В связи с заболеванием Фиделя Кастро Вашингтон активизировал свою политику в отношении Кубы, направленную на смену режима в этой стране и возвращение ее под американский контроль. При этом, видимо, в качестве примера решения подобной задачи была избрана Панама, где в 1989 году в результате военного вторжения США был свергнут правитель страны генерал Мануэль Антонио Норьега, а к власти приведено марионеточное проамериканское правительство.