9 февраля в Московской городской Думе состоялись депутатские слушания на
тему "О нарушении законодательства о проведении массовых мероприятий в
городе Москве", организованные фракцией "ЯБЛОКО - ОБЪЕДИНЕННЫЕ ДЕМОКРАТЫ".
В слушаниях участвовали члены фракции депутаты Евгений Бунимович, Сергей
Митрохин, Иван Новицкий, член фракции КПРФ депутат Владимир Лакеев,
представители правозащитных организаций и муниципальных образований.
Открывая слушания, координатор фракции Сергей Митрохин отметил, что
необходимость их проведения стала очевидной после 1 февраля, когда
оказалось крайне затруднительным проведение акции протеста около здания ФСБ.
Несмотря на то, что, по словам Сергея Митрохина, организаторы "выполнили все буквы
и запятые закона", сотрудники ГУВД города и префектуры ЦАО не только не
смогли оказать содействия гражданам в осуществлении их конституционных прав, но
и всячески препятствовали им, и, в частности, задержали нескольких участников
пикета.
Этот и многие аналогичные случаи, о которых сообщалось на слушаниях,
по мнению участников обсуждения, говорят о сложившейся в Москве
разрешительной системе проведения массовых мероприятий, в то время как федеральное
законодательство предполагает уведомительный порядок их проведения. Вместе
с тем, федеральный закон оставил возможность органам исполнительной власти
согласовывать место проведения мероприятий, не уточнив, однако, процедуру
согласования. В результате, в ответ на уведомление о проведении публичного
мероприятия организаторы акции получают предложение собраться в другом
месте, как правило, удаленном от зданий, в которых расположены те властные
структуры, которым граждане и намеревались предъявить претензии. Как отметил
Сергей Митрохин, наиболее "оберегаемыми" префектурой ЦАО объектами являются
Государственная Дума, Совет Федерации, ФСБ, Мэрия Москвы. Недавно в этот
список попала Московская городская Дума. Удивительным сюрпризом назвал лидер
фракции известие о невозможности проведения в этом году акции протеста у
здания Мосгордумы, так как еще в прошлом году никаких препон не было.
Так, на уведомление о намерении провести пикет против принятия поправок к
городскому закону "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и
освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве", его
организаторы получили из префектуры сообщение, что "в связи с узкими
тротуарами и интенсивным движением автотранспорта на пересечении
ул.Петровка и Рахмановского переулка при проведении в этом месте массовых публичных
общественно-политических мероприятий не выполняется требование
федерального закона об обеспечении безопасности участников публичного мероприятия".
Группе пикетчиков в количестве 20 человек было предложено протестовать на территории сквера по улице Неглинной.
В выступлениях участников слушаний отмечалось, что из префектуры не
только ЦАО, но и других административных округов, зачастую направляются
организаторам публичных мероприятий фактические отказы в их проведении,
оформленные как предложения перенести акции на заведомо не подходящие для
этого площадки. Это происходит, считает большинство обсуждавших проблему,
из-за того, что чиновники, совершающие неправомерные действия, не несут
никакой ответственности. Хотя статьей 149 Уголовного кодекса Российской
Федерации предусмотрена уголовная ответственность за воспрепятствование
проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или
участию в них.
По итогам слушаний были приняты рекомендации.
РЕКОМЕНДАЦИИ
участников слушаний «О нарушении законодательства о проведении массовых мероприятий в г.Москве», проведенных в Московской городской Думе, органам государственной власти г. Москвы
9 февраля 2006 г. г. Москва
Участники слушаний «О нарушении законодательства о проведении массовых мероприятий в г.Москве», проводившихся фракцией «ЯБЛОКО - Объединенные демократы», согласны в том, что в настоящее время префектурой ЦАО установлен фактически разрешительный порядок проведения массовых мероприятий (пикетов, митингов). Данный порядок вступает в серьёзное противоречие с действующим законодательством, предусматривающим уведомительный порядок проведения подобных мероприятий.
Фактически ни одно публичное мероприятие на территории ЦАО не может состояться без разрешающего распоряжения одного из заместителей префекта ЦАО. При этом основной целью префектуры является препятствование проведению мероприятий непосредственно возле зданий, занимаемых органами власти, к которым обращаются протестующие граждане. Объектами, в наибольшей степени «оберегаемыми» префектурой от протестной активности граждан, являются Государственная Дума (Охотный ряд дом 1), Совет Федерации (Б. Дмитровка, д. 26), ФСБ (Большая Лубянка, д. 20), Мэрия Москвы (ул. Тверская, д. 13), Московская городская Дума (ул. Петровка, д. 22), Генеральная прокуратура РФ (Б. Дмитровка, д. 15 а). В то же время отказано в проведении публичного мероприятия может быть и в любом другом месте центра Москвы.
Фактический отказ в проведении мероприятия, как правило, оформляется как предложение организаторам перенести его на заведомо не подходящие для этого площадки. Практически всегда такой отказ носит немотивированный характер – в нарушение требований ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Данные действия Префектуры ЦАО г.Москвы приводят к массовым задержаниям граждан, которые зачастую проводят в ОВД при составлении протоколов значительно более 3-х часов, предусмотренных законодательством.
