Надо понимать, что это за участки и что это за иностранцы. Многие люди покупали дачные участки в Крыму, строили дома, подводили коммуникации и жили в дачных поселках, в том числе постоянно. Только прописки у них не было, если речь шла об украинцах. А граждане РФ, казахи и все остальные не имели права собственности, обходились либо договором долгосрочной аренды, либо вообще членством в садовом товариществе, то есть книжкой садовода и протоколом о приеме в садовый кооператив. Я сам так владел дачей в Севастополе.