Фракция партии "Единая Россия" в Московской городской думе 15 апреля уничтожила институт уполномоченного по правам ребенка в столице. При обсуждении законопроекта о введении в Москве поста уполномоченного по правам человека слова попросил лидер фракции "ЕР" Андрей Метельский, который предложил упразднить должность детского омбудсмена. Большинство от правящей партии, естественно, согласилось с таким "прогрессивным" предложением.С 1 октября в Москве появится общий уполномоченный по правам человека, зато специального детского больше не будет, сообщает Каспаров.ру.
Характерно, что при обсуждении депутаты оппозиционных фракций пытались аргументировать необходимость существования отдельного защитника прав детей успешным зарубежным и отечественным опытом, но спикер регионального парламента Владимир Платонов в качестве контраргумента сослался на "особый путь" России. Меж тем, детские омбудсмены действительно существуют в более чем 60 странах мира, из них 28 - европейские. Институт специального защитника прав ребенка более характерен для демократических стран.
В российской столице институт уполномоченного по правам ребенка был учрежден в 2002 году, и все это время соответствующий пост занимал Алексей Головань.
Даже Общественная палата публично осудила решение Мосгордумы упразднить в Москве институт уполномоченного по правам ребенка, сообщает ИА "Регнум" . Член Общественной палаты Олег Зыков назвал решение Мосгордумы абсурдным. "Независимая газета" уточняет: "Пикантность ситуации в том, что упраздняемый детский уполномоченный Алексей Головань в это время был в Кремле, на заседании Совета по развитию институтов гражданского общества с участием президента. В беседе с газетой уполномоченный по правам ребенка города Москвы Алексей Головань сказал, что претензий к работе его службы выдвинуто не было, ни в каких провалах или недоработках ее не упрекали.
Газета напоминает, что месяц назад президент России Дмитрий Медведев на специальном совещании в Горках, посвященном проблеме безопасности детей, потребовал создания нормальной системы их защиты. И для примера Дмитрий Медведев приводил как раз деятельность уполномоченных по правам детей, существующих уже в более чем двух десятках субъектов РФ. У Москвы есть договор с фондом ООН ЮНИСЕФ об участии в международной программе "Города, доброжелательные к детям". В этом договоре один из пунктов - обязательное наличие института детского омбудсмена.
Мы предлагаем нашим читателям первый из двух докладов детского омбудсмена Голованя, после которых и встал вопрос об упразднении - разумеется, не детской эксплуатации, детской наркомании или детской проституции, а самого института уполномоченного по правам ребенка.
Второй доклад, объемом в 2 МБ, с большим количеством табличного материала и графикой, о соблюдении
и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2008 году, прочитанный уже 23 марта с.г. будет нами опубликован завтра.
Специальный доклад Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве
Проблемы эксплуатации детей в сфере труда в городе Москве
В продолжение темы о реализации в городе Москве основополагающих принципов Международной организации труда (далее - МОТ) в сфере борьбы с наихудшими формами детского труда, поднятой в ежегодном докладе Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве (далее - Уполномоченный) за 2007 год, в целях исследования состояния ситуации с детским трудом в городе Москве Уполномоченным было организовано проведение в октябре-ноябре 2008 года социологического исследования по теме «Проблемы эксплуатации детей в сфере труда в городе Москве». Данное исследование при поддержке МОТ проводилось Санкт-Петербургским государственный университетом.
В качестве объекта исследования были выбраны категории детей, вовлеченные в разные сферы деятельности в городе Москве, признаваемые трудовой, в том числе и в наихудшие формы детского труда.
Были исследованы факторы возникновения детского труда, масштабы распространения его различных форм в городе Москве, условия и характер труда детей, формы и виды детского труда, отношение работодателей к проблеме детского труда, риски, которым подвергаются дети в процессе работы, социально-бытовые условия проживания детей, роль государственных и неправительственных организаций в решении проблемы детского труда.
Оценка масштабов распространения в городе Москве различных, в том числе наихудших, форм детского труда производилась на основе опроса детей, непосредственно занятых на различных видах работ, а также экспертов, в качестве которых в опрос были вовлечены представители государственных органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, так или иначе связанных с решением детских и подростковых проблем, работники правоохранительных органов, детских социальных учреждений, члены городской и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, представители общественных организаций, занимающихся оказанием помощи детям.
В процессе исследования опрошено 403 работающих ребенка, 84 работодателя, 36 экспертов. Структура опрошенных детей и работодателей сложилась следующим образом:
Тип занятости Дети (до 18 лет) Работодатели
Дети, вовлеченные в занятие проституцией 36 4
Дети, вовлеченные в деятельность, запрещенную 61 -
законом (торговля детьми, наркоторговля,
принудительный труд, воровство, сбыт
краденного, производство порнографии и т.п.)
Дети, занятые на опасном производстве в разных 165 40
секторах экономики (работа более 4 часов в день;
работы по поднятию и перемещению тяжестей:
грузчики, перевозчики товаров, курьеры;
работа на стройке; работа в ночное время (сторожа);
работа с химическими веществами:
на АЗС, мойка машин и т.п.)
Дети мигрантов, вовлеченные во все отмеченные выше 141 40
виды деятельности (дети из других регионов России,
в т.ч. из Московской области, для которых
Москва не является постоянным местом жительства)
Объем выборки 403 84
Опрос работающих уличных детей был проведен по нерепрезентативной целевой случайной выборке. В выборочной совокупности, как указано в таблице, представлены четыре целевые группы.
Отбор детей производился в несколько этапов по месту их фактического пребывания или работы. В выборку были включены как работающие дети, проживающие в семьях и детских домах, так и дети, работающие и пребывающие на улице и в городских приютах (беспризорные), а также в Тушинской детской городской больнице и Детской городской больнице № 21.
Метод формирования выборки строился, в том числе, и на допущении, что большинство уличных детей можно найти у станций и в переходах метро, где есть торговые зоны, в крупных торговых центрах, на рынках, ярмарках, железнодорожных вокзалах и автовокзалах. Там же по возможности опрашивались и лица, выступающие в роли работодателей для уличных детей.
Для опроса такой специфической группы, как работающие уличные дети, были привлечены и специально обучены опытные интервьюеры. Отдельно была разработана схема поиска детей, вовлеченных в занятие проституцией.
Опрос лиц, выступающих в роли работодателей для уличных детей, также проводился по нерепрезентативной целевой случайной выборке. Основным затруднением на этом этапе являлся тот факт, что прием на работу лиц младше 14 лет является противозаконным и, соответственно, официально не оформляется. «Работодатели» скрывают факты использования детского труда и крайне неохотно идут на контакты с исследователями. Первичная информация о «работодателях» в основном была получена от самих работающих детей, от правоохранительных органов и социальных работников. Затем устанавливался контакт с «работодателями» и в случае его согласия на интервью с ним проводилась беседа.
Опрос экспертов проводился по репрезентативной целевой выборке. Предварительно был составлен максимально полный список всех правительственных и неправительственных организаций, занятых оказанием помощи уличным детям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Далее была рассчитана выборка, в которой пропорционально были представлены эксперты из государственных и неправительственных организаций, органов государственной и муниципальной власти, правоохранительных органов и т.д. Всего, как указано выше, было опрошено 36 экспертов.
