Каждый правитель, понимая пагубность неограниченной, но при этом распыленной и делегированной на места власти, старательно создавал систему сдержек и противовесов. Только одни старались, чтобы конфликт взаимно контролирующих сил оставался «схваткой бульдогов под ковром». Точнее всего это обосновал Карамзин, отговоривший государя Александа Павловича от конституционного проекта Сперанского. Другие, как тот же Сперанский, считали, что конфликт сил должен быть институализирован, носить публичный характер (т. е. каждое лицо, пострадавшее от одного из центра сил) могло искать публичную защиту у другого.