Самый главный парадокс создавшейся ситуации в Янтарном крае - то, что владея таким богатством (в Калининградской области сосредоточено почти 90 процентов мировых запасов "солнечного камня"), Россия оказалась на задворках мирового рынка янтаря. Обслуживают его другие европейские фигуры: Литва, Дания, Германия, Польша, которые буквально завалили мировой рынок российским янтарем. Но дальше других здесь продвинулась Польша, в которой за только за истекший год появилось более 100 новых фирм по обработке янтаря. Эта страна из года в год экспортирует изделия из "солнечного камня" на 200-300 миллионов долларов.
Другой парадокс заключается в том, что именно рабочие ГУП «Калининградский янтарный комбинат» - мирового монополиста в области добычи янтарного сырья, в июне прошлого года объявили голодовку. Голодовка рабочих Янтарного комбината началась в Калининграде летом прошлого года, накануне встречи в России трех президентов европейских государств. Несколько сотен человек отказались принимать пищу и воду до тех пор, пока администрация предприятия не увеличит им заработную плату и официально не признает работу профсоюза. В результате два человека были госпитализированы.
По словам бригады "скорой помощи", которая дежурит на заводе, многие бастующие жаловались на боли в сердце и страдали обезвоживанием. Накануне делегация работников комбината побывала в областной думе, депутаты которой поддержали бастующих. В частности, они обратились со специальным посланием к премьеру Михаилу Фрадкову и председателю Счетной палаты Сергею Степашину. "Мы рассчитываем на то, что Москва проанализирует ситуацию, связанную с финансовым положением предприятия, с возможностью улучшения жизни работников. Мы и коллектив ждем, что в ходе финансового анализа будут выяснены причины - почему при сохранении роста добычи янтаря, притом, что не обновлялось оборудование, т.е. деньги не вкладывались, зарплата такая низкая", - заявил вице - спикер Калининградской областной думы Сергей Козлов.
Комиссия Счетной палаты из Москвы, о которой говорил вице-спикер Сергей Козлов, завершила работу 3 апреля 2006 года, результаты ее работы представлены в комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности. (приложение № 7 к Заявлению Янтарного Союза №49 от 1 сентября 2006 г.). 3 апреля 2006 года, на заседании комиссии Совета Федерации по взаимодействию с Счетной Палатой РФ рассматривался доклад аудитора Счетной Палаты РФ Рябухина Сергея Николаевича «О финансовом состоянии и использовании федеральной собственности ГУП «Калининградский янтарный комбинат».
С докладом по разделу «разное» выступил с докладом председатель комиссии- Иванов Сергей Павлович. Комиссией Совета Федерации по взаимодействию с Счетной Палатой РФ внесены следующие предложения: ( пункт 9 приложения № 7 к Заявлению Янтарного Союза №49 от 1 сентября 2006 г.).
9.1. «Правительству России рекомендуется принять отдельное постановление, в котором должны быть предусмотрены меры по отмене результатов реорганизации ГУП «Калининградский янтарный комбинат», возврату имущества предприятия, переданного в собственность дочерних обществ, реструктуризации задолженности предприятия и его дочерних структур перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами и передаче ГУП «Калининградский янтарный комбинат» в концессию Администрации Калининградской области».
9.2. «Минфину России и Росимуществу принять меры к ликвидации дочерних обществ (ОАО «Калининградский янтарный комбинат» и ОАО «Янтарный ювелирпром»), добывающий и обрабатывающий имущественные комплексы вернуть в собственность ГУП «Калининградский янтарный комбинат», проверить сохранность федерального имущества» .
9.3. «Минфину России принять меры по заключению мирового соглашения между ГУП «Калининградский янтарный комбинат» и его конкурсными кредиторами, осуществить реструктуризацию кредиторской задолженности предприятия».