При подведении итогов исследования было установлено, что детский труд является одной из важных социальных проблем в городе Москве и конкретно проблеме детского труда, особенно его наихудшим формам, уделяется недостаточно внимания. Характеризуя ситуацию с информированием общественности о проблеме детского труда в столице, включая аспект наличия его наихудших форм, 71,9 % экспертов заявили, что «информации об этом крайне мало и она не всегда точна».
Учитывая, что в городе Москве, как впрочем и в целом по России, отсутствует какая-либо официальная статистика детского труда. Оценивая масштабы детского труда эксперты, принимавшие участие в исследовании, исходили из собственных представлений о степени распространенности различных форм детского труда, используя известную им информацию, в связи с чем данные о численности работающих детей, полученные от экспертов, следует рассматривать как оценку масштабов данного явления, экспертное мнение, не подлежащее верификации статистическими методами.
Так, эксперты выделяют более 20 основных видов работ, на которых используется детский труд. Сами дети в ходе опроса в Москве назвали более 30 таких видов.
Работодателями среди видов работ, на выполнение которых привлекаются дети, называются: уборка рабочих и торговых мест (31,0%), торговля с лотков, в ларьке (31,0%), перевозка и погрузка товаров (21,4%), помощь на стройке (14,3 %), охрана товаров, вещей (11,9%), работа «ходячей рекламой» (7,1 %), мойка машин (4,8%) и так далее.
Сами дети называют виды работ, на которых они заняты, примерно в той же последовательности.
Если брать всю выборку опроса, то примерно четверть работающих детей помогает взрослым на погрузо-разгрузочных работах (24,3 %).
Вторыми по степени распространенности видами работ, которыми занимается каждый пятый опрошенный ребенок, или 19,9 %, являются торговля в ларьке, на рынке и работа на стройке.
Различные виды работ, которые выполняются детьми, в значительной степени определяются тем, являются ли они коренными жителями Москвы или относятся к разряду детей-мигрантов.
Дети-мигранты заняты в основном на пяти видах работ, в каждом из которых их подстерегают свои опасности. В числе этих занятий - работа грузчиком, перевозчиком товаров (36,0 %), работа на стройке (35,4 %), торговля в ларьке, на рынке (27,3 %), уборка рабочих, торговых мест (23,0 %), работа охранником помещений, сторожем товаров, вещей (13,0 %).
У москвичей основные виды работ отчасти пересекаются с теми занятиями, которые выпадают на долю детей-мигрантов, но в целом они заняты на работах, которые все-таки несут меньшую угрозу их здоровью. Москвичи работают преимущественно «ходячей рекламой» (20,7 %), грузчиком, перевозчиком товаров (15,9%), помогают торговцам в ларьках, на рынке (14,5 %), работают курьерами (14,5 %), работниками в кафе (13,8 %). Значительно чаще, чем детям-мигрантам, молодым москвичам доверяют раздавать листовки, расклеивать объявления, афиши, продавать газеты и прочее.
Что касается возраста детей, привлекаемых к труду, проведенное исследование позволяет сделать однозначный вывод о том, что в городе Москве имеют место случаи использования детского труда, противоречащего всем допустимым нормам трудового законодательства Российской Федерации, Конвенции МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу».
В соответствии с указанной Конвенцией минимальный возраст не должен быть ниже окончания обязательного школьного образования, а именно - 15 лет. Статьей 63 Трудового кодекса Российской Федерации возраст, с которого допускается заключение трудового договора, - 16 лет. Также данной статьей предусматривается возможность принятия на работу для выполнения легкого труда, не причиняющего вред здоровью несовершеннолетних, достигших возраста 15 лет, в случаях, если несовершеннолетний в установленном порядке оставил общеобразовательное учреждение, получил общее образование либо продолжает освоение программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения.
С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.
В отдельных случаях допускается заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, при условии недопущения ущерба здоровью и нравственному развитию детей для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках. Трудовой договор от имени несовершеннолетнего в этом случае подписывается его родителем (опекуном) при наличии разрешения органа опеки и попечительства. При этом в разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.
Все перечисленные отступления согласуются с Конвенцией МОТ № 138 и при привлечении к труду лица, не достигшего возраста 18 лет, должны быть учтены все ограничения, предусмотренные трудовым законодательством в отношении несовершеннолетних (по возрасту, продолжительности рабочего времени, предоставлению гарантий и компенсаций в связи с обучением, режиму труда и отдыха), запрещающие выполнять работы, относящиеся к вредным, опасным, подземным, и прочие.
Однако в ходе исследования были выявлены случаи использования детского труда, начиная с пятилетнего возраста, а также выявлено, что большая доля работающих детей приходится на возраст 13-15 лет.
Большинство несовершеннолетних работают в Москве без официального оформления своего трудоустройства (81,6 %). В тех случаях, когда трудовое законодательство позволяет заключать трудовой договор с несовершеннолетним, достигшим возраста 16 лет (а в некоторых случаях при определенных условиях ниже этого возраста), и работодатель настроен на выполнение требований трудового законодательства такие договоры оформлялись. В выборке опроса доля несовершеннолетних, труд которых оформлен надлежащим образом, составила около одной пятой, в том числе у 10,2 % опрошенных была заведена трудовая книжка, еще 8,2 % подростков сообщили, что они работают по гражданско-правовому договору. Как правило, речь в этом случае шла о работе в крупных торговых точках или кафе типа Макдоналдса и т.п.
По большей части трудовые отношения оформляются официально с подростками, являющимися коренными москвичами. Для детей-мигрантов это менее характерно, что, впрочем, обусловлено во многом разницей в профилях занятости тех и других.
Соответственно, есть различия и в том, как проходят несовершеннолетние медицинский и прочие осмотры при приеме на работу.
На вопрос о том, проводилось ли медицинское освидетельствование, когда их официально принимали на работу (этот вопрос задавался только тем, с кем были официально оформлены трудовые отношения), положительно ответили 66,7 % москвичей и 48,3 % подростков из числа мигрантов.
Наряду с указанными случаями использования детского труда в ходе исследования установлены факты наличия наихудших форм детского труда, противоречащих Конвенции МОТ № 182, к которым относятся все формы рабства и зависимости, использование или предложение ребенка для занятия проституцией, производства порнографической продукции, занятия противоправной деятельностью, а также работа, которая по своему характеру и условиям может нанести вред здоровью детей, их безопасности или нравственности.
По оценкам экспертов, в Москве численность вовлеченных в занятие проституцией девочек до 18 лет составляет 2 000 - 3 000, мальчиков - 1 000- 1 500. Количество детей, занимающихся деятельностью, запрещенной законом (наркоторговля, принудительный труд, воровство и т.п.) составляет 6 000 - 8 000. Из них 2 000 - 3 000 - девочки, остальные мальчики (4 000 -5 000). Контингент детей, занятых на опасных производствах, а к ним можно отнести, большинство видов работ, на которых заняты дети, состоит из 5 000 - 6 000девочек и 8 000 - 9 000 мальчиков.
