Из первопрестольной на Камчатку поступила очередная бумага из Министерства сельского хозяйства РФ. Обычная, рядовая, в развитие предыдущих предписаний и нормативов:
«В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее – Закон о рыболовстве) и приказом Минсельхоза России от 26 апреля 2006 года № 126 "О согласовании перечней рыбопромысловых участков" Минсельхоз России рассмотрел предоставленный перечень рыбопромысловых участков Камчатской области и согласовывает его».
Вроде бы, все, как надо?!
Но это неокончательный текст. Автор ее – заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации, курирующий вопросы рыболовства, В.А. Измайлов неожиданно для столь маститого и высокого чиновника позволяет внести в это официальное письмо некую явную отсебятину:
«Дополнительно сообщаем, что согласно части 3 статьи 39 Закона о рыболовстве договоры, на основании которых гражданину или юридическому лицу были предоставлены рыбопромысловые участки, заключенные до вступления в силу указанного Федерального закона, подлежат переоформлению в соответствии с границами и нумерацией, установленными настоящим перечнем».
Владимир Абдурманович в этой своей «отсебятине» пошел даже против Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина, который 10 января нынешнего года подписал поправки к Закону о рыболовстве (ФЗ-260) , в которых четко и ясно говорится:
«…2) часть 2 дополнить предложением следующего содержания: "Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области рыболовства и сохранения биоресурсов."
Как известно, исполнительный орган, осуществляющий такие функции, не выработал еще этот Порядок. Да и Закон – ФЗ-260 – «вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования» -- в апреле. Границы же промысловых участков, согласованных господином Измайловым, утвердил всего лишь губернатор Камчатской области господин Машковцев.
То есть, что получается – телега бежит впереди лошади? И почему же, вдруг, так заспешил заместитель министра? С чего бы это?
Об этом мы поговорим чуть позже.
А пока вернемся еще к одному «опусу» этого документа – к нумерации участков, устанавливаемых тем самым перечнем, который услужливо подготовили для утверждения господину Машковцеву весьма известные на Камчатке господа Чистяков и Королев.
Незадолго до подписания этого документа В.А. Измайлов получил письмо с Камчатки:
«Заместителю министра сельского хозяйства РФ Измайлову В.А.
Уважаемый Владимир Абдурманович!
Повторно обращаемся к Вам по вопросу закрепления за рыболовецким колхозом им. В.И. Ленина сроком на 25 лет рыбопромысловых участков Авачинской губы №№ 1, 2, 3, 4, которые в настоящее время числятся в новой нумерации №№ 217, 218, 219.
Между рыболовецким колхозом им. В.И. Ленина и Камчатрыбводом 15.04.1986 г. был заключен договор на бессрочное пользование участками №№ 1, 2, 3, 4 Авачинской губы, который соответствовал Правилам рыболовства во внутренних водоемах Дальнего Востока, утвержденных приказом минрыбхоза СССР от 24.11.1980 № 524.
Впоследствии данные участки незаконно изъяли у колхоза, и мы вынуждены обратиться в Арбитражный суд Камчатской области, который своим решением от 29.05.2006 г. обязал ФГУ "Севвострыбвод" переоформить договор от 1986 г., по которому рыболовецкому колхозу им. В.И. Ленина предоставлялись рыбопромысловые участки №№ 1, 2, 3, 4 в Авачинской губе сроком на 25 лет.
В процессе рассмотрения наших исковых требований в судебном заседании ФГУ "Севвострыбвод" поднимал вопрос о том, что данные участки значатся под другой нумерацией, русла рек изменились и, соответственно, поменялись границы участков - на тот момент участки №№ 1, 2, 3, 4 значились под №№ 9, 10, 11. Однако Арбитражный суд не принял во внимание доводы Севвострыбвода и в постановлении кассационной инстанции № ФОЗ-А24/06-1/569 от 11 апреля 2006 г. сделал однозначные и обязательные для исполнения выводы: "требования рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина о переоформлении договора от 15.04.1986 г. на право пользования рыбопромысловыми участками №№ 1, 2, 3, 4 в Авачинской губе обоснованны, утверждение нового перечня рыбопромысловых участков в водоеме "Авачинская губа" не влечет прекращение ранее возникших прав у рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина на эти участки, участки №№ 1, 2, 3, 4 в Авачинской губе не подлежали распределению на конкурсной основе".
