Об обязательствах Украины по ускоренному вступлению в НАТО

КОНФИДЕНЦИАЛЬНЫЙ МЕМОРАНДУМ

«НАЧАЛЬНЫЙ ДИСКУССИОННЫЙ ДОКУМЕНТ В РАМКАХ ИНТЕНСИФИЦИРОВАННОГО ДИАЛОГА МЕЖДУ УКРАИНОЙ И НАТО В ОТНОШЕНИИ ЖЕЛАНИЯ УКРАИНЫ ПОЛУЧИТЬ ЧЛЕНСТВО И НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ЭТОГО РЕФОРМ»

Киев, 2005 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Почему Украина желает вступить в НАТО?  ......................7

Подход Украины к участию в Интенсифицированном диалоге......8

I.Политические и экономические вопросы.....................13

I.1.  Внутренние аспекты.....................................13

I.1.1. Обеспечение прав человека и верховенства закона.............13

I.1.2. Этническая ситуация   ........................................14

I.1.3. Введение демократического гражданского контроля над Вооруженными Силами ...........................................15

I.1.4. Экономические и социальные аспекты.........................16

I.1.4.1.  Макроэкономическая ситуация на Украине..................................16

I.1.4.2. Борьба с контрабандой....................................................17

I.1.4.3.  Проблема свободных экономических зон....................................17

I.1.4.4.  Улучшение инвестиционного климата  .......................................17

I.1.4.5.  Вступление Украины в ВТО.................................................19

I.1.4.6.  Результаты первых ста дней работы нового руководства.......................19

I.1.5. Проблема низкого уровня поддержки членства Украины

в НАТО в украинском обществе....................................20

I.1.6. Экологическая ситуация   .....................................20

I.1.6.1. Экологические последствия военной деятельности............................20

I.1.6.2.  Проблемы, связанные с Чернобыльской катастрофой.........................22

I.1.7. Организационно-правовые принципы противодействия международному терроризму на Украине  ...........................22

I.1.8. Предупреждение и противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,

и финансированию терроризма....................................24

I.2.  Вопросы внешней политики   ..............................25

I.2.1.  По вопросам договорно-правового оформления государственной границы Украины.................................25

I.2.2. Отношения с Россией, позиция относительно СНГ

и Общего экономического пространства ............................26

I.2.3. Временное пребывание Черноморского флота

Российской Федерации на территории Украины......................27

I.2.4. Региональные аспекты.......................................28

I.2.5. Роль Украины в решении Приднестровской проблемы  ...........29

I.2.6. Поддержка усилий НАТО и других международных организаций

в обеспечении региональной безопасности и стабильности и в борьбе против терроризма...............................................30

I.2.7.Контроль за вооружением и экспортный контроль...............30

II.Оборонные, военные вопросы  .............................33

II.1. Реформа в области обороны  .............................33

II.2. Совместимость.........................................36

II.3.  Реформы сектора безопасности - планы, достижения........38

II.4.  Развитие оборонно-промышленного комплекса Украины  ... .38

III.  Вопрос о ресурсах  .......................................41

III.1. Финансовые и экономические основы реформирования и развития Вооруженных Сил Украины до 2015 года..............41

III. 2  Развитие национальной системы составления оборонного бюджета  ..................................................42

III. 3.  Вопрос о человеческих ресурсах .........................42

IV. Вопросы безопасности  ...................................43

IV. 1.Защита и безопасность информации......................43

IV..2. Сотрудничество между Службой безопасности Украины (СБУ) и Офисом безопасности НАТО................................44

IV. 3. Реформа Службы безопасности Украины..................44

V.Юридические вопросы....................................45

V. 1. Юридическая основа национальной безопасности ..........45

V. 2. Юридические вопросы, связанные с присоединением

к НАТО....................................................46

V.З. Привлечение Украины к участию в международных миротворческих операциях..................................47

V. 4. Соглашения с НАТО   .....................................47

ПОЧЕМУ   УКРАИНА ЖЕЛАЕТ   ВСТУПИТЬ   В   НАТО?

Нынешнее руководство Украины рассматривает НАТО как организацию государств, которые объединились для защиты общих ценностей демократии, свободы личности и главенства закона.

Украинский народ в ходе Оранжевой революции продемон­стрировал свою решимость отстоять такие ценности. Соответ­ственно, Украина заинтересована в объединении усилий со странами-членами НАТО по утверждению и развитию общих ценностей, зашиты их в формате коллективной обороны, под­держанию мира и безопасности в евроатлантическом регионе.

В связи с сегодняшней обстановкой, появлением новых вы­зовов и угроз, в том числе международного терроризма, рас­пространения и региональной нестабильности ни одно госу­дарство не может собственными силами обеспечить свою на­циональную безопасность. Не является исключением в этом от­ношении и Украина.

Как и в других странах Центральной и Восточной Европы, на Украине цель вступления в НАТО воспринимается не только как наиболее эффективный способ обеспечения национальной безопасности, но и как действенный инструмент трансформа­ции украинского общества. Мы исходим из того, что твердые принципы безопасности, которые предусматривает членство Украины в НАТО, усилят доверие европейских партнеров Ук­раины в том, что касается долгосрочной стабильности страны и ее желания следовать демократическому выбору, что станет важным фактором интеграции в Европейский Союз, и, соответ­ственно, оптимального экономического развития.

Присоединение Украины к Альянсу также станет весомым вкладом в дело усиления безопасности в евроатлантическом регионе и, таким образом, будет способствовать реализации основного назначения НАТО. Украина придет в НАТО с глу­боким знанием постсоветского пространства и давними по­литическими, экономическими и культурными связями в этой части евро-атлантического региона. Эти связи позволят Укра­ине как стране-члену НАТО стать важным гарантом регио­нальной и международной безопасности и распространять как стабильность, так и ценности НАТО за пределами терри­тории Альянса.

В тоже время Украина может предложить военные и другие возможности по поддержке коллективной безопасности Альян­са и других миссий. Она уже осуществляет это в рамках КРОК, 15АР, а в скором времени внесет свой вклад в Операцию «Ак­тивные усилия». Кроме существенных возможностей и опыта участия в операциях по поддержанию мира под руководством НАТО Украина может предложить значительные возможности в области логистики и стратегических авиаперевозок.

Мы рассчитываем детально оговорить эти, и другие, связан­ные с перспективой получения Украиной членства в Альянсе, аспекты во время консультаций в рамках Интенсифицирован­ного диалога.

Подход Украины к участию в Интенсифицирован­ном диалоге

Стратегический выбор Украины в отношении членства в Аль­янсе, как и готовность страны пройти через все необходимые подготовительные шаги и программы, включая План действий в отношении членства (ПАЧ), были подтверждены Президен­том Украины В. Ющенко на заседании Комиссии Украина-НА­ТО (КУН) во время Брюссельского саммита 22 февраля 2005 года. Первым шагом в этом направлении стало начало между Украиной и НАТО 21 апреля 2001 года Интенсифици­рованного диалога (ИД) в отношении желания Украины полу­чить членство и необходимых для этого реформ.

ИЛ рассматривается Украиной как важный элемент обшего процесса подготовки к членству в НАТО. Он даст возмож­ность, как Украине, так и НАТО обозначить и преодолеть воз­можные трудности и вызовы, связанные с перспективой член­ства Украины в Альянсе, рассмотреть влияние членства в НА­ТО и соответствующих обязательств на различные аспекты жизни страны, а также определиться в отношении всех необхо­димых реформ.

Консультации в рамках ИД на протяжении завершающегося

2005  года будут способствовать подготовке качественно раз­работанной ежегодной рабочей программы Украина-НАТО на

2006  год, целью которой является облегчение окончательного перехода к формату ПДЧ путем создания основы для первой национальной программы Украины в рамках ПДЧ.

Существующий механизм — Комиссия Украина-НАТО — яв­ляется действенным форумом для проведения предусмотрен­ного ИД политического диалога с Альянсом, а Планы действий дают значительные возможности для проведения и оценки свя­занных с членством реформ. Украина планирует максимально использовать эти структуры на пути членства в НАТО.

Украина разделяет ценности НАТО и активно работает над обеспечением их полной поддержки во внутренней и внешней политике.

С точки зрения Украины, НАТО — это не только основа для эффективного многостороннего сотрудничества, направлен­ного на обеспечение безопасности и стабильности на всем евроатлантическом пространстве. В первую очередь это органи­зация демократических государств, основанная на общеприз­нанных ценностях, которые разделяет украинский народ. В прошлом недостаточное введение этих ценностей ограничива­ло интеграционный потенциал Украины. Радикальные демокра­тические сдвиги после проведения президентских выборов 2004 года стали для украинского народа точкой отсчета, как для внутреннего развития государственных структур, так и для перспектив внешней политики.

Сегодняшнее украинское руководство решительным обра­зом выступает за укрепление индивидуальной свободы, демо­кратического правления, уважения к правам человека и гла­венства закона, борьбы с коррупцией и бедностью, а также за значительное повышение уровня жизни граждан. Эти приори­теты полностью отражены в Программе Правительства «На­встречу людям», которая поддерживается новым Государствен­ным бюджетом и сегодня находит конкретное выражение в практических проектах.

Первые 100 дней работы нового Президента и Правительст­ва продемонстрировали приверженность украинских властей к осуществлению конкретных шагов по направлению к осуществ­лению этих масштабных целей. Одними из основных результа­тов являются заметное улучшение в области обеспечения сво­боды СМИ, что отмечается как украинскими журналистами, так и международными организациями, разработка конкретных шагов по борьбе с коррупцией и контрабандой, значительное повышение пенсионных выплат, заработной платы и дру­гих социальных выплат разным категориям населения, сущест­венный пересмотр необходимых мер в области судебной ре­формы с учетом рекомендаций Совета Европы.

Государственный бюджет с внесенными поправками, ут­вержденный подавляющим большинством Верховной Рады Ук­раины, охватил все вышеперечисленные социальные програм­мы. Одновременно он сохранил существующую динамику в других важных сферах, в частности в области реформ в секто­ре обороны и безопасности, разработанных при помоши экс­пертов НАТО. Назначение гражданских служащих на руково­дящие должности основных силовых структур Украины, в том числе МО, МВД и СБУ способствует дальнейшему прогрессу в достижении евроатлантических стандартов демократического правления.

Украинским властям потребовалось предпринять значитель­ные усилия для обеспечения добрососедских отношений со всеми соседними странами, решения продолжительных «замо­роженных» конфликтов в регионе, которые непосредственно граничат с Украиной, а также урегулирования вопроса о гра­ницах с Россией, Румынией, Беларусью и Молдовой.

Ценности и интересы, которыми руководствуется Украина в своей внешней политике, в полной мере соответствуют прин­ципам и интересам стран-членов НАТО и ЕС.

Украина готова взять на себя все обязательства, предусмот­ренные Вашингтонским договором, Стратегической концепци­ей НАТО, заявлениями министерских заседаний, а также дру­гими документами НАТО по вопросам коллективной безопас­ности, необходимости поддержки усилий стран-членов в обес­печении региональной стабильности и безопасности, отноше­ний сотрудничества со странами-партнерами в рамках СЕ-АП/ПРМ, Совета НАТО-Россия, Средиземноморского диалога, Стамбульской инициативы сотрудничества, а также по вопро­сам отношений НАТО с третьими странами.

Украина также намерена в полной мере принимать участие в работе политических и военных структур НАТО, используя конструктивный подход в обеспечении эффективного консенсусного характера принятия решений в НАТО.

Во время консультаций в рамках ИД Украина ожидает полу­чить детальную информацию в том, что касается будущей от­ветственности и обязательств (в качестве члена НАТО) полити­ческого, военного, кадрового и финансового характера, а так­же в том, что касается ожиданий стран-членов, которые вытекают из существующих документов и практики НАТО. Украина также хотела бы использовать процесс ИД для изучения воз­можного влияния членства в НАТО на обязательства Украины в рамках других международных организаций, договоров и ре­жимов по безопасности, в частности ДОВСВ, ОБСЕ, ООН, су­ществующих режимов экспортного контроля, а также возмож­ного влияния на двусторонние и многосторонние договоренно­сти с соседними странами. Особый интерес для нас представ­ляет информация, касающаяся обязательств Украины в отно­шении договоров и соглашений, достигнутых между НАТО и Россией в рамках Основополагающего акта НАТО-Россия 1997 года и Римской декларации 2002 года (например, относи­тельно использования любых возможных ограничений при вы­полнении решений НАТО, политических гарантий НАТО-Рос­сия, будущего размещения сил стран-членов на территории Ук­раины в качестве новой страны-члена).

I ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ВОПРОСЫ

I.1. ВНУТРЕННИЕ АСПЕКТЫ

I.1.1. Обеспечение прав челове­ка и верховенства закона

Конституция Украины устанавливает, что основ­ными обязанностями государства является закреп­ление и обеспечение прав и свобод человека.

Несмотря на то, что Украина стала стороной ос­новных международных договоров в области защиты прав человека и личных свобод еще в 90-х годах про­шлого столетия, обеспечению реализации положе­ний этих международных договоров мешали высокий уровень коррупции и отсутствие демократических институтов, способных обеспечить необходимую за­щиту таких прав граждан, как надлежащее судебное разбирательство и свобода слова.

Революционные события последнего периода, ак­тивная гражданская позиция большинства украин­ского народа показали - граждане стали настоящи­ми творцами истории, проявили способность влиять на государство, воплотили в жизнь конституционный принцип: единственный источник власти на Украине - это народ.

Однако обеспечить главенство закона, а также права и свободы человека, невозможно без преодо­ления такого негативного явления как коррупция. В связи с этим Правительством была продемонстриро­вана политическая воля в том, чтобы осуществить реальную борьбу с коррупцией, а не имитировать эту деятельность, а также внести соответствующие по­правки в законодательство.

16 марта 2005 года Украина ратифицировала Гражданскую конвенцию по борьбе с коррупцией, после чего она автоматически стала членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО). Следующим шагом на пути внедрения международных стандар­тов борьбы с коррупцией на Украине должна стать ратификация Конвенции ООН против коррупции, Уго­ловной конвенции Совета Европы по борьбе с кор­рупцией и Дополнительного протокола к ней, а также внесение соответствующих поправок в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс об ад­министративных правонарушениях относительно от­ветственности за коррупцию.

Позитивную роль в борьбе с коррупцией должна сыграть новая антикоррупционная стратегия Прави­тельства, которая включает оценку масштабов кор­рупции и коррупционных рисков на всех ветвях вла­сти, а также определит основные первоочередные направления деятельности государственных орга­нов, направленные на искоренение этого опасного феномена.

На протяжении последних нескольких месяцев значительное влияние также уделяется таким важ­ным вопросам как дальнейшее развитие судебно-правовой реформы и приведения законодательства Украины в области СМИ в соответствие с междуна­родными стандартами.

Правительством принимаются меры по созданию условий для свободной деятельности средств массовой информации. Продолжается общественная дискуссия над проектами новой редакции Закона Украины «Об информации» и Концепции создания, работы и пер­спектив развития системы общественного вещания.

С целью обеспечения реформирования системы судов, определения проблем развития законода­тельства Украины по вопросам судоустройства, судо­производства, статуса судов, реализации конститу­ционного принципа защиты судом прав и свобод че­ловека и гражданина, а также разработки соответст­вующих законопроектов, по Распоряжению Прези­дента создана Комиссия по вопросам реформирова­ния судебной системы Украины, которая до конца 2005 года должна представить Президенту предло­жения по решению вопроса о реформировании су­дебной системы Украины.

I.1.2. Этническая ситуация

Как свидетельствует Общеукраинская перепись населения 2001 года, Украина является страной с многонациональным составом населения, в которой наряду с украинцами (37,5 млн.) проживает 10 млн. 900 тыс. представителей 134 национальностей.

Наиболее многочисленной национальной общно­стью страны являются русские - 8,3 млн., т. е. 17,3% всего населения. Наиболее многочисленными после русских являются представители еще шестнадцати национальных меньшинств, численность которых со­ставляет: белорусы - 275,8 тыс. (0,6% населения), молдаване - 258,6 тыс. (0,5%), крымские татары -248,2 тыс. (0,4%), болгары - 204,6 тыс. (0,4%), венг­ры - 156,6 тыс. (0,3%), румыны - 151.0 тыс. (0,3%), поляки - 144,1 тыс. (0,3%), евреи - 103,6 тыс. (0,2%), армяне - 99,9 тыс. (0,2%), греки - 91,5 тыс. (0,2%), татары - 73,3 тыс. (0,2%), цыгане (ромы) -47,6 тыс. (0,1%), азербайджанцы - 45,2 тыс. (0,1%), грузины - 34,2 тыс. (0,1%), немцы - 33,3 тыс. (0,1%), гагаузы - 31,9 тыс. (0,1%).

Со времени восстановления своей независимос­ти Украина прилагает усилия по обеспечению прав национальных меньшинств с целью удовлетворения их культурных, языковых и духовных потребностей. Поддержка атмосферы толерантности, устранение факторов межэтнического напряжения и преду­преждение возможных конфликтов является одной из главных задач Украины в качестве правового и демократического государства. Стабильность ме­жэтнических отношений и отсутствие противостоя­ния на национальной почве - это реальные достиже­ния государственной этнонациональной политики Украины за годы независимости. В результате ме­жэтнические отношения являются гармоничными и не переживают серьезных проблем, которые харак­терны для других постсоветских обществ.

Правовой основой реализации государственной этнонациональной политики Украины являются Кон­ституция Украины, Декларация о государственном суверенитете Украины, Акт провозглашения незави­симости Украины, Декларация прав национальнос­тей Украины, Законы Украины «О национальных меньшинствах на Украине», «О гражданстве Украи­ны», «Об образовании», «Об информации», "О печат­ных средствах массовой информации (прессе) на Ук­раине», «О свободе совести и религиозных организа­циях», «Об объединении граждан», Закон Украины «О языке в Украинской ССР». Одним из наиболее важ­ных законодательных актов в области обеспечения прав и свобод национальных меньшинств является Закон «О национальных меньшинствах на Украине», принятый 25 июня 1992 года. Этот Закон получил высокую оценку международных экспертов не толь­ко как демократический, но и как такой, который мо­жет служить образцом для мирового сообщества при разработке подобных нормативных актов. Для вы­полнения его положений был принят ряд подзакон­ных актов, в частности: Концепция развития культур национальных меньшинств, Государственная про­грамма возрождения и развития образования этни­ческих сообществ Украины и комплексная програм­ма «Украинский язык».

Образование. Для удовлетворения потребностей национальных меньшинств в образовании в 2004/2005 учебном году на Украине действовало 20 913 общеобразовательных учебных заведений, из которых 1 594 школы — с русским языком обуче­ния. 98 - с румынским, 68 - с венгерским, 14 - с крымско-татарским, 5 - с польским, 9 - с молдав­ским, а также более 2 тысяч школ с двумя языками обучения.

При общественных организациях национальных меньшинств при поддержке государства работают 189 субботних и воскресных школ, в которых обуча­ется около 5 тыс. учеников. Работают профессио­нально-технические училища и высшие учебные за­ведения с преподаванием на языках национальных меньшинств.

