"а вот законодательные органы в РФ"
А.Баранов
А вот действительно. Недавно, значит, такие очень высокообразованные и компетентные в вопросах службы люди, рассказали между делом: служебные расследования, такое есть, короче... в прессе есть, в законах. Вот на деле...А на деле - хорошо бы, хотя б применительно госслужбы, понимаешь, добавить в интеллектуальную копилку. Ну, типа, пояснительных методик.
Для начала просмотрел бумаги, те самые, которые "а вот законодательные органы в РФ".
Вообще над ними работают люди, неиспорченные серьезным чтением. Особенно закон о госслужбе впечатлил. Там отдельная статья есть про служебные расследования. В ней 10 пунктов... из них 9 и впечатлили. Серьезные коаны. В миллиметре от состояния дзен релаксировал. И в других законах тоже такие... экзотические ништяки.
Кто наше законодательство подробно читал (я не читал), то там чужеродный разум, явно. Туманные ментальные ландшафты. Но я отвлекся...
Короче всё в синюю папку сложил, приношу. Отлично!
А ты знаешь что закон о госслужбе писался большим коллективом академиков? У? Ты знаешь под ЧЬИМ НЕПОСРЕДСТВЕННЫМ руководством писался, а? Не знаю. Христиане Гватемалы молятся святому Иуде и что?
- Ну, раз такое, прям вышибай дверь и стреляй с порога, робот ты аццкий. Лучше всего тебя сразу арестовать и отвезти в лагерь для военнопленных. Для тебя же лучше...
Понятно, что никуда это не пошло. Но рукописям, как известно, ничего не делается.
Вот что является очевидным - Советы трудовых коллективов могут в целом ряде случаев добиваться проведения служебных расследований (поводов предостаточно - сверх всякой меры). На негосударственных предприятиях ведь тоже служебные расследования проводятся. С участием представителей профсоюза и на глазах у того же трудового коллектива. Не милицейское расследование может получиться! А должностные лица они теперь и в коммерческих фирмах должностные. И не обязательно быть должностным для повода расследования. А то у менеджера против простых тружеников сколько молотков, а "обратной связи" нет.
Управленцы "фокстротят" хозяев предприятий в регуляре (откаты, прямые хищения) - "революция менеджеров" по-российски. А страдают от этого, в первую очередь, трудящиеся. Можно и не только через СТК, обращаться может представитель трудового коллектива или любой наемный сотрудник. Может и мотивированный отказ получить - обычно дело. Вот только с мотиваций тяжело будет и эта отказная бумага (как знать) куда-нибудь может да затянуть.
А немотивированный отказ - тоже дело тонкое и прозрачное. Все эти темы, при необходимости, можно и подробней развить. Вот пока привожу некоторые отрывки. Конечно, текст сухо-академичный (без мата, арготизмов и рекомендаций "повесить, сука"). Читается скучно, но может кто и полезное извлечёт.
Автор
1. ПРОБЛЕМЫ ДЕФИНИЦИЙ.
Ст. 59 Закона "О государственной гражданской службе" термин "служебная проверка" не определен. Наряду с данным термином в официальных документах широко используется термин "служебное расследование", "должностное расследование", несколько реже "дисциплинарное расследование". Между тем, объем данных понятий не идентичен. Например, "служебная проверка" и "служебное расследование" понимаются синонимично. При этом "расследование" терминологически предпологает оринтированность на некую скрываемую информацию, а "проверка" явно не предполагает. Равноправное использование этих терминов нежелательно, но так они используются.
Терминологически "служебное расследование" закреплено в ФЗ от 10 января 2003г. №17 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (закон издан до акционирования РЖД). Понятие "дисциплинарное расследование" закреплено в ФЗ "Об образовании" | Статья 55. "Дисциплинарное расследование рассматривается как действия администрации образовательного учреждения (работодателя) по установлению обстоятельств нарушения работником трудовой дисциплины."
В отличие от "служебного расследования", в данном случае выделяется сложная специфика, связанная с разными сторонами образовательного процесса. Но термин "дисциплинарное расследование" так же применяется в официальных документах посвященных дисциплинарным проступкам любых государственных служащих. Определение "должностное расследование" предположительно акцентирует вопросы компетенции и выход за ее пределы со стороны должностного лица. Служебные расследования проводятся так же и в негосударственных предприятиях.