В целом, как считают эксперты, проституция, в том числе и с привлечением детей до 18 лет, превратилась в Москве в высокодоходный бизнес. Те материальные издержки, которые могут нанести урон бизнесу (милицейские проверки, редкие задержания сутенеров среднего звена и обслуживающего персонала борделей) компенсируются с помощью взяток, а законодательная база для привлечения к ответственности за занятие и вовлечение в проституцию весьма несовершенна и ограничена. Это отмечалось в ежегодном докладе Уполномоченного за 2007 год и нашло подтверждение при настоящем исследовании.
Весьма опасным явлением для сферы детского труда является тот факт, что где бы ни работал ребенок, он нередко вовлекается в криминальный бизнес. Вначале эпизодически сбываются украденные кем-то мелкие вещи, такие как мобильные телефоны, зонты, перчатки и др. В дальнейшем дети вовлекаются в грабежи дач, воровство из квартир и т.п. Более десятой части опрошенных детей (12,4 %) признались, что им приходилось заниматься и сбытом краденых вещей и самим уже заниматься, пусть пока и мелким, но воровством.
Значительная часть опрошенных в ходе исследования работающих детей уже успела попробовать вкус крепких спиртных напитков: 49,6% употребляли их неоднократно, а еще 20,6% пробовали их хотя бы один раз. Никогда не употребляли крепкие спиртные напитки чуть больше трети всех опрошенных (28,3%).
Другой характерной чертой работающих детей, является курение. Поскольку приобретение продукции табачной промышленности не представляет больших сложностей, неудивительно, что две трети опрошенных работающих детей курят, в том числе 19,9% - эпизодически, а половина (49,6 %) курит постоянно.
В ходе опроса работающих детей установлено, что наряду с обычными сигаретами в руки немалого числа детей попадают и сигареты с наркотическим наполнением. Каждый третий опрошенный признал, что ему приходилось пробовать марихуану, гашиш и т.п. (34%), в том числе 3,5% детей сообщили, что курят «травку» постоянно. Курение «травки» более распространено среди детей, занятых деятельностью, запрещенной законом, причем доля употребляющих слабые наркотические вещества выше среди детей-мигрантов. В то же время дети мигрантов, занятые опасными видами труда, изначально нацеленные на зарабатывание денег, значительно реже представителей из других групп курят марихуану и т.п. Доля детей, постоянно практикующих курение «травы», выше среди мальчиков, а также в возрастной категории старше 12 лет.
Менее распространено среди работающих детей вдыхание таких одурманивающих веществ, как эфиросодержащие жидкости, клей и другие галлюциногены. Их употребляют в общей сложности 10,7% из всех участников опроса, в том числе 2,0% применяют их постоянно. Использование подобного способа расслабиться более характерно для детей из числа коренных москвичей, вовлеченных в занятие проституцией, а также для обеих групп детей, занятых деятельностью, запрещенной законом. Чаще других дышат парами эфиросодержащих жидкостей дети в возрасте до 15 лет, большинство из которых - мальчики.
Но еще более тревожным является тот факт, что для многих работающих детей становятся доступными сильнодействующие наркотики. Так, почти каждый десятый опрошенный (9,1 %) признал, что ему приходилось пробовать и другие наркотические вещества (в том числе и синтетические), среди которых детьми были названы амфетамины, героин, экстази, ЛСД, грибы и др. Употребление подобных веществ также более характерно для детей, вовлеченных в деятельность, запрещенную законом, и в занятие проституцией. При этом среди детей-москвичей, вовлеченных в деятельность, запрещенную законом, 2,5% опрошенных признали, что принимают какие-либо наркотические вещества постоянно. В отличие от «летучих» галлюциногенов использование тяжелых наркотических веществ характерно для старших детей - от 13 лет и старше.
Необходимость работать нелегально, как правило, негативно сказывается не только на психологическом состоянии детей, но и на их физическом здоровье. И хотя большинство детей из числа всех опрошенных заявили в ходе исследования, что болеют не чаще, чем другие, состояние здоровья отдельных категорий работающих детей вызывает тревогу.
Так, например, среди девочек - москвичек, вовлеченных в занятие проституцией, только две из пяти опрошенных смогли назвать себя абсолютно здоровыми (21,0%), а среди девочек из числа мигрантов здоровыми себя считают 9,1% опрошенных.
Для сравнения, в группе детей, втянутых в запрещенные законом виды деятельности, этот показатель составляет: для мигрантов - 52,4%, для коренных москвичей - 45,0%.
Мнение экспертов о состоянии здоровья работающих детей оказалось не таким оптимистичным, как оценки самих детей. Особенно встревожены эксперты состоянием здоровья детей, втянутых в занятие проституцией. Более двух третей опрошенных экспертов (68,0 %) считают, что дети, оказавшиеся вовлеченными в порнобизнес, - это «преимущественно очень больные дети». Для сравнения, такую оценку здоровью детей, вовлеченных в запрещенные законом виды деятельности, дает только 36,0 % экспертов, а в отношении детей, занятых на так называемых опасных видах производства, такую точку зрения разделяют 44,5 % экспертов.
Эксперты, проводившие также в конце 2008 года в Москве исследование «Дети улиц: состояние и проблемы» в рамках программы ЮНИСЕФ «Защита детей» при участии Уполномоченного (далее - исследование «Дети улиц»), отметили, что, как правило, все «дети улиц» начинают свою половую жизнь достаточно рано - в среднем с 12-13 лет. Широкое распространение среди «детей улиц» имеют венерические заболевания: примерно каждый третий либо болел, либо болеет заболеваниями такого рода. Ранняя половая жизнь подростков - нередко результат совращения и насилия, она связана с психическими травмами.
Большинство опрошенных «уличных» детей (63,4%) в ходе исследования «Дети улиц» указали, что если болеют, то не прибегают ни к какой медицинской помощи: ни платной, ни бесплатной. И лишь 19,5% обращаются за медицинской помощью в соответствующие организации. Кроме того, опрошенные дети, как правило, не информированы о местах, где им в Москве могут оказать бесплатную медицинскую помощь. Степень доверия к такой возможности у них крайне низкая, опрошенные в целом исключают наличие таких организаций в городе.
При подведении итогов исследования по проблеме детского труда оказалось, что большинству детей, вовлеченных в трудовую деятельность, приходится работать по 8 и более часов в сутки (61,1%), причем почти каждый пятый ребенок и подросток трудится часто по 12 и более часов в день (18,4%). Последнее особенно характерно для детей-мигрантов, вовлеченных в деятельность, запрещенную законом, а также занятых на опасных производствах (в среднем каждый четвертый работает в таких условиях). По данным исследователей, в сфере порнобизнеса также имеют место случаи, когда дети, подростки отрабатывали по 8 - 12 часов в день.
Нелегальный характер детского труда позволяет работодателям оплачивать его ниже установленных норм для взрослых, прибегать к наказаниям, в том числе и физическим, за некачественную работу или иные нарушения. При этом значительное число детей сообщили, что во время работы сталкивались с ситуациями, когда их здоровью и жизни угрожала реальная опасность. Помимо рисков производственного характера эта категория детей становится и объектом сексуальных притязаний взрослых и подростков. Особенно много фактов такого рода отмечается детьми из числа мигрантов.
