Профсоюзы идут в наступление

Резолюция

секции «Профсоюзы и трудовые вопросы»

VI Российского социального форума

 

Участники секции «Профсоюзы и трудовые вопросы» VI Российского социального форума, исходя из того, что право работников на объединение в профессиональные союзы, защиту своих трудовых прав, ведение коллективных переговоров, разрешение коллективных трудовых споров и забастовку является конституционной гарантией;

учитывая практику применения трудового законодательства и сохраняющееся фактическое неравенство возможностей работника и работодателя;

отмечая необходимость обеспечения независимости профсоюзов от работодателей, равноправного участия различных профсоюзных организаций в социальном партнерстве, эффективной судебной и государственной защиты работников;

учитывая распространение нестандартной, гражданско-правовой и платформенной занятости,

требуют:

1. Закрепить реальную защиту права работников на создание и деятельность профсоюзов

Внести изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», направленные на усиление защиты работников от дискриминации в связи с членством в профсоюзе и участием в профсоюзной деятельности.

Закрепить следующие положения:

прямой запрет неблагоприятного обращения с работником в связи с его членством в профсоюзе, участием в деятельности профсоюза либо осуществлением профсоюзных полномочий;

признание увольнения, перевода, изменения условий труда, необоснованного снижения выплат и иных неблагоприятных действий работодателя дискриминационными, если установлена их связь с профсоюзной деятельностью;

специальные правила распределения бремени доказывания по делам о предполагаемой дискриминации по профсоюзному признаку, предусматривающие обязанность работодателя представить доказательства объективных и не связанных с профсоюзной деятельностью оснований принятого решения при наличии обстоятельств, позволяющих предположить такую дискриминацию;

возможность представительства профсоюзом интересов работника в суде при наличии соответствующих полномочий и согласия работника.

2. Обеспечить равноправное участие профсоюзов в социальном партнерстве

Внести изменения в статьи 29–37 Трудового кодекса Российской Федерации, направленные на недопущение необоснованного исключения действующих профсоюзных организаций из коллективных переговоров.

Установить, что наличие профсоюза, объединяющего более половины работников, само по себе не препятствует участию других действующих первичных профсоюзных организаций в коллективных переговорах в пределах предоставленных им законом полномочий.

Определить следующие основные положения:

участие представителей действующих первичных профсоюзных организаций в коллективных переговорах в порядке, установленном федеральным законом;

формирование представительства работников с учетом численности представляемых работников и требований законодательства о социальном партнерстве;

право профсоюза, не обладающего большинством, представлять интересы своих членов и вносить предложения по условиям коллективного договора;

право участвующих в переговорах профсоюзов требовать отражения своих предложений и разногласий в протоколе переговоров;

недопустимость обусловливания участия профсоюза в коллективных переговорах его членством в конкретном профсоюзном объединении.

При подготовке соответствующих изменений учитывать установленный законодательством принцип равенства профсоюзов.

3. Усилить ответственность за необоснованный отказ работодателя от коллективных переговоров

Внести изменения в статьи 36, 38 и 54 Трудового кодекса Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установить следующие меры:

обязательную регистрацию работодателем полученного предложения о начале коллективных переговоров;

обязанность работодателя направить письменный ответ с указанием представителей, уполномоченных участвовать в переговорах;

ответственность за необоснованный отказ от участия в коллективных переговорах;

ответственность за непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров;

возможность судебной защиты права на ведение коллективных переговоров в случаях, установленных законодательством;

пересмотр размеров административных штрафов за уклонение от коллективных переговоров и непредоставление необходимой информации с учетом необходимости сделать ответственность соразмерной характеру и последствиям нарушения.

4. Упростить порядок разрешения коллективных трудовых споров и реализации права на забастовку

Внести изменения в статьи 399–410 Трудового кодекса Российской Федерации, направленные на устранение избыточных процедурных препятствий реализации права работников на коллективную защиту.

