С должным и искренним уважением относясь к задачам, решаемым МЧС России, и к воинам-спасателям, ежедневно при этом рискующим жизнью, хочу обратить внимание читателей на то,что к сожалению серьезно дискредитирует это благородное ведомство. Рассмотрим несколько неожиданное - коммерческое направление деятельности МЧС.
Постановления правительства России N 613, 240 обязывают организации добывающие, перерабатывающие, хранящие, транспортирующие нефть и нефтепродукты (НР), такие как например банальные автозаправки, иметь "План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов" ((План). Планы в зависимости от уровня возможной чрезвычайной ситуации, связанной с разливом нефти и нефтепродуктов (ЧС(Н), делятся на пять уровней опасности: локальный, муниципальный, территориальный, региональный и федеральный. Приказ МЧС N 621, зарегистрированный Минюстом РФ, документ не однозначный и противоречивый, содержит правила разработки, согласования, утверждения, экспертизы, введения в действие, корректировки этих планов.
Кроме утверждения плана мероприятий собственником, МЧС, Минэнерго, Минтрансом (в отдельных случаях и иными инстанциями) предусмотрены процедуры согласований с надзорными органами чаще всего это Ростехнадзор, Росприрорднадзор. В любом случае предусмотрена обязательная экспертиза плана.
***
МЧС России создает ГУ "Государственная экспертиза МЧС" (ГУ "ГЭ МЧС"), наделяет ее ресурсами (в том числе и бюджетными) и полномочиями. ГУ наделяется функцией проведения государственной экспертизы - функцией государства. Но при этом ему разрешено осуществлять деятельность на предпринимательской основе. Иными словами, государственная структура исполняет функцию государства, но на коммерческой основе. Мечта любого бизнесмена. При этом данная военизированная государственная структура имеет бюджетное финансирование.
***
На бумаге цель подобной экспертизы - установление соответствия плана требованиям, которые к данному документу предъявляются. Трудно понять при этом, что мешает установить подобное соответствие при согласовании или утверждении этого документа.
Поскольку планы спасения автозаправочных станций все равно утверждаются либо согласуются с МЧС, логично было бы предположить, что экспертизу возложат на некие независимые, но компетентные организации.
621-й приказ МЧС определяет порядок проведения экспертизы. Экспертизу планов локального уровня организуют муниципалитеты. И только для планов регионального и федерального уровня экспертизу организует МЧС России.
Так это все и было до появления очень странного письма министра МЧС от 13.06.2007 г. N 43-2120-19, по сути, противоречащего приказу МЧС N 621. Этим письмом экспертиза планов всех уровней ЧС(Н) передана единственной организации - государственному учреждению (ГУ) "Государственная экспертиза МЧС", созданной МЧС и содержащаяся все той же МЧС.
***
Руководство Приволжско-Уральского филиала ГУ "ГЭ МЧС" пошло дальше и открыто заявляет, что для получения положительного заключения ГУ "ГЭ МЧС" необходимо оплатить договор с ЗАО "Фонд промышленной безопасности" (Фонд). Так, мол, поступают во всех областях. Стоимость услуг этого фонда колеблется от 20 до 200 тысяч руб. Конечно, совпадением является то, что руководителем этого фонда, как говорят, является супруг руководителя Приволжско-Уральского филиала МЧС.
Девиз - куда вы денетесь, заплатите по-любому! И это все от имени государства.
***
В этот момент и произошла подмена понятия "экспертиза" документа на понятие "государственная экспертиза". Государственная экспертиза - функция государства и выполняется соответственно уполномоченными государством организациями в установленных законом случаях и порядке. Например, государственную экспертизу предстроительной, строительной документации проводят строго в порядке и по правилам, по расценкам, установленными постановлением правительcтва РФ N 145.
