Осуществленная ВВП корректировка правительства оставляет однозначное впечатление: дело Гайдара-Чубайса живет и побеждает без всяких выборов. Вся неолиберальная команда во главе с их ведущим представителем в правительстве двинулась вперед. А. Кудрин теперь стал вице и фактически выведен из-под контроля главы правительства Зубкова. Он и раньше-то спокойно посылал Фрадкова, а теперь этот статус как бы официально утвержден Путиным. Все остальные позиции неолибералы сохранили при помощи своих старых-новых кадров.
Однако зададимся несколькими вопросам по ходу этого процессуально-правительственного дела. 13 дней прошло между отставкой прежнего российского правительства и назначением нового. Почему так долго? Почему президенту, в конце концов, понадобилось для оглашения списка кабинета министров специально прилетать вечером 24 сентября в Москву, чтобы сразу же вернуться в Сочи?
Конечно, главным лейтмотивом являлась выборная кампания, под которую следовало удалить наиболее одиозные фигуры. Но параллельно в российских верхах сразу же начиналась внутренняя межгрупповая борьба, а главнокомандующий все больше думал не только о будущем преемнике, (коим он должен быть сам, но в другой ипостаси) сколько о «вашингтонском обкоме», то бишь «мировой общественности», которая должна была получить еще одно доказательства «сохранения в РФ демолиберального курса»
Окончательный список изменений в кабинете министров дает именно такой ответ на эти вопросы. Хотя и здесь не все так просто и однозначно.
Смена трех министров, образование двух госкомитетов, сужение полномочий Минфина и Минэкономразвития, повышение Алексея Кудрина до ранга вице-премьера - неужели вот над этими «грандиозными» изменениями в составе правительства нужно было думать почти две недели после громкой премьерской рокировочки Фрадков-Зубков?
«Partimunt montes, nascetur ridiculus mus» («Горы рожают, а мышка смешная родится»), - писал некогда римский поэт Гораций.
Но присмотримся к нашей «смешной мышке» чуть повнимательнее: ведь в природе, а тем более - в природе власти, ничего случайного не бывает.
По структурным позициям.
Первое. Руководство деятельностью Федеральной службы по финансовому мониторингу теперь будет осуществлять правительство Российской Федерации. То есть функции финансовой разведки выведены из подчинения Минфину РФ и персонально - Алексею Кудрину, который «зато», в качестве номенклатурной компенсации, получил пост вице-премьера. Конечно, это вовсе не «зато» - структура, которую до своего нового назначения возглавлял Виктор Зубков, приобрела практически полную самостоятельность, а ее руководитель - ранг, соответствующий рангу министра. Из аналогий советского прошлого можно привести случай с Комитетом государственной безопасности, который был «при» Совете Министров СССР, а с 1978 года стал «просто» КГБ СССР - со всеми вытекающими последствиями.
Второе. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) передано из Минэкономразвития в ведение Министерства юстиции РФ. В условиях нынешней осени это означает огромную, гигантскую аппаратную победу группы Игоря Сечина, как известно, связанного с действующим министром юстиции Владимиром Устиновым тесными родственными узами. Те рычаги влияния, которые переходят под контроль этой группы вместе с Роснедвижимостью, даже трудно описать словами. У меня даже есть подозрения, что именно вопрос о Роснедвижимости служил главным камнем преткновения, вокруг которого все эти две недели велась ожесточенная борьба разных «кремлевских башен».
Третье. Создание Госкомрыболовства. В принципе, к тому дело и шло. Предполагать, что сильный федеральный Центр не попробует навести свой порядок в использовании российских биоресурсов, где «цена вопроса» исчисляется ежегодно десятками миллиардов долларов, было бы непростительной наивностью. «Камчатское» выступление Путина насчет того, чьи на самом деле территориальные воды России, и чуть более ранний мораторий на продажу черной икры свидетельствовали об этом со всей очевидностью. Кстати, на «черном» рынке Москвы цены на икру осетровых сразу же после введения моратория взлетели минимум в 4 раза - с 20 до 90 тысяч рублей за килограмм «кавиара». Этот пример показывает, что и в целом определенный консенсус между властями и рыбаками быстро будет достигнут - на новых, более выгодных первым, условиях. А потери вторых будут переложены на потребителей - то есть рыбка еще подорожает.
