Предложения о прекращении эксперимента с налогом на профессиональный доход (НПТ) после 2028 года, что фактически означает отмену самозанятости как понятия, делают особенно актуальными для нашей страны концепции доклада Международной организации труда (МОТ) "Инновационные подходы к борьбе с неформальной экономикой, содействие переходу к формальной экономике и продвижение достойного труда". Несомненно, отказ от режима самозанятости приведет к уходу плательщиков НПТ в неформальный, теневой сектор народного хозяйства.
В глобальном масштабе около 60% рабочей силы и 80% предприятий задействованы в неформальном секторе экономики. В различных регионах доли неформальной экономики в совокупном валовом внутреннем продукте колеблются в диапазоне от 15% до 35%.
За последние два десятилетия, по данным Международной организации труда, уровень неформальной занятости в мире постепенно снижается, хотя этот процесс идет медленно. В 2024 году доля неформально занятых составила чуть менее 58% от всех работающих, что несколько лучше показателя 2004 года — 62%, но сопоставимо. С учетом быстрого роста населения и увеличения числа рабочих мест, абсолютное число людей, занятых в неформальной экономике, продолжает расти. В 2024 году оно превысило 2 миллиарда человек.
Уровень неформальной занятости снижался неравномерно в разных регионах. В Азиатско-Тихоокеанском регионе, особенно в Восточной и Юго-Восточной Азии, эта тенденция была заметнее, тогда как Европе и Центральной Азии снижение оказалось менее значительным.
В странах Восточной, Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона тенденция к снижению уровня неформальной занятости во многом обусловлена структурными преобразованиями на рынке труда - сокращением доли занятых в аграрном секторе при увеличении доли работников в промышленном производстве и секторе услуг. Эти процессы сопровождаются ростом числа наемных рабочих, которые в меньшей степени подвержены рискам неформальной занятости по сравнению с крестьянами и самозанятыми.
В Европе же, по мнению МОТ (с которым вовсе не обязательно соглашаться), снижение уровня неформальной занятости произошло в основном благодаря специальным мерам, направленным на борьбу с нелегальным трудом. В самом деле, неформальная экономика есть во всех странах, хотя чаще встречается в государствах с низким и средним уровнем дохода.
Масштаб и структура неформальной экономики зависят от экономического, социального и институционального развития, а также от общей экономической ситуации и структуры занятости. Преобладание неформальной занятости в МОТ склонны объяснять особенностями национального или регионального рынка труда, доминированием определенных типов и форм занятости, которые легче переходят в неформальный сегмент.
МОТ предлагает выделить 4 группы стран: первая включает государства с большой долей неформальной занятости, особенно в сельском хозяйстве. Этот сектор в основном зависит от самозанятых и членов семей, работающих на семейных предприятиях. Около 70% стран этой группы находятся в Африке к югу от Сахары, а остальные — в Южной и Юго-Восточной Азии. Эти государства относятся к категории стран с низким или ниже среднего уровнем дохода. В них доля неформальной занятости составляет более 80% от общего числа рабочих мест.
В большинстве этих стран сельское хозяйство, включая натуральное, обеспечивает значительную часть неформальной занятости. На сельскую экономику приходится более 70% неформальных рабочих мест. Почти 60% работников неформального сектора имеют в лучшем случае начальное образование, а более 50% живут за чертой бедности, то есть менее чем на 3,65 долларов на человека в день по паритету покупательной способности.
Вторая группа включает страны со средним уровнем дохода практически из всех регионов мира, при этом большинство из них находится в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В этих государствах неформальная занятость составляет от 40% до 80% всех рабочих мест.
Более трети неформальных работников заняты в промышленности, хотя большинство (свыше 35%) всё ещё трудятся в сельском хозяйстве. Однако в жтих государства почти половина неформальных работников — наемные работники, многие трудятся в производственном секторе. Особенно это характерно для Юго-Восточной Азии, где значительная часть таких людей занята на официальных предприятиях, включая цепочки поставок.
Треть работников не имеют формального образования или имеют только начальное образование, а каждый десятый работник живет за чертой бедности. Доля работников, занимающихся неформальной занятостью, достигает одной трети в странах Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона и превышает половину в странах Африки, расположенных к югу от Сахары.
В третьей группе стран, включающей как государства с уровнем дохода выше среднего, так и страны с высоким уровнем дохода, каждый четвертый сотрудник работает в неформальном секторе. Латинская Америка, Карибский бассейн, арабские страны и отчасти Азиатско-Тихоокеанский регион выделяются непропорционально высоким процентом таких работников по сравнению с другими регионами.
Почти 60% неформальных работников заняты наемным трудом, причем треть из них трудятся на предприятиях формального сектора. Микропредприятия с менее чем пятью сотрудниками, включая самозанятых, охватывают менее 40% всех неформально занятых. В секторе услуг заняты 60% неформальных работников, за ним следует промышленный сектор, в котором занято более 20% неформальных работников.
Более 70% сотрудников имеют среднее или высшее образование. Однако даже среди них почти 10% неофициально занятых живут за чертой бедности — менее чем на 3,65 доллара США на человека в день по паритету покупательной способности.
В последнюю группу входят страны с высоким доходом и некоторые государства с доходом выше среднего. Около 90% из них находятся в Европе и Центральной Азии. Уровень неформальной занятости в них составляет немногим более 10%. Половина таких работников являются наемными работниками, а более 60% из них заняты на формальных предприятиях, зачастую без надлежащего оформления.
Самозанятые тоже играют важную роль в неформальной занятости в зажиточных странах. Среди них есть как скрытые самозанятые, так и настоящие самозанятые и владельцы незарегистрированных малых предприятий. На сферу услуг приходится почти две трети неформальных рабочих мест, в то время как на промышленность, особенно сектор строительства, — 20%.
В этой последней группе стран большинство работников имеют среднее или высшее образование. Тем не менее, почти каждый четвертый работник неформального сектора живет за чертой бедности (60% от среднего дохода), в то время как среди работников формального сектора этот показатель составляет всего 14%.
Статистика - лукавая вещь, и доверять ей следует с очень большими оговорками: тенденции тут важнее, чем абсолютные цифры. Для нас в Независимом профсоюзе "Новый труд" важно то, что российская модель самозанятости подставляет собой механизм легализации неформального труда, мировой опыт еще одно свидетельство того, что стране нужно не прекращать эксперимент с налогом на профессиональный доход, а, внимательно проанализировав накопленный опыт, покончив с злоупотреблениями работодателей, устранив нормативные пробелы и уточнив границы применения НПД, продолжать движение народного хозяйства в сторону формальной экономики с обеспечением достойного труда занятых.
Независимый профсоюз "Новый труд" продолжит рассказ о 113-ой Международной конференции труда. Она того стоит!
|
|
