Нет, это не шутка! Проверьте сами, всё в Минюсте зарегистрировано. Я даже больше скажу: аналогичные приказы есть по Минэкономразвития, Минтруда, Налоговой (!), Минприроды (!!), Минтрансу, Росавиации (гражданская авиация в зоне боевых действий, да?). Даже Рособрнадзор и Казначейство имеют нормативы по выдаче удостоверений участников боевых действий.