На тему коррупции с руководителем Института проблем глобализации д.э.н. Михаилом Делягиным беседует главный редактор ФОРУМА.мск Анатолий Баранов.
- Михаил Геннадьевич, сегодня все дружно, можно сказать, всенародно, борются с коррупцией. Представители власти, от президента начиная, и заканчивая главой какой-нибудь поселковой администрации, борются. Мы с вами только что подписали Антикоррупционный пакт, который приняла российская оппозиция. Судя по вопросам президенту от граждан, вопрос коррупции волнует население даже больше, чем его, населения, прожиточный минимум. И при этом все «берут», все «дают». Я вот сегодня взятку гаишнику дал. Мы поговорим о коррупции, а в следующий раз я опять дам взятку гаишнику…
- Коррупция – это неотъемлемая часть сложившейся в России на сегодня политической системы. Строго говоря, главным содержанием 15 лет российских реформ было неуклонное и последовательное освобождение, эмансипация правящей бюрократии от всякого контроля; на этом пути она меняла не только союзников, риторику и идеологию, но менялась и сама – пока не достигла цели. Эта цель - практическое искоренение демократии как института принуждения государства к ответственности перед обществом и последовательная дискредитация государством всех внешних признаков демократии.
Окончательно сложился симбиоз либеральных фундаменталистов, отбирающих деньги населения в пользу бизнеса, и силовой олигархии, отбирающей эти деньги у бизнеса для непроизводительного потребления. Эта экономика носит несравнимо более «самоедский» характер, чем советская, но главное – она органически не способна на развитие: экономический рост не сопровождается качественным развитием, что наиболее ярко подчеркивается практическим отсутствием значимых структурных изменений. Коррупция в этой системе является не причиной и не «побочным эффектом», а ее системообразующим элементом.
- То есть, для сегодняшней Российской государственности бороться с коррупцией – это все равно, что пытаться победить свою тень?
- Все равно, что пытаться избавиться от собственного скелета. Но даже в ваших терминах, тень не мешает существованию хозяина, а коррупция его уничтожает. Рост вымогаемых у бизнеса взяток и поборов сегодня ограничивается лишь аппетитами силовой олигархии и неминуемо превысит финансовые возможности бизнеса даже при самой благоприятной конъюнктуре, что приведет к внезапной для постороннего наблюдателя дестабилизации формально вполне благополучных предприятий. Уже сегодня, по ряду оценок, взятки, поборы и необоснованные налоговые платежи (даже сам Путин еще полтора года назад сравнил деятельность налоговых органов с терроризмом! – а с тех пор положение лишь ухудшилось) достигают, по оценкам, 20% оборота успешных российских компаний. Понятно, что в таких условиях могут нормально развиваться лишь отдельные виды бизнеса, - особенно если учесть, что наряду с «воровством сверху» нарастает и «воровство снизу», стихийное расхищение корпоративного имущества работниками, в условиях слабости традиций и судов берущими пример с государства. Потери от «воровства снизу», по имеющимся оценкам, удвоились за последние 3 года и достигают 5-7% оборота. Людей можно понять: они просто подражают государству и его чиновникам. Такая система не может жить, во всяком случае, жить долго.
- Однако мы наблюдаем продолжающееся укрепление именно такой системы, с перекрытыми каналами обратной связи между властью и обществом, с нарастающим диктатом бюрократии вплоть до уровня местного самоуправления. Только что прошла инициатива «Единой России» по отмене всеобщих выборов. Очевидно, что в существующей системе кадровый отбор на занятие крупных должностей становится коррупционным.
- Это продолжение зачистки всех демократических элементов системы государственного управления. Действительно, для наших чиновников мысль о том, что люди могут хоть что-то решать самостоятельно, является абсолютно невыносимой и противоестественной – если сами решают, то кто же ИМ будет платить? Эта идея носилась очень давно еще с тех времен, когда Путин после Беслана отменил выборы губернаторов. Очень интересно, что нынешний шаг назад к безумию и дикости был сделан, во-первых, с очень большим опозданием, а, во-вторых, без всяких терактов. Я думаю, что этот шаг был сделан "Единой Россией" в результате появления угрозы со стороны второй партии - партии Миронова.