9.4. Федеральной налоговой службе Российской Федерации осуществить действия, направленные на обеспечение немедленного созыва собрания конкурсных кредиторов, на котором отменить решения внешнего управляющего ГУП «Калининградский янтарный комбинат» Решетова А.П., принятые без ведома и одобрения собрания кредиторов и в нарушение положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», обеспечить заключение мирового соглашения ФНС России с ГУП «Калининградский янтарный комбинат», а также реструктуризировать задолженность предприятия и его дочерних структур перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами.
9.5. Министерству внутренних дел Российской Федерации проверить изложенные в Отчете факты нарушения законодательства, допущенные внешним управляющим ГУП «Калининградский янтарный комбинат», а также уточнить ущерб, нанесенный Российской Федерации в период внешнего управления на предприятии.
9.6. Необходимо внести уточнение в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», позволяющее применять статью 115 «Замещение активов должника» лишь при ускоренной процедуре банкротства предприятия-банкрота, которая не должна применяться к стратегическим предприятиям.
В настоящее время Янтарный Союз не располагает сведениями:
-о мерах Правительства России по отмене результатов реорганизации ГУП «Калининградский янтарный комбинат, по смыслу пункта 9.1
- о мерах Минфина России и Росимущества по ликвидации дочерних обществ (ОАО «Калининградский янтарный комбинат» и ОАО «Янтарный ювелирпром»), по смыслу пункта 9.2
- o мерах Минфина России по заключению мирового соглашения между ГУП «Калининградский янтарный комбинат» и его конкурсными кредиторами и осуществлении реструктуризации кредиторской задолженности предприятия, по смыслу пункта 9.3
- об осуществлении действий Федеральной налоговой службе Российской Федерации, «направленных на обеспечение немедленного созыва собрания конкурсных кредиторов, на котором отменить решения внешнего управляющего ГУП «Калининградский янтарный комбинат» Решетова А.П., принятые без ведома и одобрения собрания кредиторов», по смыслу пункта 9.4
- об ущербе, нанесенному Российской Федерации в период внешнего управления на предприятии, по смыслу пункта 9.5
- о внесении уточнения в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», позволяющее применять статью 115 «Замещение активов должника» лишь при ускоренной процедуре банкротства предприятия-банкрота, которая не должна применяться к стратегическим предприятиям, по смыслу пункта 9.6
Вместе с тем, из интервью конкурсного управляющего следует, что: - «Основным кредитором предприятия является Управление МНС России по Калининградской области, которое согласовывает принятие решений с МНС РФ». - «Продажа имущества возможна на открытых торгах в виде единого имущественного комплекса (продажа предприятия, на балансе которого находятся стопроцентные пакеты акций двух дочерних предприятий, ОАО «Янтарный ювелирпром» и ОАО «Калининградский янтарный комбинат»), либо лотами, составленными (с учётом оценки) определённым образом в целях более полного удовлетворения требований кредиторов.
Текущая деятельность дочерних предприятий (ОАО «Калининградский янтарный комбинат», ОАО «Янтарный ювелирпром») останавливаться не будет». - «По результатам 2005 года на ГУП «Калининградский янтарный комбинат», ОАО «Калининградский янтарный комбинат» и ОАО «Янтарный ювелирпром» проведены аудиторские проверки на предмет правильности ведения бухгалтерского учёта и отчётности.
ОАО «Калининградский янтарный комбинат» является рентабельным предприятием, ОАО «Янтарный ювелирпром» отчиталось с небольшим убытком, производственную деятельность двух дочерних структур можно признать удовлетворительной» - «После определения порядка продажи на торгах объявление о проведении торгов и составе имущества в обязательном порядке публикуются в прессе, а именно в Российской газете и, по решению собрания кредиторов, в других печатных изданиях».
Комиссией Совета Федерации по взаимодействию с Счетной Палатой РФ внесен перечень представлений и информационных писем, которые предлагалось оформить по результатам контрольного мероприятия: ( пункт 10 приложения № 7 к Заявлению Янтарного Союза №49 от 1 сентября 2006 г.). 10.1. Представление Министерству Финансов Российской Федерации. 10.2. Представление Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом Российской Федерации. 10.3. Представление Федеральной налоговой службе Российской Федерации. 10.4. Информационное письмо в Правительство Российской Федерации. 10.5. Информационное письмо в Министерство внутренних дел Российской Федерации. 10.6. Информационное письмо Главе Администрации (губернатору) Калининградской области. В настоящее время Янтарный Союз не располагает сведениями по смыслу пунктов 10.1.- 10.6.
