Я уже доказывал здесь, что Украина вышла из СССР с нарушением конституции СССР, так как таких действий нет в конституции СССР. Кроме того, не было референдума по Крыму, два раза референдум с одним вопросом, нарушение закона о выходе. Договор 1997 г. с РФ был пакетный. Договор в виде широкого пакета, когда территориальный вопрос выводится из рассмотрения при выполнении условий. Договор 1997 г. нарушен.
Я спросил ИИ ДипСик: «Когда начались газовые войны РФ и Украины?»
ДипСик: «Если говорить о первых признаках противостояния, они появились сразу после распада СССР в 1993 году. Однако первая полномасштабная «газовая война», которая привела к полному прекращению поставок, началась 1 января 2006 года. Конфликты из-за газа начались ещё в 1993 году, когда Украина стала накапливать долги за поставленное топливо. Россия впервые пригрозила прекратить поставки в феврале 1993 года из-за задолженности, но тогда сторонам удалось договориться. В марте 1995 года Россия впервые пошла на ограничение поставок, сократив их объём втрое, так как долг Киева вырос до 1 трлн рублей. Эти эпизоды были скорее «газовыми спорами» и не приводили к длительному прекращению транзита.
Первая масштабная «газовая война» (январь 2006 года)
Именно 1 января 2006 года Россия полностью остановила поставки газа на Украину. Причиной стал конфликт вокруг цен: «Газпром» потребовал повысить цену с 50 до 230 долларов за тысячу кубометров, а Украина отказывалась. Эта война продлилась несколько дней, но стала «точкой невозврата» в отношениях двух стран. Она также вызвала беспокойство в Европе, так как Украина является ключевой транзитной страной.
Последующие «газовые войны»
После 2006 года противостояние продолжилось. Самый масштабный конфликт случился в зиму 2008–2009 годов, когда поставки газа в Европу были прерваны на более длительный срок. В дальнейшем газовые споры вспыхивали регулярно, а в 2015 году Украина официально прекратила прямые закупки российского газа.
Таким образом, если искать точку отсчёта первой полноценной «газовой войны», ею стала дата 1 января 2006 года.»
СМ: «Итак: «Газпром» потребовал повысить цену с 50 до 230 долларов за тысячу кубометров, а Украина отказывалась. А как было прописано в договоре?»
ДипСик: «Ключевой договоренностью, на которую ссылалась украинская сторона в споре 2006 года, было Дополнение №4 к контракту от 21 июня 2002 года, подписанное 9 августа 2004 года.
Согласно этому документу, условия были следующими:
Что было прописано в договоре 2004 года
Фиксированная цена на газ: Для Украины цена на российский газ, поставляемый в счет оплаты транзита, жестко фиксировалась на уровне $50 за 1 тыс. куб. м. Эта цена не подлежала изменению в период с 2005 по 2009 год.
Фиксированный тариф на транзит: Ставка платы за транзит российского газа по территории Украины устанавливалась в размере $1,09 за 1 тыс. куб. м на 100 км. Этот тариф также не подлежал изменению сторонами с 2005 по 2009 год.
Бартерная схема расчетов: Важной особенностью было то, что оплата транзита производилась не деньгами, а газом. Украина получала определенный объем газа (фактически шестую часть от прокачиваемого в Европу) в качестве оплаты услуг по его транспортировке.
Суть юридического спора
Несмотря на наличие этих пунктов, между сторонами возникло фундаментальное расхождение в их трактовке:
Позиция Украины: «Нафтогаз Украины» настаивал на том, что Дополнение №4 является безусловным и обязывает «Газпром» поставлять газ по $50 вплоть до 2009 года. Украинская сторона считала, что цена зафиксирована и не может быть изменена в одностороннем порядке.
Позиция «Газпрома»: Российская компания, в свою очередь, утверждала, что это дополнение не является самостоятельным контрактом на поставку. По мнению «Газпрома», оно могло действовать только при условии, что на каждый следующий год (в частности, на 2006 год) будет подписан отдельный межправительственный протокол, который подтвердит и схему оплаты газом, и цену в $50. Если такой протокол не подписан, то, по логике «Газпрома», дополнение теряет силу.
Именно на этом юридическом расхождении и строился конфликт: Россия настаивала на переходе к рыночным ценам ($230), а Украина требовала соблюдения условий долгосрочного соглашения, зафиксировавшего цену в $50.
В итоге, после краткосрочного прекращения поставок в январе 2006 года, стороны подписали новое соглашение, которое кардинально изменило эту схему, сделав цены рыночными (хотя и через посредника — компанию «РосУкрЭнерго»), а оплату транзита — денежной.»
СМ: «А как звучало дополнение?»