После длительного затягивания процесса исполнения вступившего в силу решения Арбитражного суда Камчатской области от 29.05.2006 г. и вмешательства Службы судебных приставов и прокуратуры Камчатской области ФГУ "Севвострыбвод" подписало с колхозом договор от 11.08.2006 г. на пользование участками №№ 1, 2, 3, 4 в Авачинской губе, определив срок окончания его действия - 14 апреля 2011 г. Севвострыбвод исчисляет установленный судом 25-летний срок с момента заключения договора от 15.04.1986 г., а не с момента его переоформления -11.08.2006 г. Нам снова пришлось обратиться в суд для решения вопроса в части срока окончания переоформленного договора от 11.08.2006 г.
На протяжении последнего времени ФГУ "Севвострыбвод" и администрация Камчатской области предпринимали действия для того, чтобы рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина не мог пользоваться участками Авачинской губы: систематически менялась нумерация участков №№ 1, 2, 3, 4, в связи с чем участки считались "новыми" и после выставления их на конкурс закреплялись за вновь созданными фирмами. Так, данные участки значились под: №№ 9, 10, 11 в 2003 г.; №№ 14, 15, 16 в 2006 г.; №№ 217, 218, 219 - согласно подготовленному ФГУ "Севвострыбводом" и администрацией Камчатской области новому реестру рыбопромысловых участков. Все это делается несмотря на то, что только у рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина есть законное право пользования этими участками, в том числе подтвержденное судебными решениями, обязательными для исполнения. Никакой необходимости в изменении нумерации рыбопромысловых участков не имелось. ФГУ "Севвострыбвод" заключил с рыболовецким колхозом договор от 11.08.2006 г. и выдал паспорта на пользование рыбопромысловыми участками №№ 1, 2, 3, 4 Авачинской губы, тем самым подтвердив нумерацию и границы этих участков.
В настоящее время в новом реестре рыбопромысловых участков, подготовленном ФГУ "Севвострыбвод" и администрацией Камчатский области, в очередной раз поменялась нумерация рыбопромысловых участков и тем самым сделана очередная попытка органов государственной власти лишить колхоз данных участков и выставить их на конкурс как "новые", не закрепленные за другими пользователями, чего категорически нельзя допустить. Тем более, что в постановлении кассационной инстанции № ФОЗ-А24/06-1/569 от 11 апреля 2006 г. четко указано, что смена нумерации участков не влечет прекращения наших прав на них, и они не подлежат выставлению на конкурс.
Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина в настоящее время ведет подготовку к лососевой путине 2007 г. на участках Авачинской губы, переданных нам в пользование согласно договору и выданным паспортам под №№ 1, 2, 3, 4. Затрачены значительные денежные средства на приобретение орудий лова, прорезей лодок, поэтому считаем недопустимым передачу наших участков другим пользователям, угодным чиновникам.
Весь выловленный сырец с этих участков мы запланировали переработать на собственной береговой фабрике обработки рыбы, соответствующей всем санитарным нормам и правилам и оснащенной современным оборудованием для выпуска высококачественной рыбопродукции. Другие фирмы, претендующие на эти участки, не обладают подобными береговыми перерабатывающими мощностями.
Просим Вас принять все меры для прекращения произвола органов государственной власти, не допустить изъятия у колхоза участков Авачинской губы, которые согласно старому перечню значились под №№ 1, 2, 3, 4, и однозначно исполнить решение суда, закрепив данные участки за нашим предприятием сроком на 25 лет - до 2031 года.
С уважением, председатель рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина В.З. Драчев.»
И, таким образом, становится понятным, для кого (не для Машковцева – Чистякова – Королева же!) сделана эта приписка в письме заместителя министра:
«договоры, на основании которых гражданину или юридическому лицу были предоставлены рыбопромысловые участки, заключенные до вступления в силу указанного Федерального закона, подлежат переоформлению в соответствии с границами и нумерацией, установленными настоящим перечнем».
Даже (нужно понимать из смысла этого текста), если они – и границы, и нумерация – НЕЗАКОННЫ!
И понятен теперь восторг некоторых средств массовой информации Камчатки по одному совсем недавнему историческому событию:
«Северо-Восточное территориальное управление ФАР возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке министром сельского хозяйства по представлению руководителя Федерального агентства по рыболовству.
Руководителем Северо-Восточного территориального управления утвержден Михаил Королев, до этого работавший начальником ФГУ "Севвострыбвод". Кстати, Королев стал первым в стране руководителем, назначенным на эту должность приказом министра. Всеми остальными терорганами до сих пор руководят чиновники, назначенные временно на период формирования структур».
К этому можно добавить еще одну пикантную подробность, распространяемую пресс-службой «Севвострыбвода», – господин Королев был утвержден исполняющим терроргана, когда даже не было еще самого Положения о терроргане ФАРа, а был только проект.
