В городе-курорте Сочи, претендующем на проведение зимних олимпийских игр в 2014 г., прошли общественные слушания, вызвавшие бурную реакцию его жителей. Иначе и быть не могло, поскольку докладывались вопросы, затрагивающие жизненные интересы многих сочинцев.
Во второй половине февраля оценочная комиссия МОК посетит курорт Сочи, чтобы определить степень готовности города-претендента к проведению зимней Олимпиады в 2014 году. Для властей Российской Федерации, Краснодарского края и города, стремящихся любой ценой заполучить олимпиаду в Сочи, визит оценочной комиссии МОК может оказаться решающим.
В ожидании этого события, возводимого властями в ранг эпохального, в трех районах города-курорта состоялись общественные слушания (обсуждения) в рамках Федеральной целевой программы «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)». С сообщениями и докладами выступили представители администрации Сочи, департамента по архитектуре и градостроительству администрации Краснодарского края, ФГУП «Дирекция развития города Сочи», а главное - разработчики проектных решений от ФГУП «Российский государственный научно-исследовательский институт урбанистики», ФГУП «Гипрогор», ООО НПФ «Экоцентр МТЭА». В качестве экспертов были представлены «Общественный институт экологической экспертизы», ФГУ «Сочинский национальный парк», «Общественный институт экологической экспертизы», общественные экологические организации Кавказа и г. Сочи.
Слушания прошли поочередно в трех районах города и, в частности, в тех из них, где власти, не дожидаясь результатов публичного обсуждения планов и проектов, явочным путем приступили к непосредственной строительной деятельности: в поселке Красная Поляна и Имеретинской низменности.
Представители администраций края и города заверяли сочинцев в том, что Олимпиада-2014 в Сочи принесет им материальное и социальное благополучие, разрешит застарелые проблемы, такие как отсутствие водоснабжения, канализации и газоснабжения в населенных пунктах, отсутствие работы для сельских жителей в связи с закрытием прежде рентабельных сельскохозяйственных предприятий и т.п. Эти беспочвенные уверения, не подкрепленные документально, настолько приелись сочинцам, что ничего, кроме законного раздражения, не вызывали. Ни на один из конкретных вопросов, например, по поводу предполагаемого сноса 1600 домов и отселения жителей в отдаленные районы, разрешения волнующих всех земельных вопросов и компенсаций за утраченное жилье и огороды, с которых кормится сельский житель, вразумительных и конкретных ответов не поступило.
Разработчики архитектурно-планировочных и инженерных решений доложили о том, каким, согласно Федеральной целевой программе и их проработкам, будет горноклиматический курорт, нацеленный на проведение зимних олимпийских игр. Эта часть выступлений вызвала серьезные возражения как жителей мест из строительства олимпийских объектов, так и специалистов города-курорта.
Сочинские экологи, архитекторы и проектировщики, накопившие солидный опыт в предшествующий период продвижения Сочи в сторону Олимпиады, насчитывающий не первый десяток лет, подвергли представленные разработчиками материалы жесткой критике по всем направлениям. Отмечалось, что разработки проведены по устаревшим данным, к тому же, ошибочным, а важнейший документ ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду – не содержит никаких научных расчетов и выкладок, а представляет компилятивную сборку исходных материалов описательного характера многолетней давности.
Особую тревогу вызывают экологические, социальные, демографические и экономические последствия. Эти неизбежные последствия совершенно неучтены.
На завершающих обсуждение слушаниях, проходивших в Центральном р-не города 2 февраля, сумел добиться слова Юрий Дзагания, первый секретарь Сочинского комитета КПРФ, посвятивший свое выступление критике Федеральной целевой программы и защите интересов жителей. Сочинцы, присутствующие на слушаниях, поддержали его яркое, наполненное гражданским содержанием выступление бурными аплодисментами.
Слушания не предполагали принятия каких-либо решений. Будут ли учтены высказанные замечания и предложения, покажет время. Но важно и другое – власть получила хороший урок гражданского противостояния со стороны общества. А значит, остается надежда.
Выступление первого секретаря Сочинского городского комитета КПРФ Ю.В. Дзагания на общественных слушаниях 02.02.2007 г. по исполнению Федеральной целевой программы «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)».
Уважаемые сочинцы! Уважаемые гости!
Меня представили здесь как помощника депутата Государственной Думы, и это действительно так. Многие знают меня и в ином, партийном, качестве. Можно причислить меня и к выступившим здесь ученым, как специалиста, проработавшего в научных учреждениях более 20 лет и имеющего 18 опубликованных научных работ. Но выступать сегодня я буду, прежде всего, как сочинец, как гражданин.