Вместе с тем, из данных источника « Sakha News» от 04.08.2006 13:51 следует, что: (приложение № 7 к Заявлению Янтарного Союза №49 от 1 сентября 2006 г.). - « АК "АЛРОСА" рассматривает возможность стать владельцем двух акционерных обществ, учрежденных ФГУП по добыче янтаря в Калининградской области, это может произойти до конца 2006 г. Об этом в интервью местной прессе сообщил первый вице-президент АЛРОСА Эрнст Березкин».
- « Как пояснили ПРАЙМ-ТАСС в компании АЛРОСА, речь идет, прежде всего, о ОАО "Калининградский янтарный комбинат", и ОАО "Янтарный ювелирпром"». - «По словам вице-президента, "по просьбе Минфина РФ группа специалистов алмазной компании, включая технологов, геологов с выездом на место ознакомилась с состоянием дел в компаниях, а также их карьеров и производственных мощностей по добыче янтаря».
- «АК "АЛРОСА" является одной из крупнейших алмазодобывающих компаний мира, на долю которой приходится около 23 проц мировой добычи. Крупнейшими акционерами "АЛРОСА" являются Росимущество - 37 проц акций, министерство по управлению госимуществом Якутии - 32 проц, восьми улусам Якутии принадлежит 8 процентов акций компании».
Таким образом, в настоящее время, по инициативе Минфина РФ, вопреки рекомендациям комиссий Совета Федерации и Счетной Палаты РФ от 3 апреля 2006 года, завершается процедура банкротства ОАО «Калининградский янтарный комбинат» и ОАО «Калининградский Ювелирпром» путем их продажи частному предприятию АК «АЛРОСС», вместо передачи в хозяйственное ведение Калининградской области, как ранее планировалось.
Из указанных материалов комиссий Совета Федерации и Счетной Палаты РФ следует, что такое развитие событий приведет к утрате государственного контроля над уникальными предприятиями. Такое развитие событий противоречит нормам действующего законодательства, подробно изложенных в докладе аудитора Счетной Палаты РФ Рябухина Сергея Николаевича на заседании Комитета Совета Федерации по взаимодействию с Счетной Палатой РФ и бюллетене Счетной палаты Российской Федерации №5 (77) / 2004 год (http://www.ach.gov.ru/bulletins/2004/5-11.php). Однако что дальше?
Следует обратить внимание на пункты 4 и 5 решения Комитета Совета Федерации по взаимодействию с Счетной Палатой РФ от 3 апреля 2006 года: 4. Рекомендовать Счетной палате Российской Федерации в порядке контроля за устранением выявленных нарушений и недостатков повторно рассмотреть вопрос о финансово-хозяйственной деятельности ГУЛ «Калининградский янтарный комбинат». 5. Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации в период осенней сессии 2006 года рассмотреть вопрос об устранением выявленных нарушений и недостатков при проверке ГУП «Калининградский янтарный комбинат» в период внешнего управления.
Сегодня рабочие ФГУП «Калининградской янтарный комбинат», руководители малых и средних предприятий по переработке янтарного сырья с нетерпением ожидают осеннюю сессию 2006 г. Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации по рассмотрению вопроса об устранении выявленных нарушений и недостатков при проверке ГУП «Калининградский янтарный комбинат» в период внешнего управления, с целью получения ответа на вопрос о том, почему голодали рабочие предприятия и почему именно в польском городе Гданьске, а не в российском Калининграде каждый год проходят знаменитые всемирные янтарные ярмарки.
И прибыль в миллионы долларов янтарь приносит не нам, а Европе, в связи с чем, уместно заметить следующее: 29 июля 2005 г «Янтарный Союз» обратился в Правительство РФ с Заявлением «О необходимости государственного регулирования цен на янтарное сырье на внутреннем рынке страны, установлении предельных нормативов рентабельности для предприятий, добывающих янтарное сырье, мерах законодательного и иного обеспечения.