Явление, действительно, уникальное.
Как, вероятно, и сама личность.
Вот от этой личности мы и перейдем к подробностям о том, как создавался данный реестр (перечень) рыбопромысловых участков, почему процедура его оформления была тайною за семью печатями и о причинах спешки с согласованием (подчеркнем, что Камчатская область на сегодняшний день – единственный регион, который утвердил реестр).
Лососевые путины 2004 и 2006 года на Камчатке – были кошмаром для рыбаков. В 2004 году была применена впервые ханжеская система подмены номеров и изменения границ рыбопромысловых участков. Ханжеская – потому что эта система не преследовала цель упорядочения участков в связи с какими-то естественными причинами, а ставила перед собой задачу перераспределения внутри пользователей наиболее уловистых участков – отобрать участки у одних и передать их другим. Михаил Равильевич Королев блестяще справился с этой задачей. И новый реестр, конечно же, утвердили в Москве. Кто этому сегодня удивится, зная пробивные возможности первого вице-губернатора Камчатки Александра Борисовича Чистякова. И все прошло гладко – подумаешь, поголосили-поголосили и в конце концов все равно замолчали, ничего не добившись в камчатских судах, десяток-другой рыбопромышленников.
В 2006 году все было еще циничней – Москва (по причине запоздания подготовки соответствующих нормативных актов) вообще разрешила администрации региона самостоятельно по своей воле и желанию распределить лососевые квоты среди пользователей (или желающих попользоваться) этими квотами. Участки были вообще отменены – их заменили полнейшей абстракцией под названием «места лова». А эти «места» под камчатским солнцем определяли на пару Александр Борисович с Михаилом Равильевичем. Конечно же, по долгу службы. И, конечно же, по совести и по чести. Точнее, по их наличию.
Как сообщало в те (уже далекие и забытые) времена управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатской области, были нарушены законные права десятков камчатских рыбопромышленников (около шестидесяти рыбопромышленных компаний были выброшены из рыбного бизнеса). Ну и что – разве это кто-то заметил? Губернатор Камчатской области Михаил Машковцев в свое время изрек «великую истину», которой свято и следует: если на Камчатке исчезнет вся рыбная промышленность, то от этого здесь ровным счетом ничего не изменится. Естественно, что при этом он исходил из главного своего постулата: все рыбаки – ворье. А потому лозунг: «Грабь награбленное» давно нужно было вывесить на самом видном месте камчатского Белого дома. И на некоторых федеральных органах, которые движутся по жизни в одной кильватерной струе с камчатской администрацией, – тоже. И, как показывает жизнь, не только на здании одного лишь «Севвострыбвода», которое он нынче поделил (попилил) с Россельхознадзором.
Что же ожидалось в нынешнем году на Камчатке? Конкурсы по распределению и закреплению (на 20 лет!!!) рыбопромысловых участков, приказ на проведение которых уже подписан министром сельского хозяйства России.
Как отреагировала на эту весть рыбацкая Камчатка?
По сообщению местной прессы потенциальная стоимость участков в черной наличности сразу подскочила со ста тысяч долларов до трехсот и выше. А если вспомнить, что только на западнокамчатском горбушовом побережье более ста пятидесяти морских участков для ставных неводов, не считая речных, то сумма возможных «прибылей» от распределительного бизнеса потрясает воображение. Конечно, все, может, обстоит и не так и даже совсем не так – но рыбацкая Камчатка обсуждает пока только единственный сценарий возможных событий и даже всего лишь один из его сюжетов – СКОЛЬКО ПРИДЕТСЯ ПЛАТИТЬ, чтобы сохраниться в рыбном бизнесе. А если учесть, что участок может быть закреплен на 25 лет, то есть на всю оставшуюся жизнь, -- люди готовы будут отдать все и заложить последнее, даже и собственную жизнь, как это уже было в прошлые годы. Ну, а кто-то из распределителей может обеспечить себе благополучие в той же Доминиканской Республике, куда уже проторена дорожка.
Итак, делайте ваши ставки, господа!
Главный же игрок жизнерадостно, как всегда, сообщает правила этой новой игры.
«Администрация Камчатской области, первой в стране, согласовала в Минсельхозе реестр рыболовных участков. Как сообщили агентству "ЭХО-ДВ" в пресс-службе администрации Камчатской области, таков итог работы в столице первого заместителя губернатора Александра Чистякова. Согласно новому федеральному закону о водных биоресурсах создание реестра и распределение рыболовных участков на полуострове нужно провести заново.