3. Ст. 59 СЛУЖЕБНАЯ ПРОВЕРКА (Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями))
1. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.
- В данном случае законодатель не уточняет должны ли существовать какие-либо основания для принятия решения представителем нанимателя и какие именно. Данная неопределенность позволяет принимать такие решения в произвольном режиме. "Письменное заявление гражданского служащего" по тексту закона противопоставляется принятию решения о проверке, что является логическим нарушением. В каждом случае, проверка не может начаться без документально закрепленного решения (распорядительного акта) представителя нанимателя. При указанных законодателем основаниях для назначения проверки, было бы основательным назначать проверку только в тех случаях, когда данные основания присутствуют в письменном заявлении гражданского служащего.
Согласно п2.5 в ходе проверки "устанавливаются обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки."
Обстоятельства, по общепринятой практике, содержатся в заявлении. В ходе проверки может устанавливаться их соответствие действительности (полное, неполное. отсутствующее).
Так же согласно ст. 59 в ходе служебной проверки устанавливаются:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2) вина гражданского служащего;
- В ходе проверки возможно установление факта не только дисциплинарного проступка, но так же административного проступка или признаков уголовного преступления. В случае, проступка (син. "провинность") речь может идти не об установлении вины, а только степени вины и ее форме (неосторожная или умышленная), тк "виновность" входит в объем понятия "проступок".
п3. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.
- Определение правильности проведения проверки (сложной этапной процедуры) в отсутствие соответствующего нормативного документа может быть только произвольным.
п4. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
- Представитель нанимателя категорически не вправе что либо поручать выборному профсоюзному органу. ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 30 июня, 8 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г., 9 мая 2005 г.) Статья 5. Независимость профсоюзов:
1. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.
2. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.
п5 "В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах.... При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными."
- Оценочно, в большей части случаев, все сотрудники так или иначе заинтересованы в исходе проверки. Последствия "недействительной проверки" законодателем никак не определяются.
п6. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.
- Определение "месяц" предполагает, как минимум, два временных интервала - "тридцать дней" и "тридцать один" день. Законодатель не уточнил влияет ли число дней в месяце проведения проверки на срок ее завершения. Данный пункт статьи не предусматривает логического или прецедентного обоснования. Проверка может быть завершена в необходимые для этого сроки. В точный срок она может быть только прекращена.
п7 "Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право давать устные или письменные объяснения."
И точка. Из чего ровным счетом следует, что гражданский служащий, находясь на рабочем месте так же "вправе хранить молчание". (Правило Миранды?).
п9 В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; Формулировка "факты и обстоятельства" заставляет предполагать отсутствие у обстоятельств фактического характера (ср. "фактические обстоятельства").
"Установленные по результатам" (в результате) служебной проверки должны быть представлены только факты.
п10 Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
- Служебная проверка проводится не только "в отношении гражданского служащего", но так же "по факту" и может персонально не затронуть ни одного гражданского служащего.
5. МЕСТНЫЕ ЗАКОНЫ И ЛОКАЛЬНЫЕ АКТЫ.
Местные законы и локальные акты отличаются значительным разнообразием. В Законе "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ ГОРОДА МОСКВЫ" Статья 48. "Служебная проверка" полностью повторяются положения соответствующего ФЗ.