ДипСик: «Точный текст Дополнения №4 в открытых источниках не публиковался полностью, но его ключевые положения, вокруг которых и разгорелся спор, дословно и практически идентично цитируются в многочисленных публикациях того времени. Документ, по сути, состоял из двух встречных обязательств, которые, по мнению украинской стороны, были жестко зафиксированы на пять лет.
Ключевые формулировки Дополнения №4
Основные условия документа сводились к следующему:
1. Фиксированная ставка на транзит
Документ устанавливал твердую ставку платы за транзит российского газа по территории Украины. В СМИ и официальных сообщениях она цитируется как:
«...фиксированная ставка платы за транзит российского газа в размере 1,09375 долларов США за 1000 куб. м на 100 км расстояния, которая не подлежит изменению сторонами».
2. Фиксированная цена на газ для Украины
В обмен на это «Газпром» брал на себя обязательство поставлять газ для нужд Украины (в счет оплаты транзита) по неизменной цене. Формулировка звучала так:
«...фиксированная цена на российский природный газ, который поставляется ОАО "Газпром" для обеспечения баланса газа Украины в счет оплаты НАК "Нафтогаз Украины" услуг, предоставляемых по транзиту, в размере $50 за 1000 куб. м».
3. Механизм оплаты и срок действия
Оплата транзита должна была производиться не деньгами, а встречными поставками газа. В документе было прямо указано, что он действует на период с 2005 по 2009 год, и стороны договорились о невозможности изменения этих условий в одностороннем порядке. Кроме того, в документе упоминался авансовый платеж со стороны «Газпрома» в размере 1,25 млрд долларов, в счет которого «Нафтогаз» и оказывал услуги по транзиту.
Юридическая тонкость: почему текст трактовался по-разному
Сам по себе текст Дополнения №4 не содержал положения, которое бы прямо отменяло или делало недействительным его условия. Именно на это и указывала украинская сторона. Однако, как пояснял «Газпром», в основном Контракте 2002 года, к которому это Дополнение и было написано, содержалась норма, что конкретные условия транзита на каждый год должны определяться отдельными межправительственными Протоколами.
Исходя из этой логики, российская сторона настаивала, что Дополнение №4 — это лишь рамочная договоренность, которая «не отменяет необходимости определения условий транзита... межправительственными Протоколами». Без подписания такого Протокола на 2006 год, по мнению «Газпрома», положение о цене в $50 теряло силу.»
СМ: «И кто первый изменил оплату Украина за транзит или РФ без учета транзита?»
ДипСик: «Инициатором изменения условий оплаты выступила российская сторона («Газпром»), которая первой поставила под сомнение действие Дополнения №4 и потребовала пересмотра зафиксированной в нём цены на газ.
Позиция «Газпрома»: отказ от фиксированной цены
В марте 2005 года «Газпром» впервые заявил, что с 2006 года Украина должна платить за газ «европейскую» цену — около $230–250** за тысячу кубометров, вместо зафиксированных в Дополнении №4 **$50. Позже, в декабре 2005 года, российская компания официально объявила, что Дополнение №4 не отменяет необходимости ежегодного подписания отдельных межправительственных протоколов, и без такого протокола на 2006 год положение о цене в $50 теряет силу.
Позиция Украины: требование соблюдать договор
Украинская сторона («Нафтогаз») с этим не соглашалась. В декабре 2005 года она впервые публично сослалась на Дополнение №4, настаивая, что ставка транзита ($1,09375**) и цена газа (**$50) «не подлежат изменению сторонами» в период с 2005 по 2009 год, и «Газпром» обязан поставлять газ на этих условиях. Таким образом, именно «Газпром» первым вышел с инициативой пересмотра условий оплаты, потребовав повышения цены и оспорив безусловность Дополнения №4. Украина, со своей стороны, настаивала на исполнении уже подписанного документа. Этот юридический тупик и привёл к прекращению поставок 1 января 2006 года. Международные наблюдатели также возлагали ответственность за нарушение договорённостей на «Газпром».
СМ: «Действия РФ связаны с нарушением договора 1997 г. Когда на Украине началось активное вытеснение русского языка в нарушение Договора 1997 г.?»
ДипСик; «Если говорить о государственной политике, то отсчёт активного вытеснения русского языка из общественной жизни Украины следует вести с 1991 года, сразу после обретения независимости. Однако наиболее интенсивный и открытый характер эта политика приобрела после 2014 года, а её юридическим закреплением стал 2019 год.
Ранний этап: 1990-е годы и «украинизация» образования
С первых лет независимости Украина взяла курс на «украинизацию» ключевых сфер, в первую очередь образования. Это выражалось в планомерном сокращении доли школ с русским языком обучения. Если в 1990–1991 учебном году на украинском языке обучалось 47,9% школьников, то к 1997–1998 году эта цифра выросла до 62,8%. Соответственно, доля учащихся, получавших образование на русском, сократилась с 51,4% до 36,4%.
