В позапрошлом веке Николай Васильевич Гоголь изрек гениальную фразу: «В России две белы – дураки и дороги». В XXI веке к двум первым бедам добавились еще две – законы и чиновники.
Как формировались современные правящие элиты?
Для того, чтобы понимать, как функционирует современная вертикаль власти в России, необходимо обратиться к новейшей истории и вернуться лет эдак на 20 назад… Если называть вещи своими именами, еще в брежневские времена были значительно ослаблены властные функции центра в отношении союзных республик и, соответственно, автономных республик, краев и областей, входящих в них. Эти взаимоотношения все больше начинались строиться по негласному принципу «Ты – мне, я – тебе». Выбивание не только дополнительного, но и планового финансирования из Москвы все больше обуславливалось предоставлением «благодарности» за оказанные услуги, а, проще говоря, размерами взяток. Взамен республиканские элиты получали относительную свободу действий внутри республик. Республиканским бонзам понесли свою дань бонзы поменьше рангом, и так до самого низкого уровня.
До поры до времени такое положение устраивало всех, однако с накоплением капиталов понадобились механизмы для его дальнейшего увеличения и легализации. Старые правила игры уже не удовлетворяли все возрастающие аппетиты. Вот тогда к власти и пришел Михаил Горбачев, чья историческая роль состояла в том, чтобы реализовать помыслы властных элит столичного и республиканского уровней. Вначале все вроде бы ограничивалось демократией и перестройкой, которые давали возможность начать легализацию ранее нажитого, однако затем стало ясно, что при наличии таких, еще не до конца коррумпированных структур, как КГБ, армия, прокуратура, и, главное, большинство рядовых членов КПСС, полностью удовлетворить запросы не удастся. Вот тогда между союзной и республиканской элитами была достигнута договоренность о дележе Советского Союза. Несомненно, что в этом были заинтересованы и страны Запада, более того, они оказывали непосредственное воздействие на участников событий, однако инициаторами и исполнителями процесса развала стали именно союзная и республиканские элиты. В ходе конце 80-х – начала 90-х развал СССР дал возможность не только легализовать ранее нажитое, но и поделить источники доходов на далекое будущее.
С этой целью для широких народных масс, то есть для плебса, был организован всесоюзный спектакль под названием «августовский путч», а ранее случились известные управляемые события в Баку, Вильнюсе, Тбилиси и т. д. Доверчивый народ принял все за чистую монету, но на самом деле происходил передел союзной собственности.
Весьма вероятно, что в то время имел место примерно такой диалог Горбачева и Ельцина:
-- Боря, ты не беспокойся, все путем, эти там в Москве ничего такого делать не будут. Все в силе?
-- Сергеич, не боись, тебе все останется, как договаривались.
Далее все происходило тоже по плану: союзные республики начали, словно в строю, объявлять о своей независимости: их руководители знали, что все будет как надо.
Впрочем, лет через 100-200 будущие историки это установят…
О достоверности такой версии говорит тот факт, что при подписании Беловежских соглашений границы между новыми независимыми государствами были проведены в строгом соответствии с существовавшими на тот момент административными границами союзных республик. Разумеется, интересы населения – русских, украинцев, белорусов и прочих тогда никого не интересовали. Правда, потом, когда элиты в автономных республиках почувствовали, что можно урвать кусок побольше, начались переделы и там. Так возник чеченский конфликт, повышенные запросы Татарстана, Башкирии, Калмыкии в новой России.
Надо сказать, что Борис Ельцин поступил весьма логично, заявив региональным руководителям: «Берите суверенитета, столько, сколько захотите!» Еще бы, ведь перед этим союзные республики уже свое получили: первые секретари стали президентами, командующие военными округами – министрами обороны, а республиканские министры приобрели в своем подавляющем большинстве ранг государственных министров. И кому от этого стало хуже? Только не им…
В 1993 данное действо превратилось в трагедию расстрела Белого дома. Процесс на время попытался выйти из-под контроля, но был быстро усмирен. После этого наступил период формирования новых взаимоотношений между столицей и регионами.