Для этого на протяжении нескольких месяцев сотрудники областной администрации совместно с представителями рыбоохранных ведомств составляли подробный перечень рыбопользователей и рыболовных участков. Сразу же возникла проблема, о существовании которой в областном департаменте по рыболовству знали давно. Дело в том, что расположение ряда участков на реке Озерная противоречат правилам рыболовства.
По словам губернатора Михаила Машковцева, такое размещение осталось ещё с советских времён и в данном случае вполне приемлемо для ведения промысловой деятельности: "С учётом специфики реки Озерная расположение участков по обоим берегам, противоречащее Правилам о рыболовстве, не препятствует ходу лосося на нерест, так как река широкая и полностью неводами не перегораживается", - пояснил Михаил Машковцев, - то же касается и расстояния от промыслового участка до опор моста и ряд других требований, утративших свою актуальность в наше время".
Главное, чего удалось добиться в Москве - внесение изменений в Правила о рыболовстве в соответствии с предложениями администрации Камчатской области. Теперь исторический принцип сохранен, и традиционные места промысла остались без изменений. Сам конкурс по распределению рыболовных участков пройдёт в Москве, в Федеральном агентстве по рыболовству. В настоящее время документ направлен на согласование в Министерство юстиции. По словам губернатора Михаила Машковцева, на Камчатке при распределении участков для промысла сохранится приоритет для предприятий, ориентированных на береговую переработку. "Формальные условия распределения участков должны работать на интересы "берега" и эти участки не должны раздаваться, кому попало", - подчеркнул Михаил Машковцев».
Вы, наверное, заметили, что в этом сообщении ни слова не говорится об Авачинской бухте и рыболовецком колхозе имени В.И. Ленина, которому скоро будет уже 80 лет, о том, что здесь-то ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ (а колхоз долгие десятилетия был единственным пользователем всех существовавших на берегу Авачинской бухты рыбопромысловых участков) как раз и не соблюдена. И промолчал об этом никто иной, как пламенный борец за справедливость и коммунист, в недалеком еще прошлом первый секретарь Камчатского обкома КПРФ, чтящий, как святыню, образ и имя пролетарского вождя Ульянова – Ленина, губернатор Камчатской области товарищ Машковцев. А промолчал потому, что Михаил Борисович уже не товарищ. По крайней мере, не товарищ председателю рыболовецкого колхоза имени В.И. Ленина, депутату Камчатского областного Совета Владимиру Захаровичу Драчеву. И колхоз Ленина у губернатора Камчатки находится в черном списке предприятий, которых нужно уничтожать со всей пролетарской ненавистью. И свято лжет Михаил Борисович журналистам о том, что «на Камчатке при распределении участков для промысла сохранится приоритет для предприятий, ориентированных на береговую переработку. "Формальные условия распределения участков должны работать на интересы "берега" и эти участки не должны раздаваться, кому попало». Никогда при Машковцеве этот приоритет не соблюдался, а квоты именно так и раздавали – кому попало. Вот попали, например, случайно эти квоты в «Тертей» и точка. Или в «Сокру». Которым и отдали участки колхоза имени Ленина. Правда, попали именно «в точку». «Тертеем», например, командует сам почти ЛИЧНЫЙ СЕКРЕТАРЬ первого вице-губернатора Камчатки А.Б. Чистякова А. Ю. Яшкин. А «Сокрой» -- чуть не весь генералитет Россельхознадзора.
Но Михаил Борисович и проговаривается – вся суть рыбного переворота 2007 года сводится к одной-единственной реке Камчатки – Озерной. Потому даже Правила рыболовства из-за нее меняются. Здесь камчатский Клондайк. Здесь – НЕРКА!!! Объект валютоемкий и вожделенный.
И могу поспорить, что на Озерной весь этот спектакль и закончится – власть хоть этого и хочет, но просто не успеет до 1 июля захватить бОльший плацдарм: времени нет. Вот потому и гонят лошадей, торопятся…
Однажды Михаилу Борисовичу удалось навязать местному парламенту правила этой игры – закрепить доли прибрежного рыболовства за лучшими береговыми рыбоперерабатывающими предприятиями области. Москва, правда, тогда завернула это распределение, так как оно шло в разрез с Постановлением Правительства, но сама игра, где все козыри были у команды Машковцева, была все-таки сыграна. И как выяснилось, карты и в тот раз оказались краплеными – лучшие камчатские береговые рыбоперерабатывающие заводы (например, завод компании «Атолл-Запад») получили лишь «удовлетворительно» по пятибалльной шкале административной оценки, а третьеразрядные – «отлично». Потому что у них были «ОТЛИЧНЫЕ» хозяева. Отличные от В.З. Драчева, А.Н. Якунина (ЗАО «Атолл-Запад») и прочих. В путину 2006 года последней не дали вообще лососевых квот, хотя завод компании – единственный, по сути, мощный рыбоперерабатывающий завод в Соболевском районе Камчатки. И не дали потому, что Александр Николаевич Якунин возглавлял Союз прибрежных поселкообразующих рыбацких предприятий Камчатки и боролся с произволом местных властей по распределению рыбных ресурсов. За что и был их лишен. Вот вам и принцип исторической справедливости в понимании верхушки местной власти – не нужно раздавать «кому попало»: только своим. Или тем, кто этого ДОСТОИН по высокой оценке местной власти. И не только местной – пример утверждения Михаила Равильевича Королева на новой должности, которой к тому времени еще даже фактически не существовало, так как не было еще и самого органа, который он возглавил, ПОТРЯСАЕТ.
