Чиновники придумали «асимметричный ответ» — повели наступление на службы заказа такси
В Кургане 18 и 22 июля пассажирские перевозки легковым такси были практически полностью парализованы. В эти дни сотрудники управления экономической безопасности и противодействия коррупции Управления МВД России по Курганской области провели ряд оперативно-разыскных мероприятий в офисах службы заказа такси «Максим» — одной из крупнейших таких компаний в России. Этот бренд знают жители 60 регионов.
Никакого уголовного дела в отношении компании или ее руководителей не возбуждено. Мероприятия проходили на основании распоряжения о проведении гласного оперативно-разыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, участков местности и транспортных средств».
Основанием для осмотра офисов послужил рапорт оперативного сотрудника УЭБ и ПК УМВД России по Курганской области, «содержащий информацию о фактах нарушения законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность».
В результате были изъяты документы первичной бухгалтерской отчетности и серверы, обеспечивающие телефонные разговоры клиентов с операторами.
Изъятие оборудования парализовало работу контакт-центра, который принимает звонки нескольких служб заказа такси в Кургане. В том числе не работали телефоны служб «Максим», «Омега» и «Таксопарк». Это самые известные службы заказа в Кургане. В течение нескольких часов, пока специалисты восстанавливали работу контакт-центра, горожане не могли вызвать такси и уехать.
Вот так: проверяют одну организацию, а страдают все.
За последний год служба заказа такси «Максим» не единожды становилась объектом информационных атак и проверок. Периодически вбрасываются нелепые слухи о компании, а отдельные СМИ их подхватывают. Хотя иногда создается такое впечатление, что просто послушно распространяют их. Удивительно, но, по-видимому, никто даже не утруждает себя вопросом, существуют ли какие-то доказательства этих слухов.
Иногда, конечно, «шалят» конкуренты, но тут, как говорится, собака лает — ветер носит, а караван идет. В большинстве же случаев все гораздо печальнее, и последние события только подтверждают опасную тенденцию. В стране развернулась очередная кампания — на этот раз по борьбе с нелегальными таксистами. И, как это часто бывает в России, кампания еще на старте превратилась в кампанейщину: законодательные пробелы «компенсируются» своеобразным чиновничьим разумением и желанием выслужиться, а необходимость реально решить проблемы подменяется поиском внутреннего врага. А у нас в стране ведь как — кто не прячется, кто занят делом, того и назначат врагом. Тем более что службы заказа... находятся вне правового поля, регулирующего деятельность такси.
21 апреля 2011 года был принят Федеральный закон РФ №69 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Его еще называют законом о такси. На самом деле он не внес ничего принципиально нового в законодательство о перевозках пассажиров и багажа легковым такси. Все его новшества — очередные административные наказания за «незаконную» деятельность такси. Проблема в том, что этот закон настолько оторван от реальной жизни, что создается впечатление, будто его авторы застряли где-то в 1980-х годах, когда еще были таксопарки советского типа. А ведь ситуация радикально изменилась. На момент вступления в силу закона №69-ФЗ классических таксопарков существовало всего несколько — в Москве, Казани, Новосибирске. Может быть, еще где-то были, но совсем небольшие.
Федеральный закон совершенно не учитывает, что сейчас на этом рынке преимущественно работают частные перевозчики и координаторы их деятельности — службы заказа. И законодатель не просто не регламентировал деятельность служб заказа как основных участников рынка, а вообще оставил их за рамками закона. Получается, что их вроде и нет.
Доходит до абсурда. Когда у «Максима» было разбирательство в антимонопольной службе Челябинской области по заявлению регионального министерства транспорта, чиновник высокого ранга высказался так: ваша деятельность законом не регламентирована, значит, вы не имеете права на существование.
А как же основополагающий принцип диспозитивности в праве — что не запрещено, то разрешено? Но почему-то по разумению чиновников службы заказа такси не должны существовать.
Закон №69-ФЗ говорит таксистам: становитесь индивидуальными предпринимателями, получайте разрешение на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, иначе мы вас накажем. Но при этом закон не объясняет предпринимателям-таксистам, где они должны получать заявки на перевозку. Сам таксист никогда не наймет необходимый штат диспетчеров, которые бы где-то каким-то образом принимали, обрабатывали и (скорее всего, по рации) передавали ему заявки в круглосуточном режиме. Сам он не купит себе красивый номер заказа, потому что он стоит очень недешево. Проще говоря, сам он никогда не сможет организовать свою деятельность.
Таким образом, законодатель, с одной стороны, толкает на рынок предпринимателей-таксистов, которые не смогут работать самостоятельно, без службы заказа. А с другой — не хочет признать факт существования служб заказа. Где логика?