Надо четко понимать, как это происходило. Новые элиты заняли свое положение на основании уважения постулата «Каждому – свое». Разумеется, никто не обратил внимания на то, что этот лозунг висел на воротах гитлеровского концлагеря Бухенвальд. Здесь имелось ввиду распределение финансовых и материальных потоков, и ничего более.
Процесс, как выразился ранее Горбачев, пошел, (уж он-то знал, о чем говорил!), при этом высокие договаривающиеся стороны, выросшие на дележе союзной собственности, действовали в том же ключе, и просто не могли иначе.
Апофеозом напряженной работы стал «Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который придал законные основания распределению легально и, главным образом, нелегально зарабатываемых денег.
Как сейчас пишутся законы?
Было бы весьма наивным полагать, что законы в Госдуме пишутся для блага всех россиян. Для того, чтобы понять кто их пишет, надо понимать, как и кто идет и выигрывает выборы.
Итак, возьмем какой-нибудь регион N: за период эпохи передела бывшей всенародной собственности в нем в коррупционном экстазе слились все ветви власти и, все чиновники. Москва далеко, контроля практически нет. Для сохранения и развития своего бизнеса предприниматели вынуждены ежемесячно и ежегодно тратить большие суммы. Например, один мой знакомый, занимавшийся раньше автобусными перевозками, как-то подсчитал, что в стоимости проездного билета (Новосибирск –12 рублей) одна четвертая часть (3 рубля) заложена на эти цели. Поясню на этом конкретном примере: не хочешь, чтобы сотрудники ГАИ ежедневно задерживали именно твои машины, дай на нужды ГАИ. Кроме этого, каждый водитель отстегивает еще и индивидуально. Имеешь свою базу, будь добр, отстегни представителям более чем 20 контролирующих инстанций. И, конечно, есть еще профессиональные праздники. А ежели тебе надо открыть новый маршрут, так это за отдельную цену. В других направлениях бизнеса положение аналогичное: любой муниципальный контракт оборачивается опять же определенной благодарностью. Выпестованные в такой среде кандидаты в депутаты просто не приучены мыслить иначе. В преддверии выборов в региональных элитах начинается переполох: выборы стоят дорого, а выигравшие их обязаны не только вернуть деньги, но и принести инвесторам прибыль. Поэтому списки от всех политических сил обсуждаются и согласовываются, причем главную роль в этом играет тот, кто в регионе главный, то есть губернатор. Шансы у других выдвиженцев, конечно, остаются, да вот вероятность победы очень четко стремится к нулю.
Но вот выборы прошли, и в московские кабинеты вселяются или остаются на прежнем месте избранники народа. Между столичной и региональными элитами в принципе давно решен вопрос кому и сколько полагается, теперь остается только установить правила игры. И здесь начинается самое интересное… Надо так написать законы, чтобы столичная элита считала, что она управляет, а местная элита могла делать вид, что ею управляют, и она от этого прибывает в счастии и довольстве. Главное при этом, чтобы источники доходов, то есть муниципальные образования, субъекты Федерации могли не только платить налоги в центр, но и извлекать внезаконные прибыли, и делиться с вышестоящими структурами. Вот поэтому каждый закон пишется так, чтобы удовлетворять этому принципу. Вот 131-й Закон: в нем в ст. 3 прописаны «Права граждан на местное самоуправление». Эту статью можно назвать декларацией о намерениях… А вот в статье 14 говорится о вопросах местного значения – а это уже живые деньги! А именно -- формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и прочие весьма захватывающие (в финансовом смысле!) моменты. Очень интересен пунктик насчет контроля со стороны федеральных органов за всем этим Клондайком, см. ст. 6 этого же Закона, п. 2 и 3: « Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. А в случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.