Для общеобразовательных начальных заведений с обучением на языках национальных меньшинств на соответствующих факультетах государственных высших учебных заведений ведется подготовка учи­телей польского, болгарского, румынского, новогре­ческого, крымско-татарского, венгерского и других языков национальных меньшинств Украины. Прово­дится работа по дальнейшему развитию сети обще­образовательных учебных заведений, в которых изу­чаются языки национальных меньшинств.

Культура. С целью обеспечения национально-культурных потребностей этнических меньшинств на Украине действует 85 культурных центров и 8 697 творческих любительских коллективов. В 128 музеях открыты экспозиции, залы, посвящен­ные истории и духовному наследию национальных меньшинств.

Информационные потребности этнических мень­шинств на Украине удовлетворяются 169 периодиче­скими изданиями, 46 из которых имеют общегосу­дарственную сферу распространения. Для удовле­творения потребностей национальных меньшинств в литературном родном языке на Украине действует разветвленная библиотечная сеть, в рамках которой действует 533 отдела литературы на языках этничес­ких меньшинств, общий книжный фонд которых со­ставляет более 20 млн. экземпляров.

Представители национальных меньшинств ис­пользуют свои родные языки при общении с местны­ми органами власти в местах компактного прожива­ния. В частности, наряду с государственным языком используется в Закарпатской области в местах ком­пактного проживания венгерского меньшинства -венгерский язык, Черновецкой и Одесской областях в местах компактного проживания румынского и молдавского меньшинства - соответственно, ру­мынский язык, в Автономной Республике Крым -русский язык. Также в АР Крым используется крым­ско-татарский язык наряду с государственным и рус­ским языками, по ходатайству гражданина, в таких случаях как язык документа, который удостоверяет статус гражданина.

На протяжении последних лет отдельные полити­ческие силы на Украине пытались затронуть т. н. проблему русского языка», которая является искусственной и беспочвенной(вроде бы, не НАТОвцам  решать за русских вопросы  о беспочвенности их языка на исконно русских землях Руси и в Киеве – матери городов русских ). Использование языков на Украине гарантируется Конституцией Украины и оп­ределяется соответствующим законом. В частности, согласно статье 10 Конституции Украины государст­венным, т. е. официальным, языком на Украине яв­ляется украинский язык. Соответственно, государст­во обеспечивает всеобщее развитие и функциони­рование украинского языка во всех сферах общест­венной жизни на всей территории Украины. Одно­временно эта же статья предусматривает то, что Ук­раинское государство гарантирует свободное разви­тие, использование и защиту русского и других язы­ков национальных меньшинств, а также способству­ет изучению языков международного общения.

С целью обеспечения определенных государст­вом гарантий в 2004—2005 учебном году на Украине действовало 20 715 государственных общеобра­зовательных школ (в которых обучалось около 5,5 млн. учеников), из которых 1 411 - русскоязыч­ные (594 329 учеников). Дополнительно в стране действуют 2 109 двуязычных украинско-русских школ. Работают также частные учебные заведения, которые осуществляют процесс преподавания на языках национальных меньшинств, в том числе и на русском языке. Украинским государством защища­ется право родителей на свободный выбор языка обучения для их детей.

Приведенные данные являются показательным свидетельством исполнения Украинским государст­вом, взятых обязательств в отношении своих граж­дан. Именно поэтому после завершения предвыбор­ной кампании «проблема» русского языка исчезла из повестки дня внутриполитических дискуссий.

I.1.З. Введение демократичес­кого гражданского контроля над Вооруженными Силами

На Украине в основном сформировались норма­тивно-правовые принципы обеспечения неукосни­тельного соблюдения законности и открытости в сфере деятельности Вооруженных Сил Украины, со­действия их эффективному функционированию и ис­полнению возложенных на них задач, усилению госу­дарственной и военной дисциплины. Правовыми ос­новами для этого являются Конституция Украины, Закон Украины от 19 июня 2003 года «О демократи­ческом гражданском контроле над Военной органи­зацией и правоохранительными органами государ­ства», другие законы Украины, а также международ­ные договоры, согласие на действие которых дала Верховная Рада Украины.

С целью своевременного, полного и достоверно­го информирования органов государственной влас­ти и общества о деятельности Вооруженных Сил Ук­раины действующим законодательством предусмат­ривается отчетность Министра обороны Украины пе­ред Президентом Украины, Верховной Радой Украи­ны, Кабинетом Министров Украины, регулярные встречи руководящего состава Министерства оборо­ны Украины и Генерального штаба Вооруженных Сил Украины с представителями средств массовой ин­формации, личным составом Вооруженных Сил Ук­раины и членами их семей.

С целью осуществления демократического граж­данского контроля создана и действует система, ко­торая состоит из парламентского контроля, контро­ля, который осуществляют Президент Украины и Ка­бинет Министров Украины, соответствующие цент­ральные и местные органы исполнительной власти и местного самоуправления, судебные органы, проку­рорского надзора и общественного контроля.

Министерство обороны Украины в рамках ответ­ственности должно обеспечивать полную реализа­цию Закона Украины «О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоо­хранительными органами государства».

Неотъемлемой составной частью демократичес­кого гражданского контроля над Вооруженными Си­лами Украины является разделение функций и пол­номочий между Министерством обороны Украины и Генеральным штабом Вооруженных Сил Украины.

На Министерство обороны возложено обеспече­ние проведения в жизнь государственной политики в области обороны, военно-политического и административного управления. На Генеральный штаб Воору­женных Сил Украины - реализация государственной политики в области обороны и планирования защиты государства, оперативного и административного уп­равления Вооруженными Силами Украины.

На Украине введена практика назначения граж­данского Министра обороны. Его заместителями также являются гражданские лица. Созданы меха­низмы всестороннего контроля деятельности Воору­женных Сил Украины со стороны Министерства обо­роны, реформирована Главная инспекция, которая, наравне с другими задачами, должна обеспечивать эффективный контроль над целевым использовани­ем бюджетных средств Вооруженными Силами и над всеми направлениями их деятельности.

В Министерстве обороны созданы департаменты, большую часть которых возглавляют гражданские должностные лица, а комплектация подавляющего большинства должностей в Министерстве обороны Украины производится гражданским персоналом.

На базе Национальной академии обороны Украи­ны созданы и активно действуют курсы подготовки и повышения квалификации государственных чинов­ников государственного оборонного сектора по во­просам демократического гражданского контроля над Вооруженными Силами и по военно-граждан­ским вопросам.

Министерство обороны сегодня демонстрирует максимальную открытость в отношениях со средства­ми массовой информации и обществом. Вооруженные Силы Украины постепенно становятся более прозрач­ными для средств массовой информации и для широ­ких слоев населения. Отмеченным Законом предусма­тривается ежегодной издание «Белой книги» о деятель­ности Вооруженных Сил Украины. Первый такой доку­мент планируется издать в декабре текущего года.

На Украине существует сеть негосударственных организаций, которые занимаются проблемами гражданско-военных отношений.

С целью внедрения более эффективных форм ра­боты Министерства обороны Украины с обществен­ностью в процессе формирования и реализации го­сударственной политики в военной сфере, распоря­жением Министра обороны Украины от 20 декабря 2004 года утверждено Положение о Гражданском совете при Министерстве обороны Украины.

Следующим этапом внедрения демократического гражданского контроля на Украине станет обеспече­ние эффективного и прозрачного взаимодействия между гражданскими структурами (институтами укра­инского общества) и украинскими силовыми органа­ми, осуществление эффективного контроля за их дея­тельностью, совершенствование процедур формиро­вания и реализации оборонного бюджета в направ­лении создания необходимых и удовлетворительных условий для прозрачности и максимальной открытос­ти этой важной части бюджетного процесса.

1.1.4. Экономические и соци­альные аспекты

1.1.4.1. Макроэкономическая ситуа­ция на Украине

Реальный рост экономии за январь-апрель 2005 г. составил 5% (по сравнению с аналогичным периодом 2004 г.), промышленного производства -6,7%. Опережающие темпы роста объемов произ­водства наблюдаются в отраслях, которые выпуска­ют продукцию для удовлетворения потребностей по­требительского и внешнего рынка. Прирост продук­ции в пищевой промышленности составил 16%, хи­мической и нефтехимической отраслях производст­ва - 14,3%, машиностроении - 11,9%. Наибольший рост валовой прибавочной стоимости имели такие виды экономической деятельности как транспорт (6,8%), сельское хозяйство (5,7%).

В январе-марте 2005 г. экспорт товаров вырос на 16,8%, импорт товаров - на 18,5%. Сальдо торговли товарами было позитивным и составило 859,4 млн. долл. США (828,1 млн. долл. США за аналогичный пе­риод 2004 г.). Рост объемов экспорта был обуслов­лен увеличением экспорта металлопродукции на 1,4 раза (за счет сохранения высоких цен и спроса на мировых рынках) и продукции агропромышленно­го комплекса на 24,9% (из-за высокого урожая зер­новых в 2004 г.), минеральных продуктов - на 32,4%. Рост объемов импорта связан с ростом им­портных поставок металлопродукции (на 1,4 раза) и продукции химической промышленности (на 33,6%).

Сохранение позитивной динамики роста заработ­ной платы и доходов населения обусловлено продол­жением проведения Правительством активной соци­альной политики. В январе-апреле 2005 г. по срав­нению с январем-апрелем 2004 г. рост реальной за­работной платы (из расчета на одного штатного ра­ботника) составил 15,3%, рост реальных наличных доходов населения (за январь-март 2005 г. по срав­нению с аналогичным периодом предыдущего года) - 23,4%.

Рост внутреннего и внешнего спроса способство­вал росту деловой активности. Объем полученной прибыли за январь-февраль 2005 г. превысил на 53,1% объем января-февраля 2004 г., причем с при­былью работало 64,7% от общего числа предприятий (по сравнению с 62% прошлого года).

Продолжение тенденции экономического роста повлияло на увеличение доходной части бюджета. За январь-апрель 2005 г. повысился уровень выполне­ния доходов общего фонда государственного бюдже­та (перевыполнено на 9% по сравнению с 2,3% в аналогичном периоде 2004 г.).

За январь-май 2005 г. фактическое значение ин­декса потребительских цен составило 105,7%, что выше прошлогоднего уровня (103,6%). В этот период продолжались инфляционные процессы в экономи­ке, которые начались в конце прошлого года. Они были вызваны как сезонными факторами, так и зна­чительным ростом потребительских расходов насе­ления. С целью сдержать инфляцию в прогнозируе­мых размерах Правительство вместе с Националь­ным банком предприняло ряд общих мер, действие которых в краткосрочном периоде сформировало траекторию снижения цен.

Вследствие чего в апреле и мае развитие инфля­ционных процессов было замедленно: индекс ин­фляции в апреле составил 100,7%, в мае - 100,6%. В начале года отмечалось существенное повышение депозитной активности населения и увеличение до­верия населения к национальной валюте.

Улучшение ресурсной базы и высокий уровень ликвидности банковской системы создали условия для активизации на протяжении января-мая процес­сов кредитования: общий объем кредитных вкладов увеличился на 13,9% (11,4% в прошлом году).

Возрастающая динамика объемов кредитования сопровождалась снижением средневзвешенных среднемесячных процентных ставок по кредитам, размер которых в национальной валюте с начала го­да уменьшился на 1,6 по сравнению с 15,9%.

I.1.4.2. Борьба с контрабандой

Решением Кабинета Министров Украины от 01.04.05 № 260 утверждена Государственная про­грамма «Контрабанде — стоп» на 2005-2006 годы. Благодаря введению и реализации Государственной программы «КОНТРАБАНДЕ - СТОП» в 2005 г. по­ступления в государственный бюджет только л ишь от таможни увеличились примерно на 40%.

Государственный бюджет получил 3 млрд. гривен таможенных платежей. В рамках исполнения Госу­дарственной программы «Контрабанде - стоп»:

• 15.03.05 принят Закон Украины «О внесении изме­нений в Таможенный тариф Украины» [1 этап] с целью улучшения таможенно-тарифного регулирования, в частности, унификации ставок ввозной пошлины на идентичные и подобные товары, удаление их чрезмер­ной детализации, уменьшения ставок ввозной пошли­ны;

• доработан проект Закона Украины «О внесении изме­нений в некоторые законы Украины» [IIэтап] и 06.04.05 представлен на рассмотрение Верховной Рады Украины. Данным проектам предусмотрено сни­жение ставок пошлин на товары групп УКТЗЕД 1 -23. 22,04.05 законопроект был одобрен Верховной Радой Украины в первом чтении;

• с целью дальнейшего уменьшения уровня ставок ввозной пошлины на сырье, комплектующие, обору­дование, а также на товары и продукцию, которая не производится на Украине или производится в недо­статочном количестве, разработан проект Закона Ук­раины «О внесении изменений в Таможенный тариф Украины», который был одобрен Верховной Радой Ук­раины 1 В.05.05 в первом чтении.

I.1.4.3.  Проблема свободных эконо­мических зон

На 01.05.05 с начала функционирования органов управления специальными экономическими зонами (далее - СЭЗ) и территорий приоритетного развития (далее ТПР) утверждено 686 инвестиционных проек­тов, в т. ч. в ТПР - 503, в СЭЗ - 183.

Общая сметная стоимость всех утвержденных проектов составляет около 7,1 млрд, долл. США, в т. ч. иностранных инвестиций - 2,4 млрд. долл. США (33,8% от общей сметной стоимости проектов), из них на ТПР - 5,2 млрд. долл. США, иностранные -1,1 млрд, долл. США (21,2% от общей сметной стои­мости проектов, утвержденных в ТПР), в СЭЗ -1,9 млрд. долл. США, из них иностранные составляют -  1,3 млрд. долл. США (68,4%).

Утвержденными проектами предусматривается создание 93,8 тыс. новых рабочих мест и сохранение 113 тыс. существующих.

С введением в силу Закона Украины от 25.03.05 «О внесении изменений в Закон Украины «О Государ­ственном бюджете Украины на 2005 год» и некото­рые другие законодательные акты Украины» (31.03.05) налогообложение субъектов предприни­мательской деятельности, которые реализуют инвес­тиционные проекты в СЭЗ и ТПР, осуществляются в общеустановленном режиме без предоставления налоговых льгот по отраслевым и территориальным признакам.

I.1.4.4.  Улучшение инвестиционного климата

Общий объем прямых иностранных инвестиций, привлеченных в экономику Украины, на 01.04.05 со­ставил 8797,4 млн. долл. США, что составляет 108,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого го­да. В расчете на одного жителя Украины объем пря­мых инвестиций составляет 186 долл. США (по срав­нению со 145,8 долл. США в 1 квартале 2004 г.).

Основными странами-инвесторами являются: США - 1207,8 млн. долл. США (13,7% общего объе­ма), Кипр - 1115,0 млн. долл. США (12,7%), Объеди­ненное Королевство - 938,6 млн. долл. США (10,7%), Виргинские острова, Британские - 684,9 млн. долл. США(7,8%), Германия - 603,5 млн. долл. США(6,9%), Нидерланды - 564,9 млн. долл. США (6,4%), Россий­ская Федерация - 511,0 млн. долл. США (5,8%). Швейцария - 430,4 млн. долл. США (4,9%), Австрия

- 352,6 млн. долл. США (4,0%), Польша - 198,6 млн. долл. США (2,3%). На эти 10 стран приходится три четверти объема прямых инвестиций, привлеченных в экономику Украины.

Более 44% всего иностранного капитала получили предприятия промышленности. Привлекательными для инвестиций являются предприятия быстро окупа­емых видов экономической деятельности: оптовая торговля и посредничество в торговле (17,4% от об­щего объема), пищевая промышленность и перера­ботка сельскохозяйственной продукции (13,0%).

Законами Украины, которые регулируют право­вые отношения в инвестиционной сфере, являются законы «Об инвестиционной деятельности», «О режи­ме иностранного инвестирования», «О защите иност­ранных инвестиций на Украинец, «Об институте обще­го инвестирования (паевые и корпоративные инвес­тиционные фонды)». С Украиной подписано более 70 инвестиционных соглашений о содействии и вза­имной защите инвестиций, заключены договоры о взаимном признании результатов работ с оценкой ответственности с 16 странами мира.

Согласно Закону Украины «Об аккредитации ор­ганов с оценкой ответственности» создан Нацио­нальный орган аккредитации Украины, утверждены его положения, определены основные задачи, каса­ющиеся его организации и работы. Принято Бюджет­ный, Земельный, Таможенный, Экономический, Гражданский, Уголовный кодексы. Дорабатывается проект Налогового кодекса Украины, целью которо­го является создание условий для дальнейшей инте­грации Украины в мировое сообщество, адаптация налогового законодательства Украины к законода­тельству ЕС. Принято постановление Кабинета Ми­нистров Украины 28.11.04. «О дополнении перечня объектов права государственной власти, которые могут передаваться в концессию".

Принятие Закона Украины от 22.05.03 «О налогах с доходов физических лиц» изменило систему нало­гообложения доходов граждан, снизило ставку нало­га до 13%, что должно стимулировать рост и легали­зацию доходов граждан, активизировать процессы накопления и привлечения средств граждан в эконо­мику.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 11.02.04 обозначены основы концептуализации подхода к повышению эффективности управления корпоративными правами государства. Согласно Указу Президента Украины от 11.04.05 «О налоговых мерах по повышению эффективности деятельности Консультативного совета по вопросам иностранных инвестиций на Украине» обновлен состав совета и создана его экспертная комиссия.

Активизации инвестиционной деятельности спо­собствует программа развития инвестиционной дея­тельности на 2002-2010 годы (постановление Каби­нета Министров Украины от 28.12.01) и программа «Инвестиционный имидж Украины» (распоряжение Кабинета Министров Украины от 17.08.02).

Вводится система оценки работы органов испол­нительной власти в том, что касается привлечения инвестиций, осуществления мер по улучшению инве­стиционного климата, проведения мониторинга со­глашений по инвестиционной деятельности и состоя­нию работы с обращениями инвесторов, проводятся организационные меры по созданию Агентства по вопросу иностранных инвестиций, с целью улучше­ния ситуации по урегулированию споров между ин­весторами и органами исполнительной власти при­нято постановление Кабинета Министров Украины от 15.04.04 «О создании Комиссии по досудебному урегулированию споров между инвесторами и орга­нами исполнительной власти».

С целью стимулирования инвестиционной дея­тельности, увеличения объемов инвестиций в разви­тие отраслей экономики и регионов подготовлен проект Указа Президента Украины «Об основных на­правлениях и инструментах государственной инвес­тиционной политики», разработаны необходимые меры по стимулированию внутренних и внешних ин­вестиций в экономику Украины.

С целью обеспечения дальнейшей реструктуриза­ции государственных предприятий с привлечением инвестиций на развитие предпринимательства в производственной сфере, при условии проведения модернизации устаревших производств и создания новых рабочих мест, предусматривается разрабо­тать проект Закона Украины «О государственных предприятиях» (по регламентации порядка создания государственных, коммерческих и казенных пред­приятий, принципов их деятельности, порядка управ­ления, режима имущества и т.п.).

Для законодательной защиты прав миноритарных акционеров, обеспечения их свободного доступа к корпоративной информации, соответствующего пред­ставительства в органах управления и контроля, вли­яния на дивидендную политику, получения равных прав при приобретении соответствующей части новых эмиссий акций по номинальной стоимости разраба­тывается проект Закона Украины о внесении измене­ний в Закон Украины «О нормировании и строительст­ве», направленный на создание условий для привле­чения долгосрочных финансовых инвестиций.