По данным исследования «Дети улиц», почти 1/4 детей, работающих в Москве на улице, говорит о том, что они подвергались сексуальным притязаниям со стороны взрослых.
В большинстве случаев независимо от сферы деятельности работодатели расплачиваются с детьми за выполненную работу деньгами. Вместе с тем практикуются и иные формы оплаты труда. Так, дети, вовлеченные в занятие проституцией, производство порнографии, нередко получают за свой труд продукты, вещи, иногда работодатель «одаривает» их алкоголем, сигаретами. Чаще так расплачиваются с детьми из числа коренных москвичей. В группе работающих детей из сферы, запрещенной законом деятельности, встречаются случаи, когда за свой труд дети получают наркотики. Как правило, это происходит там, где дети сами заняты распространением наркотических средств. Получение вознаграждения за свой труд в виде продуктов, питания довольно распространено в сфере опасных производств. Работодатель зачастую (особенно в сфере торговли, строительства) попросту организует питание детей, беря это в зачет при расчете с ними наличными. Чаще такое случается с детьми из числа мигрантов.
Что касается позиции работодателей, опрошенных в ходе исследования, то они указали на то обстоятельство, что осознают, что использование детского труда является нарушением трудового законодательства. Вместе с тем большинство из них усматривает в использовании такого труда положительные начала, рассматривая это как своего рода «школу жизни», приобщение к труду, возможность детям заработать свой кусок хлеба. Более половины работодателей (52,4%) мотивируют свое отношение к детскому труду тем, что «дети получают свой доход», особенно, если другого дохода у них нет, и чтобы выжить, тем надо работать. Треть работодателей оправдывает это тем, что «дети тем самым находятся при деле, приучаются к труду» (32,3%). Еще 14,5% работодателей видят положительную сторону детского труда в том, что «дети находятся под присмотром». В целом можно сказать, что позиция работодателей, увы, является одним из факторов существования детского труда, включая его наихудшие формы.
Оправдывая свое отношение к детскому труду, в том числе его наихудшим формам, работодатели, в первую очередь из числа представителей легальных секторов занятости, заявляют, что в большинстве случаев дети просят работу сами. Доля работодателей, самостоятельно ищущих детей для работы, относительно невелика и составляет 5%. Работодатели, представляющие секс-бизнес, отмечали также, что дети либо приходят сами, либо их приводят другие уже работающие там дети.
Исследование показало, что детский труд как социальное явление вызывается множеством социальных и экономических причин.
По мнению экспертов, участвовавших в исследовании, основными причинами возникновения детского труда являются семейные проблемы, прежде всего экономического характера. Тяжелое экономическое положение, в котором оказались многие семьи, приводит к тому, что родители не в состоянии удовлетворять возрастающие потребности детей, а иногда и просто досыта накормить их. Эти обстоятельства в первую очередь заставляют детей искать собственные источники существования.
При этом полную семью (т.е. отца и мать) имеет меньше четверти детей, вовлеченных в занятие проституцией и запрещенную законом деятельность. Довольно велико в данных группах и число детей, отца или мать которым заменяют соответственно отчим или мачеха. Среди детей-мигрантов, занятых противоправными видами деятельности, практически каждый четвертый - полный сирота, не имеющий никаких родственников (23,8%). Приблизительно столько же детей-мигрантов, вовлеченных в занятие проституцией, воспитываются родственниками - 22,7%.
Предположение о том, что основную причину возникновения детского труда надо искать в семьях, подтверждается сведениями об источниках семейных доходов. Даже в группе детей, занятых на опасном производстве, менее половины живут в семьях, где оба родителя имеют заработок. Наиболее сложная ситуация в семьях детей-москвичей, вовлеченных в занятие проституцией. Каждый третий ребенок (35,6%) из этой группы проживает в полной семье, где есть оба родителя, либо один из родителей неродной (мачеха или отчим), но ни один из родителей не работает. В семьях основной части детей источником семейного дохода является заработок одного из родителей.
Вторым по важности фактором, по мнению экспертов, является качество работы учебно-воспитательных и образовательных учреждений.
Мнение экспертов о том, что работающие дети зачастую перестают посещать занятия в образовательном учреждении, подтверждается ответами самих опрошенных детей. О том, что они регулярно посещают занятия, сообщили менее половины всех опрошенных работающих детей - 47%. Еще 14,9% не посещали школу в течение последних месяцев и 11,9% - в течение последнего года. А вот каждый пятый участник опроса не учился более года.
Анализ посещаемости занятий в разрезе целевых групп показал, что работающие дети москвичей в целом более регулярно посещают занятия в учебных заведениях. Учеба для детей-мигрантов, как правило, становится невозможной по нескольким причинам, в том числе из-за отсутствия регистрации по месту жительства как у родителей, так и у самих детей. Необходимость зарабатывать на жизнь также вынуждает этих детей отдавать все время работе, а не учебе, на которую просто не остается ни сил, ни времени. При этом доля детей, заявивших, что они вообще не хотят ничему учиться, наиболее велика среди детей-мигрантов, вовлеченных в запрещенную законом деятельность, и среди детей-москвичей, вовлеченных в занятие проституцией (58,8% и 44,4% соответственно).
Также одной из причин существования детского труда, как уже отмечалось, является отношение к нему работодателей, которые зачастую не только оправдывают существование детского труда, но и сами втягивают в него детей.
В этой связи эксперты высказывались за существенное ужесточение законодательства в отношении работодателей, которые используют детский труд, особенно в его наихудших формах. Проблема детского труда не будет решена до тех пор, пока в этом труде заинтересованы недобросовестные работодатели.
Эксперты полагают, что необходимо законодательно ужесточить меры ответственности работодателей за использование детского труда, а также рекомендовать союзам работодателей обсудить эту проблему на своих съездах, рассмотрев вопрос о необходимости применения дисциплинарных, административных и иных возможных мер к нарушителям.
Стоит отметить, что достаточно сильное влияние на возникновение детского труда, особенно вовлечение детей в занятие проституцией, производство порнографии, оказывает деятельность средств массовой информации. Речь идет как о периодических изданиях, телевизионных программах отдельных каналов, так и международной компьютерной сети Интернет (далее - Интернет), в отношении которого было высказано особенно много негативных суждений экспертов. В целях улучшения ситуации в области устранения распространения негативной информации в Интернете и электронных средствах массовой информации Уполномоченным и фондом «Содействие развитию сети Интернет «Дружественный Рунет» заключено соглашение о сотрудничестве, одним из элементов которого является деятельность по очистке Интернета от материалов сексуального характера с участием несовершеннолетних.
К большому сожалению, опросы работающих детей, проведенные в Москве, свидетельствуют о том, что работа для многих из них становится не только вынужденной мерой, обеспечивающей им средства для существования, но и все более привычным образом жизни, имеющим даже свои привлекательные стороны.
