Краткое изложение:
Премьер министр России Владимир Путин находится в точке принятия решений. После десятилетия, потраченного на консолидацию политических и экономических сил, ему нужно решить, как поступить с находящейся в бедственном состоянии российской экономикой. В условиях напряжённости между двумя сильными кремлёвскими кланами, решение Путина может привести к разрушению сложившейся политической системы.
Примечание редактора "Стратфора": - это пятая и финальная часть исследования политических кланов в России и приближающегося конфликта между ними.
Первая статья цикла: Крушение
Российские олигархи. Досье. Перевод подписей к интерактивной таблице «Российские олигархи в кризисе»
Вторая статья цикла: Комбатанты
Третья статья цикла: Взлёт «гражданских»
Четвёртая статья цикла: Сурков настаивает на своём
Премьер министр России Владимир Путин потратил десятилетие на получение контроля над политической и экономической системой. Однако, трудности экономического характера затрагивают российскую политическую систему, а способ их преодоления может привести к разрушению всей системы.
Путин после прихода к власти в 1999 году потратил 5 лет на то, чтобы железной хваткой удерживать политическую и экономическую систему. В последующие 5 лет он, одновременно с рецентрализацией (перемещением из одних рук в другие, сосредоточением контроля над ней в своих руках - прим. перев.) экономики, сосредоточился на поддержании баланса между враждующими кремлёвскими кланами - одним, возглавляемым Владиславом Сурковым, в настоящее время ближайшим помощником Путина, заместителем руководителя администрации Медведева, и другим - Игоря Сечина, занимающего в настоящее время пост вице-премьера. Собирая воедино экономику, Путин даровал этим кланам право беспрепятственно распространять своё влияние на крупнейшие российские предприятия, контролируемые государством.
Целью этой консолидация скорее было установление контроля государства над обширными стратегическими ресурсами России и избавление от влияния из-за границы или со стороны враждебных сил, а не принятие экономически выгодных решений. Выгода от высоких цен на энергоресурсы и поток инвестиций из-за рубежа нивелировали значение недостатков экономического планирования. Но хорошие времена прошли. Цены на энергоносители сейчас сравнительно низки, и поток иностранных инвестиций иссяк. Более того, многие из тех, кто оказался в руководстве фирм, управляемых государством, не умеют вести бизнес. Эти фирмы в ходе продолжающегося экономического кризиса пришли в упадок, нанося глубокие раны российской экономике.
Путин не закрывал глаза на ошибки и перегибы при консолидации экономики, или на то, как будет выглядеть российская экономика в долгосрочной перспективе. Министру финансов Кудрину, в надежде вернуть эти фирмы в рабочее состояние и, возможно, получить прибыль, было поручено частично либерализировать экономику, сместить плохих управленцев, и заменить их на людей с деловым складом ума. Путин, возможно, обдумывал эти реформы, но во главе них не встал. Хотя любые реформы в России требуют его согласия, Путина удовлетворило, что их лицом являются Кудрин и Медведев. В этом случае, если реформы сработают, Путин получит уважение за то, что поддержал их, в случае провала - Кудрин, и, возможно, даже Медведев - примут за них ответственность.
Но, кроме возможного успеха или провала продвигаемых Кудриным экономических реформ, есть и другая проблема. Реформы могут нарушить сбалансированную политическую систему, тщательно выстроенную и поддерживаемую Путиным.
Дилемма перед Путиным
Почти все управленцы, которые должны быть смещены в соответствии с планом Кудрина - представители одного сильного клана, возглавляемого Сечиным - силовиков. Их смещение перевернёт баланс сил, который позволял Путину оставаться у власти последние 10 лет. Это приведёт к тому, что Сурков, и так весьма могущественный человек, станет в Кремле почти ничем не сдерживаемым. Он диверсифицировал источники своей власти и теперь, в дополнение к ГРУ, поддерживается либералами, выступающими за экономические реформы, называемыми «гражданскими», к которым относится и Кудрин.