Улучшение инвестиционного климата обеспечит разработка проекта распоряжения Кабинета Минис­тров Украины об одобрении Концепции формирова­ния и использования Бюджета развития в качестве составной части Государственной программы экономического и социального развития Украины.

Разрабатывается проект Закона Украины «О при­соединении Украины к Конвенции УНИДРУА о меж­дународном финансовом лизинге», предусматрива­ется разработка проекта Закона Украины «О внесе­нии изменений в некоторые законодательные акты Украины (по вопросам лизинга)» для определения единого подхода к осуществлению операций лизинга в Гражданском и Экономическом кодексах и законах Украины о финансовом лизинге, расширении участия банков в лизинговых операциях и совершенствовании системы контроля за субъектами лизинга. Планируется обеспечить упрощение разрешительно-согласительной системы в области аренды участков под строительство.

1.1.4.5. Вступление Украины в ВТО

На 01.06.05 проведено 14 заседаний Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины о вступле­нии во Всемирную торговую организацию (далее ВТО), Подписаны двухсторонние договоры о доступе к рынкам товаров и услуг с 32 странами:

по товарам и услугам (Канада - 20.02.02 Корея - 20.02.02,   Латвия   -   20.06.02,   Индия  -  03.10.02, Венгрия  -  24.02.03,  ЕС  -  17.03.03, Словакия  - 21.03.03, Чехия - 21.03.03, Куба - 17.09.03. Брази­лия   -  15.12.03,  Польша  -  15.12.03, Таиланд  - 24.12.03,   Швейцария   -   10.02.04,   Парагвай   - 13.02.04,  Аргентина - 11.08.04, Турция - 18.11.04, Молдавия - 02.06.05);

по товарам (Мексика  -  19.04.01,  Уругвай  - 20.04.01,  Новая Зеландия - 12.06.01, Словакия - 27.03.02,  Грузия - 18.06.02, Болгария - 08.07.03, Израиль - 26.11.03, Эстония - 16.12.03, Малайзия -   13.02.04,   Литва   -   30.04.04,   Шри-Ланка   -11.11.04, Доминиканская Республика  - 08.12.04, Гондурас - 08.12.04, Монголия - 15.12.04, Сальвадор - 24.05.05).

Ведутся переговоры с 16 странами, из них с 6 -на завершающем этапе:

•   по товарам и услугам (Австралия, Китай, Хорватия, Эквадор. Япония, Норвегия, Панама, Перу, Китайский Тайней, США);

•   по товарам [Колумбия, Египет, Исландия, Индонезия, Киргизстан);

•   по услугам (Гондурас, Доминиканская Республика).

•   введение прозрачной, предусмотрительной государ­ственной политики в сельском хозяйстве, в частности согласование уровня внутренней поддержки;

•  либерализация доступа к рынкам финансовых, стра­ховых и аудиовизуальных услуг.

С 2005 г. Правительством был решен ряд проблемных во­просов с целью ускорить получение Украиной членства в ВТО, в частности:

•  отменены налоговые льготы, которые давались от­дельным предприятиям промышленности;

•  установлены одинаковые ставки амортизационного сбора на отечественные и импортные транспортные средства в соответствии с принципом национального режима;

•  отменено освобождение от НДС и налога на прибыль, платежей в Государственный инновационный фонд, от НДС и местных сборов на импорт сырья, материалов, оборудования и товаров (не изготовляемых на Украи­не), которые предназначались для использования в рамках технологических парков;

•  отменены льготы в СЗЗ и особые режимы для инвес­тиционной деятельности. В частности все освобожде­ния от выплаты пошлин на импорт, НДС, акцизных сборов, кботп лицензий, налога на прибыль, платежей в фонд социального страхования безработицы, сбора в Государственный инновационный форд и обяза­тельной продажи валютных поступлений;

• отменено требование продажи Национальному банку 50% валютной выручки; субъектами внешнеэкономи­ческой деятельности при реализации внешнеторго­вых контрактов;

•   отменен дискриминационный подход к иностранным компаниям в том. что касается использования нало­говых векселей при расчетах с бюджетом;

•  отменен режим лицензирования и квотирования экс­порта некоторых видов продукции;

•   установлена фиксированная плата за выдачу экс­портных лицензий, которая отвечает стоимости пре­доставления указанной услуги вместо платы в адек­ватном эквиваленте от стоимости контракта;

•  отменен дополнительный сбор при импорте нефте­продуктов,

Получено официальное подтверждение о приня­тии тарифных обязательств и позиций по доступу на рынки услуг: Марокко, Румыния.

Проблемные вопросы переговорного процесса:

•  либерализация режима получения экспортных пош­лин по отходам и лому черных металлов, либерализа­ции экспорта крупнорогатого скота, кожсырья, семян подсолнечника, льна и ржи;

•  отмена мер нетарифного регулирования, которые накладывают запрет на экспорт металлолома цветных металлов, запрета на ввоз автобусов и грузовиков старше 5 пет;

•   гарантия и равноправная защита прав на интеллекту­альную собственность для резидентов и нерезиден­тов;

•   использование обычных таможенных процедур по товарам, которые ввозятся на Украину из СЭЗ и ТПР,

•   законодательное согласование санитарных и фито-санитарных мер, правил технического регулирований с нормами соответствующих соглашений БТО;

26.05.05. на заседании Правительства одобрен пакет за­конодательных актов, направленных на решение проблем­ных вопросов переговорного процесса в рамках вступле­ния Украины в ВТО.

I.1.4.6. Результаты первых ста дней работы нового руководства

Наиболее продуктивной была признана политика государства в социальной сфере:

•   усиление позитивной динамики роста доходов насе­ления (реальные наличные доходы населения выросли на 24,8% по сравнению с 10,7% в январе-апреле 2004 г.; реальная заработная плата — на 27.3%);

• размер минимальной пенсии повысили до 332 гривен (100% размера прожиточного минимума для людей, которые потеряли работоспособность), с апреля сред­няя пенсия выросла с 316,23 гривен до 375 гривен;

•   существенно выросли выплаты на детей и для мало­обеспеченных слоев населения: помощь при рожде­нии ребенка выросла в 4,1 раза, детям-инвалидам - в 4,5 раза, детям-сиротам - в 5,2 раза;

Важным признаком постоянного роста доходов насе­ления стало увеличение в конце апреля депозитов фи­зических лиц в коммерческих банках - на 24.5% (в иностранных - на 3.8%}, а их часть увеличилась на 4,2% по сравнению с 57,4%,

Социальная направленность реформ была обес­печена целенаправленной активной экономической политикой, что дало возможность почувствовать по­зитивные перемены:

•  за январь-апрель 2005 г. реальный рост ВВП соста­вил 5%. Рост ВВП проходил за счет увеличения вало­вой прибавочной стоимости в обрабатываемой про­мышленности - на 7,1%, транспортной - на 6,8%, сельском хозяйстве, охотничьем и лесном хозяйстве -на 5,7%;

•  улучшилось состояние финансов на макроуровне (до­ходы Государственного бюджета за январь-апрель на 53,2% превысили аналогичный показатель прошлого года; их часть б ВВП выросла на 4,3 по сравнению с прошлым годом и составила 25,1%; расходы выросли на 42.8%);

•  объем внешнеэкономического оборота товаров и ус­луг за январь-апрель 2005 г. превысил аналогичный показатель прошлого года на 17,54% в т. ч. экспорт вырос на 15,5%, а импорт - на 20%;

• прирост иностранного капитала в Iквартале составил 235 млн. долл. США, что составляет 2,7% объема в начале года. Из расчета на одного жителя Украины объем прямых иностранных инвестиций составил 136 долл. США (по сравнению с 145,8 долл. США в Iквартале 2004 г.)

I.1.5. Проблема низкого уров­ня поддержки членства Укра­ины в НАТО 6 украинском об­ществе

Многолетние наблюдения за результатами опро­сов общественного мнения, которые проводились разными социологическим организациями Украины, свидетельствуют, что на протяжении последних деся­ти лет уровень поддержки евроатлантического курса в среднем равен 31-37%. При этом около 70% моло­дежи, а также экспертов позитивно оценивают пер­спективу членства Украины в НАТО, и лишь порядка 12% сочувствующих - это люди пожилого возраста.

Вместе с тем результаты социологических иссле­дований общественного мнения по этим вопросам, проведенные в апреле-ноябре 2004 года Институ­том проблем государственного управления и местно­го самоуправления Национальной академии госу­дарственного управления при Президенте Украины по заказу Национального центра по вопросам евроатлантической интеграции Украины, свидетельству­ют о низком уровне поддержки населением евроатлантических стремлений нашего государства.

21,4% граждан Украины выступают за вступление Украины в НАТО, треть опрошенных относятся к это­му «с опаской», а 24,5% населения относятся к тако­му внешнеполитическому курсу нашего государства негативно.

Согласно проведенному украинскими политоло­гами анализу представленных результатов падение поддержки произошло во время последних прези­дентских выборов. Некоторые эксперты называют эти цифры результатом РР-технологий и активной анти-западной риторики, которая использовалась командой оппонентов действующей власти.

Подобное соотношение существенным образом зависит от принадлежности граждан Украины к раз­ным социальным и возрастным группам. Как прави­ло, не поддерживают вступление Украины в НАТО пенсионеры, инженерно-технические работники, промышленные рабочие, научные работники, препо­даватели, военнослужащие (30-40%). В отличие от перечисленных граждан среди экспертов и предста­вителей элит больше 60% граждан признают необхо­димость членства в НАТО, хотя не считают, что этот процесс будет быстрым и организованным.

В сознании граждан отношения Украины с НАТО в основном ассоциируются с сотрудничеством в обла­сти обороны и не связаны с расширением в нашей стране принципов демократии, главенства закона и прав человека, экономических свобод, социальной справедливости и ответственности за охрану окру­жающей среды.

Системной основой организации на государст­венном уровне работы с повышением уровня зна­комства населения с НАТО должна стать деятель­ность в рамках реализации Государственной про­граммы по информированию населения по вопро­сам евроатлантической интеграции Украины на 2004-2007 годы. Распоряжением Кабинета Минист­ров Украины от 23 декабря 2004 г. одобрен План мер по исполнению в 2005 году упоминаемой Госу­дарственной программы.

I.1.6. Экологическая ситуация

1.1.6.1. Экологические последствия военной деятельности

В наследство от бывшего СССР Украина получила «могильники» радиоактивных отходов, брошенные шахты пусковых установок, склады вооружения, го­рюче-смазочных материалов и компонентов ракет­ного топлива, базы Военно-Воздушных и Военно-Морских Сил, военные полигоны и военные городки и другие объекты военной деятельности, состояние которых сегодня ведет к обострению экономической ситуации и социальной напряженности в различных регионах страны.

В восьми областях Украины насчитывается 15 бывших ракетных площадок с размещенными на них 55 шахтовыми пусковыми установками различ­ных ракетных комплексов. После расформирования и снятия с боевой готовности ракетных частей, отме­ченные объекты были законсервированы, а боль­шая часть территории их размещения передана ме­стным органам власти.  Под влиянием природных факторов помещения шахтовых пусковых установок с годами рушатся, в них проникают грунтовые и по­верхностные воды, которые потом попадают в водо­носные горизонты и колодцы местных жителей.

Подавляющее большинство резервуарного парка баз и складов вооружения строилась и вводилась в эксплуатацию в 40-60 годах прошлого века, она от­служила более двух предусмотренных сроков норма­тивной эксплуатации и потому подлежит немедлен­ной дефектоскопии, ремонту и реконструкции.

Корабли и судна Военно-Морских Сил оборудова­ны несовершенной системой очистки и обеззаражи­вания хозяйственно-бытовых и сточных вод и поэто­му представляют собой источник постоянного за­грязнения акватории моря.

Старение автомобильного парка, неудовлетвори­тельное качество топлива ставят транспортные сред­ства Вооруженных Сил Украины в ряд потенциаль­ных загрязнителей воздушного бассейна.

Значительное количество канализационных се­тей, насосных станций, комплексов очистки соору­жений, которые находятся в эксплуатации Вооружен­ных Сил, морально и физически устарели.

С целью улучшения экологической ситуации, ре­генерации территорий, загрязненных вследствие военной деятельности, для доведения их экологиче­ского состояния до гарантированно-безопасного для окружения и здоровья людей уровней и стан­дартов, при поддержке соответствующих централь­ных органов исполнительной власти и Националь­ной академией наук Украины была разработана Программа реабилитации территорий, загрязнен­ных в результате военной деятельности, на 2002-2015 годы (далее - Программа), утвержденная по­становлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 2001 года.

Осуществление основных программных мер поз­волит ликвидировать загрязнения на площадях, при­легающих к военным объектам, населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, водозаборов и т.п.

Финансирование Программы началось в 2002 го­ду. В соответствии с Планом действий на 2002 год и с учетом объемов финансирования (планировалось -1,3 млн. гривен, фактически выделено - 912,8 тыс. гривен, или 70,2% от планируемого показателя) были составлены и реализованы договоры по:

•  разработке научно-обоснованной методики обследо­вания и реабилитации территории складов и баз с го­рюче-смазочными материалами;

•  эколого-гидрогеологическому исследованию и реа­билитации загрязненных территорий военного аэро­дрома у г, Дубно;

•  подготовке, исследованию, оценке технического и экологического состояния загрязненных территорий и построек стартовых позиций с ШПУ СС-4 объекта «Великий Дивлин».

На протяжении 2003 года в рамках выделенных средств (планировалось на 2003 год - 1,3 млн. гри­вен, выделено - 988,64 тыс. гривен, что составляет 76,0% от плана) производились работы по ранее за­ключенным договорам в соответствии с утвержден­ным Планом. На 2004-2005 годы Государственным бюджетом Украины не были предусмотрены средст­ва для финансирования Программы.

Начиная с 2001 года в рамках Государственной программы реформирования и развития Вооружен­ных Сил Украины на период до 2005 года было нача­то финансирование подпрограммы «Передача (лик­видация) военных городков, рекультивация земель и последствий военной деятельности", в частности, в том, что касается вопросов обеспечения экологиче­ской безопасности во время проведения мер по ре­формированию войск.

В рамках этой подпрограммы выполняются:

•  экологическое исследование территорий военных объектов [городков], которые обнаруживаются в ходе реформирования и планирования к передаче мест­ным органам;

•  проведение очистки обозначенных территорий [в слу­чае необходимости] от нефтепродуктов и других опас­ных веществ;

•  утилизация радиоактивных отходов и т.п.

Из запланированных в 2002 году 1,7 млн. гривен было выделено 994,0 тыс. гривен (58,5%), в 2003 го­ду соответственно - 5,1 млн. гривен и 1444,6 тыс. гривен (28,3%), в 2004 году - 5,495 млн. гривен и 2,368 млн. гривен (43%). На 2005 год в рамках Госу­дарственной программы реформирования и разви­тия Вооруженных Сил Украины на 2000 - 2005 годы запланировано 4,3 млн. гривен.

Одним из наиболее острых вопросов является не­достаток финансирования по содержанию объектов Министерства обороны Украины - потенциальных загрязнителей окружающей среды.

Это, в первую очередь, канализационные очист­ные сооружения, канализационные насосные стан­ции, котельные, подсобные хозяйства, различные производства, объекты водоснабжения, автотранс­порт, автопарки, пункты мытья техники, аккумуля­торные, склады оружия, места хранения технических жидкостей, места хранения источников ионизиро­ванного излучения, места складирования бытовых и иных отходов и т.п.

Финансирование мер по содержанию обозначен­ных объектов в экологически-безопасном состоянии осуществляется за счет статей расхода Министерст­ва обороны Украины на текущее содержание этих объектов и не в полном объеме нужд. Такое состоя­ние дел заведомо ставит военные части в ряд нару­шителей природно-охранного законодательства.

Важной проблемой на пути выполнения природно-восстановительных работ является отсутствие или несовершенство действующей нормативно-пра­вовой базы по целому ряду вопросов в области обеспечения экологической безопасности в воен­ной сфере. В настоящее время отсутствуют экологи­ческие нормативы не только в Вооруженных Силах, но и в государстве в целом.

I.1.6.2. Проблемы, связанные с Чер­нобыльской катастрофой

Радиоактивное загрязнение территории, которое произошло вследствие Чернобыльской катастрофы, привело к появлению в окружающей среде дополни­тельных продолжительных источников ионизирующе­го излучения, что привело к необходимости решения крайне сложных проблем, связанных с радиацион­ной безопасностью людей. Территория на Украине, на которая была загрязнена цезием 137 с уровнем более 40 кБк/м2, составляет около 43 тыс. кв. км.

На протяжении 1991-1995 годов соответственно с требованиями действующего законодательства была определена территория зон радиоактивного загрязнения. В эти зоны было внесено 2293 насе­ленных пунктов двадцати областей, которые в наи­большей степени пострадали от последствий Черно­быльской катастрофы. Сегодня на загрязненных тер­риториях проживает почти 2,3 млн. человек, в том числе в зоне усиленного радиоактивного контроля более 1,6 млн. человек.

Зона отчуждения и зона безусловного (обяза­тельного) выселения (далее — зона отчуждения) -это территория высокой техногенной опасности, ко­торая на протяжении 19 лет является частично кон­тролируемым источником радиоактивного загрязне­ния р. Днепр и прилегающих территорий. На сего­дняшний день зона отчуждения составляет 259,8 тыс. га. Особенности зоны отчуждения состоят в том, что в 1986 - 1987 годах тут проводилась ак­тивная деятельность по строительству объекта «Ук­рытие» (Саркофаг), в короткие сроки были созданы пункты захоронения радиоактивных отходов (далее - РАВ) и стихийно создано большое количество не­санкционированных временных свалок РАВ общей активностью около 200000 Ки.

В зоне отчуждения находится значительное коли­чество наиболее радиоактивно-загрязненных зе­мель Украины, в которых депонирована основная часть аварийных радиоактивных выбросов. Эти об­стоятельства и географическое расположение зоны отчуждения в верхней части водного бассейна р. Днепр создают реальную и потенциальную опас­ность для населения, которое использует днепров­скую воду (примерно 30 млн. человек), и территорий.

Решение проблемы безопасности ЧАЭС - это превращение объекта «Саркофаг» е экологически безопасную систему является одной из важнейших проблем, связанных с Чернобыльской катастрофой.

Планируемая дата окончания строительных работ по строительству нового безопасного укрытия над раз­рушенным 4-м энергоблоком Чернобыльской АЭС -2009 год.

Программа финансируется Чернобыльским фон­дом «Укрытие (ЧФУ), куда поступают средства из ря­да развитых стран и Украины. Общий объем фонда на 12.05.2005 составляет около 1 млрд, 20О млн. долл. США. Заявленный общий взнос Украины в ЧФУ составляет 72 млн. долларов США. Взнос Украины в ЧФУ состоит из имущественных и денежных частей и осуществляется частями согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 18 декабря 2002 года. В 2006 году за счет средств бюджетной программы «Взнос Украины в Чернобыльский фонд «Укрытие»» на реализацию программы 81Р (2905-14) предусматривается осуществление взноса стоимос­тью 6 млн. долл. США (30,3 млн. гривен).

I.1.7. Организационно-право­вые принципы противодейст­вия международному терро­ризму на Украине

Борьба с терроризмом является одним из при­оритетных направлений внешней и внутренней поли­тики Украины, решение которой невозможно без по­стоянного совершенствования государственно-пра­вовой системы в контексте новых вызовов и угроз.