Нам, сочинцам, очень важно, чтобы замечания и предложения, высказанные на общественных слушаниях, третьих по счету, действительно воплотились во властные решения и практические действия, а не остались лишь на бумаге, как свидетельство якобы полного одобрения общественностью ФЦП и методов ее реализации.
Заметно, что разработчики учитывают в своих выступлениях острые критические замечания, которые были высказаны им ранее.
Слушая выступавших здесь докладчиков и наблюдая реакцию зала, я вспомнил старый американский вестерн. «Не стреляйте в пианиста! Он играет, как умеет». От себя добавлю, что наши пианисты – разработчики представленных решений по планированию и генплану – играют по чужим нотам, название которым – Федеральная Целевая Программа «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)» или просто ФЦП.
Рассматривать инженерные, природоохранные и прочие мероприятия вне их социальных и экономических последствий совершенно недопустимо. Ведь негативные последствия лягут на плечи сочинцев, и они должны об этих последствиях знать. Агрессивная пропаганда Олимпиады-2014 в СМИ, козыряние суммой 314 миллиардов рублей затмевает у обывателя разум и чувство ответственности перед будущими поколениями.
В этой связи необходимо обратиться к содержанию самой ФЦП, как документу, принятому Правительством и обязательному для исполнения.
Первой целью Программы является «развитие инфраструктуры г. Сочи и создание условий для формирования первого в России горноклиматического курорта мирового уровня». Следом декларируются такие цели, как обеспечение российских спортсменов высокого класса тренировочными базами, возможность проведения в России международных соревнований, а только последним пунктом в этом списке - обеспечение г. Сочи конкурентных преимуществ в борьбе за право проведения зимних Олимпийских игр в 2014 г.
Но в содержании Программы и на практике приоритет отдается уже олимпийским амбициям; задачи и показатели подменили цель. Олимпиада-2014 в Сочи любой ценой стала настоящей священной коровой, в верности которой, под давлением власти, вынуждены присягать ученые и специалисты. Сомнительно, чтобы такой документ, как ФЦП, создавался людьми с раздвоенным сознанием. Значит, сейчас доминируют те силы, которым декларативные цели программы нужны для успокоения общественного мнения. Это нас совершенно не устраивает.
В подтверждение отметим, что такая важнейшая составляющая инфраструктуры города, как жилищный фонд постоянного проживания сочинцев, абсолютно не затронута программой! Соответственно, не нашла она отражения и в тех предпроектных проработках, результаты которых нам здесь докладывались. Трудно поверить, что разработчики программы, а она версталась в Сочи, не ведали о катастрофическом состоянии значительной части жилищного фонда города. Но о решении острейшей жилищной проблемы сочинцев в Программе нет ни единого слова и ее решение никак не предусмотрено. Надо полагать, что заказчик и разработчик программы - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации - пребывает в счастливом неведении о реалиях города-курорта, в то время как десятки тысяч сочинцев не имеют нормального жилья и стоят в очереди на улучшение жилищных условий по 20-25 и более лет. Либо господам Фрадкову, Грефу и другим министрам это совершенно безразлично.
В этой связи закономерно возникает вопрос: «На какие трудовые ресурсы рассчитывают наши власти, безусловно понимая, что и спортивным объектам, и тем более олимпиаде, понадобятся для их содержания и обслуживания десятки тысяч рабочих рук? Где эти люди будут жить?». Однако в представленных докладах не дан прогноз развития национальной и демографической ситуации в этой связи, как не вошедший в ФЦП.
А ведь это острейший вопрос, волнующий все коренное население. И Красная Поляна, и Имеретинка, и другие районы задаются этим вопросом, но ФЦП не дает на него ответа, а пустая демагогия безответственных лиц о благих намерениях сочинцам не нужна.
В продолжение социальной темы и ее связи с Олимпиадой-2014 хотелось бы привести некоторые цифры из паспорта программы, поскольку кое-кто использует их для откровенных спекуляций. Объем инвестиций (округленно):
Первый сценарий - олимпиада в Сочи состоится: Всего инвестиций - 314 млрд. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 186 млрд. руб.;
из бюджета края - 4,611 млрд. руб., из бюджета Сочи - 4,624 млрд. руб.; внебюджетных средств - 119 млрд. руб.
Второй сценарий - олимпиады-2014 в Сочи не будет:
Всего инвестиций - 123 млрд. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 57 млрд. руб.;
из бюджета края - 4,2 млрд. руб., из бюджета Сочи - 4,2 млрд. руб.;
из внебюджетных средств - 58 млрд. руб.