Аналогичное заявление было направлено в адрес Правительства Калининградской области. (их вх. № 7374-1/16 от 18 октября 2005 г) . В указанных заявлениях «Янтарный Союз» просил Правительство РФ, в порядке законодательной инициативы, внести в Федеральное собрание Российской Федерации проект дополнения в Федеральный Закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" - пункт 1 статьи 4 указанного закона дополнить абзацем « Добыча янтарного сырья».
По смыслу указанного обращения Правительству предложено сформировать федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий в сфере добычи янтарного сырья, полномочия которого передать Администрации Калининградской области. Следует заметить, что в рамках указанной структуры, можно было бы решать вопросы накопления юридически допустимой и значимой информации относительно всех проблем янтарной отрасли.
Отсутствие такой информации полученной в соответствии с правилами делопроизводства, приводит к невозможности решения проблем янтарной отрасли юридическими средствами. В целях вывода янтарной отрасли из системного кризиса предлагалось:
Администрации (Правительству) Калининградской области и Правительству РФ: (в рамках принятого к рассмотрению Правительством РФ Заявление Янтарного Союза от 29 июля 2005 г. « О необходимости государственного регулирования цен на янтарное сырье…» их вх. № 2005 - 11382 от 16 августа 2005 года ) - создать при администрации области федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий в сфере добычи янтарного сырья, с функцией государственного регулирование цен на янтарное сырье на внутреннем рынке страны, а так же принять меры законодательного и иного обеспечения, в соответствии с представляемыми документами. (Заявление Янтарного Союза от 29 июля 2005 г. аналогично приложениям 1-5 к Заявлению Янтарного Союза от 1 сентября 2006 года)
16 августа 2005 года заявление Янтарного Союза принято к рассмотрению Правительством Российской Федерации за № 2005-11382 и переадресовано к дальнейшему разрешению Министерству Финансов РФ. 30 ноября 2005 года, во исполнение письма Аппарата Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г, 2005 г, № П13-20444 и по поручению руководства Минфина России Административный департамент (их исх. № 11-14-04/1106), в лице Заместителя директора Административного департамента Л.Ф. Толпежников, рассмотрел предложения Калининградской региональной общественной организации Предпринимателей "Янтарный Союз" по вопросу совершенствования законодательства РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в области добычи и использования янтаря, фактически уклонился от разрешения вышеизложенных вопросов в связи с курсом Российской Федерации на дальнейшую либерализацию рынка янтаря в рамках общего курса открытости экономики и вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.
Либерализацию рынка янтарного сырья Минфин РФ полагает целесообразным и предлагает продолжить его обсуждение после внесения изменений в Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области», что лишний раз подтверждает необходимость внесения изменений в указанный закон, который не соответствует интересам отечественных производителей изделий из янтаря. В связи с изложенным, в целях возможности предотвращения утраты государственного контроля над стратегическим предприятием и выводу добывающего сегмента янтарной отрасли Калининградской области из системного кризиса, предлагается принять следующие меры Федерального законодательного регулирования и нормативно-правового регулирования Федерального ведомственного уровня:
1. В порядке законодательной инициативы внести в Федеральное собрание РФ проект дополнения в ФЗ от 17 августа 1995 г. № 143-ФЗ «О естественных монополиях» - пункт 1 ст. 4 указанного закона дополнить абзацем «Добыча янтарного сырья в прилагаемой редакции. (Приложение №1)
2. Издать Указ Президента "О мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации" в прилагаемой редакции. (Приложение №2)
3. Поручить Правительству РФ издать: - Постановление «О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на янтарное сырье» - в прилагаемой редакции. (Приложение №3). - Основные положения государственного регулирования тарифов на янтарное сырье в прилагаемой редакции. (Приложение №4). ( К документу "О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на янтарное сырье). - Перечень товарной номенклатуры на янтарное сырье, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам в прилагаемой редакции. (К документу « Основные положения государственного регулирования тарифов на янтарное сырье» ) (Приложение №5).