Законом Украины «Об основах национальной бе­зопасности Украины», принятым в июне 2003 года, определено, что основными направлениями госу­дарственной политики по вопросам национальной безопасности являются в частности:

• участие в мерах по борьбе с международными орга­низованными преступными группировками и между­народным терроризмом, противодействию распрост­ранению ядерного и другого оружия массового унич­тожения и средств его доставки;

• участие Украины в международном сотрудничестве в области борьбы с международной преступностью, терроризмом, наркобизнесом \л нелегальной мигра­цией.

С января 2003 года Украина выступает договор­ной стороной всех 12 универсальных антитеррорис­тических конвенций, в том числе в области борьбы с финансовым терроризмом, а также Европейской конвенции по борьбе с терроризмом (1977 г.).

Осуществляются меры по ратификации Протоко­ла о внесении изменений в Европейскую конвенцию по борьбе с терроризмом 1997 г., подписанной 15 мая 2003 г. Во время третьего саммита Совета Европы в Варшаве (май 2005 г.) Украина подписала Конвенцию Совета Европы о предотвращении тер­роризма. Идет работа над вопросами, связанными с подписанием Конвенции ООН о борьбе с актами ядерного терроризма, проект которой был одобрен 13 апреля 2005 г. на пленарном заседании Гене­ральной Ассамблеи ООН.

Проведен ряд мер по имплементации междуна­родного договора и соответствующих резолюций Со­вета Безопасности ООН. В частности, Верховной Ра­дой Украины принят новый Уголовный кодекс, кото­рый включает статью «Террористический акт», специ­альный Закон «О борьбе с терроризмом» (вошел в силу 20.04.03), который определяет правовые и ор­ганизационные основы борьбы с этим опасным яв­лением.

Украиной заключен ряд двухсторонних соглаше­ний с другими странами о противодействии терро­ризму и транснациональной организованной пре­ступности. Идет активная работа по расширению до­говорно-правовой основы в этой сфере с другим и го­сударствами.

Принят Закон Украины «О внесении изменений е некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины «О борьбе с террориз­мом»", который вносит изменения в Уголовно-про­цессуальный кодекс, Законы Украины «Об оператив­но-поисковой деятельности», «О Службе безопаснос­ти Украины», «О Государственной пограничной служ­бе Украины», «Об упорядочении вопросов, связан­ных с обеспечением ядерной безопасности».

Указом Президента Украины утверждена Про­грамма государственных антитеррористических мер на 2005-2007 годы, направленных на дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в области борьбы с терроризмом и совершенствования орга­низационно-институциональной системы.

Законом Украины «О борьбе с терроризмом» пре­дусмотрен перечень противоправных видов деятель­ности террористического характера, который отве­чает требованиям резолюции Совета Безопасности ООН 1373 (2001).

Украина заинтересована в дальнейшем взаимо­действии со странами-членами НАТО в области обес­печения имплементации международных договоров и резолюций Совета Безопасности ООН в нацио­нальное законодательство.

Субъектами, которые непосредственно осуществ­ляют борьбу с терроризмом, являются:

•  Служба безопасности Украины - главный орган в об­щегосударственной системе борьбы с террористиче­ской деятельностью:

•  Министерство внутренних дел Украины;

•  Министерство обороны Украины;

•  Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций;

•  Государственная пограничная служба Украины;

•  Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний;

•  Управление государственной охраны Украины.

К участию в осуществлении мер, связанных с пре­дупреждением, выявлением и противодействием террористической деятельности, привлекаются, в случае необходимости, другие государственные ми­нистерства и ведомства.

Задача по предупреждению, выявлению, проти­водействию и раскрытию преступлений террористи­ческой направленности внесена непосредственно в компетенцию Службы безопасности Украины.

Указом Президента Украины от 11.12.98 было положено начало работе Антитеррористического центра при Службе безопасности Украины (АТЦ) с це­лью дальнейшего совершенствования общегосудар­ственной антитеррористической системы.

Согласно Закону Украины «О борьбе с террориз­мом» АТЦ при СБУ координирует деятельность мини­стерств и ведомств Украины по выполнению ком­плексной программы, направленной на расширение дипломатических, правоохранительных, экономиче­ских и военных возможностей противодействия уг­розам, связанным с международным терроризмом.

Согласно Указу Президента Украины «О порядке взаимодействия с международными антитеррорис­тическими организациями» на АТЦ при СБУ и Минис­терство иностранных дел Украины возложена зада­ча осуществления координации исполнения органа­ми исполнительной власти Украины международных обязательств нашего государства в области борьбы с терроризмом.

Украина уделяет должное внимание развитию международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом и активно сотрудничает международ­ными организациями. С целью реализации соответ­ствующих резолюций Совета Безопасности ООН и имплементации конвенции по вопросам борьбы с терроризмом в национальное законодательство Ук­раина сотрудничает Контртеррористическим коми­тетом Совета Безопасности ООН и ежегодно пред­ставляет в него отчеты о предпринятых ею мерах в этой области. Налажено эффективное взаимодейст­вие с антитеррористическим подразделением Уп­равления ООН по борьбе с наркотиками и преступно­стью (Вена, Австрия),

Осуществляется взаимодействие с соответствую­щими подотделами ОБСЕ, Совета Европы в рамках ди­алога Украина - ЕС по вопросам юстиции и внутрен­ним делам, а также в рамках сотрудничества с НАТО.

В рамках реализации Плана действий Партнерст­во против терроризма, с целью повышения уровня взаимодействия с НАТО, Украина заинтересована в подписании отдельного соглашения с Альянсом о проведении совместных действий в области борьбы с терроризмом.

Украина принимает участие в работе Антитерро­ристического центра СНГ, который является постоян­но действующим специальным отраслевым органом по обеспечению координации взаимодействия ком­петентных органов стран-участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом. С целью налаживания со­трудничества Украины в рамках СНГ Верховной Ра­дой Украины 07.04.04 ратифицирован «Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведении совместных антитеррористических мер на территории стан — участников Содружества Не­зависимых Государств».

Украина подписала Соглашение о создании Вирту­ального Центра ГУУАМ по борьбе с терроризмом, орга­низованной преступностью, распространением нарко­тиков и другими опасными видами преступлений и Межгосударственной Информационно-аналитической Системы (МИАС) ГУУАМ. На сегодняшний день государ­ства завершили проведение организационных мер и начали работу по развертыванию практической дея­тельности Виртуального Центра и МИАС.

Министерство обороны Украины является субъ­ектом, который непосредственно осуществляет борьбу с терроризмом в рамках своей компетенции. Привлечение Вооруженных Сил Украины к борьбе с терроризмом осуществляется на основе положений Закона Украины «О борьбе с терроризмом», Закона Украины «О Военной службе поддержания правопо­рядка в Вооруженных Силах Украины» и т.п.

Основными полномочиями Министерства оборо­ны Украины, органов военного управления, объеди­нений, соединений и военных частей Вооруженных Сил Украины являются:

•  защита от террористических посягательств объектов Вооруженных Сил Украины, ракетного и стрелкового вооружения, боеприпасов, взрывоопасных средств, которые находятся в военных частях или хранятся в определенных местах;

•  организация подготовки и использование сип и ре­сурсов Сухопутных войск, Воздушных Сил и Военно-Морских Сил Вооруженных Сил Украины в случае осу­ществления террористического акта в воздушном пространстве, в территориальных водах Украины;

•  участие б проведении антитеррористических опера­ций на военных объектах и в случае возникновения террористической угрозы безопасности государства за пределами Украины.

В Министерстве обороны Украины взаимодейст­вие с АТЦ по вопросам антитеррористической борь­бы осуществляет Главное управление Военной служ­бы правопорядка Вооруженных Сил Украины.

На Вооруженные Силы Украины возложена зада­ча противодействия террористическим угрозам, ко­торые могут быть осуществлены с использованием воздушного пространства. На сегодняшний день су­ществующие возможности Воздушных Сил Воору­женных Сил Украины позволяют иметь дежурное ра­диолокационное поле и обеспечивать контроль над воздушным пространством. Обозначенными силами и способами ПВО прикрывают важнейшие государ­ственные объекты, в том числе от террористической угрозы с использованием воздушного пространства.

I.1.8. Предупреждение и про­тиводействие легализации (отмыванию) доходов, полу­ченных преступным путем, и финансированию терроризма

Большое значение в области противодействия терроризму придается вопросу о предупреждении его финансирования. Исполняя требования резо­люции Совета Безопасности ООН 1267 (1999), 1333 {2000), 1337 (2001), 1390 (2002), 1455 (2003), Украина осуществляет меры по блокирова­нию в случае выявления средств и других финансо­вых ресурсов лиц, причастных к террористической деятельности.

С целью противодействия финансовому терро­ризму на Украине утвержден Закон Украины «О предупреждении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным пу­тем». Внесены также соответствующие поправки в Уголовный кодекс Украины и другие нормативно-правовые акты по вопросам противодействия от­мыванию «грязных- средств и финансированию терроризма.

С целью предупреждения и противодействия ле­гализации (отмыванию) доходов, полученных пре­ступных путем, и финансирования терроризма, опре­деления механизма противодействия этим явлени­ям, защите интересов государства, в январе 2002 года Правительством Украины создано под­разделение финансовой разведки - Государствен­ный департамент финансового мониторинга при Ми­нистерстве финансов Украины, который с 1 января 2005 года был реорганизован в Государственный комитет финансового мониторинга (Госфинмонито-ринг) - специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти.

В феврале 2004 года Группой по разработке фи­нансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТВ) Украина была исключена из «черного списка» — пе­речня стран, которые не принимают участия в между­народном сотрудничестве в области борьбы с преступ­ными доходами и финансированием терроризма.

Для осуществления дальнейшей имплементации 40 рекомендаций Группы по разработке финансо­вых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТВ) и 9 рекомендаций ФАТВ по борьбе с финансировани­ем терроризма разработан проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодатель­ные акты Украины по вопросу противодействия лега­лизации (отмыванию) доходов, полученных преступ­ных путем, и финансированию терроризма». В этом законопроекте учтены положения Международной конвенции по борьбе с финансированием террориз­ма и резолюции № 1373 Совета Безопасности ООН. На сегодняшний день продолжается активная рабо­та по принятию Верховной Радой Украины упомяну­того проекта Закона.

По поручению Правительства Украины причастны­ми министерствами и ведомствами принимаются ме­ры по совершенствованию нормативно-правовой ба­зы по блокированию средств физических и юридичес­ких лиц, причастных к террористической деятельности. Продолжается работа по созданию и функционирова­нию Единой государственной информационной систе­мы в области предупреждения и противодействия ле­гализации (отмыванию) доходов, полученных преступ­ным путем, и финансирования терроризма.

С целью расширения уровня международного со­трудничества в области противодействия отмыва­нию «грязных» средств Украина взаимодействует с Управлением ООН по борьбе с наркотиками и пре­ступностью, FATF, Вермонтской группой финансовых разведок. Специальным Комитетом экспертов Сове­та Европы (МОNЕУVАL), Евроазиатской группой.

I.2. ВОПРОСЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

I.2.1. По вопросам договорно-правового оформления государ­ственной границы Украины

С подписанием 17 июня 2003 года Договора меж­ду Украиной и Румынией о режиме украинско-румын­ской государственной границы, сотрудничества и вза­имопомощи в решении приграничных вопросов, был активизирован и переговорный процесс между Укра­иной и Румынией по делимитации континентального шлейфа и исключительных экономических зон Украи­ны и Румынии в Черном море. Начиная с июня 2003 года, прошло 5 раундов переговоров (последний раунд имел место 8-9 сентября 2004 года в Бухарес­те), в ходе которых последовательно оговаривались подходы каждой из сторон в проведении делимитации и делались попытки достижения взаимовыгодного ре­шения путем уступок и компромиссов.

В сентябре 2004 года стороны обратились к дру­гому мирному средству урегулирования споров, пре­дусмотренному Статутом ООН, — международному судопроизводству. 16 сентября 2004 года согласно Дополнительному Соглашению по Договору о добро­соседстве и сотрудничестве между Украиной и Румы­нией от 2 июня 1997 года Румыния передала дело о делимитации морских просторов в Черном море на рассмотрение в Международный Суд ООН.

Высоко оценивая роль этого органа в качестве непредвзятого и авторитетного арбитра, способного решить на основе международного права сложней­шие вопросы, которые могут возникнуть в отношени­ях между государствами, Украина добросовестно вы­полнила свои международные обязательства и всту­пила в судебный процесс. В настоящее время идет подготовка к судебному рассмотрению этого дела.

Одновременно с этим, благодаря активным кон­тактам на высоком и высочайшем уровнях парал-

лельно с рассмотрением дела о делимитации мор­ских просторов Украины и Румынии в Международ­ном Суде ООН была достигнута договоренность о во­зобновлении украинско-румынских консультаций по этому вопросу на уровне экспертов. На данный мо­мент уже прошло две таких встречи (последняя - 2-3 июня 2005 года в г. Констанца, Румыния).

Современное состояние межгосударственных от­ношений Украины и Румынии открывает широкие возможности для решения существующих вопросов в двусторонних отношениях в соответствии с между­народным правом и национальным законодательст­вом двух стран.

В рамках украинско-румынского политического диалога на высочайшем и высоком уровнях, в осо­бенности во время официального визита Президен­та Украины В. Ющенко в Румынию (21-22 апреля 2005 г.), и официального визита Министра иностран­ных дел Румынии М.Р. Унгуряну на Украину (22 марта 2005 г.), стороны выразили готовность начать каче­ственно новый этап развития двусторонних отноше­ний и подтвердили взаимный интерес в решении до­ставшихся в наследство из прошлого проблемных вопросов путем переговоров, не допуская их нега­тивного влияния на общую атмосферу развития со­трудничества между Украиной и Румынией.

По итогам переговоров министров иностранных дел Украины и Румынии, которые прошли 22.03.2005 г. в г. Киеве, стороны договорились во­зобновить двусторонний переговорный процесс на экспертном уровне по вопросу делимитации конти­нентального шлейфа и исключительных экономичес­ких зон Украины и Румынии в Черном море, не ис­ключая возможности окончательного решения этого дела в Международном Суде ООН.

Делимитация сухопутного участка украинско-рос­сийской государственной границы завершилась под­писанием 28 января 2003 года Договора между Ук­раиной и Российской Федерацией об украинско-рос­сийской государственной границе, который вступил в силу после ратификации парламентами Украины и России соответствующих Законов и обмена ратифи­кационными грамотами (24.04.2004 г.).

Следующим шагом в договорно-правовом оформ­лении сухопутного участка украинско-российской го­сударственной границы является его демаркация. В связи с этим МИД Украины обратился к российской стороне с предложением начать этот сложный и дол­гий процесс уже в 2005 году и с этой целью создать Смешанную украинско-российскую демаркационную комиссию.

Переговорный процесс между Украиной и Рос­сийской Федерацией о размежевании Азовского и Черного морей и Керченского пролива ведется с 1996 года. На данный момент проведен 21 раунд пе­реговоров. Основной задачей делегаций является подготовка к подписанию Договора о государственной границе в Азовском море и Керченском проли­ве, а также Договора о размежевании территори­альных вод континентального шлейфа и исключи­тельных экономических зон Украины иРФ в Черном море. Переговорный процесс продолжается.

I.2.2. Отношения с Россией, позиция относительно СНГ и Общего экономического про­странства

Развитие отношений стратегического партнерст­ва с Российской Федерацией занимает одно из клю­чевых мест в системе внешнеполитических приори­тетов Украины.

РФ - важный торговый партнер Украины: удель­ный вес России во внешнеэкономическом обороте Украины в 2004 году составлял 29,5%.

Из РФ поступает более 80% нефти, которую по­требляет Украина и более 30% газа. В 2004 г. через газотранспортную систему Украины транспортиро­вано 137,1 млрд. куб. м. транзитного газа, что явля­ется историческим максимумом транзита газа через территорию Украины. В 2005 году на Украину плани­руется поставить 24 млрд. куб. м. российского при­родного  газа  в  качестве  оплаты  за  транзит.  В 2004  году было поставлено для переработки на ук­раинских НПЗ  22  млн. тонн  российской нефти, в 2005    г.   планируется   увеличить   эту   цифру   до 22,2 млн. тонн.

На Украине собственностью российских компаний являются предприятия стратегических отраслей («ЛУ­Койл» владеет 99% акций Одесского нефтеперераба­тывающего завода, который является крупнейшим предприятием этой отрасли на Украине; Тюменской нефтяной компании принадлежит 67% акций нефте­перерабатывающего завода «ЛиНОС» в Лисичанске Луганской области; пакеты акций компании «Укртат-нафта», которая владеет крупнейшим на Украине Кременьчугским нефтеперерабатывающим заводом, на­ходятся в собственности Минземсобственности Рес­публики Татарстан (28,8%) и ВАТ «Татнефть» (8,6%); "Российский алюминий» владеет Николаевским гли­ноземным комбинатом, который занимает по объе­мам производства второе место в мире; «Сибирский алюминий" владеет Днепропетровским металлургиче­ским комбинатом им. Дзержинского в Днепропетров­ске; «АвтоВАЗ-инвест» владеет 68% акций Запорож­ского алюминиевого комбината).

Новая стратегия Украины в отношении дальней­шего развития сотрудничества с Россией направле­на на:

• обеспечение в рамках осуществления Украиной курса европейской и евроатлантической интеграции госу­дарственного суверенитета и независимости, терри­ториальной целостности и неприкосновенности гра­ниц, усиления международной \л региональной безо­пасности, оказание взаимной поддержки в проведе­нии социально-экономических реформ, усиления правового демократического государства и становле­ния гражданского общества на Украине и в России;

•  обеспечение формирования с российской стороны неконфрантационной идеологии украинско-россий­ских отношений в широком понимании, осознания безальтернативности и продолжительного характера перемен, которые произошли в украинском обществе, позитивный настрой в развитии отношений с Украи­ной на новом этапе и необходимость предотвращать шаги, направленные против национальных интересов Украины в экономической, политической, гуманитар­ной областях и в области безопасности, либо на пре­вращение Украины в арену политического соперниче­ства России с Западом;

•  обеспечение эффективной экономической основы для реализации политики европейской интеграции Украины путем полноценного использования потен­циала двусторонних отношений в области экономики, энергетики, ВТС и других высокотехнологических об­ластях при одновременном активном продвижении Украины на европейский и мировой рынки.

Общее направление дальнейшего развития дву­сторонних отношений должно заключаться в посте­пенном достижении уровня стратегического парт­нерства во всех областях взаимодействия.

Основным условием дальнейшего развития дву­сторонних отношений должно являться решение про­блем, полученных Украиной и РФ в наследство от бывшего СССР, что является неотъемлемой состав­ной частью интенсификации процесса европейской и евроатлантической интеграции Украины.

Правовые основы участия Украины в Содружест­ве Независимых Государств (СНГ), формы и механиз­мы сотрудничества вето рамках определяются поло­жениями Соглашения о создании СНГ, поправками Верховной Рады Украины к указанному Соглашению от 10.12.1991 г., Заявлением Верховной Рады Укра­ины к указанному Соглашению от 20.12.1991 г. в связи с заключением Украиной этого Соглашения, а также Основными направлениями внешней полити­ки Украины от 02.07.1993 г. Украина не является стороной Статута Содружества, она не имеет статуса государства-члена СНГ.