Не секрет, что в большинстве регионов, особенно, где губернатор не очень умный, существует почти естественное противостояние между губернатором и мэром. В тех местах, где губернатор - член "Единой России", а это практически везде, за исключением двух или трех регионов по всей стране, - логично предположить, что мэр столичного города автоматически просто в силу того, что он объективно является оппонентом губернатору, оказался бы в рядах партии Миронова. Пример Самары очень показателен. "Единая Россия" старается не допустить этого, старается сразу же сделать так, чтобы мэр не мог быть оппонентом губернатору в рамках чужой партии. Так что, это помимо общего тренда на искоренение ошметков демократии и на лишение людей прав самим даже не решать свою судьбу, а хотя бы задумываться о своей судьбе, это еще и такой узкопартийный эгоизм чиновников из партии "голубого медведя".
В таких условиях каждый коррумпированный чиновник становится исполнителем воли не закона и народа, а того, кто его поставил или просто того, кто платит. Главная проблема России заключается не в наличии государства и даже не в его мощи и влиянии, но в его полном освобождении от всякого контроля общества и от всякой ответственности перед обществом. Именно эта безответственность и подчинение его частным интересам составляющих его бюрократов и делает нынешнее российское государство антиобщественной силой, представляющую прямую угрозу стране. Смешно говорить, что в такой ситуации Россия может успешно развиваться - под угрозой само ее существование…
- Где-то вы уже говорили, что на самом деле мы живем в условиях войны, войны на уничтожение нашего государства, страны и народа.
- Так оно и есть, причем это не гипербола, не для «красного словца» сказано, это та самая суровая реальность. Недавно, на встрече с Фрэнсисом Фукуямой в Киеве, я просил обратить внимание, что кладбища российских городов и даже поселков покрыты буквально полями могил молодых людей, убитых в российской приватизации. Их никто и никогда не считал, но, по самым скромным оценкам, более ста тысяч россиян, полных сил и энергии, были убиты в том числе потому, что американские советники и российские реформаторы считали своей задачей – я позволю себе процитировать – «вытеснение мотива права мотивом прибыли». Это макроэкономический фактор, ибо эти люди могли и хотели работать. По сути целое поколение было выкошено – не только безысходностью и голодом, но и прямыми убийствами.
И кто сказал, что мы живем в мирное время? Скажем, бюджет-2007 - это военный бюджет: бюджет войны правящей бюрократии против собственного народа. Продолжается политика прошлых лет, когда, например, за снижение инфляции на 1,1 процентный пункт за 2004-2005 годы было заплачено жизнями более 1,3 миллиона россиян, составивших якобы "естественную", а на деле противоестественную, обусловленную преимущественно социальными факторами, то есть политикой государства, убыль населения!
Разговоры о социальном характере бюджета в этих условиях носят преимущественно пропагандистский характер. Зарплата бюджетникам индексируется накануне выборов, но почти в меру формальной инфляции (и наверняка ниже ее реального уровня).
Среднее увеличение пенсий составит в 2007 году в результате раздельных индексаций базовой и страховой частей 15,3% (в среднем по итогам года на 430 руб./мес., что будет "съедено" удорожанием ЖКХ и лекарств). Даже по оценке правительства, отношение средней пенсии к официальному (заниженному) прожиточному минимуму пенсионера снизится со 109,2% в 2006 году до 103,1%.
В процентном выражении максимален рост расходов на экономику и государство - 49,8% и 49,5% (219,9 и 172,7 млрд руб.). Но основные направления расходов на экономику (кроме разве что развития нанотехнологий) не связаны с модернизацией: это поддержка сельского хозяйства, сокращение перекрестного субсидирования в электроэнергетике и на железнодорожном транспорте (то есть удовлетворение аппетитов естественных монополий) и незначительные по своим масштабам и целям инвестиционные программы.
Рост расходов на здравоохранение и образование (на 3,4% и 31,5%, или на 49,2 и 69,6 млрд руб.) не только незначителен по величине прироста, но и направлен не столько на решение общественных проблем, сколько на подкормку развернувшегося в этих сферах в ходе реформ бизнеса, во многом связанного с чиновниками (в первую очередь, насколько можно понять, самими реформаторами).
Расходы на культуру и СМИ выросли на 25,2%, но это выглядит солидно лишь в относительных показателях: в рублях рост составил 12,9 млрд.