Закрепить следующие направления изменений:

возможность проведения собраний и конференций работников с использованием электронных средств идентификации и голосования при обеспечении достоверности волеизъявления;

возможность электронного подтверждения требований работников;

возможность выдвижения требований работниками структурного подразделения в случаях, когда коллективный спор непосредственно затрагивает их трудовые права и интересы;

недопустимость зависимости проведения собрания работников от согласия работодателя при соблюдении установленной законом процедуры;

совершенствование предусмотренного законом механизма часовой предупредительной забастовки;

сокращение предусмотренных законом сроков уведомления о предупредительной забастовке при сохранении необходимых гарантий для работодателя и других лиц;

возможность проведения повторной предупредительной забастовки в случае продолжения коллективного трудового спора после завершения установленной законом процедуры.

Установить, что процедурные нарушения, которые не повлияли на достоверность волеизъявления работников и соблюдение предусмотренных законом гарантий, не должны автоматически влечь признание забастовки незаконной.

Действующий порядок уже предусматривает однократную часовую предупредительную забастовку с установленными сроками предупреждения; предлагаемые изменения направлены на повышение практической доступности этого механизма.

5. Усилить гарантии профсоюзным активистам и представителям работников

Внести изменения в статьи 171, 373–376 Трудового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон № 10-ФЗ.

Установить дополнительные гарантии для работников, избранных в органы первичных профсоюзных организаций, в том числе:

обязательное уведомление соответствующего профсоюзного органа о предполагаемом увольнении, переводе либо применении дисциплинарных мер в случаях, когда имеются основания полагать, что соответствующие действия связаны с профсоюзной деятельностью;

возможность проведения государственной инспекцией труда проверки соблюдения гарантий профсоюзного работника по мотивированному обращению соответствующего профсоюза;

распространение предусмотренных законом гарантий на членов выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций в случаях, когда они осуществляют постоянную профсоюзную деятельность;

законодательное уточнение гарантий уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в комиссиях по охране труда с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Действующее законодательство уже предусматривает специальные гарантии для ряда выборных профсоюзных работников, включая порядок учета мнения профсоюза при увольнении и дополнительные гарантии руководителям выборных профсоюзных органов. Предлагается расширить и обеспечить практическую действенность этих гарантий.

6. Установить гарантированный уровень тарифной оплаты труда и ограничить произвольное снижение заработной платы

Внести изменения в статьи 129, 133 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации.

Установить:

федеральную гарантию минимального уровня тарифной ставки или оклада работника первого разряда при полной норме рабочего времени с учетом требований законодательства о минимальном размере оплаты труда;

учет региональных гарантий оплаты труда при определении минимального уровня тарифной части заработной платы в случаях, установленных законодательством;

обязанность работодателя устанавливать в локальных нормативных актах конкретные, заранее определенные и проверяемые показатели и условия премирования;

недопустимость использования премирования как скрытой формы дисциплинарного наказания;

установление законом пределов и условий снижения премий в связи с применением дисциплинарного взыскания;

недопустимость произвольного лишения или снижения регулярных стимулирующих выплат, связанных с квалификацией работника, если такое снижение не имеет объективной связи с установленными условиями выплаты.

Закрепить обязательный учет мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии и изменении локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда и премирования, в случаях и порядке, предусмотренных законом.

При подготовке изменений учитывать действующие положения статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации о процедуре учета мнения профсоюза при принятии локальных нормативных актов.

7. Обеспечить эффективный государственный контроль за соблюдением трудовых прав

Внести изменения в Федеральный закон № 248-ФЗ и иные нормативные правовые акты, регулирующие федеральный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства.

Установить понятный и доступный механизм реагирования государственной инспекции труда на мотивированные обращения:

работников;

первичных профсоюзных организаций;

территориальных и отраслевых профсоюзов.

При наличии в обращении конкретных сведений о нарушении трудовых прав, незаконном увольнении, дискриминации, невыплате заработной платы, воспрепятствовании деятельности профсоюза либо нарушении требований охраны труда закрепить обязанность государственной инспекции труда:

зарегистрировать обращение;

провести его правовую оценку;

принять мотивированное решение о проведении контрольного мероприятия либо об отказе в его проведении;

уведомить заявителя о принятом решении;

обеспечить предусмотренную законом возможность обжалования отказа.