Украина не принимает участия в военно-политичес­ких договорах, заключенных в рамках Содружества (поскольку не является стороной Договора о коллек­тивной безопасности государств-участников СНГ), в коллективных силах, по поддержанию мира под эгидой ООН и ОБСЕ, ограничивает также свое участие в мно­гостороннем приграничном сотрудничестве.

Вместе с тем, осознавая глобальный характер со­временных вызовов безопасности и стабильности, Украина разделяет мнение о необходимости форми­рования государствами-участниками СНГ адекват­ных механизмов коллективного противодействия организованной преступности, нелегальной мигра­ции, международному терроризму.

Основные усилия Украины в рамках СНГ направ­лены на активизацию многостороннего экономичес­кого сотрудничества, в первую очередь по созданию и функционированию свободных зон торговли без ограничений и исключений. Вместе с тем опыт реа­лизации этих задач свидетельствует о неготовности

государств-участников к реальному углублению эко­номического взаимодействия.

За все время существования в рамках СНГ не удалось успешно решить ни одной важной пробле­мы. Указанное привело к поиску Украиной путей оп­тимизации своего участия в структурах и механизмах многостороннего сотрудничества в рамках СНГ.

Оптимизация участия Украины в деятельности СНГ состоит в сохранении ее присутствия в опреде­ленном количестве отраслевых органов и многосто­ронних документов, в которых Украина реально за­интересована и которые не регулируются соответст­вующими двусторонними договоренностями. Это в первую очередь относится к экономическому сотруд­ничеству в формате «12», взаимодействию и борьбе с организованной преступностью, терроризмом, наркоагрессией и нелегальной миграцией, а также к решению отдельных вопросов социальной сферы, в той мере, насколько это не создает препятствий на пути подготовки к вступлению Украины в НАТО, ЕС и ВТО и одновременно позволяет сохранить рынки го­сударств-участников СНГ для украинских товаров.

Участие Украины в формировании Единого эко­номического пространства. 19 сентября 2003 года Президентами Украины, России, Беларуси и Казах­стана было подписано Соглашение о формировании Единого экономического пространства, которое бы­ло ратифицировано Верховной Радой Украины 20 апреля 2004 года с оговоркой, что Украина будет принимать участие в формировании и работе ЕЭП в рамках, отвечающим Конституции Украины.

Эта оговорка вместе с принципом разноуровне­вой и разноскоростной интеграции (стр. 5 Соглаше­ния о создании СЭП), создает для Украины возмож­ности самостоятельно определять направления раз­вития сотрудничества и степень участия в отдельных интеграционных мерах и дает правовые основы для того, чтобы соответствующим образом отстаивать национальные интересы.

Согласно Указу Президента Украины от 20 мая 2005 года, основной целью участия Украины в фор­мировании и функционировании Единого экономи­ческого пространства является создание зоны сво­бодной торговли без исключений и ограничений. При формировании СЭП, заключение новых доку­ментов должно гарантировать соответствие нормам и принципам Всемирной торговой организации, а также требованиям, которые предполагает интегра­ция Украины в Европейский Союз.

I.2.3. Временное пребывание Черноморского флота Россий­ской Федерации на территории Украины

Временное пребывание Черноморского флота Российской Федерации (ЧФ РФ) на территории Укра­ины регламентируется Конституцией и действующим законодательством Украины и базовыми соглаше­ниями по вопросам ЧФ, подписанными 28 мая 1997 года в г. Киеве:

•  Соглашение а статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины;

•  Соглашение о расчетах, связанных с разделением ЧФ и пребыванием ЧФ РФ на территории Украины;

• Соглашение о параметрах раздела ЧФ.

Кроме того, было подписано еще 9 дополнитель­ных соглашений, которые регламентируют отдель­ные аспекты временного пребывания ЧФ РФ на тер­ритории Украины,

Военные соединения ЧФ РФ насчитывают 25 ты­сяч военнослужащих, значительное количество ко­раблей и судов, военной техники. Соглашением меж­ду Украиной и РФ о параметрах раздела Черномор­ского флота зафиксирована передача в аренду ЧФ РФ 18323,62 га земли, 4591 зданий и сооружений, 127 причалов протяженностью 10415 погонных ме­тров.

Несмотря на заключенные соглашения и взятые российской стороной обязательства, Украина стал­кивается с комплексом проблем, связанных с пре­быванием ЧФ РФ на ее территории. Эти проблемы обусловлены, в основном, нежеланием российской стороны надлежащим образом придерживаться за­конодательства Украины и исполнять те положения базовых соглашений, в реализации которых особо заинтересована Украина.

Вследствие этого существует ряд вопросов, свя­занных с базированием ЧФ РФ на территории Укра­ины, в частности:

•  уклонение России от выполнения соглашения о ее участии в социально-экономическом развитии г. Се­вастополь и других населенных пунктов, где дислоци­руются военные соединения ЧФ РФ;

• неправомерное удержание российской стороной при­надлежащих Украине средств навигационно-гидро-графического обеспечения безопасности мореплава­ния, расположенных на побережье Крыма от мыса Тарханкут до мыса Ау-даг;

•  приведение арендных отношений с российской сто­роны в соответствие с законодательствам Украины;

•  ненадлежащее исполнение российской стороной по­ложений договоров об экологической безопасности и экологическом контроле в местах дислокации ЧФ РФ на территории Украины.

В том, что касается сроков временного пребыва­ния ЧФ РФ в Крыму, то украинская сторона взяла на себя обязательства придерживаться предусмотренно­го Соглашением срока - до 2017 года. Далее в силу входят положения Конституции Украины и Соглашения о статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины, которые делают невозможным пребывание иностранных войск на территории Украины:

•  Статья 18 Конституции Украины: «На территории Ук­раины не допускается размещение иностранных во­енных баз»;

•   Пункт 14 «Переходные положения»; ((Использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных военных формирований возможно на условиях аренды соглас­но порядку, определенному международными догово­рами Украины, ратифицированными Верховной Радой Украины»;

•   Статья 25 «Соглашение о статусе и условиях пребы­вания    ЧФ    РФ    на    территории    Украины»    от 08.О5.1997 г.: «... Это Соглашение заключается на 20 лет, отсчет которых ведется с момента начала его временного использования. Срок действий Соглаше­ния автоматически продлевается на следующие пяти­летние периоды, если ни одна из Сторон не сообщит в письменной форме другой Сторона о прекращении действия Соглашения не позднее, чем за год до окон­чания ее дейстеия»,

Временное размещение Черноморского флота России не должно рассматриваться как препятствие для вступления Украины в НАТО.

I.2.4. Региональные аспекты

Согласно тезису, провозглашенному Президен­том Украины 23 февраля 2005 года в выступлении перед Европейским Парламентом, целью региональ­ной политики в ближайшем будущем является регио­нальная интеграция на основе европейских целей и ценностей.

Регион Восточной Европы и Южного Кавказа яв­ляется натуральной сферой интересов Украины, ко­торые, в частности, заключаются в том, чтобы сохра­нить дружественное отношение к нашему государст­ву, поддерживать отношения с соседними странами, помогать им в решении их проблем на пути станов­ления полноценными европейским демократически­ми государствами.

Основным механизмом реализации внешнеполи­тических задач в регионе Черного и Каспийского мо­рей Украина считает усиление региональных форма­тов сотрудничества, в особенности, ГУАМ, ЦЕИ и ОЧЕС, а также налаживание взаимодействия в реги­оне с нерегиональными партнерами Украины и ее соседями - государствами и международными ин­ститутами, которые являются ключевыми участника­ми деятельности мирового содружества в обеспече­нии безопасности и стабильности в мире.

На сегодняшний день существуют следующие на­правлений региональной политики Украины:

•  урегулирование т. н. «замороженных» конфликтов, в первую очередь, приднестровского,

•  полномасштабная реализация проекта ГУАМ для обеспечения стабильности, безопасности, демокра­тии и процветания в регионе,

• активная поддержка и продвижение тех региональных объединений и инициатив, в основе которых лежат ев­ропейские ценности и цели;

•  налаживание сотрудничества региональных объеди­нений и инициатив с многосторонними структурами и организациями [ЦЕИ. ОЧЕС и т.п.] с целью создания ряда организаций, направленных на осуществление интеграции региона с ЕС.

Региональное взаимодействие по вопросам бе­зопасности осуществляется, в частности, на основа­нии Соглашения о создании Черноморской группы военно-морского сотрудничества (БЛЕКСИФОР) 2001 года и Документа о мерах по усилению доверия и безопасности в военно-морской области на Чер­ном море (МУДБ) с 2002 года. Государства-участни­ки Документа признали непосредственную связь между безопасностью региона Черного моря и евро­пейской и международной безопасностью. Поэтому для Украины, которая выступила инициатором этого соглашения, укрепление региональных МУДБ явля­ется важным элементом реализации курса по евро-атлантической интеграции.

В контексте проведения своей региональной по­литики Украина придает большое значение разви­тию и углублению сотрудничества в рамках ГУАМ, ко­торое является региональным объединением четы­рех государств - Украины, Республики Азербайд­жан, Грузии и Республики Молдова, созданным в ок­тябре 1997 г.

Динамика развития политических процессов в восточно-европейском регионе, новый импульс кото­рым дали революционные перемены на Украине и в Грузии, определили актуальность вопроса о пересмо­тре подходов к сотрудничеству в рамках ГУАМ, необ­ходимости его качественного усиления и превраще­ния в полноценную региональную организацию.

Кроме реализации экономических проектов ГУ­АМ стремиться играть более активную роль в полити­ческих вопросах и вопросах безопасности, консоли­дировать усилия стран-членов в урегулировании «за­мороженных» конфликтов, эффективно противодей­ствовать вызовам, угрозам и т.п.

Украина рассматривает объединение ГУАМ в ка­честве основного инструмента по обеспечению ста­бильности в регионе силами государств, которые в него входят. Главной целью на этом этапе является создание на его основе коалиции государств, кото­рая станет гарантом демократических перемен и стабильности в черноморско-каспийском регионе. Максимально крепкое региональное объединение, интегрированное вокруг общей цели - интеграции с другими странами Европы, будет способствовать со­хранению стабильности и безопасности в регионе, также его динамичному экономическому развитию.

Концептуальные принципы и принцип функцио­нирования ГУАМ основываются на трех составных частях: демократии, экономическом развитии и бе­зопасности. Одним из ключевых моментов в обозна­ченном контексте является приоритетность курса на европейскую и евроатлантическую интеграцию для членов этой коалиции.

Как засвидетельствовал Кишеневский саммит 22 апреля, в развитии ГУАМ достигнут определен­ный прогресс. На этом этапе приоритетами являются институционализация  Объединения  и наполнение  сотрудничества практическим содержанием. Пер­спективными направлениями взаимодействия стран ГУАМ в экономической и информационной сферах являются:

•  реализация общих энергетических программ и проек­тов, особенно в сфере транзита энергоресурсов с ис­пользованием стран-членов ГУАМ в европейском на­правлении;

•  строительство прагматических отношений между ГУ­АМ иевропейскими государствами в контексте углуб­ления энергетического диалога Каспийско-Черноморский регион - ЕС;

•  реализация Соглашения о создании зон свободной торговли ГУАМ иразвития отраслевого сотрудниче­ства, направленного на реализацию конкретных про­ектов в соответствующих сферах;

• усиление взаимодействия в информационно-комму­никационном, образовательной, научной и культурно-гуманитарной областях,

Их реализация станет вкладом Объединения в формировании европейского экономического про­странства и развитие трансконтинентальной транс­портной сети. В связи с этим важное значение будет иметь налаживание сотрудничества с Европейским Союзом, в частности, в формате ГУАМ-ЕС-США.

Значительные перспективы имеет межпарла­ментское сотрудничество в рамках ГУАМ, которое также вызывает интерес у других стран региона. По результатам последнего заседания Парламентской ассамблеи ГУАМ, которая прошла 28 мая 2005 г. в Ялте с участием представителей законодательных органов Латвии, Литвы и Румынии, было завершено формирование структуры ПА ГУАМ, Заседание про­демонстрировало важную роль ПА ГУАМ в обеспече­нии законодательной поддержки многостороннего сотрудничества в рамках ГУАМ с целью содействия экономическому развитию, усиления демократии и стабильности, интеграции государств в европейские и евроатлантические институты.

Одним из действенных механизмов в области по­литики и безопасности должно стать использование миротворческого потенциала стран-членов ГУАМ, в частности, посредством создания военного подраз­деления в миротворческих операциях в регионе (а потенциально - и за его границами) под эгидой ООН и ОБСЕ и при взаимодействии с нашими евроатлантическими партнерами.

I.2.5. Роль Украины в решении Приднестровской проблемы

С 1995 г. Украина принимает непосредственное участие в переговорном процессе по приднестров­скому урегулированию, а с 1998 года согласно с Одесскими договоренностями Украина представле­на и в рамках миротворческой операции, которая осуществляется на территории Республики Молдова.

Позиция Украины в переговорном процессе уре­гулирования приднестровского конфликта базирует­ся на следующих основных принципах:

•  восстановление территориальной целостности \л су­веренитета на всей территории Республики Молдова;

•  предоставление Приднестровью особого статуса, ко­торый реально обеспечил бы высокий уровень само­управления, соответствующую защиту прав человека в регионе, право на самоопределение в случае изме­нения статуса Республики Молдова как самостоя­тельного и независимого государства;

• выполнение сторонами достигнутых договоренностей;

•  решение приднестровской проблемы политическими способами.

22 апреля 2005 года во время саммита ГУАМ Президент Украины представил видение украинской стороной механизма решения приднестровской про­блемы. Обозначенная инициатива базируется на следующих принципах:

•  администрация Приднестровья должна создать усло­вия для развития демократии, гражданского общест­ва, свободы слова и многопартийной системы как ре­гионального, так и общегосударственного уровня;

•  провести в ближайшее время на основе правовых до­говоренностей о статусе Приднестровья свободные и демократические выборы (под контролем ЕС, ОБСЕ.. Совета Европы, России, США идругих демократичес­ки); стран] в Верховный совет Приднестровья;

•  выступая за трансформацию нынешнего формата миротворческой деятельности в регионе в междуна­родный механизм военных и гражданских наблюдате­лей под эгидой ОБСЕ, Украина готова расширить ко­личественный состав украинских военных наблюда­телей в регионе;

•  руководство Приднестровья должно допустить меж­дународную мониторинговую миссию с участием ук­раинских специалистов на предприятия военно-промышпенного комплекса, которые находятся в регионе;

•  Украина также готова дать согласие на осуществле­ние на своей территории краткосрочных мониторин­говых миссий ОБСЕ с целью проверки перемещений грузового транспорта и людей через украинско-мол­давскую границу, а также призывает администрацию Приднестровья принять те же меры.

Для развития инициативы Президента Украины украинская сторона представила План урегулирова­ния приднестровской проблемы. Указанный План не является «готовым рецептом» быстрого решения проблемы. Он предусматривает три этапа. Первый -законодательное закрепление в Парламенте Рес­публики Молдова основных положений статуса При­днестровья. Это создаст возможность для проведе­ния выборов в Верховный совет Приднестровья в рамках конституционного пространства Молдовы.

Второй этап начинается с выборов в Верховный совет Приднестровья, которые предлагается провес­ти ОБСЕ, а также под контролем наблюдателей от разных международных организаций и государств. В случае признания выборов демократическими, представительный орган Приднестровья будет при­знан легитимным как Кишиневом, так и междуна­родным сообществом. После этого Верховный совет Приднестровья делегирует своих представителей в комиссию по разработке Закона, который оконча­тельно определит статус региона и установит разделение компетенций и полномочий между централь­ными органами власти Молдовы и органами власти Приднестровья.

Третий этап - окончательное урегулирование и представление правовых международных гарантий особого статуса Приднестровья со стороны Украины, России, ОБСЕ и, возможно, ЕС и США.

О поддержке указанного Плана заявил Президент Республики Молдова, Руководство Приднестровья вы­разило готовность обсудить и реализовать основные положения украинской инициативы. Тем не менее, приднестровская сторона настаивает на ее участии в реализации первого этапа Плана и предоставлении действенных гарантий будущего статуса региона.

Украинская сторона намеревается продолжить консультации с Россией, Приднестровьем, США и ЕС по вопросу об украинском Плане урегулирования. Украина выступает за более активное привлечение ЕС и США, которые могут быть важными участниками реализации украинских инициатив, к урегулирова­нию приднестровской проблемы.

Правительство Украины намеревается в ближай­шее время ввести более жесткий режим пропуска грузового транспорта через пропускные пункты, ко­торые размещены на приднестровском участке укра­инско-молдавской границы.

I.2.6. Поддержка усилий НАТО и других международных

организаций в обеспечении региональной безопасности и стабильности и в борьбе про­тив терроризма

С 1992 года в многонациональных операциях по поддержанию мира приняло участие около 27 000 военнослужащих Вооруженных Сил Украины. По состоянию на конец мая 2005 года в 11 междуна­родных миротворческих и гуманитарных миссиях под руководством ООН, ОБСЕ и НАТО принимают участие почти 1 700 украинских военнослужащих.

Украина намеревается продолжить свое участие в операции КФОР под руководством НАТО. Кроме то­го, рассматривается возможность усиления украин­ского контингента в регионе: с августа 2005 года -за счет введения национального элемента снабже­ния, а с января 2006 года - за счет увеличения должностей в штабе КФОР.

В тоже время Украина планирует и дальше разви­вать области предоставления практической под­держки операции. Мы готовы создать необходимые условия для транспортировки через территорию Ук­раины грузового транспорта НАТО в Афганистан. Предусматривается, что соглашение между НАТО и Украиной о транзите ВС НАТО через территорию Ук­раины будет готово к подписанию обеими сторонами в конце 2005 года.

Согласно Указу Президента Украины от 13 ап­реля 2005 года - О мерах по выведению украинско­го миротворческого контингента из республики Ирак» Украина начала постепенное уменьшение и выведение из Ирака своего военного контингента, которое должно завершиться к концу 2005 года. Этот контингент принимал участие в международ­ных усилиях по стабилизации обстановки в этой стране с августа 2003 года. Его изначальная чис­ленность на тот момент составляла 1 650 военно­служащих. По состоянию на конец мая 2005 года украинский контингент в Ираке насчитывал 898 военных. Процесс выведения войск осуществ­ляется при тесной координации и со всеми партне­рами по коалиции и местными органами власти по месту размещения украинского контингента, а так­же соотносится с мерами по подготовке подразде­лений национальных сил безопасности Ирака, ко­торые заменят украинских солдат в деле обеспече­ния безопасности и стабильности в зоне ответст­венности украинского контингента.

Украина изучает возможности участия в Трениро­вочной миссии в Ираке, а также в мероприятиях Аль­янса по оснащению национальных сил безопасности этой страны. Проектом Программы развития сотруд­ничества Украины с Республикой Ирак предусматри­вается рассмотрение вопросов, связанных с переда­чей излишков военной техники и материального имущества, направления в качестве миротворческо­го персонала украинских специалистов, которые мо­гут использоваться для работы в ведомствах по вос­становлению Ирака, а также на предприятиях стра­ны (в том числе с учетом тренировочной миссии НА­ТО) и т.п.