Потрясает своей откровенностью.
Но не потрясает сутью.
Владимира Абдурмановича Измайлова я знаю давно. Когда-то он был моим высоким начальником – начальником Главрыбвода Министрества рыбного хозяйства СССР. А я был старшим государственным инспектором отдела рыбоохраны Камчатрыбвода и занимался в соответствии со своими должностными обязанностями массовой разъяснительной работой по сохранению водных биологических ресурсов Камчатского промыслового бассейна. Тогда же появились в центральной печати первые мои (рубленные-перерубленные цензурой) публикации о сохранении наших национальных водных богатств. Реакция на них была колоссальная – статьи были опубликованы в самых-самых читаемых и значащих газетах Советского Союза – «Правде» и «Советской России». Они рассматривались на бюро обкома партии.
И вот однажды в Камчатрыбводе появляется перед коллективом наш самый-самый высокий начальник. Как раз шло собрание.
И вот, как сейчас помню, первые слова этого высокого гостя: «А КТО ТУТ Вахирев?»
Народ понял, что вопрос «про меня» (как говорят в Одессе). И что тон, которым он задан, ничего хорошего для меня не предвещает.
«А сколько вы протоколов вместо своих статей написали?», -- с чувством глубочайшей ненависти спросил меня первый РЫБООХРАННИК страны, имея в виду протоколы о нарушениях Правил рыболовства, по которым велась самая строгая отчетность по работе рыбводов).
Не помню уже, что я пролепетал в ответ, обескураженный, оскорбленный и даже (не скрою) напуганный реакцией начальника на мои публикации, которыми я (НЕ СКРОЮ) горжусь и по сей день. Но из рыбвода меня тогда не выгнали. Это произошло во времена другого высокого начальника – Евгения Ивановича Наздратенко.
Поэтому для меня нет ничего удивительного в том, что высокий московский чиновник, лоббирует чьи-то интересы в субъекте Федерации. Так уже не раз было. И мы об этом писали. Вспомнить 17-е Указание Министра, «крабовый» приказ заместителя руководителя ФАРа, или письмо Руководителя по «не пересмотру» долей.
Удивительное, я повторяю и подчеркиваю, то, что это делается совершенно откровенно для ВСЕХ остальных. Точно нас, остальных, просто не существует в природе. Никто не скрывает, что карты крапленые, а игра продолжается…
Но ведь не только в сказке, но и в жизни находится все-таки мальчишка, который говорит: «А король то гол…»!
Министру пришлось отказываться от своего указания. «Крабовый» приказ пошел в урну, а его подписант прошел через служебное расследование. Письмо Руководителя тоже сыграло с ее автором злую шутку – Арбитражный суд признал ЕГО собственный приказ о распределении камчатских квот незаконным.
Это же, уверен, произойдет и с письмом господина Измайлова. Рано или поздно. Ведь он, по сути, вторгся в чужой бизнес, в судьбы людей, которые до недавнего времени были уверенны в своем завтрашнем дне. Он лишил их основы – «договоры, на основании которых гражданину или юридическому лицу были предоставлены рыбопромысловые участки, заключенные до вступления в силу указанного Федерального закона, подлежат переоформлению в соответствии с границами и нумерацией, установленными настоящим перечнем». (Точнее, установленные ГРУППОЙ лиц по договоренности или совместному сговору – ведь реестр до его утверждения никто, кроме данной группы лиц, и в глаза не видел).
А может быть, я все-таки ошибаюсь. И не страшен черт, как его малюют?
Но одна из пострадавших компаний уже обозначилась – старейший и крупнейший в России рыболовецкий колхоз имени Ленина, руководитель которого попытался найти в лице заместителя министра В.А. Измайлова историческую справедливость.
Итак, игра началась.
Ставки сделаны, господа!
|
|