Теоретически это возможно, но практически если и осуществляется, то такое событие вполне сравнимо по своей значимости разве что с посадкой летающей тарелки на Рублевском шоссе. Поскольку прокурор уже давно живет тут, и связан взаимным бизнесом с местной властью. Здесь же живут его дети и тоже где-то работают. А ежели какой-то предприниматель захочет искать правду, ему завсегда можно дать от ворот поворот, потому как законы прописаны не для него, а для бюрократии. Суд опять же имеет много инстанций, и каждое решение, вынесенное им, как правило, тоже чего-то стоит. Причем решить законное оно или незаконное, весьма затруднительно, поелику в таких дебрях можно решить и так, и сяк, а судьи практически никакой ответственности не несут. Показательно, что каждое решение чего-то тоже стоит: законное – одну сумму, незаконное – другую, и больше. Кстати, в арбитражных судах хозяйственные споры – это хороший личный бизнес. Если ты выиграл, предварительно заплатив, разумеется, в первой, потом, тоже заплатив, во второй инстанции, это еще ни о чем не говорит. Апелляция взяла и завернула дело на повторное рассмотрение. Плати по новой, мужик, вот тебе, бабушка, и Юрьев день… В основном такие прецеденты имеют место при рассмотрении дел, где в качестве ответчика выступает тот или иной орган власти. Вышесказанное в полной мере относится и к федеральной антимонопольной службе, и другим федеральным ведомствам, которые вроде бы обязаны надзирать и не пущать, а на самом деле успешно включились в семейный, то бишь муниципально-государственный бизнес.
Есть и еще другой Федеральный закон, весьма полезный для местного «самоправления» -- № 94 ««О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Наивные предприниматели, вероятно, рассчитывали, как министр экономики Герман Греф, что теперь-то все будет прозрачно и такие заказы будут распределяться только открыто и прозрачно. Как же, щас… Сейчас механизм выглядит так: приближенные к конкурсной комиссии лица небезвозмездно и заранее получают информацию о времени и условиях проведения конкурсов, аукционов или торгов. Потом следует второй небезвозмездный этап, в котором определяется победитель, а уже потом проводится сам конкурс, в которм побеждает не лучший, а самый близкий и родной.
И о строительном муниципально-государственном бизнесе…
В частности, после принятия этого закона одним из самых прибыльных стал строительный бизнес, так как выделение муниципальных земель под строительство, несмотря на необходимость проведения этого процесса в виде аукционов, приняло форму, на первый взгляд, простого социалистического в пределах конкретно взятого муниципального образования распределения. В Новосибирске прокуратура в 2005 году взяла и проверила этот процесс, и установила вот такие интересные подробности (цитата):
«… Речь идет о фактах понуждения мэрией застройщиков к уплате под различными предлогами денежных сумм при предоставлении земли. Изученные материалы, опросы
застройщиков показали, что мэрией города навязывается застройщикам заключение
договоров, по которым последние обязуются оплатить действия мэрии,
осуществляемые в ходе процедуры предоставления земельного участка Под
строительство.
Так, от застройщиков требуют заключения договоров по оплате «гарантирования предварительного согласования места размещения объекта», «изменения функционального назначения объекта недвижимости», «права аренды». Отказ от заключения подобного договора влечет отказ в предоставлении земли. Хотя земельным законодательством обязанности по заключению подобных договоров не предусмотрены».
Далее: «…Фактически за плату «на коммерческой основе», мэрия города осуществляет определенные земельным законодательством функции по распоряжению государственными земельными участками. Принцип платности использования земли подменяется принципом платности осуществления функций местного самоуправления, хотя ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не предусматривает возможность осуществления властных функций органов местного самоуправления на возмездной основе» И как это назвать?
Второй пример еще более интересен: «… Отсутствие градостроительной документации осложняет предоставление земельных участков без предварительного согласования, т.е. на торгах. За период с 2003 по 2005 год на торгах было предоставлено только 5 земельных участков. При этом более 20 торгов не состоялось. Вместе с тем, данная процедура предоставления земли должна преобладать как более выгодная и для мэрии (с точки зрения пополнения бюджета), и для застройщиков (с точки зрения прозрачности процедуры). Переход к реализации земли на торгах позволит исключить возможность коррупции и злоупотреблений.