Дети говорили о том, что работа дает им возможность почувствовать себя более взрослыми, стать независимыми от родителей и школы, распоряжаться деньгами по своему усмотрению, помогать своим родителям, зачастую живущим далеко от Москвы, и т.д. Именно об этом свидетельствует тот факт, что далеко не все работающие дети, особенно из группы детей-мигрантов, готовы немедленно отказаться от заработка при условии, что им создадут нормальные условия для жизни и обучения. Учитывая, что для большинства опрошенных подростков основным мотивом работы является их стремление заработать побольше денег, в ходе исследования выяснялось их отношение к возможным альтернативным способам заработка - официальным, с нормальными условиями труда.
Особенно много тех, кто уже привык к своей новой жизни и не хочет ничего менять, среди детей, занятых на «обычных» видах работ, не связанных с занятием проституцией, запрещенными законом видами деятельности. Здесь как среди коренных москвичей, так и среди детей-мигрантов более половины опрошенных заявляют, что ни один из вариантов изменения своего жизненного уклада, связанных с отказом от заработка, их не устраивает - они «не хотят менять свою жизнь» (среди москвичей таких 57,9%, среди мигрантов - 55,9%).
Наибольшее стремление изменить свою жизнь высказывают дети, втянутые в занятие проституцией, особенно из числа москвичей. Большинство хотели бы вырваться из порочного круга, в котором они оказались. Те, что утратили связь с родителями, выражали готовность поселиться в приемной семье, жить в «детской деревне», устроиться при монастыре. Некоторые наивно рассчитывают накопить денег и уехать жить за границу. Часть девочек мечтает удачно выйти замуж, опять же скопив деньги, торгуя пока свои телом.
Впрочем и в этой категории детей каждый седьмой опрошенный ребенок, относящийся к коренным жителям города (14,3%), и треть детей из разряда мигрантов (31,8 %) уже настолько втянулись в порочный бизнес, что с трудом представляют иную жизнь и не желают менять что-либо.
Причины, по которым дети ищут работу, в значительной степени определяются тем, откуда родом ребенок.
Дети-мигранты в большинстве случаев, особенно если они относятся к тем, кто оказался втянутым в занятие проституцией, производство порнографии, а также был вовлечен в сферу деятельности, запрещенную законом, «работают, чтобы выжить», поскольку других средств к существованию не имеют.
Доля таких детей в сфере проституции, производства порнографии среди мигрантов составляет две трети (63,6%), в группе занятых деятельностью, запрещенной законом, - около половины опрошенных (47,6%). Иными словами, можно говорит о том, что детей-мигрантов в эти сферы толкает голод. Чуть более благополучные в материальном плане, даже дети из числа мигрантов, предпочитают работу в легальных сферах, пусть и сопровождающихся реальным риском для их здоровья.
Среди детей из числа коренных жителей города Москвы тех, кто работает ради того, что бы выжить, не так много. Совсем мало их среди работающих в различных секторах экономики, не относящихся к сфере занятия проституцией, производству порнографии, запрещенным законом видам деятельности (4,8%). В порнобизнесе и в сфере запрещенных законом видах деятельности доля детей из числа коренных жителей города Москвы, которые работают там только потому, что иначе им не выжить, выше, она составляет соответственно 28,6% и 20,0%. Значительно чаще москвичи говорят о том, что пошли на «это» просто потому, что им хочется иметь побольше карманных денег (среди детей, оказавшихся в сфере занятия проституцией, производства порнографии - 35,7%; среди занятых деятельностью, запрещенной законом, - 62,5%).
Эти результаты в определенной степени подтверждают выводы некоторых экспертов, что детская проституция, порнография в значительной степени воспроизводится благодаря общему падению нравов в обществе, которое к тому же поддерживается некоторыми средствами массовой информации. «Легкое» отношение к этим порокам общества, имидж их допустимости в молодежной среде не способствуют формированию у детей и подростков отвращения к этим порокам, неприятия их, а дают детям основания рассматривать занятие проституцией, участие в производстве порнографии просто как одну из форм занятости, пусть и сопряженную с определенным риском, но зато более оплачиваемую.
Похожие оценки отношения к причинам возникновения детского труда были получены и от работодателей.
В отношении детей, вовлеченных в занятие проституцией, производство порнографии, половина ответов работодателей на вопрос о причинах участия в этом детей сводилась к тому, что «они просто хотят иметь побольше денег» (50,0%). Иными словами, работодатели не видят в этом тоже ничего сверхъестественного, а тем более противоречащего морали. Правда, они еще говорили и о том, что половина детей работает в этой сфере, чтобы выжить (50,0%). Но здесь речь шла в основном о детях-мигрантах.
Оценивая причины занятия детей и подростков видами деятельности, запрещенной законом, работодатели тоже чаще всего отмечали, что тем «просто хочется иметь побольше денег» (37,5%). Но в то же время многие признавали и то, что здесь дети работают еще и потому, что вынуждены это делать - «помогают семье» (32,5%), «копят деньги на покупку нужной вещи» (12,5%) и пр.
Не утешительными оказались результаты опроса о том, что традиционные легальные формы занятости пока еще мало привлекают работающих детей. Большинство опрошенных не согласилось бы в целях смены места работы ни на один из предложенных вариантов, например работать в молодежном отряде (на сельхозработах в области, на работах по благоустройству города, на курьерской работе), в садово-парковом хозяйстве города и др. Наибольшее неприятие данного предложения было выражено детьми-мигрантами из всех целевых групп опрошенных.
Сравнивая состояние ситуации с детским трудом в городе Москве с ранее проведенными исследованиями в данной сфере, в том числе с результатами исследования МОТ «Положение работающих уличных детей в Москве», проведенного в 2001 году, можно сделать вывод, что общая ситуация с детским трудом в городе Москве за последние 10 лет в целом улучшилась и в настоящее время работающих детей стало меньше. На период 2001 года численность работающих уличных детей, по результатам экспертной оценки, составляла от 30 тыс. до 50 тыс. человек. Сегодня в общей сложности такая численность указывается экспертами в диапазоне 22 тыс. - 27 тыс. человек.
Безусловно, значительную роль в сокращении числа «уличных» и «домашних» детей, вовлеченных в трудовую деятельность с нарушением законодательных, моральных и социальных норм, сыграли целевые городские программы последних лет, направленные на усиление социальной поддержки семей с детьми, в том числе и проводимые на уровне округов и районов города Москвы, а также закрепление на законодательном уровне обязательного получения детьми среднего полного (общего) образования и возраста 15 лет, при достижении которого обучающийся может оставить школу до получения общего образования, при условии обеспечения трудовой занятости такого несовершеннолетнего.
С точки зрения организованной занятости несовершеннолетних широкий спектр программ содействия в трудоустройстве несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, способствующих отвлечению детей и подростков от запрещенных законом видов деятельности и опасных для их жизни и здоровья производств, реализуется Управлением государственной службы занятости населения города Москвы (далее - Управление), по направлениям которой большое количество несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет трудоустраивается с соблюдением норм трудового законодательства во время каникул, а также свободное от учебы время.
Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время осуществляется центрами занятости населения административных округов города Москвы по договорам об организации трудоустройства подростков на временную работу с организациями-исполнителями, утвержденными префектурами на основе анализа состояния рынка труда.