Изначально приказом МЧС от 23.06.1995 г. N 446 предполагалось, что государственной экспертизе подлежит только градостроительная документация. Никакой документ вообще не предусматривает проведение государственной экспертизы планов противодействию разливов нефтепродуктов. Никакой документ, естественно, не предусматривает монополизацию работ по экспертизе этих планов.
Скорее всего, предполагалось,что на предпринимательской основе ГУ может выполнять некие консультационные и прочие подобные услуги. Но не функции же государства! Что получилось на самом деле?
Уже создана сеть филиалов ГУ "ГЭ МЧС" по федеральным округам, представительства в областных городах. Срочно без обучения "назначены" эксперты, в том числе из числа военнослужащих МЧС, и началось "окучивание" городов и областей.
Эксперты ГУ "ГЭ МЧС", не обученные,не знающие (и не понимающие до сих пор) целей экспертизы, не знакомые с правилами, порядком проведения экспертизы (их просто нет) сегодня проводят экспертизу планов, разрабатываемых на каждой автозаправке. Единственное, чем эти эксперты похоже руководствуются,- указаниями своего руководства.
По их бесхитростным признаниям, руководство настойчиво требует любой план отправлять на повторную экспертизу, "так как оплата за экспертизу идет через казначейство, а оплата за повторную экспертизу через иной расчетный счет, в пополнении которого заинтересовано начальство ГУ. При этом, что такое "повторная экспертиза", в каких случаях применяется, ее стоимость не определено вообще. Напомню, речь идет о государственной экспертизе!
Организациям, заключившим договор с экспертной организацией, открыто дают понять, что надо оплатить повторную экспертизу. Стоимость ее определяется настроением ГУ "ГЭ МЧС", от 30%до 100% стоимости экспертизы. И если План вам разрабатывал не эксперт ГУ "ГЭ МЧС" (а это в порядке вещей), повторной экспертизы не миновать!
Стоимость самой госэкспертизы произвольо определяется ГУ "ГЭ МЧС" тоже самостоятельно. В конце 2005 г. экспертиза плана локального уровня ЧС(Н) стоила 2000 руб., сегодня - 30 000 руб.! Это при том, что стоимость разработки плана примерно 20 000 руб.! Итого: разработка - 20 000 руб., проверка этой разработки - 30 000 руб., плюс повторная экспертиза!
Трудоемкость экспертной деятельности определяется объемом документа, а не количеством нефепродукта, находящегося на объекте. Какая разница для эксперта (экспертной организации) 3, 30, или 3000 тн. НП находится на объекте? По здравому смыслу и опыту иных экспертных организаций - никакой. А в ГУ "ГЭ МЧС" - решающее. Чем больше НП на объекте, тем дороже экспертиза (больше НП - богаче организация). Хороший бизнес. Но почему от имени государства?
По оценке независимых и компетентных организаций, проводящих аналогичные работы, реальная трудоемкость данной работы примерно два человека дня. Эффективность этой "государственной деятельности" пожалуй сравнима только с эффективностью торговли оружием. Сейчас филиал предлагает новую услугу. Хотите получить утверждение в МЧС в Москве - гарантируем за 800000 руб. Из всего описанного напрашивается вывод: речь идет не о снижении потенциальной опасности объектов, вводящих в действие планы. Речь идет об элементарном "финансовом пылесосе", созданном и поддерживающимся энергичными ребятами из МЧС. Энергичные ребята в нашем
обществе есть и всегда были, но эти-то бесцеремонно действуют от имени государства. Вот это страшно!
От редакции: Мы уже не раз писали о том, что МЧС - удивительный гибрид армии и коммерческой структуры, аналогии которому можно найти разве что в средневековой Венецианской республике, где военные операции планировал и проводил непосредственно Банк Святого Георгия. В министерстве есть собственная крупнейшая коммерческая организация - агентство "Эмерком". Чем занимаются в агентстве? Практически всем, причем "служат" в агентстве действующие офицеры и генералы МЧС. Подчас просто невозможно понять, где кончается МЧС и начинается "Эмерком".