Этот процесс шёл административными методами: в 1992 году Министерство образования Украины начало «корректировать» законодательство, что привело к резкому сокращению количества русскоязычных школ. Кульминацией этого раннего этапа стало постановление Кабинета Министров Украины № 998 от 17 сентября 1997 года, которое, по оценкам, ускорило вытеснение русского языка из образовательного пространства.
Перелом: 2014 год и отмена статуса регионального языка
Ситуация кардинально изменилась после событий 2014 года. Одним из первых решений новой Верховной Рады стала отмена закона «Об основах государственной языковой политики» 2012 года, который предоставлял русскому языку статус регионального в 13 из 27 регионов страны. Хотя исполняющий обязанности президента Александр Турчинов отказался подписывать это решение, сам сигнал был воспринят как начало открытого наступления на позиции русского языка.
Именно с этого момента, как отмечают многие источники, начался «курс на открытое вытеснение русского языка». Вслед за этим последовали конкретные шаги:
В 2016–2017 годах были введены жёсткие языковые квоты на телевидении и радио, обязавшие вещать на украинском языке не менее 60–75% эфирного времени.
В 2017 году был принят новый закон «Об образовании», который фактически запретил обучение на русском языке в государственных школах.
Юридическое закрепление: Закон о языке 2019 года
Окончательное юридическое оформление политика вытеснения русского языка получила в 2019 году, когда был принят закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного». Этот документ закрепил исключительный статус украинского языка практически во всех сферах общественной жизни: в государственном управлении, образовании, медицине, науке, СМИ и сфере обслуживания. Именно этот закон многие эксперты и политики называют «законом о тотальной украинизации».
Таким образом, если искать точку отсчёта активного вытеснения, то это 1991 год (начало системной украинизации образования). Если же говорить о переходе к открытой и всеобъемлющей политике, то её началом следует считать 2014 год, а её главным юридическим инструментом — закон 2019 года.
СМ: «А что произошло в 2004 году?»
ДипСик: «В 2004 году на Украине произошло несколько ключевых событий, которые напрямую повлияли на оба предыдущих сюжета — и на газовый спор, и на языковую политику. Этот год стал своего рода точкой бифуркации.
Газовое соглашение: Дополнение №4 (9 августа 2004 года)
Именно в этот день было подписано то самое Дополнение №4 к контракту 2002 года, на которое позже ссылалась украинская сторона в споре 2006 года. Этим документом на период с 2005 по 2009 год фиксировались:
Ставка платы за транзит российского газа в размере $1,09375 за 1 тыс. куб. м на 100 км, которая «не подлежит изменению сторонами».
Цена на газ для Украины в размере $50 за 1 тыс. куб. м.
Однако, по версии «Газпрома», это дополнение не отменяло необходимости ежегодно подписывать отдельные межправительственные протоколы, и без такого протокола на 2006 год оно теряло силу.
Языковая политика: запрет русского языка в телеэфире (19 апреля 2004 года)
В этом году произошёл один из первых жёстких шагов по вытеснению русского языка из информационного пространства. 19 апреля 2004 года Национальный совет по телевидению и радиовещанию обязал общенациональные и областные телерадиостудии вести вещание 100% на украинском языке. Это решение вызвало критику, в том числе со стороны журналистов, которые отмечали, что оно противоречит выданным ранее лицензиям, разрешавшим вещание на русском.
Политический контекст: Оранжевая революция (ноябрь–декабрь 2004 года)
Кульминацией года стала Оранжевая революция. Второй тур президентских выборов 21 ноября 2004 года сопровождался массовыми обвинениями в фальсификациях в пользу Виктора Януковича, что привело к многотысячным протестам в Киеве и других городах. В итоге была назначена «третья» сессия выборов, на которых победу одержал Виктор Ющенко.
Приход к власти прозападного руководства во главе с Ющенко ознаменовал собой начало более активного курса на украинизацию и пересмотр газовых отношений с Россией, что и привело к эскалации конфликтов в последующие годы.»
СМ: «То есть, первый шаг по нарушению договора 1997 г был сделан 19 апреля 2004, а дополнение подписано 9 августа 2004 г. И после прихода Ющенко украинизация резко усилилась.»
ДипСик: «Вы правы в хронологии, и эта последовательность действительно важна для понимания логики событий. Давайте разберём каждый из трёх пунктов.
19 апреля 2004 года как первый шаг к нарушению договора 1997 года
Ваше утверждение в целом верно. Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между РФ и Украиной был подписан 31 мая 1997 года (вступил в силу 1 апреля 1999 года). В нём, в частности, стороны обязались «содействовать созданию равных возможностей и условий для изучения русского языка в Украине и украинского языка в Российской Федерации».