В целях оказания практической помощи Управлением разработан и утвержден так называемый регламент по предоставлению государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
Данным регламентом утверждены типовые формы договоров, в соответствии с которыми осуществляется предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних, в которых предусмотрены ответственность работодателя за нарушение требований трудового законодательства, а также контроль со стороны службы занятости за их соблюдением.
В целях совершенствования организации временного трудоустройства молодежи принято специальное постановление Правительство Москвы от 22.01.2008 № 58-ПП «Об основных мерах развития системы временных рабочих мест для учащейся молодежи». Данным постановлением утверждены примерные Положения о молодежно-студенческом отряде и о трудовых объединениях молодежи, разработанные Управлением совместно с Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы и Комитетом общественных связей города Москвы.
В период летних каникул 2008 года по линии Московского центра труда и занятости молодежи «Перспектива» путем создания трудовых объединений молодежи (ТОМ) особое внимание уделялось самой социально незащищенной группе молодежи в возрасте 14 - 15 лет. Работа в ТОМ открывает для этой категории подростков кроме возможности легально и гарантированно получить достойное вознаграждение за свой труд, возможность приобрести профессиональные навыки, адаптироваться к будущей трудовой деятельности. Подростки принимают участие в организации и проведении детских городских праздников, в работах по благоустройству городских и пришкольных территорий, детских и спортивных площадок, по экологическому оздоровлению окружающей среды, сбору вторсырья, оказывали патронатную помощь инвалидам, больным, престарелым, ветеранам Великой Отечественной войны, малоимущим семьям, а также выполняли типографские и курьерские работы.
В 2008 году организовано 3 645 рабочих мест в выездных и городских ТОМ. В работе летних лагерей труда и отдыха приняли участие 2 677 подростков в возрасте от 14 до 18 лет. Помимо этого с различными организациями города заключено 64 договора по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в соответствии которыми во временных работах приняли участие 1 289 несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет.
В целях организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет заключено 103 договора, по которым 11 364 несовершеннолетних москвичей приняли участие в работах, не наносящих ущерба их здоровью, нормальному развитию, нравственности, не нарушающих процесса обучения и не требующих квалификации.
Средняя заработная плата участников работ по заключенным договорам составила 4 500 рублей. Помимо заработной платы при участии во временном трудоустройстве подростки и молодежь получали материальную поддержку за счет средств федерального бюджета в размере от 585 до 1 172 рублей, а также за счет средств бюджета города Москвы - до 4 500 рублей.
По поручению Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Управлением разработана Инструкция о межведомственном взаимодействии по направлению на работу и трудоустройству несовершеннолетних, состоящих на учете в районных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
За 2008 год по направлению указанных комиссий в Московскую службу занятости обратились 129 подростков, 62 из них трудоустроены, 47 подростков получили профориентационные и психологические услуги.
По данным ГУ «Центр квотирования рабочих мест», на квотируемых рабочих местах в результате реализации Закона города Москвы от 22 декабря 2004 года № 90 «О квотировании рабочих мест» работают около 7 тыс. несовершеннолетних граждан.
В целях контроля за соблюдением работодателями требований законодательства о труде в отношении молодежи Управлением организована работа «горячей линии» для сбора и обработки информации о нарушениях работодателями норм трудового законодательства по отношению к работникам, в том числе и из числа учащейся молодежи. В 2008 году на «горячую линию» поступило 225 обращений, принято 3 434 телефонных звонка. Управление ежемесячно направляет в государственную инспекцию труда в городе Москве сведения о нарушениях работодателями норм законодательства для организации их проверок.
В настоящее время Управление совместно с Московской федерацией профсоюзов и Московской конфедерацией промышленников и предпринимателей (работодателей) проводит работу по созданию реестра недобросовестных работодателей, нарушивших нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе и по отношению к работникам из числа учащейся молодежи, осуществляющих временную трудовую деятельность в городе Москве.
В целях недопущения случаев нарушения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних и для правового воспитания молодежи, желающей приобщиться к трудовой деятельности, Московская служба занятости регулярно проводит информирование населения о планируемых мероприятиях по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, в частности, о положении на рынке труда молодежи и об особенностях трудового законодательства, касающегося трудоустройства молодежи. С этой целью Московская служба занятости регулярно издает различные информационные материалы как для работодателей, желающих организовать рабочие места для подростков, так и для несовершеннолетних соискателей. Через Интернет-сайт Управления, а также в специализированных газетах по трудоустройству «Работа для Вас», «Вакансия», «Работа и зарплата», «Работа в Москве», «Работа. Учеба. Сервис» постоянно осуществляется информирование населения об организации временной занятости несовершеннолетних москвичей.
По мнению экспертов, и с этим нельзя не согласиться, важным этапом на пути решения проблемы детского труда в городе Москве должны стать мероприятия Стратегии Правительства Москвы по реализации государственной политики в интересах детей «Московские дети» на 2008-2017гг., утвержденной Постановлением Правительства Москвы 25.03.2008 № 195-ПП.
Одним из направлений реализации данной Стратегии является осуществление социальной поддержки детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию. Это направление включает такие мероприятия, как оказание материальной помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним (питание, одежда, обувь, другие необходимые нужды); создание центров социально-трудовой реабилитации для наркозависимых и больных алкоголизмом несовершеннолетних; оказание адресной помощи малообеспеченным семьям с несовершеннолетними детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; развитие системы социальных услуг, оказываемых детям и подросткам, пострадавшим от насилия; обеспечение условий продолжительности социально активной жизнедеятельности наркозависимой молодежи, прошедшей лечение и реабилитацию, за счет предоставления услуг в социальной сфере и другие.
В рамках реализации Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы проводится систематическая работа по профилактике наркомании, алкоголизма, безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних, выявлению на территории города беспризорных и безнадзорных детей и подростков, их социальной реабилитации и дальнейшему трудоустройству.
Таким образом, в целом можно констатировать тот факт, что сформированная в городе Москве нормативная правовая база в достаточной мере предусматривает необходимые меры по охране прав несовершеннолетних, обеспечивает им социальную поддержку, гарантирует получение молодежью начального и среднего профессионального образования.
Однако о наличии серьезных проблем в организации профилактической и воспитательной работы в системе занятости несовершеннолетних свидетельствует значительное количество несовершеннолетних, доставленных в отделы внутренних дел за различные правонарушения, из числа тех, кто нигде не работает и не учится.
По данным подразделения по делам несовершеннолетних ГУВД по городу Москве, в 2008 году в зоне профилактического воздействия сотрудников органов внутренних дел находилось около 24 тыс. несовершеннолетних. По состоянию на 1 января 2009 года на учете в ПДН состояли 11 457 несовершеннолетних (11 445 детей - в 2007 году).
В рамках городской операции «Подросток» проводятся специальные профилактические рейды по выявлению детей и подростков школьного возраста, длительное время не посещающих учебные занятия в образовательных учреждениях. В период проведения исследования в городском банке находились сведения о 1 389 таких несовершеннолетних.
Из общего количества несовершеннолетних, доставленных в ОВД за различные правонарушения, 50% от общего числа доставленных подростков не работали и не учились и только каждый третий (37,5%) подросток посещал какие-либо кружки и спортивные секции.