Как видим, различия в первом и втором сценариях исполнения Программы для бюджетов края и города незначительны, разница составляет 9 %. Затраты бюджета края и Сочи на реализацию программы практически не зависят от того, станет ли Сочи местом проведения Олимпиады 2014 года или нет.
Если в Сочи не будет проводиться олимпиада, существенное уменьшение финансирования из федерального бюджета и от частных компаний действительно произойдет. Объем финансирования в сумме уменьшится на 191 млрд. руб.
Однако говорить об уменьшении объемов вложений, как отрицательном факторе, без оценки последствий - это не научный, а сугубо механический подход. Важно понять: хорошо это или плохо для сочинцев? Как отразится на социальной сфере? Посмотрим, что следует из самой ФЦП.
Если не будет олимпиады в Сочи:
1. Сократится объем строительства олимпийских объектов с 15-ти до 5-ти. Тем самым уменьшится антропогенная нагрузка на такие уникальные природные объекты, как Имеретинская низменность, Красная Поляна, бассейн р. Мзымта, что частично сгладит социальную напряженность в этих поселках. Однако предусмотрено проектирование остальных 10-ти объектов, что означает возможность их постройки в ближайшем будущем и вне ФЦП, что не может не вызывать тревоги.
2. Исключаются: продление федеральной дороги Джубга-Сочи до границы с Грузией (очень ли это важно?), капитальный ремонт дороги Адлер-Красная Поляна, строительство линии железнодорожного сообщения Адлер - Грушевая Поляна (и это очень хорошо!), ряд вспомогательных и обеспечивающих проектов. Но продолжится строительство участков дорог Альпика-Сервис - Роза Хутор – Грушевая Поляна, против которого активно и обоснованно выступают жители Красной Поляны, экологи и другая общественность.
Остаются в силе, вне зависимости от олимпиады, такие важные внутригородские объекты, как реконструкция малой объездной дороги, автодорожный мост через реку Сочи в Центральном районе, реконструкция моста в р-не Краснодарского кольца, проектирование дороги Веселое - Ермоловка - Аибга - Красная Поляна, строительство транспортной развязки «Адлерское кольцо», строительство автостоянок и парковок, реконструкция и строительство внутригородских дорог в полном объеме. Это как раз те объекты, которые действительно важны для города и их строительство поддерживается жителями.
Так что в случае отказа МОК в проведении олимпиады-2014 в Сочи, его жители в транспортном отношении ничего не теряют.
3. Сократится строительство туристических объектов с 29-ти до 23-х. Что уменьшит запредельную антропогенную нагрузку на городские территории, поскольку данные объекты предполагается стоить в проблемных местах.
4. Сокращение объектов инженерной инфраструктуры, в основном, коснется дорогостоящих объектов в высокогорье, которые не будут там построены вне олимпийских игр, как абсолютно нерентабельные и
совершенно жителям не нужные. О чем тут сожалеть?
5. Практически независимыми от проведения Олимпиады-2014 в Сочи оказываются такие объекты инженерной инфраструктуры города, как реконструкция и новое строительство очистных сооружений и самотечных коллекторов, строительство водозаборов в бассейне р. Мзымта, реконструкция котельных с переводом на природный газ в Красной Поляне. И, сочинцы, о чудо! - даже строительство общественных туалетов, на что выделяется 18,9 млн. руб. из нашего же городского бюджета. Правда, не указывается, где будут располагаться туалеты, которых так не хватает даже в центре города - не на Красной ли Поляне, в зоне таяния снегов и формирования источников питьевой воды, где и планируется разместить многие олимпийские объекты?
О городских финансах в связи с ФПЦ. Тема возможностей и цены затрат нашего городского бюджета на реализацию ФЦП бесспорно актуальна, особенно в свете значительного падения доходов бюджета Сочи в 2006 году и плана на 2007 год. И это - предмет отдельного дополнительного разговора жителей с властью.
Хотелось бы остановиться на газификации сел, а также на строительстве объектов здравоохранения. Что предусмотрено Программой?
В обоих вариантах развития событий предусмотрено финансирование газификации сел одного лишь Адлерского района. На газификацию, включая проектно-изыскательские работы, запланировано 250 млн. руб. из бюджета края и города и 50 млн. руб. из внебюджетных источников. То есть газификацию сел и поселков сочинцы будут проводить за счет бюджета города и свой счет, но отнюдь не за государственный. Причем здесь федеральный бюджет и тем более олимпиада?