Например, в 1995 году было создано Государственное унитарное авиационное предприятие МЧС (ГУАП). Авиационному парку МЧС сейчас позавидует кто угодно. 5 транспортных авиалайнеров Ил-76 ТД, пассажирский ИЛ-62, оснащенный спецсвязью, и еще более десятка менее внушительных самолетов. Реально вы можете в любой момент воспользоваться самолетом МЧС (а "Русланом" - только через МЧС, больше негде), но - по коммерческим расценкам. То есть основные фонды принадлежат государству, государство расходует на их содержание и обновление бюджетные средства, а вот эксплуатация этих средств - вполне коммерческая, и присвоение прибыли тоже, наверно, поскольку точно сказать трудно - МЧС России окружено плотной государственной тайной.
Всего лишь один нюанс: в докладе управляющего совета Ирака, который был опубликован в "Moscow Times" еще 4 года назад, список тех, кто обогатился на иракской нефти по программе "Нефть за продовольствие", включает и "Эмерком" (то есть главу МЧС и партию "Единая Россия"). "Эмерком", по материалам доклада, получил 73,5 млн. баррелей и заработал на этом около 7,6 млн. долларов. В 2002 году западные дипломаты обвинили "Эмерком" в получении взяток за схемы с иракской нефтью. Министерство опровергло эту информацию и заявило, что "Эмерком" не нарушал постановлений ООН в отношении Ирака, на чем все и закончилось.
Общая численность офицерского корпуса МЧС и его военизированных формирований, по оценкам экспертов, сопоставима с сухопутными войсками России. И вместе с пожарными превышает 1 миллион человек. При этом 80% личного состава МЧС и подчиняющихся ему частей - это генералы, офицеры и прапорщики, а 20% - солдаты-срочники. Такое уникальное сочетание - 5 офицеров на одного рядового, требует повышенных расходов на содержание офицерского корпуса.
Скажем, по итогам проверки Счетной палатой РФ использования средств федерального бюджета, выделенных Агентству "Эмерком" на обеспечение и координацию российского участия в международных гуманитарных операциях, дан неутешительный итог:
Отдельные положения статей Устава Агентства "ЭМЕРКОМ" не соответствуют Федеральному закону "О некоммерческих организациях" и Гражданскому кодексу Российской Федерации.Допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 175,1 тыс. рублей.
Расходы внебюджетных средств, в сумме 9601,6 тыс. рублей, произведены с отступлением от положений устава Агентства и Федерального закона от 12.01. 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Нарушались требования Федерального закона от 6.05. 1999 г. № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и Указа Президента Российской Федерации от 8.04. 1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".
В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации Агентством получены заемные средства (кредит) в сумме 35000,0 тыс. рублей.
Денежные средства, выделенные ОАО "Роснефть" на благотворительные цели, в сумме 1322,2 тыс. рублей использованы не на цели по обустройству перемещенных лиц Северо-Кавказского региона.
Не подтверждено фактическое выполнение работ по разминированию территории Хорватии, оплата которых произведена за счет внебюджетных средств в сумме 60,0 тыс. долл. США.
Прибыль, полученная от реализации нефти и кредит банка использованы Генеральной дирекцией по строительству объектов МЧС в сумме 35310,0 тыс. рублей на строительство объектов, не предусмотренных Программой развития Российского центра подготовки спасателей на 2000 год.Допускались нарушения в ведении бухгалтерского учета и несвоевременно представлялись структурными подразделениями МЧС России отчеты об использовании выделенных им внебюджетных средств.
Это не первая и не последняя проверка "империи Шойгу", которая закончилась ничем. На нее, извините за выражение, просто "положили". Имея под ружьем миллион хорошо оплачиваемых и сплоченных общим корпоративным интересом офицеров, можно не бояться проверок. Просто удивительно, что президента России сегодня зовут не Сергей Кужугетович...
Анатолий Баранов, главный редактор ФОРУМа.мск
|
|