В апреле 2005 года в результате обмена письмами между Министром иностранных дел Украины и Гене­ральным секретарем НАТО Украина официально нача­ла участвовать в антитеррористической операции НАТО в Средиземном море «Активные усилия» (ОАУ).

В ближайшее время украинской стороной при экспертной помощи Альянса будет завершена раз­работка ряда вопросов, касающихся практических аспектов участия Украины в ОАУ, в частности по со­зданию соответствующего Контактного пункта на ба­зе штаба Военно-Морских Сил ВСУ.

I.2.7. Контроль за вооружени­ем и экспортный контроль

Со времени провозглашения независимости Ук­раина проводит ответственную и последовательную политику в области контроля над вооружением и не­распространением оружия массового уничтожения.

Подтверждением тому стало присоединение Ук­раины к Договору между СССР и США о сокращении и ограничении стратегического наступательного во­оружения и выполнение нашим государством обяза­тельств по этому документу.

Украина в полном объеме адаптировала нацио­нальное законодательство к требованиям режимов экспортного контроля и проводит плодотворные дву­сторонние консультации со странами-членами. Соот­ветствующие перечни товаров военного назначения и двойного использования утверждены постановлением Кабинета Министров Украины и соответствуют кон­трольным спискам, принятым в рамках этих режимов.

На Украине действует система, которая предус­матривает двойной контроль предоставления разре­шения по международным передачам: экспортер сначала должен получить разрешение на проведе­ние переговоров, касающихся составления контрак­та с иностранным контрагентом, затем - в случае подписания контракта - должен получить разреше­ние на саму передачу.

Одновременно остается актуальной необходи­мость повышения эффективности противодействия возможным правонарушениям в этой области.

Согласно обязательствам, предусмотренными в рамках международных организаций и режимов экс­портного контроля, Украина предоставляет в ООН, ОБСЕ, Вассенарскую договоренность информацию об экспорте и импорте соответствующих категорий товаров в объемах и по содержанию, определенны­ми этими организациями.

IIОБОРОННЫЕ, ВОЕННЫЕ ВОПРОСЫ

II.1. РЕФОРМА В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ

Основные приоритеты реформы в области оборо­ны определены в Стратегическом оборонном бюлле­тене - концептуальном долгосрочном документе по реформированию Вооруженных Сил и других воен­ных формирований Украины на период до 2015 года. Бюллетень предусматривает создание современных боеспособных ВСУ, которые будут в состоянии: каче­ственно исполнять возложенные на них задачи; эффективно функционировать в демократическом об­ществе; отвечать экономическим возможностям государства в том, что касается их обеспечения; опера­тивно подлаживаться под изменение форм и спосо­бов ведения вооруженной борьбы; быть совмести­мыми с вооруженными силами стран-членов НАТО.

В последние годы процессы реформирования ВСУ сопровождались ограниченной финансовой под­держкой, большая часть ресурсов, которые выделя­лись, тратилась на меры по сокращению численности и содержание личного состава. За годы независимо­сти ВСУ уменьшились с приблизительно 800 тыс. че­ловек до 285 тыс. В 2004 году сокращено 70 тыс. че­ловек. Такое значительное и достаточно быстрое со­кращение в условиях существенных финансовых ог­раничений на реформирование ВСУ привело к хрони­ческому накоплению социальных проблем: обеспече­ние жильем, выплата пенсий и материальной помощи в случае сокращения, реабилитация уволенных в за­пас, ликвидация военных городков. Уровень этих проблем сегодня достиг «критической массы».

Отсутствие четкой позиции в том, что касается стратегии закупок, заказов, производства вооруже­ния и военной техники, отсутствие определения при­оритетов их развития, неоправданное сохранение морально устаревших и лишних образцов приводят к неэффективному использованию и без того ограни­ченных ресурсов. Средства, которые выделялись в предыдущие годы на закупку, модернизацию и со­держание вооружения и военной техники, позволи­ли осуществить незначительное количество исследо­ваний и разработок и закупить лишь наиболее необ­ходимую номенклатуру запасных частей и комплек­тующих для восстановления боеспособности воору­жения и военной техники.

В настоящее время в ВСУ подлежат утилизации (реализации) около 1,2 млн. тонн превышающих положенное количество боеприпасов, 16,1 тыс. тонн ракетных окислителей, значительное количество вооружения и военной техники, другого имущества. До­статочных мощностей, технологий и финансовых ресурсов, которые бы удовлетворяли необходимым темпам утилизации (реализации), на сегодняшний день отсутствуют. Поэтому встает проблема обеспе­чения жизнеспособности, взрыво-огнебезопасности, охраны и обслуживания арсеналов, баз и складов, на которых хранятся излишки запасов вооружения, военной техники, ракет, боеприпасов, которые вы­водятся из ВСУ в процессе их реформирования.

Система управления ВСУ остается многоступен­чатой, что приводит к значительному увеличению времени для принятия и реализации решений. Она направлена на планирование использования и уп­равления группировками войск (сил) в классических вариантах ведения военных действий. В ее структуре отсутствует орган управления оперативного уровня, способный осуществлять планирование и управле­ние межвидовыми группировками войск, как в мир­ное, так и в военное время.

Сокращение количества боевых военных частей, особенно за последние пять лет, привело к уменьше­нию боевого состава Вооруженных Сил Украины бо­лее чем в 2,5 раза и созданию дисбаланса между удельным весом боевого и обеспечительного компо­нентов Вооруженных Сил Украины.

Дальнейшее проведение мер по сокращению со­става и численности Вооруженных Сил Украины за счет их обеспечительного компонента практически невозможно без создания новых эффективных сис­тем всеобщего снабжения войск (сил) и совершенст­вования инфраструктуры ВСУ.

Около 40% образцов вооружения и военной тех­ники Вооруженных Сил Украины по своим тактическо-техническим характеристикам отстают от анало­гичных образцов ведущих стран мира. С каждым го­дом это отставание увеличивается. Более 30% явля­ются образцами второго послевоенного поколения, которое не в состоянии эффективно противодейст­вовать современным видам вооружения.

Развитие военной инфраструктуры замедляется из-за недостатка финансирования. Так, в 2004 году на капитальное строительство военных объектов об­щего военного назначения было выделено и освое­но 11,1 млн. гривен при годовой потребности в 184 млн. гривен. На 2005 год было выделено всего 5,0 млн. гривен. Недостаток финансирования приво­дит к тому, что строительство части объектов военно­го назначения останавливается на долгое время, а сами объекты под влиянием атмосферных осадков пребывают в аварийном состоянии, проектно-сметная документация по большинству из них уже устаре­ла и не отвечает действующим нормам.

В критическом состоянии находится обеспечение военнослужащих и членов их семей жильем. Общее число стоящих в очереди на квартиру военнослужа­щих на протяжении 2000—2005 годов сократилось лишь на 7 тыс. человек и составляет около 45,5 ты­сяч человек.

Реализация действий по реформе в области обо­роны осуществляется по краткосрочным, средне­срочным и долгосрочным планам и программам, ко­торые основываются на требованиях Закона Украи­ны 2004 года «Об организации оборонного планиро­вания», Военной доктрины и Стратегического обо­ронного бюллетеня Украины на период до 2015 года.

На сегодняшний день завершается разработка проекта Государственной программы развития ВСУ на период 2006-2011 годов.

Предусмотренные Программой меры планирует­ся реализовать в три этапа:

•   на первом этапе (2006-2007 годы) - совершенство­вание законодательной и нормативно- правовой базы по вопросам обороны, создание всех необходимых ус­ловий для начала практической реализации действий по развитию Вооруженных Сил:

•   на втором этапе [до 2009 года] - продолжение реали­зации мер по развитию Вооруженных Сил, достижение существенного улучшения состояния боевой и моби­лизационной готовности, боеспособности войск (сил). завершение основного формирования Объединенных сил быстрого реагирования;

• на третьем этапе (до 2011 года) - достижение каче­ственных перемен в показателях состояния Воору­женных Сип на основании уменьшения затрат на со­держание войск [сил] и перераспределение расходов на нужды Вооруженных Сил, с направлением осво­божденных средств на повышение уровня подготовки войск [сил], оснащение их новыми и модернизирован­ными образцами вооружения и военной техники.

В результате выполнения поставленных Програм­мой задач в Вооруженных Силах будет осуществлено разделение на функциональные компоненты, кото­рые обеспечивают возможность адекватно реагиро­вать на угрозы национальной безопасности Украины в военной области и наращивать их до необходимо­го уровня.

Функционально боевой состав Вооруженных Сил будет состоять из Объединенных сил быстрого реаги­рования численностью до 30% от общего боевого со­става Вооруженных Сил, и Основных сил обороны численностью до 70% от общего боевого состава Во­оруженных Сил.

В состав Объединенных сил быстрого реагирова­ния войдут:

•   силы моментального реагирования [укомплектован­ные личным составом на 90% соединении и военные части постоянной готовности, которые будут готовы к исполнению поставленных задач в течение пяти су­ток];

•   силы быстрого реагирования [укомплектованные лич­ным составом на 70% соединения и военные часта высокой готовности, которые будут готовы к исполне­нию поставленных задач в течение пятнадцати суток].

Украина является активным участником режимов нераспространения ОМП, созданных в соответствии с такими базовыми международно-правовыми доку­ментами, как Договор о нераспространении ядерно­го вооружения (ДНЯВ), Конвенция о запрете химиче­ского вооружения и Конвенция о запрете бактерио­логического (биологического) токсического воору­жения.

Украина рассматривает ДНЯВ как основу для гло­бального режима нераспространения ядерного во­оружения. Будучи активным участником наблюда­тельного процесса в рамках указанного Договора, Украина негативно оценивает итоги VIIКонферен­ции по рассмотрению действий Договора (Нью-Йорк, 2-27 мая 2005 года), которая не смогла определить дальнейшие согласованные меры международного содружества с целью преодоления современных уг­роз, связанных с опасностью распространения ядер­ного вооружения.

Как государство, которое в свое время внесло се­рьезный вклад в дело ядерного разоружения и зна­чительным образом способствовало успеху предыду­щих конференций, Украина и в дальнейшем останет­ся верной целям ДНЯВ и будет прилагать активные усилия с целью укрепления режима нераспростране­ния ядерного вооружения. Следующим шагом в этом направлении должна стать ратификация нашим госу­дарством в ближайшее время Дополнительного про­токола к соглашениям о гарантиях МАГАТЕ.

Украина продолжает прилагать активные усилия по способствования ускорению введения в действие ДВЗЯИ, который рассматривается как важный и дей­ственный документ, который помешает дальнейше­му совершенствованию ядерного вооружения.

Вопросы борьбы против терроризма и меры по противодействию распространению оружия массо­вого уничтожения являются сегодня определяющи­ми в деятельности Украины в рамках таких междуна­родных институтов, как Организация по запрету хи­мического вооружения (ОЗХВ). В связи с этим осо­бенное внимание уделяется проведению на Украине в октябре 2005 года под эгидой ОЗХВ и НАТО много­национального учения «Joint Assistance2005», при­званного усилить способность государств-участни­ков противодействовать угрозе использования хи­мического оружия и эффективно реагировать в та­ких ситуациях. Показательно то, что указанное уче­ние является первым случаем в истории НАТО, когда Альянс объединяет свои усилия с другой междуна­родной организацией.

Украина проводит активные консультации с заин­тересованными партнерами с целью определения практических шагов по реализации конкретных про­ектов в рамках инициативы Большой восьмерки «Глобальное партнерство против распространения вооружения и материалов массового уничтожения». Усилия нашего государства в этой области направле­ны среди прочего на содействие национальным мерам в сфере противодействия распространению ору­жия массового уничтожения и соответствующих ма­териалов, а также решения ряда актуальных про­блем в области разоружения.

Украина придет большое значение диалогу с Аль­янсом в области разоружения и нераспространения, который проходит ежегодно в рамках Политико-во­енной группы НАТО высокого уровня по вопросам нераспространения с Украиной.

В качестве активного участника Форума ОБСЕ по вопросу сотрудничества в области безопасности (ФСБ) Украина в тесном взаимодействии с государ­ствами, которые играют ведущую роль в формирова­нии принципов евроатлантической безопасности, способствовала выработке ряда важных решений, касающихся экспортного контроля за передачей пе­реносных зенитно-ракетных комплексов, брокер­ской деятельности с ЛВСО и унификации элементов сертификата конечного пользователя ЛВСО.

Участие Украины в деятельности Совместной кон­сультативной группы Договора об обычных воору­женных силах в Европе (СКГДОВСЕ) и Консультатив­ной комиссии Договора об открытом небе (ККОН) яв­ляется важным с точки зрения защиты националь­ных интересов государства и реализации линии по сохранению и совершенствованию действующих в Европе договоров в области контроля за вооружени­ем, укрепления доверия и безопасности, сближения соответствующих подходов с позициями стран ЕС и НАТО.

Система экспортного контроля на Украине отве­чает высоким международным стандартам. Украина на протяжении многих лет является полноправным участником таких международных режимов экспорт­ного контроля как Вассенарская договоренность, Группа ядерных поставщиков, Комитет Цангера, Ре­жим контроля за ракетными технологиями.

Закон Украины «О государственном контроле над международными передачами товаров военного на­значения и двойного использования», принятый в феврале 2003 г., устанавливает соответствующие требования по контролю за экспортом из Украины вооружения и военной техники.

В апреле 2005 г. на Пленуме Австралийской груп­пы (АГ) было принято важное решение о присоедине­нии Украины к этому режиму контроля за товарами двойного использования, которые могут быть ис­пользованы при разработке химического и биологи­ческого оружия.

На Украине осуществляется на практике введе­ние всестороннего контроля, соблюдение существу­ющих правил, касающихся конечного пользователя, нематериальных передач, ведется мониторинг стран, которые вызывают беспокойство в связи с разработкой программ по созданию оружия массо­вого уничтожения.

В состав Основных сил обороны войдут:

•  силы наращивания [укомплектованные личным со­ставом на 50% соединения и военные части с сокра­щенным составом, которые будут готовы к исполне­нию поставленных задач в течение тридцати суток];

•  сипы стабилизации [укомплектованные личным со­ставом на 20% соединения и военные кадровые час­ти, которые будут готовы к исполнению поставленных задач в течение шестидесяти суток].

Существенные изменения претерпит система уп­равления ВСУ. В первую очередь это коснется орга­нов военного управления, с целью четкого разделе­ния полномочий и функций административного и оперативного управления, снабжения войск (сил).

Министерство обороны Украины, в качестве цен­трального органа исполнительной власти, будет от­вечать за формирование и реализацию государст­венной политики в военной области и осуществлять административное управление ВСУ.

Генеральный штаб ВСУ. основными задачами ко­торого будут являться стратегическое планирование применения Вооруженных Сил, других военных фор­мирований и правоохранительных органов государ­ства, управление применением Вооруженных Сил, координация и контроль за выполнением органами исполнительной власти, органами местного само­управления, военными формированиями, созданны­ми в соответствии с законами Украины, и правоо­хранительными органами задач в области обороны в рамках, определенных законодательством Украины и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Украины, Президента Украины и Кабинета Минист­ров Украины, будет осуществлять оперативное уп­равление войсками и управление по обеспечению их повседневной жизнедеятельности.

Непосредственное оперативное управление вой­сками (силами) будет осуществляться:

•  Объединенным оперативным командованием, основ­ными задачами которого будут являться планирова­ние иуправление межвидовыми группировками войск [сил] в ходе подготовки и приведения операции Воору­женных Сил, в том числе миротворческими контингентами:

•  управлением армейских корпусов и центрами управ­ления и оповещения Воздушных Сил ВСУ.

Непосредственное административное управление войсками (силами) возлагается на:

•  командование родами Вооруженных Сил, основными задачами которых будут являться поддержание бое­вой и мобилизационной готовности, подготовка войск (сил) к выполнению мер по развитию соответствую­щих родов;

•  территориальные управления, основными задачами которых будут являться организация территориальной обороны, призыва [приема на военную службу по контракту], поддержание в рабочем состоянии инфраст­руктуры, проведение мероприятий по мобилизацион­ному планированию и мобилизационной подготовки и национальной экономики в определенной зоне ответ­ственности,

Функции снабжения войск (сил) будут возложены на Объединение сил обеспечения, основными зада­чами которого будет прием, накопление и содержа­ние материально-технических запасов, непосредст­венное снабжение соединений, военных частей, ми­ротворческих контингентов материально-техничес­кими средствами по всем номенклатурам, организа­ция ремонта и эксплуатации военной техники.

Будет продолжено плановое сокращение общей чис­ленности Вооруженных Сил Украины. К концу 2005 года их общая численность будет насчитывать до 245 тыс. че­ловек, в том числе 180 тыс. военнослужащих.

Одним из ключевых элементов Программы явля­ется переход к комплектованию ВСУ военнослужа­щими военной службы по контракту. С 2005 года со­кращен срок срочной военной службы до 12 меся­цев (в Военно-Морских силах - до 18 месяцев), оп­ределен новый порядок приема на военную службу по контракту. Согласно решению Президента Украи­ны в 2005 году начинается эксперимент по комплек­тованию трех бригад (по одной для каждого вида Во­оруженных Сил) военнослужащими военной службы по контракту. С 2010 года планируется укомплекто­вать контрактниками все штатные должности в Вооруженных Силах. С 2007 года будет положено нача­ло новому виду военной службы - служба в резерве.

Реорганизацию системы комплектования плани­руется производить посредством:

•  совершенствования   существующей   нормативно-правовой базы по вопросам комплектования Воору­женных Сил военнослужащими контрактной службы и прохождения ими военной службы;

•  реформирование системы профессиональной подго­товки военнослужащих контрактной службы, подго­товки и переподготовки резервистов;

•  внедрение современных информационных технологий для обеспечения автоматизации процесса подсчета человеческих ресурсов с превращением военных ко­миссариатов в территориальные центы [филиалы] комплектования;

•  создание необходимых финансовых, материально-бытовых условий и условий социального страхования для военнослужащих и членов их семей, что будет способствовать росту престижа военной службы;

•  осуществление мероприятий по переводу состава прапорщиков и мичманов из отдельной категории в категорию сержантского и старшинного состава и т.п.

Сержантский состав станет ключевым элементом Вооруженных Сил Украины, который будет занимать большую часть младших командных должностей, на­чиная с роты и ниже, возьмет на себя основную функцию по подготовке новобранцев.

Особое значение приобретает языковая подготов­ка особого состава Вооруженных Сил. Планируется:

• в краткосрочной перспективе - достичь языковой совместимости подразделений, определенных Про­цессом планирования и оценки сип и офицеров меж­ду народных штабов;

•  в долгосрочной перспективе - обеспечить языковую совместимость на уровне Вооруженных Сил в целом.

Первоочередные усилия в области языковой под­готовки будут сосредоточены на представителях осо­бого состава, которые:

•  служат либо планируют служить в должностях, кото­рые потребуют знания и использования иностранных языков;

•  утверждены кандидатами в резерв для назначения на должность в миротворческих подразделениях и под­разделениях международных штабов/центров;

•  зачислены в резерв для продвижения по службе и учебе;

•  утверждены кандидатами для участия в операциях по поддержанию мира и безопасности.