Специалисты ГУВД по городу Москве отмечают, что анализ преступности среди несовершеннолетних за последние годы свидетельствует о том, что одной из причин роста противоправных действий со стороны подростков остается их незанятость учебой, трудом и организованными формами досуга, а также недостаточный контроль со стороны родителей за поведением своих детей.
Как уже было отмечено выше, ситуация с нелегальным детским трудом в Москве улучшилась, и в результате совместной деятельности всех субъектов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказания помощи детям в кризисной ситуации за последние годы в Москве достигнуты определенные положительные результаты.
Вместе с тем в целом ситуация к лучшему выправляется очень медленно. Оценивая действенность мер, принимаемых различными государственными и негосударственными организациями города Москвы по оказанию помощи детям, вовлеченным в трудовую деятельность, эксперты не очень высоко отозвались обо всех субъектах оказания этой помощи. Так, на вопрос о том, достаточно ли внимания уделяется проблеме труда детей в городе Москве различными организациями, утвердительно («да») в отношении Правительства Москвы высказалась только треть экспертов (33,3%), в отношении префектур округов только каждый четвертый опрошенный (24,1%). Весьма мало оказалось уверенно положительных оценок деятельности в этом вопросе в отношении правоохранительных органов (20,7%), органов местного самоуправления (20,7%). Не очень высоко оценивают эксперты и эффективность программ, которые реализует в отношении подростков Служба занятости Москвы. Уверены, что эти программы способствуют решению проблем детского труда в городе Москве менее четверти опрошенных экспертов (23,3%). Больше всего критики со стороны экспертов слышалось в отношении роли профсоюзов, их участия в решении проблем труда несовершеннолетних.
Еще раз необходимо обратить внимание, что эта оценка получена в результате опроса мнения экспертов как оценка масштабов данного явления, но это мнение именно тех специалистов, которые непосредственно работают в сфере профилактики детского неблагополучия.
В одном солидарны и эксперты, и работодатели: детям нужно учиться, а не работать. Красным сигналом маяка в результатах исследования, на который нельзя не обращать внимание, высвечивается нежелание работающих детей возвращаться к учебе в общеобразовательном учреждении.
Учиться в обычной школе желающих среди работающих детей немного, особенно среди детей-мигрантов. Уже окунувшись во взрослую жизнь, начав зарабатывать деньги, этим несовершеннолетним не очень хочется возвращаться, как им кажется, обратно в детство. А вот получить профессию, которая обеспечила бы им больший, чем они имеют сейчас, заработок, освоить новую квалификацию тем, кто уже нашел себе более или менее приличное место, эти дети и подростки готовы.
Готовы многие из них и согласиться на то, чтобы совмещать учебу в школе или в подобном заведении с получением тех или иных профессиональных навыков.
Однако надо учесть, что работающие дети уже, как правило, знают, какую профессию они хотели бы освоить, чем заниматься, получив квалификацию. А это означает, что нацелены они в этом случае на освоение конкретных профессиональных знаний и навыков и к тому же в короткое время. Далеко не всех их устраивает предложение осваивать профессию в течение 3 - 4 лет в профессиональных лицеях и училищах даже при том, что там их будут кормить и предоставят общежитие. Этих детей привлекает курсовая подготовка, причем по самым «ходовым» профессиям: парикмахер, портниха, автомеханик и т.п.
Систематизируя ответы экспертов, высказанные в свободной форме, на вопрос о том, что же необходимо делать в первую очередь, чтобы повысить эффективность невовлечения и отвлечения несовершеннолетних от различных, в том числе наихудших, форм труда, можно выделить наиболее, на взгляд Уполномоченного, важные рекомендации.
В отношении родителей, ведущих асоциальный образ жизни, способствующих тому, что их дети вместо учебы становятся объектом эксплуатации, необходимо принимать решительные и скоординированные мер, так как одним из непосредственных источников детского труда являются сами родители, вынуждающие несовершеннолетних искать работу, в том числе и относящуюся к разряду запрещенных законом видов деятельности или, как это часто встречается в среде мигрантов, втягивающих их в свой бизнес во вред учебе.
В целях изменения ситуации необходимо, во-первых, усилить контроль над такими семьями, во-вторых, муниципальным службам и правоохранительным органам вести качественную профилактическую работу, основанную на действующих нормах законодательства, в-третьих, ужесточить наказание, в том числе уголовное, за невыполнение родительских обязанностей, тунеядство, асоциальное поведение. Ввести для этого на законодательном уровне нормы, позволяющие применять жесткие санкции к нерадивым родителям.
Наряду с усилением ответственности родителей считаю необходимым введение учета и мониторинга всех семей с детьми, результатом которого должна стать конкретная помощь семье и ребенку, в том числе и правовая, основанная не на заявительной основе, как сегодня работает большинство государственных органов и организаций, если не сказать все, а на основе постоянного общего контроля за семьями, имеющими в своем составе детей. Создание системы открытого мониторинга и эффективных механизмов соблюдения законов может стать ключевым фактором успеха в борьбе с детским трудом.
Общественности, специалистам государственных структур хорошо известны случаи гибели детей, когда по стечению разного рода обстоятельств дети не могли попросить нужную им помощь и получить ее либо не понимали, что нуждаются в таковой, а окружающие их взрослые, родственники, соседи, работники различных служб, в том числе детских, слишком поздно обращали внимание на то, что с конкретным ребенком или в конкретной семье происходит что-то не так.
Полагаю, что расширение сферы действия уже существующих органов муниципальных и городских структур, на которые возложено проведение профилактических мероприятий, с точки зрения мониторинга всех семей с детьми, проживающих в районе, проведение бесед и консультаций с родителями и детьми по различным ситуациям, не сводящимся только к работе с неблагополучными семьями, позволит сократить и предотвратить попадание семей и детей в трудные жизненные ситуации, которые они не могут в последствии преодолеть самостоятельно.
Из опыта работы приемной аппарата Уполномоченного можно сказать, что несмотря на то, что большинство родителей - это официально работающие люди, они сами плохо разбираются в требованиях законодательства к условиям труда несовершеннолетних и оформлению выполнения работ. Не видят разницы между трудовым и гражданско-правовым договором. В результате, когда становится ясно, что «оформленная» работа подростком выполнена, но ему не заплатили обещанное вознаграждение, родители, а тем более дети, предпочитают не обращаться с жалобами в защиту трудовых прав детей, так как по имеющимся документам юридически сложно доказать, что работодатель обещал заплатить иную сумму за выполненную работу, а чаще всего сложно доказать, что подросток вообще был привлечен к труду. Если бы родители и дети могли получить по месту жительства бесплатную консультацию специалиста перед трудоустройством несовершеннолетнего на подработку, то многих негативных ситуаций, нарушающих трудовые права детей, можно было бы избежать.