Путин сталкивается с противоборством кланов не в первый раз. В течение первых лет президентства Путин обеспечил в 2003 году подавляющую победу на выборах в Думу, что привело к доминированию его партии Единая Россия в правительстве. Но Путину необходимо было вычистить противоборствующих ему членов Ельцинской семьи, олигархов, службы безопасности, питерских либералов. Он отчистил силовые структуры и лагерь питерцев от нелояльных ему и создал новые фракции. Второй ход привёл к появлению кланов Сечина и Суркова.
Правление Путина всегда основывалось на балансе, но сейчас один из его ближних сподвижников готов получить больше власти, чем хотелось бы Путину. Сурков знает, что официально ему никогда не контролировать Россию, но он стремится управлять ей из-за кулис. В известной степени ему до сегодняшнего дня сопутствовала удача, но противоборствующий клан Сечина и его сторонники в ФСБ всегда сдерживали и его и ГРУ - основу его власти. План Кудрина, наряду с некоторыми иными изменениями системы, устранит бóльшую часть того, что сдерживает Суркова. Более того, Сурков начал завоёвывать лояльность внутри России, похожую на культ, что заставило бы понервничать любого правителя в Кремле. Путин знает, что Сурков не стремится к официальному контролю над Россией, но его беспокоит, что, с ростом власти Суркова, он может потерять роль лица, принимающего основные решения.
Кроме желания Путина сохранить контроль над ситуацией, беспокойство вызывает реакция на изменение баланса сил силовиков, являющихся преимущественно бывшими или действующими работниками ФСБ. Силовики никогда не скрывали своей неприязни к Суркову, ГРУ и гражданским. Они не согласятся с тем, чтобы Сурков принимал важнейшие решения в Кремле. Россия может оставаться могущественной только под авторитарным правлением, а это то, чего Суркову никогда не достичь. За последние десять лет Путин смог завоевать лояльность всех кремлёвских фракций. Сурков может разрушить этот хрупкий баланс.
Выбор Путина
Путин может не принять план Кудрина, оставив людей Сечина на своих местах и игнорируя любые планы приватизации. Это сохранит баланс сил, и в значительной мере сдержит Суркова, но тогда экономические инструменты, находящиеся в распоряжении России, окажутся намного менее эффективными. Или, чтобы сохранить систему в стабильности в краткосрочной перспективе, Путин может позволить очень ограниченную приватизацию и реструктуризацию, не принимая в учёт долгосрочные последствия действующей экономической модели. Это означает, что в любой момент, если планы Кудрина приведут к политической дестабилизации, они могут быть отменены, а Кудрин и Медведев понесут вину за их последствия. Едва ли Путин окажется первым российским лидером, который, дабы сохранить политический контроль, позволит экономике обрушиться.
Ещё Путин может провести реформы Кудрина, но политически отделить Кудрина и «цивиликов» от клана Суркова, создав из «цивиликов» новый клан. Поскольку Путин - специалист в области создания равновесия, имела место некая дискуссия о том, что если клан Сечина будет ослаблен, а Суркова - усилится, клан Суркова, дабы компенсировать дисбаланс, может быть разделён на два.
Это выглядит очень похожим на трёхчленную систему Владимира Ленина, которая включает такое положение вещей в Кремле, при котором три клана, враждуя между собой, сохраняют общий баланс сил. В системе Ленина одним кланом был КГБ, ГРУ было вторым (так в тексте - прим. перев.), третьим кланом была не связанная с разведкой группа, иногда просто называемая Госаппарат. В модели Путина ФСБ под руководством Сечина продолжит существовать как один клан, клан Суркова будет курировать только ГРУ, а «цивилики» станут третьей группой, возглавляемой или Медведевым или Кудриным. При Ленине трёхсторонняя система некоторое непродолжительное время работала, но, в конце концов, разрушилась, когда представители разведки просочились в Госаппарат.
