Саяно-Шушенская ГЭС - самовольная постройка

Первые месяцы нового 2010 года ознаменовались повышенным вниманием государства и общества к проблеме самовольного строительства: это и резонансный снос коттеджей в одиозном (извиняюсь, для кого-то легендарном?) "Речнике"; и неуверенное обещание московских властей очистить набережные Москвы-реки от особняков и замков, принадлежащих "сильным мира сего"; и демонстративное негодование президента России Дмитрия Медведева на совещании по вопросам энергетики 12 февраля в Омске. Его возмутило, что, оказывается, незаконно построены более сотни мини-НПЗ - не прошедших процедуру "госприемки", права на которые ни за кем не зарегистрированы, и они практически открыто производят бензин, отправляемый на экспорт. Президент назвал это преступлением и потребовал немедленно "разобраться" с нарушителями.

По-видимому, пришло время обратить внимание, что наиболее грандиозная "нахаловка" (так образно называет самострой мэр Москвы Ю.Лужков) в России была "создана" непосредственно Анатолием Борисовичем Чубайсом, когда он руководил РАО ЕЭС России. В ходе расследования причин катастрофы на Саяно-Шушенской ГЭС (СШГЭС) вскрылись беспрецедентные нарушения, допущенные при приемке в эксплуатацию этого уникального промышленного объекта, дающие все основания утверждать: с точки зрения Закона (ст.222 ГК РФ) СШГЭС является самовольной постройкой со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями.

СШГЭС - ОБЪЕКТ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА.

СШГЭС как объект капитального строительства состоит из бетонной арочно-гравитационной плотины и нескольких примыкающих к ней и отдельно стоящих строений, в том числе здания гидроэлектростанции (в котором и размещены 10 гидроагрегатов), 2-х служебно-технологических корпусов, а так же других объектов различного назначения. Таким образом, СШГЭС представляет из себя сложное (состоящее из составных частей) сооружение, прочно связанное с землей, перемещение которого без полного разрушения невозможно. Эти признаки указывают на то, что СШГЭС является объектом недвижимого имущества (ст.130 ГК РФ), правомерность создания которого должна подтверждаться полученным в установленном порядке (с учетом действия нормативных актов во времени) разрешением на ввод в эксплуатацию.

И в СССР, и в новой России (до 01.01.2005 - вступления в силу нового Градостроительного кодекс РФ*) порядок приемки в эксплуатацию вновь построенного промышленного объекта (что приравнивалось к выдаче разрешения на его ввод в эксплуатацию) регулировался следующими нормативно-правовыми актами СССР:

- Постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов".

- Строительными нормами и правилами (СНиП 3.01.04-87) "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" (утв. постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 N84).

- Ведомственными строительными нормами (ВСН 37-86) "Правила приемки в эксплуатацию отдельных пусковых комплексов и законченных строительством электростанций, объектов электрических и тепловых сетей" (утв. Минэнерго СССР 06.02.1987).

_____________________________________________

* Согласно п.2 Части 2 (Переходные положения) Конституции РФ и п.2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 N2014-I "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" до принятия российских законодательных актов правоотношения регулировались соответствующими нормативно-правовыми актами "канувшего в лету" СССР.

НАДЛЕЖАЩИЙ ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ СШГЭС.

Промышленные объекты энергетики, подобные СШГЭС - (а) сметной стоимостью более 4 млн. руб., (б) сооружаемые на базе сложного отечественного оборудования и (в) разделенные на несколько пусковых комплексов, строящихся поэтапно - в соответствии с указанными выше нормативно-правовыми актами должны приниматься в эксплуатацию в следующем порядке.

Приемка в эксплуатацию каждого пускового комплекса осуществляется Рабочей комиссией (пункты 1.5, 1.6, 3, 6.2, 6.4 СНиП 3.01.04-87), создаваемой приказом заказчика строительства. После составления Рабочей комиссией Акта приемки (и его утверждения приказом государственного органа, назначившего эту комиссию) пусковой комплекс допускается к производству продукции в режиме временной (пробной) эксплуатации, в ходе которой выявляются и устраняются недостатки, производственная мощность смонтированного оборудования постепенно доводится до проектной.

Приемка в целом осуществляется Государственной приемочной комиссией (пункты 4.2, 4.9 СНиП 3.01.04-87), назначаемой приказом (распоряжением) профильного министерства РФ (СССР).

Только после достижения устойчивой работы объект предъявляется для приемки Государственной приемочной комиссии (п.6.6 СНиП 3.01.04-87). В составе документации должен быть технический паспорт на объект (п.4.8 ВСН 37-86).

В случае соответствия построенного промышленного объекта проектным требованиям Государственная комиссия подписывает (по установленной форме - приложение 5 к СНиП 3.01.04-87) Акт Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта. При выявлении недостатков (в том числе нарушений требований безопасности для людей или окружающей природной среды) Государственная приемочная комиссия (вместо Акта) представляет мотивированное Заключение об этом (п.4.21 СНиП 3.01.04-87). "Закрыть глаза" и пропустить явные недостатки фактически означает для членов Государственной комиссии подписание собственного обвинительного приговора в случае, если произойдет ЧП с тяжелыми последствиями. Акт Государственной приемочной комиссии подлежит утверждению приказом (распоряжением) министерства, назначившего комиссию (п.4.27 СНиП 3.01.04-87).

Именно эти документы: Акт Государственной приемочной комиссии и приказ (распоряжение) органа исполнительной власти о его утверждении, подтверждают юридически значимое обстоятельство - создание нового объекта недвижимости. В СССР на основании этих документов объект ставился на баланс государственного предприятия в составе основных производственных фондов, в новой России - производилась государственная регистрация права собственности застройщика-заказчика (его дольщиков) на вновь созданный промышленный объект как недвижимое имущество.

В советский период приемка СШГЭС в эксплуатацию была в компетенции Минэнерго СССР, в новой России - Минтопэнерго (постановление правительства РФ от 16.10.1997 N1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений").

КАК НА САМОМ ДЕЛЕ БЫЛА ПРИНЯТА СШГЭС В ЭКСПЛУАТАЦИЮ.

Поэтапное принятие в эксплуатацию СШГЭС началось в советский период по мере окончания строительства каждого пускового комплекса. Первый пусковой комплекс (в составе гидроагрегата N1) был предъявлен для приемки Рабочей комиссии и начал эксплуатироваться во временном режиме в декабре 1978, последний 6-й (в составе гидроагрегатов N9 и N10)- в декабре 1985. Государственная комиссия для приемки СШГЭС в целом была создана Минэнерго СССР в 1988г. Однако из-за часто возникающих отказов оборудования и аварий (что отражалось в соответствующих актах и заключениях) в течение почти 15 лет не удавалось оформить надлежащие документы о приемке СШГЭС в эксплуатацию.