Но вот фрагменты из документа, принятом Правительством Пермского края. от 03.08.2007 № 84-рпп "Порядок проведения служебных проверок в отношении заместителей председателя Правительства Пермского края, руководителей исполнительных органов государственной власти Пермского края и руководителя Аппарата Правительства Пермского края"
...Основанием для проведения проверки являются: информация о совершении гражданским служащим проступка, изложенная в служебной записке на имя председателя Правительства Пермского края (далее - представитель нанимателя);
информация о совершении гражданским служащим проступка, изложенная в представлении органов прокуратуры, судебных органов, иных государственных органов или их должностных лиц, в письмах юридических или физических лиц, а также ставшая известной из средств массовой информации;
иные основания, по усмотрению представителя нанимателя. Представитель нанимателя, оценив сведения о характере проступка гражданского служащего и установив основание для проведения проверки, принимает незамедлительные меры к организации ее проведения в отношении соответствующих гражданских служащих. Служебная проверка проводится по поручению представителя нанимателя в форме резолюции на документе, либо издания правового акта представителя нанимателя, в которых указывается: основание для проведения служебной проверки;
...Гражданский служащий не может участвовать в проведении служебной проверки в случаях: если он является подчиненным по службе гражданскому служащему, в отношении которого проводится служебная проверка;
если он является родственником гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка;
если имеются иные обстоятельства, дающие основания считать, что он может быть прямо или косвенно заинтересован в результатах служебной проверки.
Датой окончания проведения служебной проверки является дата утверждения представителем нанимателя заключения по результатам проведения служебной проверки (далее - заключение). В ходе проведения служебной проверки осуществляется сбор и документальное оформление сведений, относящихся к совершенному проступку. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан по требованию управления государственной службы и кадров Аппарата Правительства Пермского края незамедлительно давать письменные объяснения, представлять документы, касающиеся предмета служебной проверки.
В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, давать письменные объяснения, составляется акт, подписываемый членами комиссии служебной проверки. По окончании сбора и обобщения материалов служебной проверки подготавливается заключение, которое включает: основания проведения служебной проверки;
обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки; информацию о фамилии, имени и отчестве, должности, стаже службы в занимаемой должности гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка;
оценку степени вины гражданского служащего в совершении проступка; предложения о применении или неприменении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания за совершение проступка, либо о направлении материалов в органы прокуратуры или иные органы в соответствии с их компетенцией; предложения по организации и проведению мероприятий предупредительно - профилактического характера, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению проступка.
...После ознакомления с заключением и другими материалами служебной проверки, гражданский служащий подписывает лист ознакомления. В случае пребывания гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, в отпуске, служебной командировке, иных случаях отсутствия его на государственной гражданской службе по уважительным причинам, указанные периоды в срок ознакомления с заключением и другими материалами служебной проверки не включаются. В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением и другими материалами служебной проверки либо от подписания листа ознакомления составляется акт, подписываемый членами комиссии служебной проверки. Копия заключения приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
Большинство ведомственных актов копируют соответствующую статью ФЗ. Но есть достаточное количество исключений.
Фрагменты "Положения о порядке проведения служебных проверок в Минсельхозе России"
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о порядке проведения служебных проверок в Минсельхозе России (далее - Положение) разработано на основании Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
1.4. Основаниями для проведения служебной проверки являются: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
2.1. В целях проведения служебных проверок приказом Минсельхоза России формируется Комиссия по проведению служебных проверок Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Комиссия), в состав которой входят представители Депгосслужбы, Депправа, а также профсоюзного комитета Минсельхоза России. При необходимости в состав Комиссии могут включаться представители иных структурных подразделений Министерства, обладающие необходимыми знаниями и опытом.
2.6. В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, от дачи письменного объяснения по существу проводимой служебной проверки составляется акт с указанием места и времени его составления, персональных данных членов комиссии, составивших акт, и содержания причин отказа.
3.1. После окончания служебной проверки и выяснения всех обстоятельств Комиссия готовит заключение о результатах служебной проверки, в котором указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. В обязательном порядке к заключению должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, установленные в результате проверки, письменные объяснения (при их наличии) гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, других сотрудников и иных лиц и иные материалы, имеющие отношение к установленным в ходе проверки фактам.
3.3. Председатель Комиссии в присутствии членов Комиссии не позднее десяти дней со дня подписания заключения о результатах служебной проверки знакомит гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, под роспись.
3.4. При отказе гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением, составляется акт с указанием места и времени его составления, персональных данных членов Комиссии, составивших акт, и содержания причин отказа.
3.6. Материалы служебной проверки формируются в дело, к которому приобщаются: документы (или их копии), содержащие сведения, послужившие основанием для назначения служебной проверки; копия решения представителя нанимателя о назначении служебной проверки или заявления гражданского служащего; письменные объяснение гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка; письменные объяснения гражданских служащих и иных лиц; служебная характеристика на гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка; другие документы, имеющие отношение к проведенной служебной проверке.