4. В порядке законодательной инициативы внести в Федеральное собрание РФ изменения в ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» в части законодательного разрешения возможности тарифного и нетарифного регулирования экспорта янтарного сырья на основании Заявления Янтарного Союза №136 от 27 декабря 2005 г. (Приложение №9).
5. В порядке законодательной инициативы внести предложение в ГД РФ о внесении изменений в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в соответствии с пунктом 9.6. совместного решения комиссии Совета Федерации РФ и Счетной Палаты РФ от 3 апреля 2006 года и на основании Заявления Янтарного Союза №46 от11 августа 2006 года. (Приложения №7 и № 10).
6. Рекомендовать ФАС России отклонить ходатайство ФГУП «Калининградский янтарный Комбинат» о разделении на два ОАО – «Калининградский Янтарный Комбинат» и «Калининградский Ювелирпром», на основании совместного решения комиссии Совета Федерации РФ и Счетной Палаты РФ от 3 апреля 2006 года, по основаниям пунктов г, д, е, ж, и Письма ФАС № ЦА/4077 от 23.03.2006 теруправлениям «о ходатайствах, рассматриваемых Центральным аппаратом ФАС России». (Приложения №7 и №11)
7. Указом Президента или Постановлением Правительства РФ, передать ФГУП «Калининградский янтарный Комбинат» в хозяйственное ведение Правительства Калининградской области, в соответствии с решением комиссии Совета Федерации РФ и Счетной Палаты РФ от 3 апреля 2006 года, с учетом Плана Правительства Калининградской области по развитию янтарной отрасли и бюллетеня Счетной Палаты РФ №5 (77) /2004 года (Приложение №9).
8. Поручить Прокуратуре РФ и Счетной Палате РФ проверить законность и обоснованность мероприятий Минфина РФ по передаче ФГУП «Калининградский янтарный Комбинат» частному предприятия «АЛРОС» на основании Заявления Янтарного Союза № 46 от 11 августа 2006 года. (Приложение №10)
9. Поручить Прокуратуре РФ проверить законность и обоснованность мероприятий по банкротству ФГУП «Калининградский янтарный Комбинат» c учетом интервью конкурсного управляющего Янтарного Комбината Казакиной Татьяны Алексеевны от 26 июля 2006 года корреспонденту газеты « Вести Янтарного» и совместного решения комиссии Совета Федерации РФ и Счетной Палаты РФ от 3 апреля 2006 года, из которых усматривается, что ОАО «Калининградский Янтарный Комбинат» является рентабельным предприятием». (Приложения №13и №7
10. Поручить ФАС России проверить работу Калининградского УФАС по регулированию цен на янтарное сырья, в связи с внесением ФГУП «Калининградский янтарный Комбинат» в 35% реестр с учетом Заявления Янтарного Союза №35 от 12 июня 2006 года. (Приложение№12)
11. Поручить ФАС России и Прокуратуре РФ проверить законность и обоснованность прекращения дела №12 (2005 год) в отношении ФГУП «Калининградский янтарный Комбинат», по признакам нарушения антимонопольного законодательства, c учетом решения комиссии Совета Федерации РФ и Счетной Палаты РФ от 3 апреля 2006 года.
12. Рекомендовать Счетной палате Российской Федерации в порядке контроля за устранением выявленных нарушений и недостатков повторно рассмотреть вопрос о финансово-хозяйственной деятельности ГУЛ «Калининградский янтарный комбинат».
13. Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации в период осенней сессии 2006 года рассмотреть вопрос об устранением выявленных нарушений и недостатков при проверке ГУП «Калининградский янтарный комбинат» в период внешнего управления.
14. Образовать рабочую группу по подготовке Федерального законодательного регулирования и нормативно-правового регулирования Федерального ведомственного уровня
Представитель Калининградской региональной общественной организации предпринимателей «Янтарный Союз»
Чухин В.А. МТ
|
|