Таким образом, к началу 2000 года сложилась следующая ситуация.

- Несмотря на отсутствие надлежащих документов о приемке СШГЭС в эксплуатацию под видом временной (пробной) осуществляется незаконная полномасштабная промышленная эксплуатация СШГЭС.

- Системы автоматики и безопасности, смонтированные на станции более 20 лет назад, к 2000 году не только морально устарели, но и уже физически выработали весь свой ресурс. То есть без установки новых систем безопасная промышленная эксплуатация СШГЭС была невозможна (согласно п.1 ст.1079 ГК РФ эксплуатация объектов электроэнергетики является источником повышенной опасности).

Именно по этой причине ни один высокопоставленный чиновник (министр Минтопэнерго или его заместители) не решился взять на себя ответственность и оформить надлежащие документы о государственной приемке СШГЭС в эксплуатацию. Признаем: ситуация абсурдная и тупиковая, решать проблему нужно было, что называется, "вчера". Выход попыталось найти Правительство России под председательством Е.Примакова: постановлением от 27.02.1999 N 237 было утверждено "Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника". Однако Е.Примаков был вскоре отправлен в отставку и руководивший в то время РАО ЕЭС России А.Б.Чубайс лихо решил проблему.

Вместо Государственной приемочной комиссии своим приказом от 11.05.2000 N253 А.Б.Чубайс создает "Центральную" (с таким же успехом можно было обозвать эту комиссию "Главной" или, например, "Великой"), которая успешно с оценкой "хорошо" 13.06.2000 принимает СШГЭС в эксплуатацию. Через полгода А.Б.Чубайс своим приказом от 13.12.2000 N690 утверждает Акт Центральной комиссии о приемке в эксплуатацию СШГЭС. Здесь следует внести ясность: РАО ЕЭС России - это обычное акционерное общество (около 52% акций в собственности государства), оно не было (и не могло быть) уполномочено выполнять функции органа государственного управления в сфере градостроительной деятельности. Поэтому и "Акт Центральной комиссии от 13.06.2000", и "приказ РАО ЕЭС России от 13.12.2000 N690" не являются надлежащими документами. То есть на их основании невозможны ни государственная регистрация права собственности тогдашнего "эксплуатанта" (застройщика) - ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего" на вновь созданный объект недвижимости, ни промышленная эксплуатация СШГЭС.

Кстати, члены Центральной комиссии (признаем, люди опытные и знающие) явно понимали свою чисто бутафорскую роль. Это подтверждают 2 эпизода.

- 2-ой гидроагрегат (источник катастрофы на СШГЭС 17.08.2009) с 27 марта по 12 ноября 2000 находился в капитальном ремонте с полной разборкой; то есть он никак не мог 13.06.2000 (дата подписания Акта Центральной комиссией) быть принят в эксплуатацию, тем более с оценкой "хорошо" (так как для этого необходимо было в обязательном порядке провести ходовые испытания).

- В Акте Центральной комиссии от 13.06.2000 состояние принимаемой в эксплуатацию автоматизированной системы управления технологическими процессами (АСУ ТП) - основы безопасной работы гидроагрегатов, описано так (далее цитата): "АСУ-ТП... эксплуатируется более 20 лет, физически и морально устарела и не отвечает современным требованиям надежного и экономичного ведения режимов. Технические средства АСУ-ТП (ЭВМ-2 и ТА-100) выработали свой ресурс. По данным заводов-изготовителей срок службы СМ-2 и ТА-100 составляет 8-10 лет. Производство запасных частей к оборудованию СМ-2 и ТА-100 прекращено более 10 лет назад". То есть СШГЭС не соответствовала требованиям безопасности и без установки новых систем автоматики эксплуатация СШГЭС была в принципе невозможна.

За участие в этой мистификации предъявить реальное обвинение членам Центральной комиссии весьма проблематично. В отличие от А.Б.Чубайса, который задумал и реализовал (по мнению автора) преступление - легализовал незаконную промышленную эксплуатацию СШГЭС (объекта, представляющего опасность для жизни людей и окружающей среды). Признаки должностного преступления (в том числе умысел и личная корыстная заинтересованность) в его действиях достаточно очевидны. Именно им "запущена" мина замедленного действия, взорвавшейся 17 августа 2009.

ПРАВОВАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ СШГЭС КАК САМОВОЛЬНОЙ ПОСТРОЙКИ.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ "самовольной постройкой является ... сооружение или иное недвижимое имущество, ... созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил". Приемка в эксплуатацию (получение разрешения на ввод в эксплуатацию) является завершающим этапом "создания" объекта недвижимости. При приемке в эксплуатацию СШГЭС полностью проигнорированы требования действовавшего в то время порядка, в том числе "строительные нормы и правила" (СНиП 3.01.04-87 и ВСН 37-86). Система автоматического управления производственными процессами СШГЭС (основа ее безопасной работы) морально и физически полностью устарела (выработала свой ресурс), то есть не соответствовала установленным требованиям. Из этого следует, что СШГЭС является классической самовольной постройкой.

Сложившая практика такова: при выявлении обстоятельств, подтверждающих самовольный характер строительства, правоотношения участников - государства и лица, создавшего самовольную постройку, других заинтересованных лиц, регулируются нормами ст.222 ГК РФ. Даже государственная регистрация права собственности на самовольную постройку решающего значения не имеет, так как акт государственной регистрации произведен с нарушением установленного порядка, в связи с чем не является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей участников отношений (вот государственный чиновник - регистратор, должен быть, как минимум, привлечен к дисциплинарной ответственности). Применение срока исковой давности или давности владения в данном случае так же исключено.

АНАЛИЗ ВЕЩНЫХ ПРАВ НА СШГЭС КАК САМОВОЛЬНУЮ ПОСТРОЙКУ.

Согласно господствующей доктрине гражданского права (действовала и во времена СССР) процесс создания объекта капитального строительства включает в себя следующие обязательные стадии: инженерные изыскания территории будущего строительства; проектирование; строительно-монтажные работы; приемка построенного объекта и получение разрешения на ввод его в эксплуатацию. Только после надлежащего последовательного успешного прохождения всех стадий объект капитального строительства становится "новой вещью" (ст.218 ГК РФ), на него может быть установлено абсолютное право - право собственности. До этого объект незавершенного строительства является предметом в основном обязательственных, то есть относительных прав. Затраты на его строительство группируются у застройщика-заказчика на балансовом счете "Капитальные вложения".

В 1992 государственное предприятие было реорганизовано (путем преобразования) в акционерное общество "Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего" (новый заказчик-застройщик СШГЭС), на балансе которого вплоть до декабря 2000 года в качестве капитальных вложений учитывались расходы на строительство СШГЭС. На основании приказа РАО ЕЭС России от 13.12.2000 N690 и утвержденного этим приказом Акта Центральной комиссии от 13.06.2000 СШГЭС была поставлена "на баланс" ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего" уже в качестве основного средства.