Применение ограничений контрольно-надзорной деятельности не должно лишать работников и профсоюзы предусмотренной законом возможности добиваться проверки конкретных нарушений трудового законодательства.

8. Закрепить специальные процессуальные гарантии работникам и профсоюзам при рассмотрении трудовых споров

Разработать и внести в Государственную Думу законопроект о совершенствовании процессуальных правил рассмотрения трудовых споров.

Ввести следующие процессуальные гарантии:

обязанность работодателя предоставлять суду находящиеся у него документы и электронные данные, имеющие значение для разрешения трудового спора, если их предоставление предусмотрено законом или судебным запросом;

специальные правила распределения бремени доказывания по делам о дискриминации, незаконном увольнении и преследовании за профсоюзную деятельность;

возможность учета судом непредставления работодателем имеющихся у него доказательств без уважительных причин;

уточнение процессуальных возможностей профсоюзов по обращению в суд в защиту коллективных трудовых прав;

возможность участия представителей профсоюзов в судебных делах членов профсоюза в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;

совершенствование порядка рассмотрения споров о признании гражданско-правовых отношений трудовыми;

дополнение статьи 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации случаями немедленного исполнения судебного решения о признании отношений трудовыми в части, необходимой для восстановления трудовых прав работника.

9. Пресечь подмену трудовых отношений гражданско-правовыми договорами

Усилить применение статьи 19.1 Трудового кодекса Российской Федерации и при необходимости внести в нее изменения, обеспечивающие эффективное выявление фактически трудовых отношений.

Закрепить следующие правовые последствия:

наименование заключенного договора не имеет определяющего значения;

отношения признаются трудовыми в соответствии с установленным законом порядком, в том числе с даты фактического допуска гражданина к исполнению обязанностей;

работнику предоставляются предусмотренные законодательством трудовые права и гарантии за соответствующий период трудовых отношений;

заключение гражданско-правового договора вместо трудового в целях обхода трудовых гарантий влечет предусмотренную законодательством ответственность.

Разработать дополнительные критерии выявления случаев, когда договорная или платформенная модель фактически используется для сокрытия трудовых отношений.

Действующая статья 19.1 Трудового кодекса Российской Федерации уже предусматривает возможность признания гражданско-правовых отношений трудовыми и прямо устанавливает, что при соответствующем признании трудовые отношения считаются возникшими со дня фактического допуска к исполнению обязанностей.

10. Закрепить коллективное представительство платформенно занятых

Внести изменения в Федеральный закон № 10-ФЗ и законодательство о платформенной экономике, прямо закрепив право лиц, осуществляющих профессиональную деятельность на основании гражданско-правовых договоров, в том числе индивидуальных предпринимателей, плательщиков налога на профессиональный доход и иных исполнителей цифровых платформ, создавать и вступать в профессиональные союзы для защиты своих экономических и профессиональных интересов.

Закрепить право соответствующих профессиональных объединений:

направлять операторам цифровых платформ коллективные обращения и требования;

участвовать в коллективных консультациях по вопросам оплаты и условий выполнения заказов;

получать информацию о правилах распределения заказов, ограничении или прекращении доступа к платформе в пределах, установленных законодательством;

участвовать в обсуждении существенных изменений условий работы;

обжаловать в установленном порядке решения платформы, затрагивающие права значительной группы исполнителей;

представлять интересы исполнителей в государственных органах и судах в пределах предоставленных законом полномочий.

Определить возможность создания при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации консультативных механизмов с участием представителей платформ, исполнителей и профсоюзов.

При разработке соответствующих норм учитывать Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации».

11. Установить базовые социальные гарантии для гибкой и платформенной занятости

Разработать и внести в Государственную Думу законопроект о специальном режиме социальной защиты лиц, систематически осуществляющих профессиональную деятельность вне классических трудовых отношений.