На протяжении 2005 года планируется, что языко­вую подготовку пройдут 480 человек военного и граж­данского персонала с использованием имеющихся возможностей высших военно-учебных учреждений Министерства обороны Украины. Дополнительно пла­нируется открыть 10 учебных групп с повышенным уровнем изучения английского языка и сроком обуче­ния 12 недель для офицеров подразделений и частей ППОС и ОСБР, а также для частей, которые переходят к комплектованию военнослужащими военной служ­бы по контракту. Прием планируется проводить дваж­ды в год, что позволит готовить до 300 офицеров еже­годно. В объединениях, которые в качестве экспери­мента переходят к комплектации военнослужащими военной службы по контракту, планируется создать по одной группе для обучения офицеров на дневных кур­сах с предоставлением методической литературы и оплаты работы преподавателей по проекту «Миро­творческий английский» Британского Совета на Укра­ине. Кроме того, в этих частях планируется ввести в программу боевой и командной подготовки обучение английскому языку.

На Украине вводится система оборонного плани­рования, которая будет максимально приближена к принятым в НАТО процедурам и стандартам. Процесс планирования и оценки сил наряду с рекомендация­ми Совместной рабочей группы Украина - НАТО по вопросам военной реформы, будет являться ключе­вым компонентом национальной системы оборонно­го планирования. Благодаря помощи экспертов НА­ТО и экспертов оборонных ведомств европейских стран процедуры оборонного планирования в Мини­стерстве обороны уже сегодня приближены к стан­дартам НАТО.

На повестке дня сегодня остро стоит вопрос об утилизации излишнего и непригодного для дальней­шего использования вооружения, боеприпасов, ра­кет, военной техники и имущества. Необходимо как можно быстрее начать проведение проекта Трасто­вого фонда Партнерства ради мира по утилизации 1,5 млн. единиц легкого вооружения и 133 тыс. тонн боеприпасов.

Разрабатывается нормативная база по созданию достаточного фонда служебного жилья, которым бу­дут обеспечиваться военнослужащие во время про-

хождения военной службы до достижения ими стажа на военной службе в 20 лет, за некоторыми должно­стями жильё должно быть закреплено. При стаже в 20 лет и выше планируется обеспечивать военнослу­жащих жильем уже для постоянного проживания, ко­торое они в установленном порядке будут иметь воз­можность получить в частную собственность.

Подводя итог вышеизложенному, следует сказать, что на протяжении ближайших лет основными приори­тетами реформы в области обороны Украины будут: пе­реход к системе оборонного планирования, отвечаю­щей соответствующим стандартам НАТО; сокращение численности Вооруженных Сил; комплексное решение социальных проблем; утилизация и реализация лиш­него вооружения, военной техники и имущества; опти­мизация структуры Вооруженных Сил и их системы уп­равления; профессионализация Вооруженных Сил; со­вершенствование системы военного образования и науки; совершенствование военной инфраструктуры; увеличение оперативных возможностей Вооруженных Сил, в частности того, что касается требований выпол­нения задач по поддержанию мира.

В целом, до 2012 года Украина планирует завер­шить реформирование Вооруженных Сил и заложить основу для дальнейшего развития.

Успешная имплементация целей реформ значи­тельно повысит способность Украины выполнять свои обязанности в качестве страны-члена НАТО.

II.2. СОВМЕСТИМОСТЬ

Усилия по достижению совместимости с военны­ми формированиями НАТО будут сосредоточены на таких приоритетных направлениях как; языковая подготовка личного состава, командования и управ­ления, приведение системы логистики в соответст­вие со стандартами НАТО. В том числе — посредст­вом постепенного переведения органов управления и военных подразделений в организационно-штат­ную структуру по образцу ведущих государств-членов Альянса, модернизации вооружения.

С целью обеспечения будущего полноценного участия подразделений ВСУ со структурами воору­женных сил НАТО планируется продолжить подготов­ку специально выделенных подразделений ВСУ, спо­собных эффективно взаимодействовать с военными формированиями государств-членов НАТО. Для обеспечения реализации эффективного и гибкого подхода к структурным преобразованиям разраба­тываются детальные планы, которые будут включать:

•  соответствующую оценку для определения возможно­го будущего представительства Украины в отдельных штабах, подразделениях поддержки, агентствах НАТО, которые действуют за счет общего финансирования, и в Международном военном штабе;

•  совершенствование  национальных  процедур  для обеспечения в будущем полноценного участия в про­цессе консультаций и принятия Альянсом решений;

•  проведение подробного пересмотра документов НАТО в области безопасности и обороны, которые состав­ляют базу существующей политики Альянса;

•  проведение изучения концепции сдерживания и роли ядерного вооружения в стратегии Альянса по преду­преждению войны;

•  проведение подготовки сил и средств Вооруженных Сил Украины путем участия в многонациональных -уче­ниях, которые проводятся в рамках. программы «Парт­нерство ради мира» и учениях НАТО, открытых для стран-партнеров, обеспечение проведения таких уче­ний на украинской территории на регулярной основе:

•  подготовка квалифицированного персонала для про­хождения службы в Международном военном штабе НАТО и Интегрированных военных структурах Альянса;

•  введение соответствующих оперативных процедур в штабах видов Вооруженных Сип Украины, в первую оче­редь, в Объединенных силах быстрого реагирования.

Система командования и управления ВСУ будет организована согласно современным требованиям и принципам, которые используются в НАТО. Новые кадровые процедуры будут вводиться в качестве ча­сти усилий ВСУ по достижению совместимости с сис­темами командования и управления НАТО.

Украина принимает участие в Процессе планиро­вания и оценки сил (ППОС) с 1995 года. Активное уча­стие в ППОС и многонациональных учениях в рамках программы «Партнерство ради мира» и в дальнейшем будут служить эффективным механизмом достижения совместимости ВСУ с подразделениями вооруженных сил государств-членов НАТО. Сотрудничество между Альянсом и Украиной в рамках ППОС со временем бу­дет расширяться и углубляться, как того требуют опре­деленные стандарты, что является основополагаю­щим для согласования действий и доверия в рамках Альянса. В этом контексте Украина присоединяется к Концепции оперативных возможностей как к эффек­тивному инструменту военного сотрудничества Воору­женных Сил Украины с НАТО.

Приоритетными направлениями в достижении совместимости с Объединенными Вооруженными Силами НАТО в рамках Процесса планирования и оценки сил являются:

•   совершенствование структуры, сил и ресурсов ВСУ. выделенных для участия в ППОС;

• развитие совместимых систем кодификации предме­тов снабжения ВСУ в соответствии с требованиями направляющих документов единой системы кодифи­кации НАТО;

•  логистическое обеспечение участия ЕСУ в ППОС,

•   нормативно-правовое обеспечение и подготовка во­енных кадров;

•  научно-исследовательское сопровождение участия ВСУ в ППОС.

Цели партнерства Украины и НАТО будут направ­лено на обеспечение пригодности сил и ресурсов Во­оруженных Сил Украины к оперативному взаимодей­ствию и логистическому обеспечению с соответству­ющими силами и ресурсами стран-членов НАТО.

Кроме упомянутого для достижения указанных Целей партнерства предусматривается выполнение мер, направленных на поддержку военной реформы на Украине, а также составление основы ежегодных Целевых планов Украины - НАТО в рамках Плана действий Украина - НАТО.

Украина готова рассматривать и определять до­полнительные цели партнерства, разработанные в сотрудничестве с экспертами НАТО.

В качестве части указанных усилий Украина вве­дет терминологию НАТО и осуществит переход к стан­дартам НАТО с целью достижения совместимости си­стемы связи, информационных систем, военного оборудования, боеприпасов, системы логистики. В целях содействия этому процессу Украина в первую очередь ратифицирует и введет основные междуна­родные соглашения, касающиеся военной стандар­тизации и кодификации НАТО.

Во время консультаций в рамках Интенсифициро­ванного диалога Украина хотела бы получать больше информации от НАТО по:

•  соответствию  оборонной   реформы   требованиям членства в НАТО;

•  ожиданиям от Украины в качестве члена НАТО в во­енном плане (военная специализация, вклад в коллек­тивную оборону и в новые миссии, необходимость до­полнительных реформ. реконструкция военного ко­мандования, системы управления и менеджмента);

•   соответствию Соглашения с  НАТО о поддержке со стороны принимающей стороны статуса страны-чле­на Альянса и по расхождениям при применении со­глашения Украиной в качестве страны-партнера и члена НАТО;

•  обязательному уровню участия в стандартизационных соглашения и документах НАТО;

•   соответствию имеющейся в настоящее время инфра­структуры [включая необходимые изменения) требо­ваниям членства и возможности получения поддерж­ки со стороны Альянса в рамках программ инвестиций в оборону;

•   военным  подразделениям  и  структурам,  которые должны быть подготовлены и обеспечены согласно стандартам НАТО для участия в операциях под руко­водством Альянса и совместных операций, в том чис­ле в случае необходимости на территории Украины;

•  участию Украины в военных структурах НАТО и требо­ваниям к личному составу и т.п.

Наряду с этим украинская сторона планирует предложить союзникам свои возможности в таких областях как: инженерное обеспечение, разминиро­вание, защита от ядерной, химической и биологичес­кой угрозы. Учитывая сосредоточение внимания Аль­янса на проведении операций на большом расстоя­нии от границ стран-членов НАТО, большое значение приобретает возможность Украины в области осуще­ствления стратегических авиационных перевозок. 

II.3. РЕФОРМЫ СЕКТОРА БЕЗОПАС­НОСТИ - ПЛАНЫ, ДОСТИЖЕНИЯ

Первоочередной целью политики реформирова­ния сектора безопасности Украины является преоб­разование этого сектора с целью приведения его в соответствие с евроатлантическими стандартами. Ук­раина признает критическую необходимость эффек­тивных реформ сектора безопасности и намеревает­ся использовать Интенсифицированный диалог для консультаций с Альянсом по вопросам подходов НАТО к реформе сектора безопасности и систематизации всех форм взаимодействия Украины с НАТО в области организации сектора безопасности Украины.

Украина будет использовать комплексный подход к реформе сектора безопасности посредством реше­ния проблем этого сектора в целом. В ходе этого процесса Украина будет способствовать реформи­рованию сектора безопасности по ряду направле­ний, которые являются критическими при создании демократически-контролируемого сектора безопас­ности. В число указанных направлений входят кад­ры, учреждения, гражданский и демократический контроль, а также планы, ресурсы и имплементация.

Осуществляя реформы сектора безопасности, Ук­раина сконцентрирует усилия на выполнении следу­ющих политических целей:

•  усиление гражданского контроля за структурами безо­пасности \л обороны, в т. ч. посредством совершенство­вания гражданских возможностей сектора оезопасно-сти Украины, кадрового развития, расширения инсти­туциональных возможностей для осуществления демо­кратического управления и контроля, развития граж­данского общества и его наглядных возможностей;

•  развитие комплексной политики национальной безо­пасности и обороны., доктрин и возможностей;

•  обеспечение прозрачности организации и управления составными частями безопасности и обороны;

•  обеспечение четкости в том, что касается соответст­вующих ролей и взаимодействия между военными подразделениями и другими составными частями сектора безопасности;

•  демилитаризация сектора безопасности в случае не­обходимости;

« реформирование сектора разведки с целью внедре­ния соответствующих евроатлантических стандартов;

•  управление последствиями реформ сектора обороны и безопасности;

•  введение стратегического партнерства между госу­дарственными органами безопасности и гражданским обществом и придание силам безопасности сущности гражданской службы.

Украина также будет совершенствовать институ­ты, которые являются определяющими для оконча­тельного успеха усилий по реформе сектора безо­пасности, в т. ч. Совета национальной безопасности и обороны, Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства по вопросам чрезвы­чайных ситуаций, Государственной пограничной службы и Службы безопасности.

Украина намеревается начать комплексную ре­визию национального сектора безопасности, на­правленную' на следующие его составные части:

•  организации, наделенные полномочиями применения силы;

•  органы гражданского управления и контроля;

•  судебные и правоохранительные институты;

•  силы безопасности, непредусмотренные законода­тельством.

Ревизия будет сосредоточена на внесении систем­ных изменений в украинские структуры и механизмы безопасности, поддерживая, таким образом, демо­кратические преобразования в государстве в целом. Украина планирует использовать возможности Интен­сифицированного диалога для консультаций с Альян­сом по проведению и результатам ревизии.

В ходе выполнения поставленных целей Украина намеревается использовать Совместную рабочую группу Украина - НАТО по вопросам реформы в об­ласти обороны в качестве форума для взаимодейст­вия и совместной деятельности между Альянсом и Украиной. Украина также планирует продолжать ис­пользовать ППОС в качестве основного механизма для разработки аспектов оборонного планирования реформы сектора обороны и безопасности Украины.

II.4. РАЗВИТИЕ ОБОРОННО-ПРОМЫШ­ЛЕННОГО КОМПЛЕКСА УКРАИНЫ

Оборонная промышленность Украины до 1991 го­да была глубоко интегрированной составной частью военно-промышленного комплекса бывшего СССР и имела ведущие предприятия по разработке и произ­водству систем и комплексов вооружения и военной техники по ряду направлений, таких как ракетострое­ние, транспортное самолетостроение, кораблестрое­ние, радиоэлектронные и радиотехнические комплек­сы и системы, бронетехника, моторостроение и т. д.

Оборонные предприятия разных форм собствен­ности, которые входят в сферу управления или сферу деятельности центральных органов исполнительной власти, формально составляют оборонно-промыш­ленный комплекс Украины. Структура оборонной промышленности Украины по направлениям дея­тельности следующая: оборонные направления про­мышленности, авиастроение и ракетостроение, судо­строение и радиоэлектроника.

Особенностью структуры ВПК является возмож­ность разработки и изготовления интеллектуальных, высокоточных и наукоемких отдельных видов воору­жения и военной техники и ее подсистем (в частнос­ти, авиационных и космических технологий, техноло­гий, связанных с созданием высокоточного воору­жения, систем наведения и управления, сложных информационных систем, систем разведки, систем связи, радиолокационной техники).

Для обеспечения эффективной деятельности ВПК на Украине существуют разветвленные направления производства материалов и сырья - химическая и нефтехимическая промышленность, угольно-метал­лургический комплекс, которые в состоянии обеспе­чить оборонную промышленность основной номенк­латурой конструкционных материалов и материалов специального назначения.

Исключенные из разветвленного военно-промыш­ленного комплекса бывшего СССР, оборонные пред­приятия Украины в 1992-1997 годах прошли первый этап реформирования - этап конверсии, в результате которой начал определяться ВПК Украины.

Сегодня кладется начало концентрации мощнос­тей и развитию научного потенциала, налаживается более разветвленное международное сотрудничест­во, повышаются возможности не только экспорта то­варов, но также и трансферта технологий.

Развиваются направления создания интеллекту­альных, высокоточных и наукоемких видов вооруже­ния и военной техники (в частности авиационных технологий, связанных с созданием высокоточного оружия, систем наведения и управления, сложных информационных систем, систем разведки, систем связи, радиолокационной техники).

Возрождение научно-технической базы, необхо­димой для обеспечения обороны и безопасности го­сударства, оснащения ВСУ современным вооруже­нием и военной техникой.

Реформирование и развитие ВПК будет осуще­ствляться в рамках выполнения Постановления Ка­бинета Министров Украины от 31.03.04 «Об утверж­дении государственной программы реформирова­ния и развития оборонно-промышленного комплек­са на период до 2010 года» путем утверждения Каби­нетом Министров Украины утвержденных органами исполнительной власти ежегодных мер, начиная с 2005 года.

Активными средствами взаимодействия с НАТО по вопросам, которые касаются научного сотрудни­чества и реформирования ОПК, могут стать:

•  совершенствование системы государственного уп­равления и контроля над использованием промыш­ленного потенциала различных форм собственности;

•  повышение уровня военно-промышленного сотруд­ничества со странами-членами НАТО;

•  максимальное использование существующих путей реализации наиболее привлекательных 11 перспективных проектов по разработке и производству ОВТ, спе­циальных технологий и исследований, утилизации ОВТ;

• создание системы взаимодействий и кооперации с предприятиями стран-членов НАТО;

•  создание интегрированных структур при участии ино­странных партнеров в консорциумах.

IIIВОПРОС О РЕСУРСАХ

III.1 ФИНАНСОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕС­КИЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ УКРАИНЫ ДО 2015 ГОДА

Законом Украины «Об обороне Украины» опреде­лено, что финансирование нужд национальной обо­роны государства осуществляется исключительно за счет Государственного бюджета Украины в объеме, размер которого определяется ежегодно Законом Украины «О Государственном бюджете Украины», и который обеспечивает необходимое выполнение за­дач обороны, но не меньше 3% от запланированного объема валового внутреннего продукта (ВВП).

В связи с кризисным состоянием экономики за все время существования Вооруженных Сил Украи­ны процентная доля от ВВП не превышала 2%. В 2005  году расходы Министерства обороны Украины составят 1,34% от запланированного объема ВВП.

Решением КМУ от 14 сентября 2004 года «Об одо­брении Показателей сведенного бюджета по основ­ным видам доходов, расходов и финансирования на 2006—2008 годы и долгосрочную перспективу» пре­дусмотрено постепенное увеличение части расходов на оборону с 2,05% (9 038,5 млн. гривен) от заплани­рованного объема валового внутреннего продукта в 2006 году до 2,33% (18 129,7 млн. гривен) в 2011 го­ду и 2,4% (27 612,0 млн. гривен} от запланированного объема валового внутреннего продукта в 2015 году.

Проектом Государственной программы развития Вооруженных Сил Украины (ВСУ) на 2006-2011 годы предусмотрены, в частности, следующие расходы по статьям, связанным с НАТО:

•  на реформирование ВСУ - 5 428.0 млн. гривен;

•  на миротворческую деятельность - более 2 500,0 млн. гривен;

•  на выполнение международных соглашений в военной области - более 750,0 млн. гривен;

•  на модернизацию и закупку техники - 9 670,0 млн. гривен;

•  на верификацию деятельности - около 2 млн. гривен;

Этим же проектом Государственной программы предусмотрено финансирование:

• содержания ВСУ - более 44 800,0 млн. гривен (61 %);

•   подготовки ВСУ  - более  10 000,0 млн.  гривен (13,5%);

•   инвестиций на развитие ОВТ и инфраструктуры - бо­лее 12 700,0 млн. гривен (18,1%);

•  реформирования и развития ВСУ - 5 400,0 млн. гривен (7,4%).

III.2. РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИ­СТЕМЫ СОСТАВЛЕНИЯ ОБОРОННО­ГО БЮДЖЕТА

Министерством обороны Украины разработан проект Типового положения об организации и фи­нансировании мероприятий оборонного планирова­ния, которые определяют порядок организации и ме­ханизмы финансирования мероприятий оборонного планирования в Вооруженных Силах Украины, дру­гих военных формированиях, правоохранительных и разведывательных органах, органах и подразделе­ниях гражданской защиты, созданных согласно Кон­ституции и законам Украины. Типовое положение позволит унифицировать механизмы оборонного планирования, в том числе составление оборонного бюджета.

Автоматизация функции по составлению оборон­ного бюджета предусмотрена в рамках информаци­онно-аналитической системы (ИАС) поддержки обо­ронного планирования «Ресурс», которая разрабаты­вается Министерством обороны Украины.