Аналогично обстоит дело и с объектами здравоохранения. Их всего два. Больница на 150 коек с поликлиникой на 100 посещений в день в Красной Поляне. Финансирование в объеме 709 млн. руб. обеспечивает городской бюджет, но никак не федеральный. Второй объект - инфекционная больница в Сочи, - будет построена только в случае олимпиады. Видимо, предполагается, что олимпийцы могут завести много заразы. На эту больницу, включая проектирование, выделено 450 млн. руб., опять же из нашего городского бюджета и ни рубля из федерального.
В целом по ФЦП получается так: государство из федерального бюджета финансирует наиболее дорогостоящие работы по созданию инженерной инфраструктуры территорий, прежде всего, таких проблемных, как Имеретинская бухта и зона Красной Поляны, а на подготовленные места приходят частные инвесторы, строящие там свои гостиницы и пансионаты. Но гостиницы и пансионаты дают доход и прибыль, в то время как инженерные коммуникации требуют постоянных расходов на их эксплуатацию. Вряд ли эти затраты согласятся нести владельцы доходной недвижимости. Как всегда, инженерные сети «посадят» на баланс города и затраты на их содержание будут переложены на жителей через повышение тарифов ЖКХ. Так делается и сейчас, и это - еще одна острейшая социальная проблема нашего города, не учитываемая программой.
Поэтому уверения наших руководителей в том, что ФЦП и олимпиада осчастливят сочинцев, не имеют под собой серьезного обоснования. Пока мы слышим одни лишь утверждения, призванные, по нашему мнению, успокоить общественность. Последствия неизбежно перерастут в политические.
Наконец, о главном. ФЦП не предусматривает восстановления и развития Сочи как сложившегося бальнеологического курорта! Что само по себе не просто ущербно, но преступно, учитывая те огромные затраты, которые вложил народ в становление нашего города-курорта. Не по хозяйски еще и потому, что Мацеста, как и другие бальнеологические ресурсы, предоставляемые нам природой, используются ныне совершенно недостаточно, не принося должной отдачи, в том числе и финансовой.
В ФЦП даже провозглашенный главной ее целью горноклиматический курорт представляется совершенно однобоко - сплошь спортивные объекты, даже не туристические. На такой «курорт» люди приезжают покататься на лыжах, попить «чайку» в баре, переночевать пару ночей - и домой. Какой уж тут курорт, скорее - российский Куршавель! В программе совершенно не учтено: полноценным курортом местность могут сделать только освоенные лечебные факторы. У нас это, прежде всего, минеральные питьевые воды, разнообразные по составу и лечебным свойствам, коих много и в Красной Поляне, и вообще в окрестностях Сочи, а также лечебные илы и грязи Имеретинской бухты. Обратитесь по этим вопросам в Сочинский НИЦ Курортологии и физиотерапии – получите исчерпывающий ответ. Но даже упоминания об использовании бесценных минеральных ресурсах курорта Сочи в ФЦП нет! Она создавалась, как видим, под государственное финансирование интересов крупного бизнеса и крупных строительных компаний.
Совершенно не затронуты программой интересы Лазаревского района, его жителей. А в нем проживают потомки тех людей, что когда-то составляли коренное население этой части Западного Кавказа, - шапсугов, убыхов и других племен, а также потомки тех, кто полтора века назад пришел на покинутые в результате Кавказской войны земли осваивать их в интересах России. Какая уж тут национальная политика? Одно непотребство!
Вывод: авторы ФЦП «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)» заложили, в целом, ущербную, научно не обоснованную, непродуманную по последствиям концепцию, чреватую возникновением в ближайшее время и в перспективе серьезных финансовых, социальных, экологических и национальных проблем. Эти проблемы научно не просчитаны, в том числе и в том ОВОСе, что был представлен. Недостаточно учтены они и в предпроектных проработках, о которых здесь докладывалось. В программе нет главного - сочинца, человека труда, живущего на своей земле. И дело здесь не столько в квалификации специалистов (они, как сказано, «играют» по чужим нотам), сколько в скоропалительности и келейности принятия самой ФЦП, передаче ее в ведомство Грефа на заклание «золотому тельцу», сочетании функций заказчика и разработчика в одном лице. Отсюда и последствия.
ФЦП «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)» не проходила ни публичных, ни общественных слушаний, а была принята без обсуждения общественностью, что недопустимо.
Эта программа должна быть приостановлена, как минимум, в части строительства олимпийских объектов, и кардинально переработана с учетом замечаний и предложений, высказанных на слушаниях. Нечего пороть горячку, демонстрируя бурную деятельность перед МОК. Интересы сочинцев и их потомков важнее интересов денежных мешков. С этим власть обязана считаться.
|
|