Четвертое. Создание Госкоммолодежи. Чисто бюрократическая инновация, позволяющая не только и не столько пересадить «головку» прокремлевских молодежных движений в чиновничьи кресла, сколько взять управление ими в одни руки. «Инициатива не по разуму» разных отрядов так называемого «путинюгенда» уже приводила к определенным сложностям внутри- и внешнеполитического характера. К тому же, создание молодежных организаций этноконфессиональной ориентации «на местах» приобрело характер своего рода эпидемии, несущей потенциальную угрозу для всей «вертикали» путинской власти. Теперь функции контроля за общественно-политическим структурированием молодежи передаются в «одно окно». Само по себе это проблемы не решит, но с бюрократической точки зрения понятно и оправданно.
Пятое. Целый ряд назревших структурных вопросов - например, с разделением Минздравсоцразвития РФ, этого монструозного порождения «административной реформы» 2004 года - явно «оставлен на потом». Почему? Об этом можно только гадать, но, скорее всего, по причине всё той же подковерной борьбы в ближайшем путинском окружении. Не будем забывать, что имя «преемника» действующим президентом еще не названо (и, возможно, будет названо только после выборов в Госдуму или вообще не названо), а в этой ситуации неопределенности схватка за каждую позицию, за каждый, даже минимальный, властный ресурс приобретает совершенно иное, компенсаторное значение. Расставив относительно новые аппаратные приоритеты, Путин, тем не менее, сохранил «униженным и оскорбленным» некие шансы и надежды на реванш.
По персональным позициям.
Зурабов-Голикова. Отставка Михаила Юрьевича Зурабова с поста министра здравоохранения и социального развития была бесспорным «первым номером» любых возможных перемен в составе правительства. Вопрос формулировался примерно так: «Если оставлять Зурабова, то зачем трогать всех остальных?» Связанные с его именем отмена социальных льгот и «провалы» в лекарственном обеспечении населения вызвали настолько отрицательную реакцию общества, что игнорировать ее не позволили себе даже «единороссы», первое время горой стоявшие за Михаила Юрьевича (особо отличался здесь вице-премьер Александр Жуков).
Зурабова и сняли. Но на его место назначили такого же (и еще более профессионального) финансиста - Татьяну Алексеевну Голикову, супругу министра промышленности и энергетики РФ Виктора Борисовича Христенко. Не знаю, есть ли еще где-то в современном мире супружеская пара министров, но этим назначением (и сохранением на посту министра обороны Анатолия Сердюкова) Путин подчеркнул, что «здоровая семейственность» на властных верхах современной России не только приветствуется, но и поощряется. Так сказать, «суверенная демократия» в действии.
Поскольку и Голикова, и Сердюков являются «людьми цифры», стоит предположить, что именно это их качество востребовано президентом, что умение «управлять финансовыми потоками» для министра сегодня важнее, чем его профессионализм в той или иной сфере деятельности. Странная иллюзия, чтобы не сказать больше. Но что есть, то есть...
Греф-Набиуллина. Типичный пример смены шила на мыло. Эльвира Сахипзадовна, будучи заместителем Германа Оскаровича, а до того - сотрудницей Егора Тимуровича Гайдара и других «звезд» отечественной рыночной демократии, прославилась тем, что всегда придерживалась самых жестких, даже фундаменталистских, либеральных позиций, получив в этой среде неформальное прозвище «нашей Маргарет Тэтчер». Про людей именно такого типа говорят: они ничего не забыли и ничему не научились. Озвучивать милые Западу монетаристские и политкорректные сентенции Эльвира Набиуллина будет с еще большим успехом, чем Герман Греф. В ВТО за это Россию, правда, не пустят, но, может, оно и к лучшему? А вот о надеждах на внятную государственную политику в реальном секторе экономики придется пока забыть. Надолго ли?
