Мы предлагаем вниманию читателей "Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2008 году", после которого Мосгордума упразднила сам институт уполномоченного по правам ребенка в Москве. Доклад очень велик, снабжен диаграммами и таблицами (общий объем 2 МБ), поэтому весь он размещен в приложенном файле. В окне - некоторые, возможно, одни из самых примечательных моментов доклада.
В 2009 году исполняется 200 лет институту омбудсмана. Первый парламентский омбудсман был учрежден в 1809 году в Швеции. Однако в течение очень длительного времени Швеция являлась единственным государством, где был создан и развивался этот институт.
Распространение института омбудсмана в других государствах Европы и мира началось после Второй мировой войны. Это связано с тем, что государство стало более активно вмешиваться во все сферы общественной жизни, стало предоставлять больше услуг гражданам. Люди становились все более зависимы от государства и властей, что в свою очередь увеличило количество конфликтов между государством и гражданами. Традиционно эти конфликты разрешал суд. Однако правосудие из-за его медлительности и дороговизны очень часто не устраивало граждан. Требовался новый эффективный открытый для граждан механизм защиты их прав. Таким механизмом стал институт омбудсмана.
***
2009 год в Российской Федерации был объявлен Годом семьи. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2007 года № 761 «О проведении в Российской Федерации года семьи» был образован соответствующий организационный комитет. Совершенно естественно было ожидать, что Год семьи ознаменуется не только конференциями, «круглыми столами», праздниками, концертами, конкурсами и другими разовыми мероприятиями, направленными на привлечение внимания общества и государства к вопросам и накопившимся проблемам российских семей и, прежде всего, семей с детьми. Предполагалось, что на федеральном и региональном уровнях будут приняты системные решения, улучшающие положение семей с детьми, повышающие защищенность детей.
В 2006 году Правительство Москвы одобрило участие города Москвы в глобальной инициативе ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные детям» (пункт 2 постановления Правительства Москвы от 21.11.2006 № 928-ПП). Однако программа реализации этого участия, отвечающая содержанию Глобальной инициативы, до сих пор не принята.Не был принят план реализации стратегии Правительства Москвы «Московские дети» на 2008 год. Нет такого плана и на 2009 год.
В 2008 году не разработан Порядок взаимодействия по профилактике детского и семейного неблагополучия, социального сиротства, который должен был быть представлен на утверждение руководителю Комплекса социальной сферы города Москвы в I квартале 2007 года (пункт 10.3 постановления Правительства Москвы от 21.11.2006 № 928-ПП).
В 2008 году в Москве существенно (на 27%) сократилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на семейные формы воспитания.
В Комплекс мер не были включены крайне важные положения системного порядка, предложенные Уполномоченным по правам ребенка в городе Москве (далее - Уполномоченный), направленные на повышение эффективности работы с семьями, находящимися в ситуации риска, и защиту интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
Однако следует признать, что российское общество, специалисты, работающие с детьми и в их интересах, в Год семьи от федеральных властей ожидали значительно больше системных решений, направленных на защиту детства и улучшение положения детей и семей с детьми.
Не достигнуто какого-либо существенного прогресса в:
1) разработке и принятии Национального плана действий в интересах детей;
2) создании федерального органа исполнительной власти, отвечающего за государственную политику в интересах детей и семей с детьми, защиту детства, координацию деятельности других федеральных органов исполнительной власти в этой сфере;
3) реализации Заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка по итогам рассмотрения третьего периодического доклада Правительства Российской Федерации о мерах по выполнению Конвенции ООН о правах ребенка;
4) закреплении в федеральном законодательстве института ювенального судопроизводства;
5) защите детей и их родителей от произвольного и антиконституционного лишения жилища на основании судебных решений, вынесенных в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 292 Гражданского кодекса Российской Федерации;
6) подписании и ратификации Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (принят 25 мая 2000 года резолюцией 54/263 Генеральной Ассамблеи ООН);
7) учреждении института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации (вопреки международным обязательствам нашей страны);
8) разработке и принятии государственной программы деинституциализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
9) погашении задолженности государства по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
10) разработке и реализации незамедлительных и эффективных мер по защите детей от всех форм жестокого обращения и насилия (физического, психического, сексуального) и информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию;
11) создании эффективной модели социальной поддержки детей-инвалидов и семей, в которых они воспитываются, и развитии инклюзивного образования детей-инвалидов;
12) доступе для всех категорий детей к квалифицированной бесплатной юридической помощи.
По мнению многих авторитетных специалистов в области защиты прав детства, в 2008 году на федеральном уровне не произошло значительных системных изменений по улучшению положения детей.
Уполномоченного крайне беспокоит тот факт, что в действиях федеральных властей в отношении детей не соблюдается основополагающий принцип Конвенции ООН о правах ребенка - необходимость уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Анализ ситуации свидетельствует, что на федеральном уровне отсутствует хоть какая-то целостная система действий в отношении защиты детства, улучшения положения семей с детьми (законодательных, организационных, финансовых, кадровых и иных). Принимаемые меры носят исключительно разрозненный и дискретный характер.