Однако ввиду того, что СШГЭС (объект недвижимости) отвечает всем признакам самовольной постройки, в отношении него действует п.2 ст.222 ГК РФ "лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки". То есть ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего" не приобрело статуса легального собственника.

В 2006 году ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего" реорганизуется путем присоединения к ОАО "РусГидро", к которому в порядке универсального правопреемства переходит право собственности на все имущество присоединенного акционерного общества. Однако это не касается самой СШГЭС (объекта недвижимости), так как у самовольной постройки собственника не было, и нет.

Приобрести титул собственника СШГЭС теперь возможно только на основании решения суда в порядке, установленном п.3 ст.222 ГК РФ. Обратиться с таким требованием вправе только собственник земельного участка, на котором расположена самовольная постройка - то есть государство.

АСПЕКТ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА СШГЭС.

Перенос этого раздела в заключительную часть статьи объясняется отсутствием информации.

Любой эксперт-технарь, проводящий экспертизу, что поврежденного в ДТП автомобиля, что сгоревшего садового домика - в первую очередь проверяет наличие правоустанавливающих документов на объект исследования, обязательно указывает их реквизиты в вводной части своего акта. Ни в одном итоговом документе по результатам официальных расследований катастрофы на СШГЭС вообще не употребляются такие правовые термины как "собственник", "право собственности", "земельный участок" (и права на него). Соответственно нет и упоминания, что право собственности нынешнего владельца СШГЭС - ОАО "РусГидро", зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимость. Однако это говорит только о том, что правовое обеспечение работы государственных комиссий (технической Ростехнадзора и парламентской), мягко говоря, оставляет желать лучшего. Скорее всего право собственности на нынешнего владельца - ОАО "РусГидро", все-таки зарегистрировано. Однако ввиду того, что основанием для такой регистрации могли быть только ненадлежащие правоустанавливающие документы - Акт Центральной комиссии от 13.06.2000 и приказ РАО ЕЭС России от 13.12.2000 №690, такая регистрация незаконна и правового значения не имеет (за исключением негативных последствий для регистратора).

ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИЗНАНИЯ СШГЭС САМОВОЛЬНОЙ ПОСТРОЙКОЙ.

Бытует заблуждение, что признание объекта недвижимости самовольной постройкой производится исключительно в судебном порядке. Чтобы его развеять, достаточно внимательно прочитать п.1 ст.222 ГК РФ. Наоборот (п.3 ст.222 ГК РФ), приобретение права собственности на самовольную постройку возможно исключительно в суде, при этом застройщик должен доказать наличие весьма существенных обстоятельств (в первую очередь - не нарушены права и охраняемые законом публичные и частные интересы практически неограниченного круга лиц).

Собственник объекта недвижимости коммерческого назначения должен всегда "иметь на руках" определенный набор документов, подтверждающих легальный статус объекта и предъявлять эти документы, в том числе: (а) при получении разрешения (лицензии) на использование объекта в коммерческой деятельности; (б) при заключении договора страхования; (в) при подаче заявления на выплату страхового возмещения в связи с наступлением страхового случая; (г) при подаче заявления на получение паспорта безопасности объекта (подаче декларации пожарной безопасности). Если указанные документы не соответствуют установленным требованиям, уполномоченный орган (лицо) отказывает заявителю (так как у заявителя отсутствует законный интерес).

В свете этого существенно меняется положение экологических организаций, требующих ликвидации СШГЭС. Теперь уже государство в суде должно доказать, что СШГЭС соответствует всевозможным, в том числе экологическим, требованиям. В противном случае суд не сможет вынести решение о признании права собственности на СШГЭС.

Это далеко не полный перечень проблем, возникающих в результате раскрытия информации, что СШГЭС в действительности является самовольной постройкой.

ПОСЛЕСЛОВИЕ: ЧУБАЙС - ПРЕСТУПЛЕНИЕ БЕЗ НАКАЗАНИЯ?!

В статье проанализированы в основном гражданско-правовые отношения, возникшие в результате беспрецедентных нарушений, допущенных в ходе приемки в эксплуатацию Саяно-Шушенской ГЭС (СШГЭС). В заключении попытаемся дать правовую оценку деятельности А.Б.Чубайса на посту председателя правления РАО ЕЭС России с точки зрения уголовного права.

Необходимо отметить, что обстоятельства, указывающие на А.Б.Чубайса как одного из основных виновников произошедшей 17 августа 2009 трагедии, изложены в обнародованном 03.10.2009 отчете технической комиссии Ростехнадзора, которая была создана и проводила свое расследование в порядке, установленном ст.62 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ). Официальные выводы технической комиссии могут быть опровергнуты только в судебном порядке (ч.9 ст.62 ГрК РФ). То есть, те, кто не согласен с выводами технической комиссии, должны были обратиться в суд в течение трех месяцев (ч.4 ст.198 АПК РФ, ч.1 ст.256 ГПК РФ). Этот срок истек 11 января 2010 года. Отсутствие иска означает, что А.Б.Чубайс согласен с выдвинутыми против него обвинениями.

Несколько повторяясь, кратко опишем ситуацию, сложившуюся вокруг СШГЭС к началу 2000 года.

- Из-за периодически (заметим - довольно часто) возникающих неисправностей и аварий с декабря 1985 года (построен последний 6-й пусковой комплекс) не удается уже почти 15 лет оформить акты госкомиссии о приемке СШГЭС в эксплуатацию и утвердить их распоряжением (приказом) надлежащего органа управления (сначала это должно было сделать Минэнерго СССР, затем Минтопэнерго России). То есть с правовой точки зрения СШГЭС все это время (более 20 лет) является объектом незавершенного строительства (в режиме приемки в эксплуатацию). При этом под видом временной (пробной) эксплуатации фактически идет полномасштабная промышленная эксплуатация станции.

- Гидроэлектростанции в 2000 году находились в ведении Минтопэнерго России (постановление Правительства РФ от 16.10.1997 N1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений") и исключительно этот орган государственного управления был уполномочен создать государственную приемочную комиссию и утвердить подписанный её членами акт госприемки СШГЭС в эксплуатацию.

- Системы автоматики и безопасности, смонтированные на станции более 20 лет назад, не только морально устарели, но и уже физически выработали весь свой ресурс. То есть без установки новых систем нормальная (т.е. безопасная) промышленная эксплуатация СШГЭС была невозможна. Общеизвестный факт, что эксплуатация объектов электроэнергетики - это деятельность, являющаяся источником повышенной опасности (п.1 ст.1079 ГК РФ).