Сурков уже думал о такой возможности и знает, что Путин её рассматривает. Однако он рассматривает «цивиликов» как слишком зависимых для того, чтобы сформировать свой собственный клан, и чувствует, что они всегда в некоторой степени будут к нему лояльны. Учитывая, что гражданские в целом испытывают недостаток в руководстве и не имеют независимой от Суркова основы для власти, успешная реализация трёхчленной системы потребует бóльших управленческих навыков, нежели имеются сейчас у Путина.
Что под путинским колпаком?
«Putin's Attention Span» - дословно «объём внимания Путина», авторы используют устоявшуюся в английском языке идиому «attention span» - «объём внимания», применяющуюся при оценке, сколько различных факторов человек может держать под контролем одновременно - прим. ред.
Другой проблемой Путина является то, сколько времени и сил потребуется, чтобы реструктуризировать экономику, попытаться сохранить равновесие в Кремле, предотвратить угрозу власти Путина со стороны могущественной фигуры в Кремле. У Путина и России хватает дел и за пределами страны.
Россия в настоящее время консолидирует периферию, возвращая государства бывшего СССР на свою орбиту. Россия находится в середине пути к цели устранить западное влияние в Белоруссии, на Украине, на Кавказе и в Центральной Азии. Москва также занята тем, чтобы не допустить роста прозападных настроений и допущения присутствия таких стран как США в государствах, расположенных дальше на периферии - особенно в Центральной Европе.
Также Россия, чтобы противостоять глобальной мощи США и их возможности действовать в зоне влияния РФ, создавала неофициальные альянсы с другими региональными державами, такими как Германия, Турция, Иран.
Если Путин столкнётся с кризисом внутри страны, ему, возможно, придётся удержаться от смелых шагов за её пределами. В последнее время, при стабильной и консолидированной России и США, увязших в Афганистане и Ираке, Москва была в состоянии инициировать несколько важных региональных изменений в Евразии. Если ситуация изменится и России придётся иметь дело с внутренней борьбой, то, ко времени, когда Россия снова станет достаточно стабильной, чтобы действовать за границей, США могут оказаться снова с развязанными руками, дабы противодействовать шагам Москвы.
Всё зависит от решений Путина по поводу управления слабеющей российской экономикой в условиях сохранения контроля над силами, враждующими между собой внутри государства. Раньше, когда Путин сталкивался с подобной кутерьмой, ему сопутствовала удача, но не совсем понятно, удастся ли ему сейчас повторить это.
От редакции:Опять, конечно, трогательная неосведомленность американских экспертов о некоторых вещах, известных в России даже школьникам. Например, что в том виде, каким его знал мир, КГБ образовалось уже после смерти Сталина, а при жизни Ленина представляло собой ЧК - структуру, строго говоря, унаследованную большевиками от Временного правительства.
ГРУ также в то время существовало в виде Разведуправления Красной армии (РУКА) и не могло иметь политического веса, и особенно влиять на всесильного наркомвоенмора и главы Реввоенсовета Троцкого или главкомов Гражданской войны типа Блюхера, Тухачевского или Фрунзе.
Госаппарат, или точнее партийный аппарат, приобрел силу и влияние не ранее 1929 года, уже при Сталине. И Ленин тут ни при чем - в ленинский период куда большее значение имели конфликты не между спецслужбами, а раздрай между фракциями в партии, что привело к запрету фракционной борьбы вплоть до окончания Гражданской войны (этот запрет продержался до самого конца КПСС).
Аппарат ЦК всегда жестко контролировал спецслужбы - достаточно сказать, что до смерти Сталина ни один руководитель НКВД не умер своей смертью. Также до войны практически все начальники военной разведки РККА также были расстреляны (Пятаков, Берзин, Урицкий, Гендин, Орлов, Проскуров). Противостояние КГБ и партаппарата - это уже из времен Берии, а позже Андропова.
Сегодня противостояние "чекистов" с "гражданским" аппаратом президентской администрации скорее миф для упрощения понимания интриг в руководстве страны. Роль ГРУ здесь вообще незначительна.
А.Б.
|
|
