенью социальной защиты, при левоцентристском правительстве Альберто Фернандеса (2019 – 2023), представителе Хустисиалистской (перонистской) партии, заметно ухудшилась. Страну охватил системный кризис. По предварительным данным за 2023 г. падение ВВП составило 2,5%, а инфляция в годовом исчислении достигла 121,7% и продолжает ускоряться [30]. Внешняя задолженность оценивается в 44 млрд долл., а требования кредиторов сократить бюджетный дефицит вынудили правительство отменить субсидии на ряд социально значимых услуг, что привело к массовым протестам [14]. В течение года уровень бедности вырос на 3,6 п.п. – до 40,1%, в том числе нищих – 9,3% [44]. Большой ущерб сельскому хозяйству нанесла сильная засуха. Политическая ситуация тоже оставалась нестабильной. Президент не имел четкого плана действий по выходу из кризиса. После промежуточных выборов 2021 г. правящая партия утратила большинство в обеих палатах парламента, до предела обострились внутрипартийные разногласия и межличностные отношения между главой государства и вице-президентом Кристиной Фернандес де Киршнер. В декабре 2022 г. суд приговорил ее к шести годам тюремного заключения по делу о коррупции и пожизненно лишил права занимать государственные должности [11]. Как вице-президент и председатель Сената К. Фернандес пользуется иммунитетом, однако подобное решение осложнило отношения между судебной и исполнительной ветвью власти, которая считает вынесенный приговор политическим заказом. Системный кризис привел к дезориентации избирателей, разочарованных в традиционных партиях и их лидерах, и способствовал крайней волатильности электората. 13 августа 2023 г. в ходе предварительных первичных, открытых и обязательных выборов (ПАСО), цель которых – отсечь претендентов, не преодолевших заградительный барьер в 1,5%, и определить по одному кандидату от каждого объединения, вопреки всем прогнозам фаворитом стал Хавьер Милей от коалиции «Свобода наступает», позиционирующий себя как анархокапиталист и либертарианец (31,6%), а министр экономики тогдашнего правительства Серхио Масса и представительница правой оппозиции Патрисия Буллрич, «железная леди», занимавшая пост министра безопасности в предыдущей администрации, следовали на ним с большим отрывом (соответственно 22,68 и 17,79%), В сумме коалиция правых «Вместе за перемены» набрала 29,64%, а проправительственный «Союз ради Родины» оказался только на третьем месте (28,88%) [28]. В первом туре президентских выборов неожиданно лидировал С. Масса (36,68%), Х. Милей занял второе место (29,98%), а П. Буллрич выбыла из президентской гонки (23,83%). Электорат остальных кандидатов минимален, но отразился на втором туре голосования: диссидент из Хустисиалистской партии Хуан Скиаретти набрал 6,78%, а лидер Партии социалистических трудящихся Мириам Брегман – 2,7% [36]. Во втором туре 19 ноября 2023 г. Х. Милей, поддержанный правыми партиями, при явке в 76,3% набрал 55,7% голосов, опередив официального кандидата на 3 млн голосов и добившись преимущества в 21 из 24 провинций [8]. Новый президент родился в 1970 г. в семье из среднего класса. Окончил экономический факультет Университета Бельграно в Буэнос-Айресе и получил степени магистра по экономике в Институте экономического и социального развития и в Университете Торкуато ди Телла в Аргентине. Будущий глава государства преподавал экономические дисциплины в аргентинских и зарубежных вузах, подготовил ряд научных монографий и публицистических книг, работал в качестве экономиста и эксперта в крупнейших аргентинских и международных корпорациях и консультантом правых политических деятелей. Этот политик хорошо известен в стране как теле- и радиоведущий, а также из-за своих радикальных взглядов, скандальных заявлений и эксцентричного поведения. В 2021 г. он основал Либертарианскую партию, а затем создал ультраправую коалицию «Свобода наступает», от которой избирался депутатом парламента. Своими политическими кумирами глава государства называет экс-президентов Д. Трампа (США) и Ж. Болсонару (Бразилия) и также призывает «сделать Аргентину снова великой» [15]. Экономическая