Именно по этой причине ни один высокопоставленный чиновник (министр Минтопэнерго или его заместители) не решился взять на себя ответственность и оформить надлежащие документы о государственной приемке СШГЭС в эксплуатацию. Признаем: с правовой точки зрения ситуация абсурдная и тупиковая, решать проблему нужно было, что называется, "вчера".

Напомним, какой выход нашел А.Б.Чубайс - в то время председатель правления РАО ЕЭС России. Своим приказами он создает Центральную комиссию по приемке СШГЭС в эксплуатацию и утверждает Акт, подписанный членами этой комиссии, согласно которому СШГЭС принимается в эксплуатацию с оценкой "хорошо". С правовой точки зрения данные действия А.Б.Чубайса не могут квалифицироваться иначе как самовольное присвоение полномочий, входящих в исключительную компетенцию конкретного государственного должностного лица - министра Минтопэнерго России. В принципе это элементарная подделка документов, причем с точки зрения нормальной логики рассчитывать на успех этого "предприятия" довольно наивно: это примерно то же самое, если бы застройщики одиозного "Речника" попытались легализовать свои самовольно возведенные коттеджи приказами учрежденного ими же некоммерческого партнерства. В любом правоприменительном органе (что в суде, что в Росрегистрации), куда они бы представили эти документы в качестве правоустанавливающих, их бы подняли на смех. Почему А.Б.Чубайсу удалась эта, на первый взгляд, довольно примитивная афера - об этом чуть ниже. Пока же констатируем: А.Б.Чубайс грубо и крайне цинично нарушил Закон и все-таки осуществил свой замысел - легализовал незаконную промышленную эксплуатацию СШГЭС.

Теперь предположим, чтобы произошло, если бы А.Б.Чубайс действовал в строгом соответствии с требованиями Закона? Единственно возможный ответ: эксплуатация СШГЭС была бы прекращена как минимум до того момента, пока ее системы безопасности не будут соответствовать установленным требованиям. Как следствие - катастрофы 17.08.2009, не произошло бы.

На протяжении всех последующих лет вплоть до ликвидации РАО ЕЭС России 30.06.2008, А.Б.Чубайс, находясь на должности председателя правления РАО ЕЭС России, каждый день совершал правонарушение: как никто другой зная о незаконности и потенциальной опасности промышленной эксплуатации СШГЭС, он преступно бездействовал (вопреки своим должностным обязанностям) и не предпринимал исчерпывающих мер по ее прекращению. Наоборот, добросовестное исполнение А.Б.Чубайсом своих должностных обязанностей руководителя РАО ЕЭС России исключило бы катастрофу 17.08.2009, повлекшую тяжелейшие последствия.

Таким образом, причинная связь между противоправной деятельностью А.Б.Чубайса на посту председателя правления РАО ЕЭС России и катастрофой на СШГЭС, повлекшей тяжелейшие последствия - очевидна любому здравомыслящему человеку.

Полностью безосновательны попытки некоторых депутатов Федерального Собрания РФ реабилитировать А.Б.Чубайса, применив к его деяниям ст.39 УК РФ (действия в условиях крайней необходимости) и ст.41 УК РФ (обычный предпринимательский риск).

Для этого "адвокатам" А.Б.Чубайса необходимо доказать, что его противоправные деяния были вынужденным поведением с целью предотвратить наступление неблагоприятных последствий, многократно превышающих реально причиненный вред. Даже если предположить, что добросовестные и правомерные действия А.Б.Чубайса привели бы к полной остановке работы станции НАВСЕГДА, все равно потенциальные убытки от этого никогда не превысили бы ущерба, возникшего в результате катастрофы 17.08.2009 (гибель 75 человек и не поддающаяся пока оценке астрономическая сумма материального ущерба). То есть эта миссия (оговоримся - в условиях правового государства) явно невыполнима.

Теперь проанализируем статус А.Б.Чубайса как субъекта перечисленных выше преступных деяний.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.11.1992 N 1334 "О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента РФ от 14.08.1992 г. N 922 "Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества" (этот нормативный акт до настоящего времени не отменен, то есть действовал до ликвидации РАО ЕЭС России) установлено, что "представители государства в Совете директоров РАО "ЕЭС России" и его генеральный директор (президент) назначаются Правительством РФ". Именно во исполнение этого предписания тогдашним Председателем правительства России В.В.Путиным было выпущено распоряжение от 24.12.1999 N 2123-р. Приведем его дословно: "В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ от05.11.1992 № 1334 "О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента РФ от 14.08.1992 N 922 "Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества" ... согласиться с решением совета директоров Российского акционерного общества "ЕЭС России" о назначении Чубайса А.Б. председателем правления этого акционерного общества". То есть А.Б.Чубайс, находясь на должности руководителя РАО ЕЭС России (с апреля 1998), не мог не быть одновременно представителем государства в органах управления этого акционерного общества.

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 10.06.1994 N 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" установлен порядок назначения представителей государства в органы управления хозяйственных обществ, в которых государство владеет контрольными пакетами акций (долей). Так, государственные служащие назначаются представителями государства в органах управления на основании решений Президента РФ и правительства РФ; иные же граждане - на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров, которые подлежат регистрации в Минюсте РФ.

Так как в отношении А.Б.Чубайса было принято решение правительством России (упоминаемое выше распоряжение от 24.12.1999 N 2123-р), делаем вывод: А.Б.Чубайс, став представителем государства в РАО ЕЭС России (в должности председателя правления этого акционерного общества), одновременно являлся и государственным служащим. Это так же подтверждается следующим. Уже будучи председателем правления РАО ЕЭС России (с апреля 1998) А.Б.Чубайс в течение более 2 месяцев пользовался правами и полномочиями заместителя Председателя правительства России в соответствии с Указом Президента РФ от 17.06.1998 N 712 "О специальном представителе Президента РФ по связям с международными финансовыми организациями" (п.2 Указа).

Вполне возможно, что именно этим - статусом высокопоставленного государственного служащего (А.Б.Чубайс совсем недавно был начальником для руководителей Минтопэнерго России), объясняется феномен признания легитимными его явных противоправных деяний по самовольной приемке СШГЭС в эксплуатацию.

Согласно ст.10 (пункты 1, 2, 3) Федерального закона от31.07.1995 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы РФ" (действовал в 2000г.) "государственный служащий обязан ... обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию Федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий; ... добросовестно исполнять должностные обязанности; ...  обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан". В соответствии с п.5 ст.14 этого закона "государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан".