Многие перевозчики, которые пользуются услугами службы заказа такси «Максим», имеют разрешение на перевозку пассажиров и багажа легковым такси. То есть работают вполне легально. И, говоря о всей стране, таксистов-ипэшников могло бы быть в разы больше. Все они могли бы стать предпринимателями. И государство к этому призывает, и в офисах «Максима» по работе с водителями агитируют за ИП, вывешивают памятки и инструкции по регистрации. Но одновременно государство своей же рукой повышает для них размер обязательных страховых взносов — с 12 тысяч рублей в 2010 году до 35 тысяч в 2013 году. С 2006 года произошел практически 20-кратный рост этого налога! Что будет в 2014 году? В нашей стране тарифы меняются только в одну сторону — увеличения. Действующие ИП в стране ликвидируются сотнями тысяч. А какой начинающий предприниматель пойдет на такие условия?
Служба заказа, разумеется, требует наличия у водителей разрешений на перевозку пассажиров и багажа легковым такси. Это записано в условиях работы с компанией. Только санкции за его отсутствие применять должно государство, а не информационный посредник. Это святая обязанность налоговых органов, ГИБДД, УГАДН и т.д. Мало написать закон и думать, что его будут соблюдать, надо контролировать, штрафовать. Но опять же кто будет хотеть работать легально, если штраф за нелегальную деятельность 2500 рублей, а за одно из нарушений, когда ты стал ИП, в десять раз больше? Хотя еще раз повторю, компания агитирует водителей, которые с ней сотрудничают, зарегистрировать ИП. Дальше все зависит от того, какие условия для этого создаст государство.
Вряд ли все водители пойдут регистрировать ИП, пока государство кроме карательных мер не сделает чего-то разумного для того, чтобы люди были заинтересованы работать как предприниматели.
Государство сейчас борется с «бомбилами», но при этом начались гонения и на службы заказа. «Максим» — не единственная компания, которая подвергается атаке в Кургане и в целом по стране. Просто эта компания одна из крупнейших на этом рынке. Видимо, поэтому ее интереснее покошмарить.
Предположим, что чиновники ликвидируют службы заказа. К чему это приведет? Рынок вернется в 90-е, в первобытное состояние. Еще 10-15 лет назад в Кургане, как во всей стране, рынок услуг такси был сильно криминализирован. Территории городов были поделены на «точки», которые «держали». Усилия «бомбил» и их «крыш» были больше сосредоточены на удержании своих «точек», чем на развитии перевозок. Такси — это было очень дорого и часто опасно, ловили его «с руки».
Это сейчас все привыкли, что можно в любое время суток заказать такси по телефону и уехать недорого. К хорошему быстро привыкают. Но, к сожалению, забывают о том, что цивилизованным этот рынок сделали именно службы заказа, такие как «Максим».
Да, «Максим» не является перевозчиком, но компания заинтересована в качественном обслуживании пассажиров. Действуют очень строгие правила во взаимодействии с перевозчиками. Не дай бог, таксист приедет на заявку пьяным или с кем-то еще в машине. Система контроля настолько жесткая, что забытый в салоне бумажник или телефон клиенту будет возвращен обязательно. Исключена возможность того, что водитель возьмет с клиента больше рассчитанной службой заказа цены заявки. В случае нарушения правил с перевозчиком незамедлительно будет расторгнут договор. Он потеряет аккредитацию на площадке и никогда на нее больше не сможет вернуться. Он лишается хлеба. А ведь в таксисты многие люди идут не от хорошей жизни. Для большинства это подработка. Это те люди, которым не предоставлено возможности нормально зарабатывать на основном месте работы.
Мы слышим лозунги борцов с таксистами про безопасность перевозок, техосмотр, медосвидетельствование. Благие намерения. Но поверьте, условия солидных служб заказа дают не меньше гарантий того, что водитель к вам приедет трезвый, на исправном автомобиле и будет вежлив. Потому что он не хочет рисковать угробить личный автомобиль, лишиться прав и возможности сотрудничать с нами, ведь в противном случае он не сможет зарабатывать себе на жизнь. Внутренняя ответственность и жесткая система контроля — практика доказала высокую эффективность этой схемы.
Государству бы сейчас узаконить, регламентировать статус службы заказа и поощрить тех, кто уже сотрудничает со службами заказа. Это огромное количество людей, по самым скромным оценкам — больше одного процента населения страны. Но почему вместо того, чтобы стимулировать легализовываться этих людей, проще их наказывать или вообще все уничтожить?
|
|