Яковлев-Козак. Достижения в региональном развитии современной России таковы, что их впору заносить в книгу рекордов Гиннесса. Разница в доходах между жителем Москвы и жителем Ингушетии, как известно, достигает 20 с лишним раз. На деле Министерство регионального развития исполняет функции Министерства жилищно-коммунального хозяйства - при подстраховке со стороны МЧС. Характерно лишь то, что трамплином в кресло главы Минрегионразвития снова становится пост полпреда президента в Южном федеральном округе. Сначала этот путь проделал Владимир Анатольевич Яковлев, а теперь - Дмитрий Николаевич Козак. Разговоры о том, что, вот, дескать, «питерские, наконец, отомстили Яковлеву за Собчака», выглядят несколько смешно: операция по выдавливанию ныне покойного Анатолия Александровича из мэров «северной столицы» была хорошо спланированной и еще лучше осуществленной аппаратной акцией, каждый из участников которой «знал свой маневр», - в противном случае Владимира Яковлева уже давно постигла бы судьба Юрия Шутова. Самое смешное в этом эспэсовском назначении заключается в том, что именно Козак придумал и осудещствил шизофриническую административную реформу, которая до сих под ломает весь правительственный аппарат с упразднением замов и уничтожением министерств и переводом их на трех ступенчатую систему.
Что же происходит в России «на парламентском фронте»?
Многопартийность по-кремлевски.
Значительную часть своего времени до назначения правительства Путин уделил встречам с лидерами парламентских фракций. На которых, видимо, лично проговаривал с ними определенные аспекты предстоящей выборной кампании.
Более мелкими партийными структурами, не представленными в Госдуме IV созыва, занимался уже не президент, а те, кто у него работает. Но общая направленность кремлевских инструкций политическим партиям совершенно очевидна по итогам прошедших в конце сентября предвыборных съездов. «Чистка» партийных рядов шла в основном по «олигархическим» и «криминальным» признакам, а также признакам «лояльности». Особенно жестко это сказалось на списках «Справедливой России» и «Патриотов России». В первых не оказалось таких харизматичных фигур, как Евгений Ройзман («бандит»?), Александр Лебедев («олигарх»?), а главный финансист партии Александр Бабаков («олигарх»?) оказался задвинут в слабопроходимую Воронежскую область. Вторые не осмелились включить в свои ряды Сергея Глазьева и Дмитрия Рогозина («нелояльны»?), присутствие которых наверняка позволило бы «Патриотам России» преодолеть семипроцентный барьер и получить собственную фракцию в Госдуме.
Аналогичные «тормоза» включили и в СПС, чья федеральная тройка в отсутствие искалеченного солдата Андрея Сычева и в присутствие Сергея Ковалева на пару с Мариэттой Чудаковой не имеет никаких электоральных перспектив.
При этом автоматически плюсы получала КПРФ, которая голосовала единственная против предложенной кандидатуы премьера и заявила впервые такие популярные меры в своей предвыборной прогамме как национализация, отмена частной собственности на землю и смертная казнь за особо тяжкие преступления. Если такая программа дополняется лозунгами по борьбе и снижению тарифов за электричество, газ и бензин, то расширение позиций практически гарантировано. Этому конечно же будет мешать довольно невразумительные списки (за исключением академика Алферова) как в центральной, так и региональной компоновке. Но дружеские связи руководства КПРФ с кремлевской администрацией давно уже не секрет, а расширение представительства в парламенте до 18 процентов ничего не меняют в ландшафте кремлевского контроля над парламентом при помощи номенклатурной «Единой России».