Реализуя замысел по незаконной легализации промышленной эксплуатации СШГЭС, А.Б.Чубайс присвоил себе полномочия другого должностного лица - министра Минтопэнерго России, что содержит признаки преступления, предусмотренного ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий). В последующие годы (вплоть до июня 2008) А.Б.Чубайс бездействовал и не принял необходимых мер по прекращению незаконной промышленной эксплуатации СШГЭС, что содержит признаки преступления, предусмотренного ст.293 УК РФ (халатность).

Таким образом, А.Б.Чубайс не надлежаще исполнял установленные ст.10 Федерального закона от 31.07.1995 N 119-ФЗ обязанности государственного служащего, что стало причиной нарушения прав и законных интересов граждан (в первую очередь - гибель 75 человек). Это является основанием для привлечения его к уголовной ответственности по статьям 286 и 293 УК РФ. Однако текущие события дают все основания предполагать, что органы предварительного расследования пытаются исключить А.Б.Чубайса из числа обвиняемых.

Сегодня дан старт акции по привлечению общественного внимания к неправомерным попыткам власти оставить безнаказанными главных виновников трагедии на Саяно-Шушенской ГЭС. Акция заключается в следующем: обнародование (исходя из возможностей: размещение в открытом доступе на сайте, помещение в печатных СМИ и т.п.) призыва к гражданам массово подавать в правоохранительные органы письменные сообщения о преступлении (заявления).

Согласно действующему нормативному регулированию все эти заявления должны быть зарегистрированы, подателям заявлений должны выдаваться талоны и уведомления. Далее вступает в силу уголовно-процессуальный кодекс: по заявлению должна быть проведена "доследственная проверка", материалы направляются в орган предварительного следствия, ведущий расследование. Заявителю должен быть дан письменный ответ.

Акция начинается сегодня на базе газеты "Правда Хакасии". ФОРУМ.мск акцию поддерживает.

Процедура подачи заявления (сообщения) о преступлении.

Нормативное регулирование:

1.          Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

2.          Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений"

Государственные органы (их территориальные подразделения), в которые целесообразно подавать заявление.

1.          Следственный комитет при прокуратуре России (СКП). Именно этот орган проводит расследование преступлений, связанных с катастрофой на СШГЭС.

2.          Прокуратура России.

3.          Милиция.

4.          Федеральная служба безопасности.

Порядок подачи Заявления.

§   Государственные органы расположены в списке по степени целесообразности подачи в них Заявлений. Заявления должны принимать не только в правоохранительных органах, но и, например, в Министерстве по чрезвычайным ситуациям. Но подавать Заявление в органы МЧС (пожарным) явно не стоит.

§   Принимать Заявления должны в любом территориальном подразделении указанных выше правоохранительных органов (например, Заявление должен принять даже участковый оперуполномоченный). В нерабочее время приемку должны произвести дежурные сотрудники.

§   Подготовить два экземпляра Заявления (подлинник и копию). Подавать Заявление целесообразно лично (при себе иметь паспорт). При этом Заявление должно быть подписано заявителем. Во время приемки заявления необходимо дать расписку (расписаться еще раз в Заявлении) о том, что заявитель предупрежден об ответственности за заведомо ложный донос.

§   Необходимо обязательно получить на руки документ о принятии Заявления (в разных правоохранительных органах они отличаются - это могут быть уведомление, талон). Кроме этого на копии Заявления потребовать проставить штамп и расписку (с датой).

§   При принятии Заявления сотрудник, его принимающий, может пытаться запугать заявителя, например, тем, что потребует дать письменные объяснения по существу заявления. В этом ничего необычного нет. В этой ситуации целесообразно согласиться. После заполнения сотрудником вводной части Объяснений, заявить примерно следующее: "В поданном мной заявлении подробно изложены все обстоятельства дела. Подтверждаю информацию, изложенную в моем заявлении. Эта же информация опубликована в средствах массовой информации, на которые есть ссылки в моем Заявлении. Обстоятельства, указывающие на виновность А.Б.Чубайса, содержатся в официальном отчете Технической комиссии Ростехнадзора". Потребовать от сотрудника записать это в бланк Объяснений, после чего расписаться: "С моих слов записано верно, дата, подпись".

§   Талон (уведомление) о принятии Заявления и его копию забрать себе, выслать их (копии или подлинники) в газету "Правда Хакассии" по адресу: ___________________.

Орган, принявший Заявление, направит его для проверки "по подледственности" (в СКП), о чем обязан сообщить письменно заявителю. О результатах проверки заявитель должен уведомляться органом, в который поступило Заявление.

Приложение: извлечения из нормативно-правовых актов.

УПК РФ

Статья 140. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела

1. Поводами для возбуждения уголовного дела служат:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

2. Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Статья 141. Заявление о преступлении

1. Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде.

2. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем.

3. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя.

4. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания.

5. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном статьей 143 настоящего Кодекса.

6. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.

7. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.

Статья 144. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов.

2. По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а также по поручению руководителя следственного органа следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

3. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток.

4. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.

5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса.

Статья 151. Подследственность

1. Предварительное расследование производится следователями и дознавателями.

2. Предварительное следствие производится:

3) следователями органов внутренних дел Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями ... 195-199.2, ... УК РФ;

5. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями ... 195 - 197 ... УК РФ, предварительное следствие может производиться также следователями органа, выявившего эти преступления.

Статья 152. Место производства предварительного расследования

1. Предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

2. Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

3. Если преступления совершены в разных местах, то по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

4. Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков.

5. Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель - прокурору для направления по подследственности.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений"

В целях обеспечения функционирования государственной системы учета преступлений, единообразия и полноты отражения в формах государственного статистического наблюдения сведений о состоянии преступности, а также реализации единых принципов государственной регистрации и учета преступлений приказываем:

1. Утвердить и ввести в действие:

1.1. С 1 января 2006 года:

Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях (приложение N 1);

Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях

1. Настоящее положение*(1) с учетом Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации*(2) и иных федеральных законов устанавливает единый порядок организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях.

Настоящее Положение распространяется на суды общей юрисдикции в части, изложенной в пунктах 7, 15, 21.

2. Действие настоящего Положения распространяется на следующие органы и должностных лиц в части, их касающейся:

органы предварительного следствия;

органы дознания;

прокуроров;

следователей;

дознавателей;

сотрудников оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

иных должностных лиц, уполномоченных в соответствии с порядком, установленным УПК РФ и иными нормативными правовыми актами, осуществлять прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях.

4. Невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом органа, указанным в пункте 2 настоящего Положения, возложенных на него полномочий и обязанностей по приему, регистрации, проверке сообщений о преступлениях влечет за собой ответственность, установленную законом.

5. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

1) сообщение о преступлении - заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления. К ним относятся процессуальные и иные документы, предусмотренные частью 2 ст. 20 и ст. 141-143 УПК РФ: заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения; письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем; протокол принятия устного заявления о преступлении (приложение 2 к ст. 476 УПК РФ); протокол следственного действия, в который внесено устное сообщение о другом преступлении; протокол судебного заседания, в который внесено устное сообщение о другом преступлении; заявление о явке с повинной; протокол явки с повинной (приложение 3 к ст. 476 УПК РФ); рапорт об обнаружении признаков преступления (приложение 1 к ст. 476 УПК РФ);

2) принятие (прием) - получение сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия;

3) регистрация сообщения о преступлении - внесение уполномоченным должностным лицом в книгу*(3), предназначенную для их регистрации в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами, краткой информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, а также отражение в этом сообщении сведений о его фиксации в вышеуказанной книге с присвоением соответствующего регистрационного номера;

4) укрытое от регистрации сообщение о преступлении - сообщение, сведения о котором не внесены в регистрационные документы, а сообщению не присвоен соответствующий регистрационный номер;

5) проверка - действия, предусмотренные частями 1 и 2 ст. 144 и частью 4 ст. 146 УПК РФ, производимые правомочными и (или) уполномоченными на то должностными лицами по сообщению о преступлении.

II. Организация приема сообщений о преступлениях

6. Непосредственная организация в органах, перечисленных в пункте 2 настоящего Положения, приема сообщений о преступлениях осуществляется руководителями этих органов.

7. Должностными лицами, правомочными осуществлять прием сообщений о преступлениях и оформлять их в соответствии с требованиями УПК РФ, являются дознаватели, следователи, прокуроры, а также судьи (в отношении заявлений потерпевших или их законных представителей по уголовным делам частного обвинения, а также устных сообщений о преступлениях, сделанных в ходе судебного разбирательства).

8. Полномочия органа дознания по приему сообщений о преступлениях, оформлению протоколов принятия устного заявления о преступлении и составлению рапортов об обнаружении признаков преступления в случаях и порядке, предусмотренных частями 3, 5, 6 ст. 141, частью 2 ст. 142 и ст. 143 УПК РФ, могут быть возложены начальником органа дознания или его заместителем посредством издания организационно-распорядительного документа на иных должностных лиц этого же органа с учетом степени их юридической подготовки.

9. Круглосуточный прием сообщений о преступлениях и их соответствующее оформление в органах дознания (сообщений в полном объеме или только о совершенных или готовящихся преступлениях, получаемых из иных источников, за исключением той информации, которая поступает в ходе оперативно-розыскной деятельности) могут быть также поручены с учетом требований пункта 8 настоящего Положения должностным лицам дежурных частей (смен, нарядов), если таковые имеются в структуре (составе) этих органов.

12. Должностное лицо, принявшее в соответствии со своими полномочиями сообщение о преступлении, если такое сообщение не было получено из иных источников, обязано выдать заявителю под роспись на корешке уведомления документ*(4) о принятии этого сообщения с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия (приложение к Положению)*(5).

13. Бланки уведомлений и их корешки являются документами строгой отчетности. Заполненные корешки уведомлений сдаются должностным лицом, принявшим сообщение о преступлении, должностному лицу, осуществившему регистрацию этого сообщения (для отчета и организации их хранения в течение одного года с момента выдачи уведомления заявителю).

14. Отказ в принятии сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия, а также невыдача им уведомления заявителю о приеме сообщения о преступлении, недопустимы.

15. В помещениях административных зданий органов, перечисленных в пункте 2 настоящего Положения, на стендах или в иных общедоступных местах размещаются: в судах - образцы заявления потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения, в иных органах - выписки из положений УПК РФ, межведомственных и (или) ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок приема сообщений о преступлениях; образцы письменного заявления о преступлении, заявления о явке с повинной и требования по их составлению; перечень должностных лиц, правомочных и уполномоченных принимать такие сообщения, а также оформлять протоколы принятия устного заявления о преступлении; сведения о руководителях и иных должностных лицах органов (должность, Ф.И.О., адрес органа и номер служебного телефона), которым в соответствии с УПК РФ могут быть обжалованы действия, связанные с приемом (или неприемом) сообщений о преступлениях.

III. Организация регистрации сообщений о преступлениях

16. Должностное лицо, правомочное или уполномоченное принимать сообщения о преступлениях, обязано принять меры к незамедлительной регистрации принятого сообщения в книге регистрации сообщений, если иное не установлено настоящим Положением.

17. Обязанности по круглосуточной регистрации сообщений о преступлениях могут возлагаться посредством издания ведомственных нормативных актов или организационно-распорядительных документов руководителей органов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, на должностных лиц дежурных частей (смен, нарядов), имеющихся в структуре (составе) этих органов.

18. Обязанности по регистрации сообщений о преступлениях в органах, не имеющих в своих структурах (составе) круглосуточных дежурных частей (смен, нарядов), возлагаются руководителями этих органов на одного из своих сотрудников посредством издания соответствующего организационно-распорядительного документа.

23. В книге регистрации сообщений должны быть отражены следующие сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении; дата и время его принятия; должностное лицо, его принявшее; номер уведомления, выданного заявителю; дата и время регистрации сообщения и сведения о лице, его зарегистрировавшем; краткое изложение сообщения; резолюция руководителя или должностного лица по сообщению; подпись и сведения должностного лица, принявшего сообщение для проверки (рассмотрения), указание даты принятия; сведения о принятом процессуальном решении с указанием должностного лица, его принявшего, и даты; особые отметки (о продлении срока проверки, отметки проверяющих лиц и т.д.).

Книга регистрации сообщений является документом строгой отчетности и хранится в органе, в котором она велась, не менее 3 лет с момента регистрации в ней последнего сообщения о преступлении.

Запрещается отражать в книге регистрации сообщений ставшие известными сведения о частной жизни заявителя (пострадавшего), его личной и семейной тайне, а также иную конфиденциальную информацию, охраняемую законом.

24. Непринятие правомочным или уполномоченным должностным лицом мер к регистрации принятого сообщения о преступлении или отказ в регистрации представленного сообщения недопустимы.

IV. Организация проверки сообщений о преступлениях

25. Руководители органов, перечисленных в пункте 2 настоящего Положения, с учетом своей компетенции организуют проверку сообщений о преступлениях, принятых ими лично, при непосредственном их прибытии на место происшествия, а также при изучении докладываемых им в установленном порядке зарегистрированных сообщений, в том числе по которым были приняты меры неотложного реагирования: по предотвращению и пресечению преступления; установлению и преследованию "по горячим следам" лиц, совершивших преступления, с целью их задержания; производству отдельных следственных действий по закреплению следов преступления; введению в действие специальных планов по обнаружению и задержанию лиц, совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление и т.д.

Организацию проверки принимаемых в круглосуточном режиме сообщений о преступлениях, требующих незамедлительного реагирования, осуществляют также должностные лица дежурных частей (смен, нарядов), имеющихся в структуре (составе) органов, перечисленных в пункте 2 настоящего Положения.