Программное обеспечение ИАС «Ресурс» было представлено в декабре 2004 года во время заседа­ния группы национальных представителей стран-членов НАТО по вопросам проведения консультаций, командования и управления (ТСЗКУЗS).

Первый и второй этапы ИАС «Ресурс» выполнены в 2003-2004 годах. Уже сейчас при использовании ИАС выполняются задания по оценке стоимости цен­ностных показателей состояния Вооруженных Сил, оценка общих расходов по их реформированию исо­держанию в краткосрочной и долгосрочной перспек­тиве. 

В этом году начат третий этап этой системы, кото­рым предусмотрена разработка функций по оптими­зации расходов на содержание и проведение орга­низационных мер по реформированию Вооружен­ных Сил Украины и формирования предложений по бюджету Министерства обороны Украины, а именно: определение необходимых средств на содержание ВСУ; формирование предложений по распределе­нию средств бюджета Министерства обороны Украи­ны согласно кодам программной классификации расходов.

III.3. ВОПРОС О ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕ­СУРСАХ

Деятельность органов военного управления ВСУ в отношении гуманитарного и социального развития регламентирована Указом Президента Украины «О концепции гуманитарного и социального развития в Вооруженных Силах Украины» с 12 января 2004 го­да, распоряжениями Президента Украины "О мерах по реформированию гуманитарной сферы Воору­женных Сил Украины» от 25 октября 2003; поручени­ями Президента Украины от 10 декабря 2004 года.

Состоянием современной гуманитарной и соци­альной сферы в Вооруженных Силах Украины опре­делены проблемы, которые требуют первоочередно­го решения:

•  дальнейшей разработки нормативно-правовой базы системы гуманитарного и социального обеспечения Вооруженных Сил Украины;

•   совершенствование системы обеспечения прав и свобод военнослужащих, их духовного и физического здоровья, введение в военных коллективах взаимоот­ношений, которые основаны на Статутах Вооруженных Сил Украины и законах Украины;

•   повышение   уровня  финансового,   материального обеспечения сферы культуры в Вооруженных Сипах;

•  усиление научного, кадрового, материально-техниче­ского обеспечения функционирований и развития гу­манитарной и социальной областей Вооруженных Сил Украины,

Во время ИД консультаций Украина хочет полу­чить больше информации касательно минимального размера оборонного бюджета, который может быть использован при подготовке к членству в НАТО и для исполнения своих обязанностей в Альянсе, будущего вклада страны в гражданский и военный бюджеты НАТО и других обязательств, которые связаны с представительством в структурах НАТО, возможнос­тей получения финансовой помощи от стран-членов НАТО и фондов НАТО по подготовке к членству.

IV ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ

IV.1. ЗАЩИТА И БЕЗОПАСНОСТЬ ИНФОРМАЦИИ

В рамках исполнения Соглашения о безопасности между Украиной и НАТО, ратифицированного Вер­ховным Советом Украины 12.09.2002, Украиной бы­ла создана адекватная система защиты информации НАТО с ограниченным доступом, которая была пози­тивно оценена экспертами НАТО в результате ин­спекций, которые периодически проводятся Офисом безопасности НАТО.

С учетом требований национального законода­тельства Украины, положений Соглашения о безо­пасности между Правительством Украины и Органи­зацией Североатлантического Договора и докумен­та С-М (55) 15 «Безопасность в НАТО» от 15.10.1997 г. на Украине созданы правовые меха­низмы защиты информации НАТО с ограниченным доступом: приказом Службы безопасности Украины от 04.06.2002 г. утверждены Правила использова­ния и обеспечения охраны информации НАТО с огра­ниченным доступом на Украине, которые являются обязательными для всех министерств, центральных органов исполнительной власти, учреждений, дея­тельность которых связана с информацией НАТО. Ут­верждение и имплементация «Правил использова­ния и обеспечения охраны информации НАТО с огра­ниченным доступом» является завершающим этапом на пути к полной имплементации Соглашения о безо­пасности между Правительством Украины и НАТО.

Кроме нормативно-правового обеспечения, при­нимаются меры по модернизации государственных информационно-телекоммуникационных систем. На сегодняшний день уже определены структуры под­разделений органов исполнительной власти, в компетенции которых находятся вопросы европейской и евроатлантической интеграции. На основании про­веденного анализа состояния их обеспечения специ­альными видами связи подготовлено предложение о целесообразности создания единой интегрирован­ной информационной линии, которая объединит ми­нистерства и ведомства на базе Национальной сис­темы конфиденциальной связи Украины.

В рамках разработки предложения о предостав­лении услуг конфиденциальной связи с использова­нием оборудования НАТО, необходимого для созда­ния в органах государственной власти отдельных ин­формационно-телекоммуникационных систем, с по­мощью которых может передаваться информация НАТО с ограниченным доступом, разработан проект технических требований по защите информации в помещениях, которые предполагается оборудовать аппаратурной конфиденциальной связи НАТО. Даль­нейшие этапы реализации указанных и других мер в этом направлении будут рассматриваться в рамках работы Межведомственного координационного со­вета по вопросам сотрудничества с НАТО в области телекоммуникационных и информационных систем.

С целью ускорения выполнения указанных выше задач предусматривается разработка и проведение образовательных программ по вопросам комплекс­ной защиты информационных систем в рамках Про­граммы «Партнерство ради мира» и «Индивидуальной программы партнерства», а также повышения квалификации специалистов, которые работают с информацией НАТО с ограниченным доступом.

Вместе с тем отсутствие на Украине полного ком­плекта стандартов НАТО в области безопасности ин­формации не позволяет осуществить их имплемента-цию и привести в соответствие законодательную ба­зу Украины с указанными стандартами НАТО.

Украина также готова разработать и ввести необ­ходимые договоренности, основанные на положениях Соглашения о безопасности, по участию в обмене разведывательными данными стран-членов Альянса.

IV.2. СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ СЛУЖБОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ (СБУ) И ОФИСОМ БЕЗОПАСНОСТИ НАТО

Служба безопасности Украины развивает сотруд­ничество с НАТО в следующих направлениях:

•   ежегодное заседание Специального Комитета НАТО с Украиной;

•   сотрудничество в сфере нераспространения матери­алов двойного использовании, что свидетельствует о серьезном намерении Украины внести свой вклад в международные требования в этой области;

•  сотрудничество в рамках совместной рабочей группы «Риск в связи с распространением ноу-хау, который кзсэется РХБ и экспертиза университетов и других исследовательских институтов»;

•  сотрудничество с подразделениями разведки связи СЕАП/ПРМ;

•   сотрудничество с подразделением разведки по про­тиводействию террористической угрозе;

• сотрудничество в рамках осуществления контроля над состоянием защиты информации с ограниченным до­ступом, переданной Украиной НАТО.

Украина заинтересована в установлении при по­мощи НАТО безопасной линии связи между Миссией Украины при НАТО и соответствующими органами го­сударственной власти, в компетенции которых нахо­дятся вопросы европейской и евроатлантической интеграции.

IV.2. РЕФОРМА СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ

Утверждение новой структуры СБУ. Реформиро­вание Службы осуществляется с целью усиления правовых и демократических принципов общества, приведения функций и полномочий органов Службы безопасности в соответствие с требованиями Кон­ституции Украины, повышение эффективности про­тиводействия реальным и потенциальным угрозам современности в области государственной безопас­ности Украины.

С целью совершенствования системы управле­ния деятельностью Службы безопасности предусмот­рено сокращение промежуточных управленческих единиц и подразделений с дублирующими функция­ми и уменьшение количества сотрудников управлен­ческого состава и генеральских должностей.

С целью повышения эффективности контрразве­дывательной защиты государства, в первую очередь, по предотвращению разведывательной и террорис­тической деятельности, будет создана единая систе­ма контрразведывательной защиты.

Учитывая новые вызовы современности, в част­ности, увеличение количества экономических пре­ступлений, расширение коррупции и взяточничества в органах государственной власти, а также органи­зованной преступной деятельности, решено усилить это направление деятельности, создав единый де­партамент на базе подразделений по борьбе с кор­рупцией и организованной преступностью и подраз­деления контрразведыеательной защиты экономики государства.

С целью усиления роли Службы безопасности и выработки государственной политики в области го­сударственной безопасности предусмотрено созда­ние аналитической структуры по совершенствова­нию системы информационно-аналитического обес­печения руководства государства по вопросам, вхо­дящих в компетенцию СБУ.

V ЮРИДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

В рамках консультаций ИД Украина хотела бы по­лучать информацию, касающуюся юридических ас­пектов процесса присоединения к Альянсу и воз­можности юридического использования этого про­цесса на Украине.

Согласно Исследованию по вопросам расшире­ния НАТО 1995 года (п. 77) существует более 1200 соглашений и публикаций, которые непремен­но должны исполняться новыми членами.

В связи с этим украинская сторона хотела бы по­лучить более детальную информацию об этих согла­шениях и публикациях с целью организации работы по адаптации национального законодательства.

V.1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОСНОВА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Основным законодательным актом в области на­циональной безопасности Украины является Закон Украины от 19 июня 2003 года «Об основах нацио­нальной безопасности Украины», который согласно пункту 17 первой части статьи 92 Конституции Украи­ны определяет основные принципы государственной политики, направленные на защиту национальных ин­тересов и гарантий безопасности личности, общества и государства на Украине от внешних и внутренних уг­роз во всех сферах жизнедеятельности.

Согласно с этим Законом разрабатываются и ут­верждаются Президентом Украины Стратегия нацио­нальной безопасности Украины и Военная доктрина Украины, доктрины, концепции, стратегии и про­граммы, которыми определяются целевые установ­ки и руководящие принципы военного строительст­ва, а также направления деятельности органов госу­дарственной власти в конкретных ситуациях с целью своевременного выявления, отражения и нейтрали­зации реальных и потенциальных угроз националь­ным интересам Украины. Стратегия национальной безопасности Украины и Военная доктрина Украины являются документами, обязательными к исполне­нию, и служат основой для разработки конкретных программ государственной политики национальной безопасности.

Военная доктрина Украины была утверждена Ука­зом Президента Украины от 15 июня 2004 года. В этом документе представлены основные принципы, военно-политические, военно-стратегические, воен­но-экономические и военно-технические взгляды по обеспечению военной безопасности государства.

Указ Президента Украины от 21 апреля 2005 го­да «Вопросы Военной доктрины Украины» вводит в этот документ положение о конечной цели - вступле­нии Украины в НАТО, как основы общеевропейской системы безопасности и подготовки Украины к пол­ноправному членству в НАТО и ЕС.

Разработку Стратегии национальной безопасности Украины планируется осуществить в рамках реализа­ции мер Целевого плана Украина - НАТО на 2005 год. Законодательное назначение этого документа вмеща­ется в рамки Закона Украины от 18 ноября 2004 года «Об организации оборонного планирования», согласно которому стратегия национальной безопасности Укра­ины - это согласованная с точки зрения цели, задач, договоренностей и методов, долгосрочная комплекс­ная программа практических действий по обеспече­нию защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних уг­роз. Стратегия национальной безопасности Украины является основой для комплексного планирования де­ятельности органов государственной власти в области обороны и национальной безопасности.

Закон Украины от 19 июня 2003 года «О демократи­ческом гражданском контроле Военной организации и правоохранительных органов государства» определяет правовые принципы организации и осуществления де­мократического гражданского контроля над ВСУ и дру­гими военными формированиями, а также над право­охранительными органами государства.

Украинское законодательство в оборонной обла­сти обеспечивает функционирование и развитие Во­оруженных Сил Украины и других военных формиро­ваний. Более чем 150 законов и 300 подзаконных актов было принято в области безопасности и оборо­ны со дня независимости Украины.

В рамках стратегического курса Украины на евро-атлантическую интеграцию предусматривается уско­рение изменений, принимая при этом во внимание требования НАТО. Наиболее существенные измене­ния в законодательном и нормативно-правовом по­ле будут произведены с целью выработки доктрин, концепций, стратегий и программ, которые опреде­лят основные задачи, правила и принципы военной организации, а также участия Украины в междуна­родных миротворческих операциях.

Национальным центром по вопросам евроатлан-тической интеграции Украины в рамках Бюджетной программы 0301280 «Выполнение общегосударст­венных организационных, информационно-аналити­ческих и научно-методологических мер Целевого плана Украина - НАТО на 2005 год» запланирована

разработка комплекса проектов нормативно-мето­дологических и организационно-правовых докумен­тов по стратегическому программно-целевому пла­нированию, реформированию и развитию структур безопасности и обороны в контексте евроатлантической интеграции Украины и их научное обоснование с учетом нового формата отношений с Организацией Североатлантического Договора и современного со­стояния геополитической ситуации в мире.

V.2. ЮРИДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРИСОЕДИНЕНИЕМ К НАТО

Основы законодательства Украины в области внешнеполитической деятельности, ее главные принципы, государственные приоритеты и задачи определены в «Основных направлениях внешней по­литики Украины», которые были утверждены 2 июля 1993 года Верховной Радой Украины. В этом доку­менте, в частности, указывается на отсутствие пра­вовых препятствий для ее полномасштабного учас­тия в общеевропейской структуре безопасности в качестве базового компонента своей национальной безопасности.

Основы национальной безопасности заложены в Законе Украины «Об основах национальной безопас­ности Украины- от 19 июня 2003 года № 964-IV. Этот закон определяет национальную безопасность как за­щиту жизненно важных интересов человека и гражда­нина, общества и государства, которая обеспечивает постоянное развитие общества, своевременное выяв­ление, предупреждение и нейтрализацию реальных и потенциальных угроз для национальных интересов. К основным направлениям государственной политики по вопросам национальной безопасности этот законо­дательный акт относит, среди прочего, обеспечение полноправного участия Украины в общеевропейских и региональных системах коллективной безопасности, приобретения членства в Европейском Союзе и Орга­низации Североатлантического Договора при сохра­нении добрососедских отношений и стратегического партнерства с Российской Федерацией, другими стра­нами Содружества Независимых Государств, а также с другими государствами мира.

Решением Совета национальной безопасности и обороны Украины «О Стратегии Украины в отношении Организации Североатлантического Договора (НА­ТО)» от 23 мая 2002 года, которое введено в действие Указом Президента Украины от 8 июля 2002 года, окончательной целью евроатлантической интеграции Украины определяется ее членство в НАТО. Постанов­лением Верховной Рады Украины от 21 ноября 2002 года «О рекомендациях парламентарных слуша­ний о взаимоотношениях и сотрудничестве Украины с НАТО» народные депутаты поддержали эту Стратегию и подчеркнули необходимость интенсификации про­цесса подготовки Украины к членству в Альянсе.

Закон Украины «О международных договорах Ук­раины» от 29 июня 2004 года требует ратификации договоров об участии Украины в международных со­юзах и других межгосударственных объединениях (организациях), системах коллективной безопаснос­ти, которая осуществляется путем принятия соответ­ствующего закона, неотъемлемой частью которого является текст международного договора.

V.З. ПРИВЛЕЧЕНИЕ УКРАИНЫ

К УЧАСТИЮ В МЕЖДУНАРОДНЫХ МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ

Согласно Закону Украины «06 участии Украины в международных миротворческих операциях» Украи­на принимает участие в международных миротвор­ческих операциях:

•  ООН, решение о проведении которых принято Советом Безопасности [СБ] ООН;

•  ОБСЕ или других региональных организаций, которые несут ответственность в области поддержки междуна­родного мира и безопасности согласно положениям гпавы VIIIСтатута ООН;

•  многонациональных сил. которые создаются с одоб­рения СБ ООН, действия и мероприятия которых осу­ществляются под общим контролем СБ ООН.

Решения о направлении миротворческого кон­тингента, миротворческого персонала, а также по вопросу о предоставлении материально-технических ресурсов и услуг принимает Президент Украины. Ре­шение Президента Украины е части направления ми­ротворческого контингента должны быть одобрены Верховной Радой Украины.

V.4.СОГЛАШЕНИЯ С НАТО

Основными соглашениями, которые регулируют сотрудничество Украины с Организацией Североат­лантического Договора, являются:

1.    Рамочный документ программы «Партнерство ради мира» (введен 10 января 1994 года, Ук­раина присоединилась В февраля 1994 года).

2.    Презентационный документ об участии Укра­ины в программе «Партнерство ради мира» [передан в НАТО 25 мая 1994 года].

3.    Соглашение между Правительством Украины и НАТО о безопасности от 13 марта 1995 го­да (ратифицирован Верховной Радой Украины 12 марта 2002 года].

4.    Соглашение между государствами-участни­ками Североатлантического Договора и дру­гими государствами, которые принимают уча­стие в программе «Партнерство ради мира», о статусе их вооруженных сил и Дополнитель­ный протокол к нему (подписан Украиной 6 мая 1996 года, ратифицирован Верховной Радой Украины 2 марта 2000 года).

5.    Дальнейший дополнительный протокол к Соглашению между государствами-участника­ми Североэтлантического Договора и другими государствами, которые принимают участие в программе «Партнерство ради мира», о стату­се их вооруженных сил и Дополнительный протокол к нему [подписан Украиной 3 декаб­ря 1999 года, ратифицирован Верховной Ра­дой Украины 20 апреля 2000 года].

6.    Хартия об особом партнерстве между Украи­ной и Организацией Североатлантического Договора [подписана 9 июля 1997 года].

7.    Меморандум о взаимопонимании между Пра­вительством Украины и Организацией Севе­роатлантического Договора о назначении Офицеров связи НАТО на Украине [подписан 9 декабря 1998 года).

8.    Меморандум о взаимопонимании между Ка­бинетом Министров Украины и Организацией НАТО о материально-техническом обеспече­нии и обслуживании [1ЧАМ5А] [подписан 6 де­кабря 2001 года),

9.    Меморандум о взаимопонимании между Ка­бинетом Министров Украины и штабом Вер­ховного главнокомандующего Объединенных Вооруженных Сил НАТО в Атлантике и штабом Верховного главнокомандующего Объеди­ненных Вооруженных Сил НАТО в Европе об обеспечении поддержки операций НАТО со сторонь! Украины [подписан 9 июля 2002 го­да, ратифицирован Верховной Радой Украины 17 марта 2004 года).

10.  Меморандум о взаимопонимании между Ка­бинетом Министров Украины и штабом Вер­ховного главнокомандующего Объединенных Вооруженных Сил НАТО по операциям в Евро­пе об использовании стратегической транс­портной авиации Украины в операциях и уче­ниях НАТО (подписан 7 июня 2004 года, про­ект Закона Украины о ратификации Мемо­рандума находится на рассмотрении Верхов­ной Рады Украины].

11.  Административное Соглашение между Мини­стерством обороны Украины и Штабом Вер­ховного Главнокомандующего Объединенных Вооруженных Сил НАТО по вопросам транс­формации о создании, финансировании  и поддержке деятельности Бюро военной доку­ментации Украина - НАТО [подписано 3 авгу­ста 2004 года].

12.  Спонсорское соглашение между Министерст­вом обороны Украины и Группой националь­ных   директоров   с   кодификацией   НАТО  [АС/135] о присоединении к системе коди­фикации  НАТО [вошло в  силу  8  октября 2004 года].

13.  Соглашение (в форме обмена  письмами) между Министром иностранных дел Украины и Генеральным секретарем НАТО о поддерж­ке Украиной антитеррористической операции НАТО в Средиземноморье «Активные усилия» [подписано 21 апреля 2005 года].