Приказ Минсельхоза РФ от 7 августа 2008 г. N 390 “Об организации проведения служебных проверок в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации”
Приказ Минсельхоза РФ от 7 августа 2008 г. N 390 “Об организации проведения служебных проверок в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации” Об утверждении Положения о порядке организации
Отличия очень значительные. В силу очевидности они не нуждаюстя в комментариях. Ведомственное нормотворчество в данном случае вызвано множественностью правовых источников, лакунами и несовершенством ФЗ, а так же отсутствием единой методической базы.
8. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК.
Ни одним из ФЗ единый порядок проведения служебных проверок не установлен. Единая методология служебных проверок возможна только на общем уровне, тк имеются в виду достаточно сложные и технически различающиеся в ключевых моментах процедуры. Поводом для служебной проверки может быть информация из правоохранительных органов, из средств массовой информации, обращений граждан. Причем информация может касаться как завершенных, так и незавершенных и готовящихся нарушениях.
Так же в числе поводов служебного расследования могут быть данные ревизии, принятие необоснованных решений, нарушение сохранности имущества, необходимость определения размера ущерба, несчастные случаи, совершение грубо-аморальных поступков, разглашение служебной, коммерческой и иных видов конфиденциальной информации, инсайдинг. прочие дисциплинарные нарушения.
Служебные проверки могут напрямую касаться не госслужащих, а кандидатов в госслужащие. Например, в соответствии со списком подготовленным Министерством здравоохранения и социального развития 72 заболевания могут послужить препятствием для приема на государственную службу (от туберкулеза и до снижения слуха). В соответствии с ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей", многим госслужащим запрещающается иметь двойное гражданство и вид на жительство в другой стране.
По данным некоторых международных кадровых агентств в 10-15% случаев кандидаты склонны скрывать о себе некоторую информацию. Служебные расследования по таким разным поводам требуют различного ресурсного обеспечения, квалификации сотрудников, методик проведения. В настоящее время готовится законопроект (совместно МВД и ФСБ) о возможном тестировании на полиграфе кандидатов на высокие государственные посты. Собственно, полиграф используется в России уже много лет (в соотв. со ст. 57 УПК).
Можно выделить только некоторые общие этапы проведения служебного расследования.
Предварительный этап. Данный этап включает в себя обобщение и анализ информации о возможных или реальных фигурантах расследования. Информация должна систематизироваться и оцениваться в плане достоверности. Биографические справки могут включать - психологический портрет, доступную информацию о родственниках, имущественное положение (недвижимость, текущие активы), прочные персональные связи, эпизодические контакты, отношения к алкоголю и прочие уязвимости, специальные сведения. Нежелательно собирать информацию, касающуюся частной жизни, но без этого проверка может оказаться крайне неэффективной. Если сведения собираются в открытом режиме, официально и только косвенно затрагивают частную жизнь, то особых проблем это не вызывает. Так же на этом этапе обобщается и документируется доступная информация об обстоятельствах всех событий, требующих объяснения (в т.ч. фрагментарные и неподтвержденные сообщения).
Основной этап. Главное на этом этапе - это опрос фигурантов и лиц, могущих располагать информацией, относительно эпизодов, вызывающих вопросы. Самостоятельные полупрофессиональные акции редко бывают полностью успешными. На этом этапе целесообразно (и широко практикуется) подключение к проверке различного рода консультантов, контрактных экспертов.
Наилучший результат основывается на опыте и специальных знаниях. В таких случаях принимаются стандартные дополнительные меры обеспечения конфиденциальности информации. Комиссия устанавливает наличие или отсутствие нарушений. А так же, при необходимости, персональную причастность, мотивацию, место, время и другие необходимые обстоятельства.
Заключительный этап. Комиссия формирует отчетную и заключительную документацию, обобщающую - предположения о степени виновности:
- характер и размер ущерба
- предположения о возможных дисциплинарных мерах
- условия, обеспечившие возможность данного нарушения
- рекомендации набора мер, предупреждающих аналогичные нарушения.
|
|