Понятно, что к каждой семье невозможно приставить по работнику социальной службы, да в этом и нет необходимости, но есть необходимость выявления семей и детей, которые нуждаются в помощи со стороны государства, и их проблема может быть решена конкретной службой или специалистом. Но ни родители, ни ребенок не знают, куда обратиться в целях решения конкретной проблемы. В нашем обществе вообще не принято, что бы дети самостоятельно решали свои проблемы в различных городских структурах. Сегодня существует определенное количество «телефонов доверия» и «горячих линий», но далеко не все московские семьи пользуются Интернетом и читают печатные издания, откуда можно узнать, куда обратиться в том или ином случае. При консультировании граждан, которые обращаются в аппарат Уполномоченного, нередко выясняется, что они не знают о существовании комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и роли указанных комиссий в защите прав детей или указывают, что они туда обращались, но получить необходимые разъяснения или помощь в решении своих проблем не смогли.
При координирующей роли специалиста можно своевременно оказать содействие семье и детям в решении возникающих проблем и предотвратить попадание несовершеннолетних в ситуации, когда ребенок должен решить, как дальше жить, например, продолжить обучение в 11 классе школы с непонятной перспективой будущего или стать единственным кормильцем в семье для тяжело больной бабушки и старшего брата-инвалида.
Как правило, в таких случаях ни школа, ни управа, ни муниципалитет, ни ЦСО, ни КДН и ЗП, зная о бедственном положении семьи (видимо, перекладывая ответственность друг на друга и работая по заявительному принципу), комплексную поддержку оказать не могут. Нередко такую координирующую роль берут на себя сотрудники аппарата Уполномоченного. В результате бесед с самим несовершеннолетним и выяснением его профессиональных интересов решается вопрос его устройства в колледж с обучением по программе начального профессионального образования с перспективой получения среднего профессионального образования и поступления в дальнейшем в вуз. Обучаясь в колледже, ребенок имеет возможность прилично и бесплатно питаться, получать стипендию, а также возможность подработки в условиях, соответствующих требованиям трудового законодательства.
По телефону с сотрудниками ПДН, ЦСО, районных отделений пенсионного фонда, благотворительными организациями решаются вопросы срочной помощи в виде обеспечения одеждой и обувью, бытовой техникой, своевременного переоформления пенсии по потере кормильца. Тем самым для подростка готовится стартовая площадка для реализации его профессиональных возможностей без ущерба для здоровья, социального статуса и вовлечения в сферу криминального бизнеса.
Подобные случаи не единичны, и если люди от отчаяния не найдут правозащитную организацию, которая разъяснит им их права и сможет помочь в решении их проблем бесплатно, то окажутся на дне общества и вряд ли смогут выбраться оттуда.
В отношении организаций, учреждений, занимающихся оказанием помощи детям, в том числе решением проблемы детского труда, основные рекомендации экспертов касались вопросов координации этой работы.
В случаях, если районные службы или их отдельные специалисты будут вести учет всех семей с детьми, проживающих на их территории, и своевременно, когда это необходимо, оказывать консультативную помощь или выполнять координирующую роль между различными органами и организациями города в различных ситуациях, то это и будет действенная профилактика.
С точки зрения заинтересованности работодателей в использовании труда несовершеннолетних возможно введение эффективных средств, которые позволили бы им создавать для подростков престижные рабочие места, выделять и оплачивать наставников, предоставлять подросткам «социальный пакет». Тем же, кто беззастенчиво, не говоря о том, что просто преступно, эксплуатирует детский труд, применять жесткие санкции, доводить до суда все дела по вскрытым фактам втягивания детей в занятие проституцией, вовлечения их в запрещенные законом виды деятельности.
Стоит отметить, что проблема детского труда обсуждается в среде прогрессивных союзов работодателей. На проведенной в мае 2008 года конференции, организованной по инициативе Федерации независимых профсоюзов России, «Достойный труд родителей - основа благополучия семьи и искоренение наихудших форм детского труда» представители объединений работодателей высказывались за привлечение к труду специалистов, профессионалов за достойную оплату и достойные условия труда. Также отмечалось, что привлечение к работе детей препятствует формированию квалифицированной рабочей силы. Предприниматели не подвергают сомнению задачу искоренения детского труда и считают, что пути решения этой проблемы нужно искать в рамках социального партнерства.
Больше всего предложений экспертов, участвовавших в исследовании, было по формированию в обществе с помощью СМИ нетерпимой позиции по отношению к детскому труду. При этом высказывались откровенные претензии к самим средствам массовой информации, которые сегодня в погоне за рекламой своими рейтингами ведут подчас пропаганду извращенного образа жизни, негативно влияя на систему ценностей неокрепшей детской души. Эксперты хотели бы видеть ответственное государственное отношение средств массовой информации к молодежным проблемам, превращение СМИ в инструмент помощи обществу в решении острых проблем детского труда.
Учитывая изложенные выше основные результаты исследования, вместе с тем считаю необходимым снова обратить внимание на обстоятельства, связанные с состоянием детского труда, обозначенные в ежегодном докладе Уполномоченного за 2007 год и нашедшие свое подтверждение в ходе проведенного исследования.
Поддерживаю ранее высказанные предложения о необходимости изменения действующего законодательства в части включения в него требований международных документов о запрете использования детского труда, особенно в его наихудших проявлениях, которые должны стать нормой и для нашего общества, об усилении ответственности за нарушения трудовых прав несовершеннолетних.
Основные результаты исследования «Проблемы эксплуатации детей в сфере труда в городе Москве» аналогичны результатам исследований МОТ в сфере детского труда и образования, проведенных в последние несколько лет в 34 странах мира. Этому вопросу посвящен последний доклад МОТ по Международной программе по искоренению детского труда (МОТ-ИПЕК), непосредственно вытекающей из Целей развития тысячелетия ООН. МОТ-ИПЕК разработала Глобальный план действий по искоренению детского труда, включая опасный труд, использование детей в целях коммерческой, сексуальной эксплуатации, торговлю детьми, а также другие формы рабства, к 2016 году.
Основные выводы в указанном докладе сводятся к тому, что детский труд ведет к сокращению числа детей, получающих начальное образование. Он негативно влияет на уровень грамотности среди молодежи. Именно образование играет решающую роль, помогая детям выбраться из замкнутого круга детского труда.
Генеральный директор МОТ Хуан Сомавия призывает всех присоединить свои усилия к всемирному движению за запрещение детского труда, по крайней мере вплоть до достижения детьми минимального возраста приема на работу: «Мы должны добиваться осуществления права каждого ребенка на образование с тем, чтобы ни один ребенок не должен был трудиться, чтобы выжить. Наша цель - качественное образование для детей, достойный труд для взрослых».
Однако мы должны понимать, что просто посредством принятия закона нельзя искоренить существование детского труда, а тем более его наихудших форм. Необходимо более полное понимание причин детского труда и объединение усилий в борьбе с ним всех сфер общества.
После окончательной обработки и опубликования результатов социологического исследования «Проблемы эксплуатации детей в сфере труда в городе Москве» соответствующие издания будут направлены в органы власти и управления города Москвы, а также в правоохранительные органы и общественные организации для ознакомления и выработки возможных совместных конкретных направлений деятельности по улучшению положения несовершеннолетних москвичей, осуществляющих трудовую деятельность, и искоренению форм труда, признаваемых наихудшими.
Уполномоченный по правам ребенка
в городе Москве
А.И.Головань
26 февраля 2009 года
|
|