Другими словами, партийный пейзаж в современной России выглядит совершенно управляемым структурами президентской власти и не оказывает заметного влияния на политические процессы в стране. Однако самой процедуре голосования за партии как зондажу «избирательного поля» накануне президентских выборов в Кремле придается чрезвычайно важное значение. Сегодня можно делать практически всё, что угодно - но завтра за сделанное придется платить по двойным и более того счетам. Наверное, даже неплохо, что сегодня в Кремле царит именно такое настроение - близкое к настроению сапера на минном поле.
Реальная борьба за власть.
Но схватка за главную политическую позицию в стране продолжается и она находит выражение во всех внешних и внутренних событиях и начинаниях Кремля.
Во-первых, произошедшие перестановки сохранили дуумвират главных претендентов первых вице-премьеров. Показательно, что Путин заседал в Сочи совместно с всем правительственным руководством за исключением премьера. А там главная функция принадлежала в зачитывании основного доклада по грядущей Олимпиаде Сергею Иванову. Он же практически открыто осуществил наезды на финансовый блок по Стабфонду, хранящемуся за границей. В этом он и был поддержан ведущими губернаторами.
В свою очередь другой первый вице-премьер Дмитрий Медведев за последние дни довольно успешно демонстрировал президенту и российской общественности результаты национальных проектов. Он совместно с Путиным посещал Белгородскую область, а затем фокусировал внимание на компьюторных делах, которые явно были рассчитаны на расширение поддержки среди молодежи. Более того, в демографическом разделе нацпрограмм в российских городах явно фиксируется «бум рождений» в связи с целевой программой «МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА». Его потребовал даже главный коммунист Зюганов. И здесь несомненно заложены потенциальные ресурсы будущей президентской кампании самого Медведева, что подрывается уже объявленными увеличением тарифов на газ.
Во-вторых, внешний международный контекст как он формируется в последние недели явно работает на руку кремлевскому руководству. Вашингтонский обком все более погрязает в финансово-экономическом кризисе, который грозит вот-вот перерасти в тотальный коллапс. Все это накладывается на текущую избирательную кампанию, где бушевские ребята при проигрыше явно могут пойти под уголовное расследование собственных деяний. Взаимное озлобление и ненависть царят между станом республиканцев и демократов. А это все делает практически неизбежным удар по Ирану с дальнейшей эскалацией на Ближнем Востоке, которая хотя и сохранит республиканскую хевру у власти, тем не менее приведет в конечном итоге к новому вьетнамскому итогу Война как таковая стратегически дает возможность России почувствовать себя в большей безопасности от всеобъемлющего давления и контроля со стороны вашингтонских друзей. Именно в этом и заключается решающая роль для исхода противоборства в кремлевских пенатах между «внешниками»-проамериканцами и «внутренниками», которые в большей мере ориентируются на национальные нужды российской экономики и потребности российского общества и соответственно стремятся сформировать некую собственную более независимую линию движения в общем политическом процессе (скажем без ВТО и американских баз на территории СНГ). А это уже означает придание РФ независимого центра в мировой глобальной структуре.
Наконец, в-третьих, действует и будет действовать фактор российского общественного мнения. Многочисленные опросы и рейтинговые голосования показывают, что рождается абсолютно новое понимание в широких общественных массах и роли России, и содержательной части действий кремлевского руководства. Повышение тарифов и базовых сырьевых позиций, ужимание беднейших слоев и недовольство среднего класса даже несмотря на экспортный дождь обесценивающихся долларов и при обостряющихся социальных и морально-политических проблем неизбежно ведет к новому витку усиления оппозиционных настроений и соответственно необходимости Кремля реагировать на это. И в этом смысле сохранение министра обороны на своем месте в связке с премьером имеет то же свой смысл, сориентированный именно на кризисную внезапную ситуацию.
В нынешней панораме остается еще много белых пятен и мы можем констатировать, что нас ждет еще много интересных поворотов, которые должны наконец вывести Россию на прямую дорогу
|
|