26. Должностными лицами, правомочными осуществлять проверку принятых сообщений о преступлениях, являются дознаватель, следователь и прокурор.

27. Полномочия органа дознания по проверке сообщений о преступлениях, в том числе и принятию по их результатам решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ, могут быть возложены начальником органа дознания или его заместителем посредством издания организационно-распорядительного документа на иных должностных лиц этого же органа с учетом степени их юридической подготовки.

28. Порядок и сроки проверки иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности (переданной по телефону, телеграфу, полученной в результате оперативно-розыскной деятельности и т.д.), регламентируются ведомственными нормативными правовыми актами с учетом федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.

29. Заявления потерпевших или их законных представителей по уголовным делам частного обвинения рассматриваются судьями в порядке, предусмотренном УПК РФ.

30. Должностное лицо, правомочное либо уполномоченное проводить проверку или организацию проверки сообщения о преступлении, с учетом содержащихся в сообщении сведений, требующих неотложного реагирования, обязано в пределах своей компетенции принять незамедлительные меры:

по предотвращению и пресечению преступления;

по обнаружению признаков преступления, сохранению и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих закрепления, изъятия и исследования;

по проведению розыскных и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и задержанию с поличным или "по горячим следам" лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление.

О принятых мерах неотложного реагирования по сообщению о преступлении и их результатах должно быть в максимально короткий срок, не более чем в течение 24 часов, доложено соответствующему руководителю органа, указанного в пункте 2 настоящего Положения, для организации дальнейшей проверки этого сообщения.

31. Если при проверке поступившего и зарегистрированного сообщения о преступлении будет установлено, что с учетом территориальности оно подлежит передаче в другой орган по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд, орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор, а также иное должностное лицо, уполномоченное осуществлять прием и проверку сообщений о преступлениях, обязано вынести постановление о передаче сообщения по подследственности (приложение 10 к ст. 476 УПК РФ) или постановление о передаче сообщения в суд (приложение 11 к ст. 476 УПК РФ).

Первый экземпляр вышеуказанного постановления вместе с сообщением о преступлении и, в случае наличия, с иными документами, в том числе об обнаружении и изъятии следов преступления и иных доказательств, должен быть в течение суток направлен в соответствующий орган по подследственности или подсудности, второй экземпляр постановления - заявителю, а третий экземпляр с копией сообщения приобщен в номенклатурное дело органа, направившего названные документы.

По сообщениям о преступлениях, требующим неотложного реагирования, информация, содержащаяся в сообщении, либо постановление с этим сообщением должны быть предварительно переданы в соответствующий орган по подследственности по каналам экстренной связи.

Информация о направлении вышеназванных сообщений о преступлениях по подследственности или подсудности регистрируется в журналах и разносных книгах, предусмотренных ведомственными инструкциями по ведению делопроизводства, о чем делается последующая отметка в книге, предусмотренной пунктом 16 настоящего Положения.

32. Сроки проверки сообщений о преступлениях, предусмотренные ст. 144 и 146 УПК РФ, исчисляются со дня поступления первого сообщения об указанном преступлении, за исключением сообщений о преступлениях, переданных с учетом территориальности в другой орган по подследственности, срок проверки которых определяется со дня их поступления по подследственности, а для сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, полученных из иных источников, - со дня регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления, если этот рапорт не был направлен с учетом территориальности в другой орган по подследственности.

33. Принятые, зарегистрированные и проверяемые сообщения о преступлениях, книги их регистрации, корешки уведомлений, материалы проверки и постановления, вынесенные по результатам рассмотрения этих сообщений, представляются руководителями органов, в производстве или архиве которых находятся эти документы, прокурорам, а также судьям и иным должностным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами и ведомственными нормативными актами.

Заявление о преступлении
(в порядке ст. 141 УПК РФ)

Настоящим сообщаю:

в действиях гражданина Чубайса Анатолия Борисовича, дата рождения: 16.06.1955, место работы в настоящее время: генеральный директор Государственной корпорации "Российская корпорация нанотехнологий" (адрес: 117420, г.Москва, ул.Наметкина, д.12А), в период исполнения им обязанностей представителя государства в органах управления Российского акционерного общества "ЕЭС России" - он был председателем правления этого акционерного общества с апреля 1998 по июнь 2008, усматриваются признаки преступлений, предусмотренных ст. 286 (превышение должностных полномочий) и ст. 293 (халатность) УК РФ.

В указанное время (с апреля 1998 по июнь 2008) А.Б.Чубайс являлся государственным служащим, что подтверждается следующим.

В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 05.11.1992 № 1334 "О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента РФ от 14.08.1992 № 922 "Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества" "представители государства в Совете директоров РАО "ЕЭС России" и его генеральный директор (президент) назначаются Правительством РФ". Пунктом 4 Указа Президента РФ от 10.06.1994 № 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" установлен порядок назначения представителей государства в органы управления хозяйственных обществ, в которых государство владеет контрольными пакетами акций (долей). Так, государственные служащие назначаются представителями государства в органах управления таких предприятий на основании решений Президента РФ и правительства РФ; иные же граждане (не госслужащие) - на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров, которые подлежат регистрации в Минюсте РФ.

Правительством России в отношении А.Б.Чубайса было выпущено специальное распоряжение от 24.12.1999 № 2123-р: "В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.11.1992 № 1334 "О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента РФ от 14.08.1992 № 922 "Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества" ... согласиться с решением совета директоров Российского акционерного общества "ЕЭС России" о назначении Чубайса А.Б. председателем правления этого акционерного общества". То есть А.Б.Чубайс на должность руководителя РАО ЕЭС России (с апреля 1998) был назначен как государственный служащий.

Статус А.Б.Чубайса как государственного служащего так же подтверждается тем, что в соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 17.06.1998 № 712 "О специальном представителе Президента РФ по связям с международными финансовыми организациями" он, уже будучи с апреля 1998 председателем правления РАО ЕЭС России, пользовался в течение 2-х месяцев (с июня по август 1998) правами и полномочиями заместителя Председателя правительства России.

Согласно ст. 10 (пункты 1, 2, 3) Федерального закона от 31.07.1995 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы РФ" (действовал в 2000г.) "государственный служащий обязан ... обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию Федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий; ... добросовестно исполнять должностные обязанности; ...  обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан". В соответствии с п. 5 ст. 14 этого закона "государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан".

В 2000 году А.Б.Чубайс самовольно присвоил функции органа государственного управления и самоуправно оформил документы, легализующие промышленную эксплуатацию Саяно-Шушенской ГЭС.