Закрепить:

возможность участия в пенсионном страховании;

возможность страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

возможность страхования от несчастных случаев;

формирование страхового стажа в предусмотренных законом случаях;

прозрачные правила определения и выплаты вознаграждения;

доступ лица к информации о произведенных за него или им социальных страховых взносах;

возможность коллективного участия в механизмах социального страхования через профессиональные объединения.

Рассмотреть возможность создания отраслевых механизмов социальной защиты платформенно занятых за счет предусмотренных законом взносов операторов платформ, заказчиков и добровольных отчислений исполнителей.

При разработке налогового режима гибкой занятости обеспечить его простоту, предсказуемость и совместимость с предоставлением социальных гарантий.

При этом специальный режим гибкой занятости не должен использоваться для замены трудовых отношений гражданско-правовыми договорами.

12. Обеспечить равную трудовую защиту работников-мигрантов

Внести изменения в трудовое и миграционное законодательство, обеспечивающие работникам-иностранцам, законно осуществляющим трудовую деятельность в Российской Федерации, эффективную защиту заработной платы, охрану труда и возможность пользоваться профсоюзной защитой.

Закрепить следующие гарантии:

возможность продолжения трудовой деятельности в период своевременно начатой процедуры продления или переоформления документов в случаях и порядке, установленных законодательством;

недопущение ситуаций, при которых исключительно формальные миграционные процедуры приводят к утрате работником уже заработанного дохода;

сохранение права работника на получение заработной платы и иных причитающихся выплат независимо от последующего выезда из Российской Федерации;

возможность профсоюза представлять интересы работника-иностранца в государственной инспекции труда, прокуратуре и суде в пределах предоставленных законом полномочий;

возможность получения работником присужденных ему денежных средств после выезда из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством;

недопустимость незаконного удержания работодателем заработной платы, документов либо иных причитающихся работнику средств в связи с его миграционным статусом;

обеспечение иностранным работникам доступа к охране труда, профессиональному обучению и предусмотренному законодательством обязательному социальному страхованию.

Организационные решения форума

Для практической реализации настоящей резолюции участники секции считают необходимым:

Создать межпрофсоюзную рабочую группу по законодательным инициативам в сфере труда, в которую на принципах равноправия могут войти представители различных независимых профсоюзов и профсоюзных объединений.

Подготовить пакет законопроектов по основным направлениям настоящей резолюции с конкретными постатейными предложениями по внесению изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон № 10-ФЗ, законодательство о государственном контроле и законодательство о платформенной экономике.

Обобщить судебную и правоприменительную практику профсоюзов по делам о незаконных увольнениях, дискриминации, признании отношений трудовыми, взыскании заработной платы, защите профсоюзных организаций и участии в коллективных трудовых спорах.

Создать межпрофсоюзный механизм правовой солидарности, предусматривающий обмен судебными документами, правовыми позициями, типовыми заявлениями, требованиями, практическими материалами и правоприменительными кейсами.

Поддержать создание Фонда защиты профсоюзных активистов как добровольного солидарного механизма материальной поддержки работников, подвергшихся незаконному увольнению либо иному преследованию в связи с профсоюзной деятельностью.

Направить настоящую резолюцию Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральной службе по труду и занятости.

Участники VI Российского социального форума считают, что свободный профсоюз является законным представителем работников и необходимым институтом защиты их социально-трудовых прав.

Социальное партнерство возможно только при наличии у работников и работодателей реальной возможности защищать свои интересы.

Право на объединение должно быть обеспечено на практике.

Коллективные переговоры должны быть реальным механизмом согласования интересов работников и работодателей.

Право на коллективный трудовой спор и забастовку должно быть практически осуществимым.

Трудовые права должны защищаться государством, судом и самими работниками через свободные профсоюзы.

Участники секции «Профсоюзы и трудовые вопросы» VI Российского социального форума принимают настоящую резолюцию и считают ее основой для дальнейшей совместной законодательной и профсоюзной работы.