В последнее время население города и средства массовой информации постоянно поднимают вопросы сохранения «зеленой зоны» города и обеспечения благополучных экологических условий жизнедеятельности. В этой связи вне правого поля позиция мэрии города и городского Совета, отказывающихся представить на государственную экологическую экспертизу Росприроднадзору».Выезды на стройки города показали отсутствие муниципального контроля за использованием земель, предусмотренного ст 72 Земельного кодекса РФ.
Подразделения мэрии и администрации районов самоустранилисьот данной
деятельности. Подтверждением тому является выявленные факты самовольного захвата земли под строительство. Так, ЗАО «Строитель» на пересечении улиц Советской и Свердлова в Железнодорожном районе самовольно более 9 месяцев назад заняло земельный участок и без разрешения на строительство приступило к
возведению шестнадцатиэтажного административного здания, разрушая объект культурного наследия.
А вот и третий: при изучении 494 дел по предоставлению земли на фактически занимаемые земельные участки в комитете по земельным ресурсам и землеустройству выявлен факт повторного бесплатного предоставления земельного участка в собственность. Так, распоряжениями мэра города, дважды, 07.04.04г. (1977-р) и 29.03.05г. (2109-р) Оглы П.Т. бесплатно в собственность были предоставлены два земельных участка. В связи с чем, распоряжение мэра города от 29.03.05г. № 2109-р подлежит отмене.
И, как вы думаете, кто понес за это ответственность? Широкой общественности сие неизвестно… Как неизвестно и то, вернули ли эти участки.
Надо отметить, что за последнее время в третьем городе России Новосибирске начался подлинный строительный бум. И если в других городах Сибирского федерального округа цена 1 квадратного метра колеблется в пределах от 18 до 25 тысяч рублей, то в Новосибирске она уже составляет более.. 40 тысяч. За землю поближе к центру города и другим элитным районам развертывается подлинная борьба, в которой участвуют все высокие заинтересованные стороны. Например, 10 мая прошлого года начальник главного управления МЧС по Новосибирской области Данияр Сафиулин выяснил, что цирк может обрушиться и заявил: «Наша задача предупредить о возможности возникновения чрезвычайной ситуации и попросить горожан пока не ходить в цирк". После этого колесо завертелось полным ходом: здание обследовала прокуратура, а затем областной суд вынес вердикт о закрытии здания. В дело включились даже судебные приставы. Целый год вокруг цирка, который является федеральной собственностью, кипели страсти и проводились бесконечные экспертизы, а представления то разрешались, то запрещались. Против директора цирка одно время было даже возбуждено уголовное дело за невыполнение решения районного суда Железнодорожного района о закрытии цирка. Наконец, в июне очередной суд вынес очередное решение: купол не рухнет, фундамент не уйдет под землю - новосибирский цирк в полном порядке. В здании разрешено работать. Случайно ли, не ли, однако незадолго до заявления областного начальника МЧС на кусочке земли, принадлежащей цирку и, следовательно, являющейся также федеральной собственностью неизвестные лица начали какие-то строительные работы. После того, как директор цирка удали их со своей территории, и начались беды…
Надо сказать, что рядом с цирком, который расположен почти в центре города, находится Нарымский сквер площадью около 7 гектаров. Из них 1, 5 гектара еще с советских времен принадлежали местному обществу экологов. Совсем недавно их помещение сгорело, причем пожар начался с угольного склада, в котором не было электропроводки. Следственные органы установили факт поджога. Хорошо известно, что мэрией Новосибирска рассматривается вопрос о строительстве в сквере общественно-деловой зоны – бизнес-центра, гостиницы и т. д. Все это повлечет за собой вырубку деревьев, которая будет называться реконструкцией. Между тем зеленых насаждений в Новосибирске намного меньше нормы.
А вот широко известный новосибирский завод «Сибсельмаш». В конце 2006 года вокруг него завязалась тяжелая битва из-за 20 миллионов рублей, которые завод задолжал Пенсионному фонду. Общая задолженность по страховым взносам в Новосибирской области составляла на тот момент 1,4 миллиарда рублей. Как сообщил гендиректор завода Олег Утиралов, ««Как я понимаю, область хочет взять в свою собственность ряд таких предприятий, как наше, затем продать их, получить какие–то деньги и за счет этого сделать бюджет бездефицитным» Но не все думали так: имелось мнение, что кого-то очень сильно заинтересовали огромные площади «Сибсельмаша», которые можно было бы выгодно продать под застройку… И таких примеров в Новосибирске много.