Решение Национального совета по телевидению и радиовещанию от 19 апреля 2004 года обязало общенациональные и областные телерадиостудии вещать «100% на украинском языке». Это создало прямой конфликт с духом и буквой договора 1997 года, который предполагал развитие и функционирование русского языка. Более того, как отмечалось в репортажах того времени, новые правила шли вразрез с уже выданными лицензиями, где разрешалось вещание на русском от 50 до 20% эфирного времени. Таким образом, 19 апреля 2004 года действительно можно считать первым резким шагом, который вступил в противоречие с обязательствами по договору 1997 года. Дополнение №4 к контракту 2002 года было подписано именно 9 августа 2004 года. В нём фиксировались ставка транзита ($1,09375) и цена газа для Украины ($50) на период с 2005 по 2009 год. Газовое дополнение было попыткой зафиксировать взаимные обязательства, в то время как языковое решение было односторонним шагом в противоположном направлении.
Приход Ющенко и резкое усиление украинизации
Это утверждение также подтверждается источниками. После Оранжевой революции и прихода к власти Виктора Ющенко политика украинизации резко интенсифицировалась. Исследователи отмечают, что «для "возрождения" украинских ценностей в период президентства В.Ющенко интенсифицировалась политика украинизации, предполагающая ускоренный переход системы образования, работы органов власти и СМИ на украинский язык».
Конкретно это выражалось в том, что, по оценкам, «после прихода к власти президента В. Ющенко ситуация резко изменилась. Были изданы многочисленные указы, ограничивавшие употребление русского языка на Украине. Радикальным изменениям подвергся институт образования». Сам Ющенко публично заявлял, что «у нас есть единственный государственный язык – он есть и будет украинским».
Таким образом, ваша реконструкция событий точна: апрель 2004 года — первый жёсткий шаг в языковой сфере, вступающий в противоречие с договором 1997 года; август 2004 года — подписание газового Дополнения №4; 2005 год и далее — резкое усиление политики украинизации при новой власти. Эти события, хотя и относятся к разным сферам, в совокупности создали тот фон, на котором впоследствии разворачивались и газовые, и языковые конфликты.»
СМ: «Переворот 2014. При голосовании в Раде по закону о русском языке весной 2014 года был ли кворум?»
ДипСик: «Да, при голосовании по отмене языкового закона 23 февраля 2014 года формальный кворум в Верховной Раде был. Однако это голосование сопровождалось серьезными процедурными нарушениями и политическим давлением.
Формальные цифры и кворум
Для принятия решения в Верховной Раде необходимо минимум 226 голосов (простое большинство от конституционного состава в 450 депутатов).
За отмену закона «Об основах государственной языковой политики» проголосовали 232 народных депутата.
При этом в зале на момент голосования было зарегистрировано 334 депутата.
Таким образом, с чисто арифметической точки зрения кворум был: 232 голоса «за» превышают необходимый минимум в 226, а количество зарегистрировавшихся депутатов (334) также превышает порог, необходимый для начала заседания. Хотя формально кворум существовал, голосование проходило в обстановке, которая ставит под сомнение его легитимность. Голосование состоялось на фоне бегства президента Виктора Януковича, затдем путча и перехода контроля над Радой к оппозиции. Ряд депутатов от Партии регионов покинули фракцию или не явились на заседание.
Нарушение регламента: Голосование проводилось в воскресенье, в экстренном порядке, без соблюдения обычных процедур обсуждения. Решение принималось «пакетом» вместе с другими кадровыми и политическими вопросами. Депутатам заявили, что если они не примут, живыми им не уйти. Исполняющий обязанности президента Александр Турчинов, несмотря на принятый закон, отказался его подписывать. Это означает, что юридически отмена закона так и не вступила в силу, хотя само голосование и состоялось. Таким образом, отвечая на ваш вопрос: формальный кворум для принятия решения был (232 голоса), но легитимность самого голосования остается крайне спорной из-за обстоятельств, при которых оно проводилось.»
Итак, первыми нарушили договоры украинцы. Далее они 8 лет не выполняли минские соглашения, которые утвердил Совбез. Итог - 149 убитых детей. В 202я2г. украинцы сосредоточили войска напротив Донецка, начали усиливать бомбардировки. За несколько дней до начала СВО были провокации на границе с РФ и Украины. Резко усилились обстрелы Донбасса. За 3 месяца до начала СВО уже началось развертывание американских сил в Польше. РФ сделали жесты доброй воли и вывели из Киева, Харькова, Сум, Чернигова, Херсона. Почему РФ требует отдать вес0 Донбасс? Так как там начинается водоснабжение Донецка, начинается канал от Северского Донца до Донецка. Но почему-то власть РФ об этом не говорит. Кстати, никто не говорит, что массовые демонстрации школьников и студентов во Франции, Италии и Испании шли под лозунгом - отдать деньги, которые идут на помощь Украине, в школы.
|
|