Зато расходы на оборону выросли на 24,6% (на 161,9 млрд руб.), безопасность и правоохрану - 23,1% (124,6 млрд руб.).
Развеивает миф о социальном характере бюджета снижение расходов на социальную политику на 2,4% (на 5,3 млрд руб., в реальном выражении - на 10,2%) и на ЖКХ - на 7,7% (на 4,1 млрд руб., в реальном выражении - на 15,1%).
В структуре расходов резко выросли расходы на государственные нужды (с 10,3% до 12,2%) и национальную экономику (с 8,0% до 9,5%). Значительно сократились расходы на социальную политику (с 5,0% до 3,9%) и процентные расходы (с 4,6% до 2,9%).
По укрупненным группам статей расходов наиболее приоритетны расходы государственного характера (госнужды, оборона, безопасность и правопорядок): их доля выросла с 38,0% до 39,4% и осталась максимальной.
- Но структура бюджета – это еще не объяснение того, как он будет использоваться. Может быть, расходы на безопасность и охрану общественного порядка как-нибудь косвенно коснутся простых граждан. Хотя, конечно, могут коснуться, скажем, увеличением числа гаишников и, соответственно, необходимостью давать им «на прокорм» больше взяток. Как определить, куда и как будет использоваться та или иная статья бюджета – ведь в законе не написано «на взятки», там все аккуратно изложено?
- Обратим внимание, что большинство статей бюджета включают формулировку «правительство вправе», то есть передают принципиально важные вопросы в компетенцию правительства без какого бы то ни было контроля за ним. Это создает предпосылки для очень широких проявлений произвола и коррупции. Например, ст.32 дает правительству право направлять на дополнительное финансирование социально значимых мероприятий и объектов, предусмотренных условиями государственной лотереи, ее дополнительные доходы, но совершенно не определяет, что делать с этими деньгами, если правительство не воспользуется своим правом.
Часть расходных статей просчитана буквально до последней тысячи рублей, а часть – округлена до сотен миллионов и даже миллиардов. Понятно, что последнее свидетельствует об отсутствии внятных расчетов и о выделении средств «на глазок», вне привязки к конкретным задачам. Специальная статья бюджета дала Правительству право предоставлять государственные гарантии, не интересуясь финансовым положением компаний, которым эти гарантии будут выделяться. Надеюсь, понятно, какие все это дает возможности?
- В последнее время вы особенно часто говорите о разладе в высших эшелонах власти, связывая его с приближающимися федеральными выборами. Следует ли из этого, что правящая элита в кризисе?
- Да, она в кризисе. Но самое главное, что причина этого кризиса - порочная мотивация. Элиты всегда грызутся между собой - это нормальное явление: в Америке, например, республиканцы "воюют" с демократами, а в рамках республиканской партии идет борьба между неоконсерваторами и более умеренными политиками. Это все неизбежно. Но на Западе противоборствующие стороны всегда опираются на общество. При этом американские элиты и конкурируют, и дерутся между собой ради одного - ради Америки. Да, попутно они удовлетворяют свои собственные потребности, решают сугубо личные вопросы. Но тем не менее они служат стране и не делают того, что, с их точки зрения, вредно для нации. Иными словами, у них действует приоритет национальных интересов. У нашей же сегодняшней элиты иной приоритет - приоритет личных интересов. Люди просто используют страну как инструмент для личного обогащения, не связывая при этом своего будущего и будущего своих детей с «этой страной». Это превращает их в то, что раньше называлось "компрадорская буржуазия". Вот в этом и заключается принципиальное отличие нынешней российской элиты, и она не отличается в этом от прошлой, ельцинской.
- Но денег в стране действительно много, их больше, чем может пропить и прогулять любая «элита». Куда же текут нефтедоллары? Почему не доходят до простых граждан?
- Всякий человек, лишенный контроля, делает то, что хочет, - гуляет, переходит улицу на красный свет, прыгает с моста... Или набивает собственные карманы. Наши чиновники хотят работать лично на себя, а не на простых граждан. Вот так и работают, когда управляют денежными потоками. Люди сейчас куда более бесправны, чем в Советском Союзе. Грабить население очень просто, потому что государство для этого создало все условия.
|
|