К сожалению, на этом уровне власти в 2008 году не только не был слышан и учтен голос детей по вопросам, проблемам и решениям, их касающихся, но и голос профессионалов, специалистов, работающих с детьми и в их интересах.
В процессе работы по жалобам граждан выявлены 277 случаев нарушений прав несовершеннолетних детей. Как и в предыдущие годы, в большинстве случаев права детей нарушают их родители - 38,3%; другие родственники - 9,4%; иные граждане - 13,0%.
Отмечено большое количество случаев нарушений прав и законных интересов детей (бездействие в случаях, когда требуется защита и восстановление этих прав) учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти, - 7,9%; органами исполнительной власти - 6,1%; муниципалитетами - 4,3%; органами внутренних дел - 2,2%; иными организациями - 18,8%.
По инициативе Уполномоченного Московская городская Дума приняла обращение к Президенту Российской Федерации Д.А.Медведеву от 16 июля 2008 года № 7 «О необходимости подписания и ратификации Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии».
В 2008 году Уполномоченный внес в Московскую городскую Думу три законодательные инициативы:
1) проект закона города Москвы «О внесении изменений в статьи 3 и 8 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» (учтена при принятии Закона города Москвы от 5 ноября 2008 года № 56 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 ноября 2004 года № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» и Закон города Москвы от 23 ноября 2005 года № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»);
2) постановление Московской городской Думы от 16 июля 2008 года № 194 «О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (на данный проект федерального закона № 94185-5 получен положительный отзыв Правительства Российской Федерации, 11.03.2009 законопроект принят Государственной Думой в первом чтении);
3) постановление Московской городской Думы от 5 ноября 2008 года № 282 «О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (на данный проект федерального закона № 128896-5 получен положительный отзыв Правительства Российской Федерации, 13.02.2009 законопроект принят Государственной Думой в первом чтении).
Одним из показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 является соотношение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в отчетном году в семьи граждан и в детские учреждения. В соответствии с исследованиями, проведенными в 2007 году, этот показатель в среднем для России составляет 81%, а по городу Москве - 65%.
При общем сокращении числа ежегодно выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на протяжении последних пяти лет в Москве увеличивается количество детей данной категории, направляемых на полное государственное обеспечение в соответствующие учреждения. Если в 2004 году было выявлено 4 460 детей данной категории и в учреждения устроены 1 363, или 30,6%, то из 2 917 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в 2008 году, в государственные учреждения направлены 1 087, или 37,6%. За этот же период на 17,3% уменьшилось число детей, переданных под опеку, на 35,7% - переданных на усыновление.
Общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на воспитание в семьи москвичей (с учетом детей, прибывших из других регионов), в 2008 году увеличилось на 5,9% по сравнению с 2007 годом.
Однако доля детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на воспитание в московские семьи силами специалистов соответствующих учреждений города Москвы, в 2008 году уменьшилась по сравнению с 2007 годом на 9%.
В 2008 году сократилось на 7% число детей, устроенных под опеку и попечительство москвичей.
Сократилось число детей, переданных на патронат, - с 120 в 2007 году до 77 в 2008 году (-36%).
На 14% в 2008 году сократилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление (2007 год - 742, 2008 год - 636). При этом на 28% сократилось число детей, переданных на усыновление российским гражданам (2007 год - 570, 2008 год - 410). Но в то же время в 2008 году по сравнению с предыдущим годом на 31% увеличилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на международное усыновление (2007 год - 172 ребенка, 2008 год - 226 детей).
Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что наибольшее число детей, переданных в 2008 году на усыновление иностранным гражданам (226 чел.) были в возрасте до трех лет (82,3%), а двое малышей в возрасте до одного года. Как известно, наиболее востребованные кандидатами на усыновление являются дети в возрасте от 0 до трех лет.
При этом по состоянию на 31 декабря 2008 года в Москве состояло на учете 449 граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью, из них 226 человек - кандидаты в усыновители.
Нельзя не отметить, что вновь, как и в предыдущие годы, руководители домов ребенка охотнее передают детей на международное усыновление вопреки требованиям Конвенции ООН о правах ребенка и Семейного кодекса Российской Федерации.
Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в Москве в 2008 году в приемные семьи, является самым низким в Центральном федеральном округе, а в целом по России находится на одном уровне с такими регионами, как Чеченская Республика и Республика Ингушетия, где эта форма семейного устройства фактически не используется.
Помимо увеличения числа детей, которые отобраны у родителей, лишенных родительских прав, о показателе социального неблагополучия семей с детьми свидетельствует и увеличение числа неблагополучных родителей, находящихся в зоне профилактического воздействия органов внутренних дел.
По данным ГУВД по городу Москве, по состоянию на 1 января 2009 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит 6 326 родителей данной категории, по сравнению с 2007 годом (5 963 чел.) их число увеличилось на 6,1%.
Наряду с этим в 2008 году в федеральном и местном розыске находились 644 несовершеннолетних москвича, при этом 66,9% из них ушли из дома.
Значительное количество несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях органов внутренних дел, также свидетельствует о серьезных упущениях родителей в воспитании детей, об отсутствии контроля за их поведением. Из состоящих на учете несовершеннолетних 32,2% проживают в неполных семьях.
Материал по теме:
|
|