программа Х. Милея основана на шоковой терапии и отказе от постепенных преобразований. Декларированные базовые принципы включают борьбу с гиперинфляцией и восстановление доверия кредиторов, прекращение государственного вмешательства в экономику, использование доллара США в качестве национальной валюты, упразднение Центрального банка, минимальные налоги и резкое урезание бюджетных расходов, приватизацию госкомпаний и сферы здравоохранения и образования, сокращение программ социальной помощи, упразднение ряда министерств и сокращение численности бюрократического аппарата [26; 34]. Для борьбы с оргпреступностью и обеспечения безопасности граждан предлагается снизить возрастной порог для тюремного заключения и разрешить свободную продажу огнестрельного оружия. Неоднозначно отношение Х. Милея к традиционным ценностям: он выступает против абортов и одновременно высказывается за свободные отношения и отказ от официальной регистрации браков. Победа Х. Милея взорвала существующую политическую систему, его партия нанесла удар по традиционным правым и левым политическим силам и существующим элитам, называемым им «кастой». Одновременно президент отрицает многочисленные нарушения прав человека в период военной диктатуры (1976 –1983) и выступает за укрепление силовых структур [15]. Внешняя политика нацелена на укрепление отношений со «странами свободного мира», приоритет отдается развитию связей с США и Израилем, в то же время Х. Милей скептически относится к причинам климатических изменений и экологическим проблемам. Политик неоднократно заявлял о необходимости дистанцироваться от Китая, Бразилии и России из-за несогласия с политикой этих государств, однако утверждает, что не будет мешать частному бизнесу вести с ними дела. По сравнению с правительством А. Фернандеса более резкой критике подвергается позиция России по отношению к Украине, предлагается также отозвать заявку Аргентины на вступление в БРИКС. Под вопросом и членство страны в МЕРКОСУР [15]. Большинство латиноамериканских глав государств отметили устойчивость аргентинcкой демократии, прозрачность и достоверность результатов выборов и намерены развивать двустороннее сотрудничество с Аргентиной. В то же время отдельные левые политики восприняли итоги выборов настороженно. В частности, президент Колумбии Густаво Петро назвал исход голосования печальным для Латинской Америки, заявив, что неолиберализм не способен найти ответ на проблемы, стоящие перед человечеством [43]. Очевидно, что при практической реализации программы правительству придется корректировать намеченные планы. Против ультраправого политика проголосовали 44,3% избирателей, правящая коалиция слабо представлена в Национальном конгрессе (только 38 из 257 депутатов и 8 из 72 сенаторов), при этом относительное большинство составляет левоцентристский Союз ради Родины (109 мест в нижней и 34 в верхней палате) [27]. Свое слово могут сказать и сильные профсоюзы и хорошо организованное гражданское общество, готовые к социальным протестам в случае ухудшения материального положения граждан.
* * * Избирательные процессы 2023 г. показали, что в Латинской Америке проходят регулярные, конкурентные и прозрачные выборы, которые в большинстве случаев обеспечивают победу оппозиционных кандидатов и отражаются на постоянном переформатировании политического ландшафта. В то же время крайняя политическая и социальная поляризация, отсутствие пропрезидентского большинства в парламентах и их фрагментация провоцируют конфликты между исполнительной и законодательной ветвями власти и не дают возможности президентам (независимо от их политической принадлежности) реализовать декларированную программу. Конфликтогенность властных структур и нерешенность острых социальных проблем способствуют сохранению политической турбулентности и непредсказуемости итогов голосования, усиливают недоверие не только к традиционным политикам и политическим партиям, но и к демократии в целом.
Литература 1. Дьякова Л.В. «Новые левые» в Чили перед лицом экзистенциальных проблем // Латинская Америка. 2023. №4. комментарии - 0
Мой комментарий
|
Подписка
|