Сейчас основные события развернулись вокруг строительства новосибирского Технопарка, которые позиционируется, как своего рода «привесок» к знаменитому Академгородку. Именно в Технопарке-де, начнет производиться такое, что заставит умереть от зависти американскую Силиконовую долину и прочих японцев, а также южнокорейцев.
По проекту, под Технопарк отводится около 100 гектаров земли рядом с Академгородком. Там будут размещены: «…зона резидентов Технопарка – офисно-лабораторные здания общей площадью 100 000 м2, включая бизнес-инкубаторы, площадью не менее 50 000 м2, а также прочие высоконаучные здания типа объектов общественно-делового центра в виде конгресс-центр с залами переменной конфигурации для проведения деловых встреч, конференций, презентаций, выставок и других мероприятий, гостиница на 200-220 номеров, торгово-развлекательный комплекс семейного формата». Не забыли и про жилье, общая площадь которого составит около 330 тысяч квадратных метров. В нем, по замыслу авторов, по ипотечному кредитованию смогут получить молодые специалисты. Правда, пока неизвестно, сколько будет стоить квадратный метр в этом элитном месте и что именно будут делать в самом Технопарке. Кроме этого, предполагается вырубить огромную массу вековых деревьев.
Незадолго до описываемых событий общественность Новосибирска была взбудоражена новостью о том, что за городской гордостью – Оперным театром мэрия планирует построить высотный бизнес-центр. Строительство планировалось осуществлять в сквере, который является охранной зоной. Напряженную деятельность на этот раз приостановили лишь вмешательство прокуратуры.
Ныне в Новосибирске рассматривается новый Генеральный план. Старый, правда, не выполнили… По проекту запланировано значительно изменить границы так называемого зонирования, то есть изменить месторасположение зеленых и охранных зон, конечно, в сторону их сокращения.
Между тем, пока в городе бурно процветает муниципально-государтсвенный строительный бизнес, накопилась масса проблем. Одна из них – транспортная. Даже видавшего московские пробки вице-премьера Сергея Иванова поразили новосибирские автомобильные очереди. Однако никакой связной политики в этом отношении у города нет. По крайней мере, разработчики нового генплана говорят об использовании в 2030 году… магнитного транспорта, монорельсовых поездов и движущихся тротуаров! А федеральный миллиард идет на достройку проекта Ипподромской магистрали, которому уже 20 лет, расширение Бердского шоссе в направлении все того же Технопарка. Умные ученые в Академгороде уже невесело шутят «С окончанием его реконструкции мы будем попадать в пробку, то есть в Новосибирск, значительно быстрее …» Неблагоприятна экологическая обстановка в городе, 350 тысяч машин, стоящих в пробках, загрязняют окружающую среду, к ним добавляются транзитные грузовики. А в этом году в атаку пошел и клещ: власти закупили недостаточное количество вакцины против клещевого энцефалита, и в Новосибирской области уже сейчас более 12 тысяч заболевших.
Таким образом, в России сформировалась такая властная система, в которой на первом мест стоят не общественные интересы общества в целом, а общественные интересы бюрократического коррумпированного чиновничества и связанного с ним такого же коррумпированного бизнеса. Не понимать этого, значит обрекать страну на дальнейшее медленное угасание. Поднять благосостояние, решить жилищную, транспортную и многие другие проблемы возможно только разбив эту связку.
Как это сделать? Элементарно при желании, если оно будет. Необходимо включить в Уголовный кодекс отдельную статью об уголовной ответственности чиновников за нарушения закона, предусмотрев для них увеличенные сроки наказания. Одновременно перевести чиновников полностью на гособеспечение и предоставить значительные льготы. В случае нарушения закона -- полная конфискация имущества вместе с уголовным преследованием. Такие меры можно придумывать бесконечно, да вот незадача – исполнять некому…
г.Новосибирск
|
|