Среди последних примеров:
1. отказ группе граждан в проведении пикета у здания Мосгордумы и попытка перенести место его проведения на Неглинную улицу;
2. отказ группе граждан в проведении пикета у здания Генеральной прокуратуры РФ - с переносом места акции в Технический переулок;
3. отказ группе граждан в проведении шествия по Тверскому бульвару под предлогом «иронического характера акции»;
4. отказ группе граждан в проведении пикета у посольства Белоруссии в поддержку белорусской оппозиции;
5. отказ группе граждан в проведении антифашистского пикета у здания Мэрии Москвы, что привело к задержанию участников акции ОМОНом;
6. отказ группе активистов из движения защиты животных в проведении пикета против ярмарки мехов у здания Московского Международного дома Музыки под предлогом того, что этот пикет - культурно-массовое мероприятие, что привело к задержанием участников акции милицией;
7. согласование митинга в Новопушкинском сквере одновременно двум различным организациям, что чуть не привело к столкновению правозащитников с членами Евразийского союза молодежи и дало возможность участникам митинга «Молодежного Единства» сорвать митинг правозащитников;
8. отказ Движению «За права человека» в проведении митинга в Новопушкинском сквере - под предлогом демонтажа новогодней елки.
Участники слушаний также обратили внимание на то, что работа сотрудников милиции, обеспечивающих безопасность массовых мероприятий, зачастую оставляет желать лучшего. Отмечаются неоднократные неправомерные изъятия флагов, плакатов и прочей атрибутики у участников мероприятий, причём значительная часть этой атрибутики не возвращается законным хозяевам. Кроме того, был отмечен крайне низкий уровень профессионализма при оформлении материалов дел об административных правонарушениях, произошедших в ходе проведения массовых мероприятий. Это зачастую приводит и к тому, что задержанные по таким делам находятся в отделениях милиции более 3-х часов, и к тому, что судьи, рассматривающие дела, возвращают их в отделения внутренних дел.
Непосредственным поводом для проведения слушаний стали серьёзные нарушения закона, допущенные сотрудниками ГУВД города Москвы и префектуры ЦАО города Москвы в ходе подготовки и проведения группой граждан пикета 1 февраля у здания ФСБ РФ. Группа граждан, организовавших пикет, подала все необходимые уведомления в установленном порядке. Однако сотрудники ГУВД Москвы и Префектуры ЦАО в нарушение закона не только не смогли оказать содействие гражданам в осуществлении их конституционных прав, но и всячески препятствовали им, и в частности провели неправомерные задержания нескольких участников пикета.
Этот и другие примеры наглядно иллюстрирует опасность действий префектуры ЦАО, которые фактически провоцируют конфликт между гражданским обществом и властью.
К сожалению, принятый депутатами в первом чтении проект закона города Москвы «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» не решает выше проблем, а в ряде своих положений их усугубляет.
В связи с вышеизложенным участники слушаний рекомендуют:
прокурору г. Москвы А.И. Зуеву:
╥ провести проверку соблюдения законодательства, регулирующего порядок проведения массовых мероприятий, Префектурой ЦАО и ГУВД города Москвы;
╥ запросить в Префектуре ЦАО материалы по всем случаям отказов в согласовании на проведение массовых мероприятий у зданий следующих органов власти: ГД ФС РФ, СФ ФС РФ, Генеральная прокуратура РФ, ФСБ РФ, Московская городская Дума, Мэрия Москвы и провести проверку обоснованности принятия таких решений;
╥ вынести префекту ЦАО прокурорское предостережение относительно необходимости строгого соблюдения законодательства, регулирующего порядок проведения массовых мероприятий;
мэру Москвы Ю. М. Лужкову:
╥ провести служебное расследование деятельности префектуры ЦАО, провоцирующей напряженность и конфликты во взаимоотношениях власти и общества, а виновных в этом отстранить от занимаемой должности;
начальнику ГУВД г. Москвы В. В. Пронину:
╥ обратить внимание личного состава милиции города Москвы на необходимость неукоснительного соблюдения КоАП РФ и законодательства, регулирующего порядок проведения массовых мероприятий.
╥ указать на недопустимость грубости и неоправданного применения силы в отношении участников массовых мероприятий.
депутатам Московской городской Думы:
╥ вернуть в первое чтение проект закона города Москвы «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» с целью внесения в него изменений, 1) гарантирующих права граждан на проведение массовых мероприятий в любых местах города, не запрещенных федеральным законом, в первую очередь – в непосредственной близости от зданий, занимаемых органами власти, к которым обращен гражданский протест; 2) устанавливающих ответственность должностных лиц за нарушение прав граждан на проведение массовых мероприятий;
╥ обеспечить широкую гласность и участие политических партий и неправительственных общественных организаций в доработке данного законопроекта
╥ в рамках Комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению провести общественные слушания по данному законопроекту.
Участники слушаний:
- Депутаты Московской городской Думы:
o фракция «ЯБЛОКО – Объединенные демократы»:
С.С.Митрохин;
Е.А.Бунимович;
И.Ю.Новицкий.
o фракция КПРФ:
В.И.Лакеев.
- Представители партий:
ЯБЛОКО;
КПРФ;
СПС.
- Представители общественных организаций:
За права человека;
МХГ;
Мемориал;
Русский ПЕН-центр.
|
|
