Можно только приветствовать попытку Александра Балаяна, предпринятую им на сайте Всероссийского Гражданского Конгресса, провести параллели избирательных систем Украины и России. Подобный анализ, безусловно, послужит во благо народам обеих стран.
Позволю, однако, возразить некоторым утверждениям Александра, проведя в то же время другие параллели.
И так,
О принципах.
Принцип всеобщего, равного и прямого избирательного права закреплён двумя статьями Конституции Украины (ст.-и 71, 76). Точнее тремя. Одна статья (ст.71) определяет общий принцип формирования власти. В том числе и органов местного самоуправления. Другая, 76 статья, определяет принцип формирования Верховной Рады (однопалатного Парламента Украины).
В 103 статье Украины сформирован принцип, согласно которому Президент страны избирается на основе всё того же «всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования». Эта норма соответствует и норме российской Конституции (ст.81 п.1), определяющей порядок избрания Президента России.
На этом, на порядке формировании президентской власти, сходства заканчиваются. Российская Конституция, в отличие от украинской, параметры всеобщего, равного и прямого избирательного права ни, в общем для власти, ни в частности для Парламента России, не задаёт. В этом суть, отличия.
Что из этого следует? А то, что выборы Верховной Рады в текущем 2006 году прошли с формальным нарушением Конституции. По существу, их можно оспорить. Благо Конституционный Суд-таки сформирован на Украине. Тогда как предстоящие выборы Думы в России по пропорциональной системе не повлекут за собой прямых нарушений Основного Закона.
Что касается Совета Федерации, так тот вообще в нарушение принципа разделения властей, но в соответствии с другими нормами Конституции, формируется все годы существования оной непонятно как. Ни пропорционально, ни мажоритарно, ни смешАНно.
Может быть: смешно? Кабы не было так грустно. Ибо прямые нормы из российской Конституции либо выхолощены федеральными законами, либо вовсе отсутствуют. Сопоставительный пример принципов смотрите выше.
Теперь о возражениях Александру Б. Он утверждает, что «в Украине остаётся смешенная избирательная система, что, наверное, на данном этапе является оптимальным вариантом».
Я скорее соглашусь с тем, что «наметившийся в последнее время перекос (хоть и не такой существенный) в сторону пропорциональной системы - отрицательная тенденция в украинской избирательной системе». Но не с тем, что избирательная система Украины (да и России) остаётся смешанной. Скорее, смещённой… из мажоритарной к пропорциональной. Всеобщее избирательное право сместилось к ограниченному (право выдвигать своих представителей имеют только партии), из равноного сместилось к привилегированному (в лице партий), из прямого сместилось к опосредованному (партийными списками).
В подтверждение сказанному, позволю себе сослаться на 3 статью Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 08.12.2004 р. N 2222-IV (Закон о политической реформе). «Конституционный состав Верховной Рады Украины в количестве 450 народных депутатов Украины избирается в 2006 году на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования на основах пропорциональной системы с избранием народных депутатов Украины в многомандатном общегосударственном избирательном округе за избирательными списками кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков политических партий соответственно закону».
Обратите внимание, законодатель прописал взаимоисключающие нормы, две основы: «всеобщее, равное и прямое избирательное право» по определению нельзя опосредовать (ведь, прямое же) «списками кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков политических партий». Кроме того, что в этом случае волеизъявление будет не прямым (но опосредованное списками ещё на этапе их формирования), оно будет и не равным, и не всеобщим. А лишь волеизъявлением ЧАСТИ граждан – той части, которая состоит в той или иной партии (избирательного блока) и формирует списки. Беспартийных на этом празднике власти нет.
Боюсь, что в нашем случае законодатель подменил (осознанно ли, нет) избирательное право – правом голосовательным. Как в старые добрые времена: голосовали поголовно все, но за тех кандидатов, которых рекомендовала партия (КПСС). Статья 3 Закона Украины явно противоречит нормам статей 71; 76 Конституции. Это, как минимум. О максимуме я уже писал в «Чёртовой дюжине…».
В ходе выборов в Раду было нарушено 13 статей Конституции.
Повторюсь. Нормы 3-статьи Закона N 2222-IV «ограничивают равный доступ к государственной службе» не политизированным (беспартийным) гражданам (ст.-и 21;38). Отсюда, нормы ст. 3 Закона N 2222-IV допускают «ограничения… по признакам политических …убеждений» (ст.24). При чём, в нарушение статьи 36 Конституции. «Никто не может быть….ограничен в правах за принадлежность или непринадлежность к политическим партиям или общественным организациям». Налицо признаки, подпадающие под конституционный запрет.
Статья 37 Конституции запрещает «деятельность политических партий и общественных организаций,…действия которых направлены на …незаконный захват государственной власти». А то, что представительная (законодательная) ветвь государственной власти в Украине сформирована незаконно, стало быть, искусно захвачена, очевидно. Конституция Украины, даже в изменённом своём виде, не определяет норм ни пропорционального представительства граждан во власти, ни смешанного. Иначе, пришлось бы дифференцировать права граждан с тем, чтобы впоследствии оперировать пропорциями. (И наоборот, если есть пропорции, есть дифференция).
Напротив, права граждан Украины «неотчуждаемы и нерушимы» (ст. 21), «Все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах» (ст.21). Выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются свободными и осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования (ст.71). Напомню, что все выше перечисленные нормы никаким законом изменить, отменить нельзя. Кроме как посредством всеукраинского референдума (ст.156 Конституции Украины).
Равноправие – непременное условие свободы, свободы выбора. Его-то, выбора, у значительной части граждан Украины и не было. «Выбор» граждан Украины был предопределён на этапе выдвижения списочных кандидатов - антиконституционной по своей сути, как было сказано выше, пропорциональной процедуре. Если, скажем, некие силы инициирует в Конституционном Суде Украины слушания о законности выборов в Верховную Раду, и Суд признает выборы 2006 года не конституционными, то в 2007 году в Украине могут состояться не только досрочные выборы Рады, но, вероятно, и досрочные выборы Президента страны.
Похоже, подписав Универсал национального единства, Президент В. Ющенко невольно запустил и процедуру собственного импичмента. Сохранив Раду, В. Ющенко дал юридические основания для собственной отставки, как беспомощного «гаранта Конституции». Таким образом, выборы украинской Рады и российской Думы могут совпасть по времени. А значит, внутриполитическая ситуация в каждой из стран, будет окрашена ситуацией внешнеполитической.
Что до Украины то там по времени могут совпасть две кампании: парламентская и президентская. Вне сомнения, «Граждане Украины имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и иных интересов».
Да, «Политические партии в Украине содействуют формированию и выражению политической воли граждан, принимают участие в выборах (ст. 36). Равно как и граждане России «имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется» (ст. 30 п.1). «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей» (ст. 32 п.1).
Но эти нормы не вменяют гражданам двух стран в обязанность, состоять в каких бы то ни было объединениях. Это прямо запрещено и украинской, и российской Конституциями. Более того, всеобщее, равное и прямое избирательное право не исключает возможности гражданам посредством партийного, либо иной формы объединения, организовывать участие в непосредственном волеизъявлении граждан в органы власти. Тогда как пропорциональная система выборов, либо смешанные процедуры исключают, либо ограничивают доступ беспартийных граждан к управлению делами государства непосредственно. В противном случае, норму всеобщего, равного и прямого избирательного права для Украины пришлось бы исключить из Конституции. Причём по итогам референдума.
В России проще. Нет нормы, нет проблемы…для власти.
|
|