Порядок приемки в эксплуатацию промышленных объектов, подобных СШГЭС, регулировался в 2000 году следующими нормативно-правовыми актами (НПА):

- Постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов".

- Строительными нормами и правилами (СНиП 3.01.04-87) "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" (утв. постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 N84).

- Ведомственными строительными нормами (ВСН 37-86) "Правила приемки в эксплуатацию отдельных пусковых комплексов и законченных строительством электростанций, объектов электрических и тепловых сетей" (утв. Минэнерго СССР 06.02.1987).

Согласно указанным НПА приемка в эксплуатации промышленных объектов производилась государственными приемочными комиссиями, созданными уполномоченными органами исполнительной власти (курирующими данную отрасль экономики). Акт приемки подлежал утверждению приказом (распоряжением) этого же органа государственного управления.

Гидроэлектростанции в 2000 году находились в ведении Минтопэнерго России (постановление Правительства РФ от 16.10.1997 N1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений") и исключительно этот орган государственного управления был уполномочен создать государственную приемочную комиссию и утвердить подписанный её членами акт госприемки СШГЭС в эксплуатацию.

Фактическое положение СШГЭС к началу 2000 года характеризовалось следующим.

Þ        Из-за периодически и довольно часто возникающих неисправностей и аварий с декабря 1985 года (окончены строительно-монтажные работы на последнем 6-м пусковом комплексе) не удается уже почти 15 лет оформить акты госкомиссии о приемке СШГЭС в эксплуатацию и утвердить их распоряжением (приказом) надлежащего органа управления (сначала это должно было сделать Минэнерго СССР, затем Минтопэнерго России).

Þ        Системы автоматики и безопасности, смонтированные на станции более 20 лет назад, не только морально устарели, но и уже физически выработали весь свой ресурс. То есть без установки новых систем безопасная промышленная эксплуатация СШГЭС была невозможна (согласно п. 1 ст. 1079 ГК РФ эксплуатация объектов электроэнергетики является источником повышенной опасности).

Þ        Несмотря на отсутствие надлежащих документов о приемке в эксплуатацию под видом временной (пробной) осуществляется полномасштабная промышленная эксплуатация СШГЭС.

Цинично проигнорировав указанные выше нормативно-правовые акты, А.Б.Чубайс самовольно своими приказами (как председатель правления РАО ЕЭС России):

- № 253 от 11.05.2000 создает Центральную комиссию по приемке СШГЭС в эксплуатацию;

- № 690 от 13.12.2000 утверждает Акт Центральной комиссии, согласно которому СШГЭС 13.06.2000 принята в эксплуатацию с оценкой "хорошо".

Чисто формальный и бутафорский характер работы Центральной комиссии демонстрируют следующие эпизоды:

- 2-ой гидроагрегат (ставший впоследствии причиной катастрофы на СШГЭС) с марта по ноябрь 2000 находился в капитальном ремонте с полной разборкой, то есть он не мог 13.06.2000 (дата подписания Акта Центральной комиссией) быть принят в эксплуатацию, тем более с оценкой "хорошо" (так как для этого необходимо было в обязательном порядке провести ходовые испытания).

- В Акте Центральной комиссии от 13.06.2000 в отношении автоматизированной системы управления технологическими процессами (АСУ ТП) - основы безопасной работы гидроагрегатов, дословно записано следующее: "АСУ-ТП... эксплуатируется более 20 лет, физически и морально устарела и не отвечает современным требованиям надежного и экономичного ведения режимов. Технические средства АСУ-ТП (ЭВМ-2 и ТА-100) выработали свой ресурс. По данным заводов-изготовителей срок службы СМ-2 и ТА-100 составляет 8-10 лет. Производство запасных частей к оборудованию СМ-2 и ТА-100 прекращено более 10 лет назад". То есть без установки новых систем автоматики и безопасности эксплуатация СШГЭС была в принципе невозможна.

Таким образом, реализуя замысел по незаконной легализации промышленной эксплуатации СШГЭС, А.Б.Чубайс присвоил себе полномочия другого должностного лица - министра Минтопэнерго России, что содержит признаки преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Наоборот, если бы А.Б.Чубайс действовал в строгом соответствии с требованиями Закона, эксплуатация СШГЭС была бы прекращена как минимум до того момента, пока ее системы безопасности не будут соответствовать установленным требованиям, что исключило бы наступление тяжелейших последствий в результате катастрофы 17.08.2009.

В дальнейшем вплоть до 30 июня 2008 (прекращение полномочий председателя правления РАО ЕЭС), зная о незаконности и потенциальной опасности промышленной эксплуатации СШГЭС, А.Б.Чубайс преступно бездействовал и не предпринял исчерпывающих мер по ее прекращению, что содержит признаки преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ (халатность). Добросовестное исполнение А.Б.Чубайсом своих обязанностей руководителя РАО ЕЭС России (и представителя государства в органах управления акционерного общества) так же исключило бы катастрофу на СШГЭС 17.08.2009.

Изложенная выше информация подтверждена в ходе официального расследования, проведенного Технической комиссией Ростехнадзора, которая в своем Акте (опубликован 03.10.2009) сослалась на следующие обстоятельства, указывающие на виновность А.Б.Чубайса как руководителя РАО ЕЭС России: "При этом не была дана должная оценка действительному состоянию безопасности СШГЭС. Кроме того, в последующем не были разработаны и выполнены действенные и своевременные компенсирующие мероприятия по безопасной эксплуатации СШГЭС (в том числе не выполнено решение «в кратчайшие сроки приступить к работам по строительству дополнительного водосброса на Саяно-Шушенской ГЭС», не заменены рабочие колеса на гидроагрегатах, не разработана программа компенсирующих мероприятий по безопасной эксплуатации гидроагрегатов участвующих в регулировании мощности и в связи с этим имеющих повышенный износ)".

Подробно обстоятельства дела изложены: ______________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 141, 144, 145 УПК РФ, п.п. 12, 16, 25-30 Положения о едином порядке учета преступлений (утв. Приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399), Заявитель

ПРОСИТ:

1)      Зарегистрировать настоящее Заявление в установленном порядке и выдать заявителю Уведомление (талон).

2)      Провести в установленные сроки проверку изложенных выше фактов и возбудить уголовное дело по признакам в действиях А.Б.Чубайса уголовных преступлений, предусмотренных ст.ст. 286, 293 УК РФ (или других преступлений по усмотрению органа предварительного расследования), о результатах сообщить Заявителю по указанному выше адресу.

3)      Привлечь Чубайса Анатолия Борисовича к уголовной ответственности.

Приложение (копии):

1.        Заключительная часть статьи (Послесловие "Правовая оценка роли А.Б.Чубайса") в газете "Правда Хакасии", № 14 за 07.04.2010 - 1л.

Заявитель: